西漢宰相制度：權(quán)力博弈與歷史鏡鑒

【關(guān)鍵詞】西漢；宰相制度；權(quán)力結(jié)構(gòu)；皇權(quán)【中圖分類號】K234.1 【文獻標識碼】A【文章編號】2097-2261（2025）14-0011-04【D0I】10.20133/j.cnki.CN42-1932/G1.2025.14.003

宰相制度源遠流長，自戰(zhàn)國時期地主階級為維護自身利益創(chuàng)設(shè)以來，歷經(jīng)秦漢的發(fā)展與變革，成為封建統(tǒng)治不可或缺的制度支撐。西漢宰相制度上承秦制，下啟后世諸多政治制度變革，對中國古代政治制度的演進有著深遠影響。

在漢晉政治史的脈絡(luò)中，西漢宰相制度宛如一座關(guān)鍵樞紐，連接著漢初的無為而治與漢武帝后的大一統(tǒng)格局。漢初，丞相位高權(quán)重，“掌丞天子助理萬機”，在國家治理、政令推行、官員任免等諸多事務(wù)上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，為漢初的休養(yǎng)生息與社會穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。隨著時代發(fā)展以及社會情況的變化，漢武帝時期出于強化皇權(quán)、應(yīng)對復(fù)雜政治局勢的需求，對宰相制度進行調(diào)整，如設(shè)立內(nèi)朝分割相權(quán)，這一系列變革引發(fā)了西漢中后期政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的連鎖反應(yīng)，三公職權(quán)的演變、中朝官與尚書地位的升降等皆與之相關(guān)，深刻塑造了西漢中后期乃至東漢的政治格局。

出封建統(tǒng)治階級內(nèi)部在權(quán)力分配上的權(quán)衡與博弈，為洞察古代中央集權(quán)體制下權(quán)力如何在君主與宰輔間分配流轉(zhuǎn)提供了樣本。另一方面，該制度的演變反映了不同政治理念的碰撞融合。從漢初黃老思想下丞相相對寬松的執(zhí)政環(huán)境，到漢武帝后儒家思想逐漸主流化過程中，對宰相職責“調(diào)陰陽”等帶有儒家天人感應(yīng)色彩要求的融入，展現(xiàn)了統(tǒng)治思想的變革對政治制度的滲透。

深入探究西漢宰相制度，對當代政治體制改革、權(quán)力制衡設(shè)計等諸多領(lǐng)域亦有著重要意義。古代宰相制度在輔助決策、協(xié)調(diào)行政、監(jiān)督百官等方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，能為現(xiàn)代國家構(gòu)建合理高效的行政決策體系、防止權(quán)力過度集中提供歷史鏡鑒，有助于在時代發(fā)展進程中汲取傳統(tǒng)智慧，完善政治治理體系。

從更宏觀的中國古代政治制度發(fā)展視角審視，西漢宰相制度的研究意義非凡。一方面，它是理解古代封建王朝政治運行機制的關(guān)鍵切口。宰相者上佐天子理陰陽，順四時，下育萬物之宜，外鎮(zhèn)撫四夷諸侯，內(nèi)親附百姓，使卿大夫各得任其職焉[。其權(quán)力的配置、行使以及與皇權(quán)的互動，折射

一、西漢宰相制度的權(quán)力博弈

（一）皇權(quán)與相權(quán)的矛盾沖突

1.皇權(quán)對相權(quán)的打壓與制衡西漢時期，皇權(quán)與相權(quán)的矛盾貫穿始終，皇帝為強化自身的統(tǒng)治權(quán)威，掌控朝政大局，采取了多種措施來打壓與制衡相權(quán)。

漢武帝時期，為擺脫丞相為首的外朝官僚體系掣肘，開啟大規(guī)模制度變革。軍事權(quán)力層面，原太尉職權(quán)多有受限，常設(shè)不常置，漢武帝創(chuàng)設(shè)大司馬一職，以衛(wèi)青、霍光等親信將領(lǐng)擔任，賦予其掌控軍事決策權(quán)、軍隊調(diào)動權(quán)，分割丞相府傳統(tǒng)軍事領(lǐng)導(dǎo)職能。衛(wèi)青多次出征匈奴，憑借大司馬大將軍身份，自主調(diào)配軍事物資、任免中低級軍官，無需經(jīng)丞相府審議，使得丞相在軍事領(lǐng)域影響力驟降。

