非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)同治理的現(xiàn)狀及推進策略

【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護協(xié)同治理；現(xiàn)狀；推進策略【中圖分類號】G122 【文獻標識碼】A【D0I】10.20133/j.cnki.CN42-1932/G1.2025.14.023【文章編號】2097-2261（2025）14-0079-04

聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的通過，標志著國際社會對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的高度重視。我國自2003年加入該公約以來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作取得了顯著成效，建立了較為完善的保護體系，包括法律法規(guī)的制定、名錄體系的建立、傳承人的認定與扶持等。然而，隨著社會的快速發(fā)展和文化的多元化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作也面臨著諸多新挑戰(zhàn)。一方面，現(xiàn)代化進程的加速使得傳統(tǒng)生活方式逐漸改變，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承環(huán)境受到嚴重沖擊；另一方面，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作涉及多個主體，包括學術(shù)界、文化界、社區(qū)及傳承人等，如何有效協(xié)調(diào)各方力量，形成合力，成為亟待解決的問題。

會組織、非遺傳承人、社區(qū)、企業(yè)、公眾等多元主體的積極性，形成分工明確、協(xié)調(diào)有序、良性互動的非遺保護治理格局。它以跨部門合作為基礎(chǔ)，以多元主體協(xié)同為路徑，以制度化的溝通協(xié)商機制為保障，旨在整合各方資源與力量，提升非遺保護的系統(tǒng)性、協(xié)同性與有效性。非遺保護協(xié)同治理強調(diào)發(fā)揮多元主體的能動作用，引導各方在非遺調(diào)查、認定、保護、傳承、利用等環(huán)節(jié)開展全方位合作，以形成相關(guān)部門引導規(guī)范、社會廣泛參與、傳承人主體實踐的立體化保護格局[1。

（二）非遺保護協(xié)同治理的價值意蘊

非遺保護協(xié)同治理的價值意蘊，在于其深刻體現(xiàn)了多元主體合作共治、整合利用多方資源力量以及提升非遺保護治理效能的核心理念。

一、非遺保護協(xié)同治理的內(nèi)涵與價值

（一）非遺保護協(xié)同治理的內(nèi)涵界定

非遺保護協(xié)同治理是指在相關(guān)部門主導下，充分調(diào)動社

首先，協(xié)同治理有助于實現(xiàn)多元主體合作共治。它為社會組織、傳承人、社區(qū)等提供了平等參與、凝聚共識的平臺，促進了治理主體間的溝通對話與良性互動，有利于形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的非遺保護合力。

其次，協(xié)同治理為整合利用多方資源力量提供了有效途徑。通過跨部門、跨地域、跨領(lǐng)域的協(xié)同配合，各類人才、資金、信息、技術(shù)等資源要素可得到優(yōu)化配置與綜合利用，從而為非遺保護提供強大的支持與保障。

最后，協(xié)同治理是提升非遺保護治理效能的必由之路。運用科學高效的管理手段，積極探索常態(tài)化、機制化的協(xié)同治理模式，有助于克服多頭管理、職責交叉等弊端，推動形成權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的治理體系，進而全面提升非遺保護成效[2]。

二、非遺保護協(xié)同治理面臨的現(xiàn)狀

（一）多元主體參與動力不足

在非遺保護協(xié)同治理中，多元主體參與動力不足的問題日益凸顯，成為制約保護工作成效的關(guān)鍵因素。具體而言，非遺傳承人是非遺保護的關(guān)鍵力量，但當前許多傳承人面臨生存發(fā)展難題，缺乏必要的經(jīng)濟支持和社會保障，繼承傳統(tǒng)技藝的積極性不高。同時，非遺保護社會組織總體數(shù)量偏少、專業(yè)能力稍弱，對非遺保護的參與廣度和深度有限，難以充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。此外，企業(yè)和社區(qū)作為重要的非遺保護參與主體，內(nèi)生動力普遍不足。許多企業(yè)缺乏參與非遺保護的意識和責任感，社區(qū)在非遺普查、傳承、宣傳等方面的參與程度有限，自覺性和主動性有待提高。多元主體參與動力不足，使得非遺保護難以形成協(xié)同合力，制約了協(xié)同治理格局的形成。

（二）協(xié)調(diào)機制不健全，訴求難以有效協(xié)調(diào)

非遺保護協(xié)同治理面臨的一大難題在于協(xié)調(diào)機制不健全，各方訴求難以有效協(xié)調(diào)。

首先，相關(guān)部門、傳承人、社會組織等不同主體間缺乏常態(tài)化、制度化的溝通協(xié)調(diào)渠道，信息共享不充分，難以及時了解各方訴求，協(xié)調(diào)行動步調(diào)。

其次，非遺傳承人、社區(qū)居民等利益相關(guān)方訴求表達渠道不暢，在決策過程中話語權(quán)有限，合理利益訴求難以得到有效回應(yīng)，進而引發(fā)矛盾沖突。

再者，相關(guān)部門與社會資本合作機制不完善，傳承人、社區(qū)等參與非遺開發(fā)利用的利益分配機制不健全，經(jīng)濟利益與社會效益的平衡點難以把握，多元主體參與非遺保護的積極性難以充分調(diào)動。

（三）保護傳承與開發(fā)利用的矛盾凸顯

現(xiàn)階段，非遺保護與合理利用之間的矛盾日益凸顯，成為協(xié)同治理中亟待破解的難題。一方面，部分地區(qū)和企業(yè)對非遺資源過度商業(yè)化開發(fā)，追求短期經(jīng)濟利益最大化，忽視非遺的文化內(nèi)涵和精神價值，導致非遺失真變形，傳承根基逐漸削弱。另一方面，許多非遺項目缺乏與時代發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，難以融入現(xiàn)代社會生活，傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)融合不夠，傳承創(chuàng)新動力不足[3。此外，生產(chǎn)性保護理念尚未深入人心，許多瀕危非遺項自缺乏必要的保護發(fā)展空間，傳統(tǒng)技藝難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，傳承后繼乏人問題日益突出。

三、推進非遺保護協(xié)同治理的策略

（一）加強組織領(lǐng)導，完善頂層設(shè)計

要切實發(fā)揮相關(guān)部門在非遺保護協(xié)同治理中的主導作用，首要任務(wù)是加強組織領(lǐng)導，完善頂層設(shè)計。具體而言，相關(guān)部門要結(jié)合本地實際，制定非遺保護規(guī)劃和實施方案，明確保護重點、主要任務(wù)、進度安排、保障措施等，各級部門要成立非遺保護領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善跨部門協(xié)同工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，及時研究解決重大問題。把非遺保護工作納入績效考核體系，強化組織動員和責任落實。唯有加強組織領(lǐng)導，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門各負其責、社會廣泛參與”的工作格局，才能為非遺保護協(xié)同治理提供堅強有力的頂層設(shè)計和組織保障。

以湖南省湘西土家族苗族自治州為例，該州在推進非遺保護協(xié)同治理方面取得了顯著成效。該州高度重視非遺保護工作，成立了由文化、旅游、教育等多部門組成的非遺保護領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全州非遺保護工作。同時，該州依據(jù)國家非遺保護法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定了《湘西土家族苗族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，明確了各單位在非遺保護中的職責分工，強化了法律約束力。在此基礎(chǔ)上，該州還編制了非遺保護專項規(guī)劃，明確了保護重點、主要任務(wù)和實現(xiàn)路徑。各級部門積極落實規(guī)劃，制定實施方案，加強跨部門協(xié)同合作，形成工作合力。此外，該州還將非遺保護工作納入地方單位績效考核體系，確保各項保護措施得到有效實施。

（二）創(chuàng)新保護理念與方式，激發(fā)多元主體參與活力

為切實解決非遺保護領(lǐng)域多元主體參與動力不足的問題，需要從多個維度入手，采取切實有效的舉措，激發(fā)社會各界參與非遺保護的內(nèi)生動力。

首先，應(yīng)建立健全非遺傳承人的培育、認定與管理機制。完善傳承人認定標準和程序，為優(yōu)秀傳承人提供適當?shù)慕?jīng)濟補助和社會保障，并建立傳承人退出機制，保證傳承人隊伍的活力。同時，探索實施以精神激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的激勵措施，以調(diào)動傳承人參與保護和傳承的積極性。

其次，大力培育發(fā)展非遺保護社會組織，為社會組織參與非遺保護創(chuàng)造有利條件。在此基礎(chǔ)之上，加大對社會組織的資金支持力度，搭建信息共享、經(jīng)驗交流平臺，引導社會組織規(guī)范運作、加強自身建設(shè)，不斷提升專業(yè)能力和服務(wù)水平。

最后，鼓勵支持企業(yè)和社區(qū)積極參與非遺保護工作。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導企業(yè)將非遺元素融入生產(chǎn)經(jīng)營和品牌建設(shè)，推動非遺資源的合理利用與創(chuàng)新發(fā)展[4。同時，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能，成立非遺保護志愿服務(wù)隊，常態(tài)化開展非遺普查、傳承、展示等活動，讓社區(qū)居民真正參與到保護實踐中來。

以浙江省東陽市橫店鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)立足本地木雕非遺資源優(yōu)勢，采取一系列務(wù)實創(chuàng)新的舉措，有效調(diào)動了多元主體參與非遺保護的積極性。相關(guān)部門為木雕傳承人提供生活補貼和醫(yī)療保險，并成立專門工作室，為傳承人創(chuàng)作提供場地支持。在相關(guān)部門的主導下，成立了橫店木雕協(xié)會，成為聯(lián)系傳承人、企業(yè)、社區(qū)的重要紐帶，并定期舉辦木雕技藝培訓班，培養(yǎng)后備傳承人才。當?shù)囟嗉夷镜衿髽I(yè)與傳承人結(jié)成幫扶對子，企業(yè)為傳承人提供所需材料和設(shè)備，傳承人為企業(yè)進行技術(shù)指導，實現(xiàn)互利共贏。橫店村還定期舉辦木雕文化節(jié)，開放木雕作坊，組織互動體驗活動，讓社區(qū)居民零距離感受和參與木雕技藝，極大激發(fā)了民眾參與熱情。

（三）完善利益協(xié)調(diào)機制，形成良性互動格局

構(gòu)建完善的利益協(xié)調(diào)機制是推進非遺保護協(xié)同治理的關(guān)鍵舉措，對于形成傳承人、社會組織、社區(qū)等多元主體良性互動格局具有重要意義。

首先，應(yīng)搭建多元主體溝通協(xié)調(diào)平臺，為各方表達利益訴求、參與決策提供制度化渠道。成立由相關(guān)部門牽頭、各方代表參與的非遺保護委員會，通過定期召開聯(lián)席會、開展議題討論等方式，促進信息共享，增進相互理解。

其次，建立健全利益協(xié)調(diào)機制，引導各方在平等互信基礎(chǔ)上開展對話協(xié)商，梳理利益關(guān)系，化解矛盾分歧。同時，制定合理的利益分配方案，兼顧各方訴求，形成利益共享、風險共擔的合作共識。

再次，探索建立多元投入與利益共享機制，為多元主體持續(xù)參與非遺保護提供長效動力。一方面，要采取政策引導、項目招標等方式，鼓勵社會資本與相關(guān)單位投入形成合力，為參與主體提供適度經(jīng)濟激勵；另一方面，要制定非遺保護項目收益分配辦法，讓參與各方共享保護成果、分享傳承收益，充分調(diào)動社會力量參與非遺保護的積極性和創(chuàng)造性。

以浙江省麗水市景寧畬族自治縣為例，當?shù)卦谕七M畬族服飾織錦非遺保護過程中，高度重視利益協(xié)調(diào)機制建設(shè)，有效促進了多元主體協(xié)同參與，并成立了由文化、民宗、商務(wù)等部門代表和織錦傳承人、畬鄉(xiāng)文創(chuàng)企業(yè)負責人、大學教授等組成的畬錦保護工作委員會，搭建了各方溝通的常態(tài)化平臺。通過召開懇談會、舉辦研討營等活動，多元主體加強交流，凝聚共識，形成了傳承人負責錄入編織技藝、企業(yè)負責開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品、財政部門加大資金扶持、高校提供科研支持的分工合作方案。同時，縣級單位設(shè)立了畬錦保護專項資金，采取以獎代補、貸款貼息、訂單扶持等方式，鼓勵織女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。出臺了畬錦制品地理標志運用管理辦法，規(guī)范畬錦產(chǎn)品開發(fā)和銷售，保障傳承人、企業(yè)的合法權(quán)益，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益、文化效益的有機統(tǒng)一。

（四）堅持保護與合理利用并重，實現(xiàn)非遺的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展

為實現(xiàn)非遺保護與合理利用并重，需要采取多管齊下的措施，促進非遺在傳承中實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。

首先，應(yīng)建立非遺項目評估論證機制，科學評估非遺資源的文化價值、經(jīng)濟價值和社會價值，合理界定可利用范圍和方式。對擬開發(fā)項目進行嚴格論證，確保開發(fā)利用符合非遺保護原則，防止過度商業(yè)化、庸俗化傾向。

其次，要深入發(fā)掘非遺蘊含的歷史、藝術(shù)、科技等多重價值，推動其與現(xiàn)代生活方式、審美需求相融合，讓非遺煥發(fā)新的生命力。鼓勵以非遺元素為靈感進行文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，拓展非遺衍生品市場，提升非遺對公眾的吸引力。同時，引導非遺項目綜合運用現(xiàn)代科技手段，提高傳承效率，拓展傳播渠道，使優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝煥發(fā)時代光彩。

此外，大力倡導生產(chǎn)性保護理念，推動非遺生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在做好傳統(tǒng)工藝記錄、典型標本存檔的基礎(chǔ)上，以市場為導向，發(fā)展與非遺密切相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等，打造特色非遺產(chǎn)業(yè)[5]。通過舉辦非遺集市、搭建電商平臺等方式，為非遺傳承人、非遺企業(yè)提供展示交易平臺，拓寬非遺產(chǎn)品銷售渠道，讓非遺在生產(chǎn)、銷售中代代相傳、生生不息。

以湖北襄陽刺繡非遺保護為例，當?shù)爻闪⒘讼尻柎汤C創(chuàng)新研發(fā)中心，聘請專業(yè)設(shè)計師與傳統(tǒng)刺繡傳承人開展合作，通過“設(shè)計師 + 匠人”的模式推動傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合。研發(fā)中心在保持傳統(tǒng)刺繡工藝核心技法不變的前提下，對圖案、色彩、材質(zhì)等進行創(chuàng)新設(shè)計，開發(fā)出一系列既保留傳統(tǒng)韻味又符合現(xiàn)代審美的文創(chuàng)產(chǎn)品。如將傳統(tǒng)的“盤金繡”技法與現(xiàn)代服裝設(shè)計相結(jié)合，推出具有東方美學特色的高端定制服裝；將傳統(tǒng)的“網(wǎng)繡”工藝應(yīng)用于家居飾品設(shè)計，開發(fā)出深受年輕消費者歡迎的抱枕、屏風等產(chǎn)品。同時，研發(fā)中心還注重運用現(xiàn)代科技手段，通過3D建模技術(shù)輔助刺繡圖案設(shè)計，利用數(shù)字化工具記錄和傳播傳統(tǒng)技藝，既提高了生產(chǎn)效率，又擴大了傳統(tǒng)工藝的影響力。

（五）深入挖掘非遺文化內(nèi)涵，提煉、弘揚其中蘊含的優(yōu)秀價值理念

為深入挖掘非遺文化內(nèi)涵，提煉并弘揚其中蘊含的優(yōu)秀價值理念，需要組建一支由文化研究專家、非遺傳承人、地方史志工作者等組成的多學科研究團隊，深入田野開展文化人類學調(diào)查。通過與非遺傳承人、參與者深度訪談，詳細記錄非遺項目的歷史沿革、發(fā)展脈絡(luò)、技藝特點、社會功能等，挖掘其文化蘊意。在此基礎(chǔ)上，運用文獻研究、比較分析等方法，厘清該非遺種類在中華文化譜系中的地位，梳理其與地域文化、民族精神之間的內(nèi)在聯(lián)系，凝練出能夠體現(xiàn)其文化精髓、思想內(nèi)核的關(guān)鍵詞。然后，召集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疑钊腙U發(fā)這些關(guān)鍵詞所承載的思想內(nèi)涵與人文價值，升華為體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值理念。

以蜀繡為例，通過深入研究，可以從其細致入微的針法、吉祥喜慶的圖案、精益求精的匠心精神中提煉出諸如“尊重自然、天人合一”的生態(tài)理念、“吉祥祈福、追求美好生活”的人生理想、“專注執(zhí)著、精益求精”的職業(yè)操守等優(yōu)秀價值理念。通過挖掘蜀繡的文化底蘊，闡發(fā)其中的哲學智慧，不僅彰顯了非遺的人文價值，也為社會發(fā)展提供了寶貴的精神滋養(yǎng)。唯有從文化根基挖掘非遺的當代價值，才能真正激發(fā)全社會的文化自覺，凝聚起傳承發(fā)展非遺事業(yè)的磅礴力量。

（六）創(chuàng)新非遺文化傳播方式，提升社會各界對非遺文化的認知和認同

為創(chuàng)新非遺文化傳播方式，提升社會各界對非遺文化的認知和認同，需要因地制宜、因材施教，綜合運用多種傳播渠道和表現(xiàn)形式。

一方面，要充分利用新媒體平臺的互動性、即時性優(yōu)勢，開發(fā)體現(xiàn)非遺項目特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，如手機游戲、動漫形象、文創(chuàng)周邊等，吸引年輕一代主動了解、傳播非遺文化。同時，要發(fā)揮“網(wǎng)紅”等意見領(lǐng)袖的號召力，邀請其體驗非遺技藝，通過直播、短視頻等方式向粉絲普及非遺知識，帶動更多人參與非遺文化傳播。

另一方面，要深入挖掘非遺項目所承載的故事和情感，以紀錄片、微電影等形式生動再現(xiàn)非遺傳承人的技藝人生和精神世界，彰顯非遺項目的深厚文化內(nèi)涵和時代價值，引發(fā)社會各界的情感共鳴。還要注重發(fā)揮非遺傳承地的獨特魅力，以研學旅行、文化節(jié)慶等沉浸式體驗活動，讓更多人親身感受非遺技藝的獨特魅力，在參與互動中建立對非遺文化的認同感。

例如，可以圍繞湖北黃梅戲這一非遺項目，在其起源地湖北省黃梅縣開展“尋根問祖·感悟黃梅”主題研學活動。通過參觀黃梅戲博物館、體驗戲校學員日常訓練、欣賞經(jīng)典劇目表演、與非遺傳人面對面交流等，讓游客全方位感受黃梅戲的歷史淵源、藝術(shù)魅力、精神內(nèi)核，在沉浸式體驗中對黃梅文化產(chǎn)生認同，喚起其傳承發(fā)展的自覺性。

四、結(jié)語

在全球化浪潮的沖擊下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承顯得愈發(fā)緊迫而重要。面對非遺保護協(xié)同治理中的諸多困難，可以明確，這不僅是技術(shù)與方法的革新，更是理念與機制的深刻變革。唯有通過加強組織領(lǐng)導、完善頂層設(shè)計，創(chuàng)新保護理念與方式，激發(fā)多元主體參與活力，完善利益協(xié)調(diào)機制，以及堅持保護與合理利用并重，方能推動非遺保護事業(yè)邁向新高度。

參考文獻：

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[3]楊穎.昆明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的協(xié)同治理研究[D].昆明：云南財經(jīng)大學，2023.

[4]于桂林，李蕊.基于協(xié)同治理理論的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與高質(zhì)量發(fā)展研究[J].文物鑒定與鑒賞，2023(02):161-164.

[5]李鶯.張掖市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的協(xié)同治理研究[D].蘭州:蘭州大學，2020.

作者簡介：

孫藝萌（1993.6-），女，滿族，遼寧葫蘆島人，碩士，教師，研究方向：文化建設(shè)。