政治決策環(huán)節(jié)，漢武帝重用內(nèi)朝官，關(guān)于內(nèi)朝官員的具體構(gòu)成，可見《漢書·劉輔傳》：孟康曰：“中朝，內(nèi)朝也。大司馬左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝，丞相以下至六百石為外朝也?！眲诟芍赋?，內(nèi)朝的起源或由于某些軍事事宜非丞相所能處置，故交由其他機構(gòu)。自漢武帝正式設(shè)立內(nèi)朝以來，漢代政治的源泉往往不由丞相，而決定于“內(nèi)朝”，內(nèi)朝官除前述諸職還包括左右曹、給事中、尚書等。漢武帝之創(chuàng)置內(nèi)朝，使得以丞相為首的官僚體系由此前的權(quán)力核心轉(zhuǎn)為外朝，而官階不高的內(nèi)朝官員，以為天子近臣，權(quán)勢可以凌駕于外朝官員之上，成為帝制時代的國家權(quán)力與決策中心[2]。

漢成帝綏和改制亦是皇權(quán)制衡相權(quán)關(guān)鍵節(jié)點。彼時，丞相權(quán)力過重引發(fā)成帝忌憚，為分散權(quán)力、提升行政效率，成帝改丞相為大司徒，御史大夫為大司空，與大司馬組成三公新架構(gòu)，三公職權(quán)細化、相互制衡。大司徒專注民政教化，大司空主管工程水利監(jiān)察，大司馬掌控軍事外交，將相權(quán)一分為三?！稘h書·彭宣傳》：拜大司空，上書言“三公鼎足承君，一足不任，則覆亂美實”?！恶R宮傳》：“三公之任，鼎足承君，不有鮮明固守，無以居位?！倍甲C明在這次改制后三公平等即“鼎足承君”的觀念得到了發(fā)展[3]。皇帝借此加強對朝政管控，確保各方勢力圍繞皇權(quán)運轉(zhuǎn)。然而，改制過程中，三公職權(quán)劃分在實際操作層面沖突不斷，新制度推行波折重重，反映出皇權(quán)與相權(quán)博弈下制度調(diào)整的復(fù)雜性與艱難性。

2.相權(quán)對皇權(quán)的約束與反制

盡管皇權(quán)對相權(quán)極力打壓，西漢丞相憑借制度賦予職權(quán)、政治威望，在一定程度上對皇權(quán)實施約束與反制，維系政治平衡。

依循漢初制度設(shè)計，丞相作為“百官之長”，擁有廣泛的職權(quán)，甚至可以決定治國的基本方針，如曹參“舉事無所變更，一遵蕭何之約束”，這個“無為”的施政方針是他自己制定的，漢惠帝雖然不滿，但卻不能完全廢除。再如文帝時，欲興兵對匈奴大規(guī)模用兵，丞相陳平依據(jù)漢初國力、百姓承受力、邊疆防御形勢，詳述利弊，力勸文帝放棄行動，維持邊境和親防御策略，避免勞民傷財、動搖國本，文帝權(quán)衡后采納其建議，使得漢初休養(yǎng)生息政策得以延續(xù)，社會經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)。

丞相還擁有封駁權(quán)，對皇帝詔令審慎審核，若覺詔令不妥，可封還詔書，要求皇帝重新斟酌。漢景帝時，皇帝受晁錯鼓動，欲急切削藩引發(fā)七國之亂，丞相陶青聯(lián)合九卿聯(lián)名上書，以祖制、國家穩(wěn)定、諸侯權(quán)益等多方面理由封駁詔書，懇請景帝緩行削藩，雖未完全阻止事變爆發(fā)，但為朝廷爭取應(yīng)對時間，一定程度上緩和局勢，減少戰(zhàn)亂損失。

霍光輔政時期，相權(quán)對皇權(quán)制衡彰顯至極。漢武帝臨終托孤霍光，霍光以大司馬大將軍錄尚書事身份掌控朝政，實則行丞相職權(quán)。漢昭帝時，上官桀等權(quán)臣勾結(jié)燕王劉旦謀反，欲廢昭帝擁立燕王，霍光憑借相權(quán)迅速平定叛亂，穩(wěn)定政局；后昌邑王劉賀即位，荒淫無道，霍光毅然行使廢立大權(quán)，召集丞相、御史大夫等重臣商議，以太后名義廢黜劉賀，另立漢宣帝，確?；饰粋鞒杏行?，漢室江山穩(wěn)固。此舉雖有專權(quán)之嫌，卻在特殊歷史節(jié)點防止皇權(quán)旁落、國家陷入混亂，是以相權(quán)匡扶漢室、約束皇權(quán)肆意妄為的典型例證，展現(xiàn)出西漢政治權(quán)力架構(gòu)中相權(quán)制衡的關(guān)鍵力量，維系著皇權(quán)統(tǒng)治在正軌運行。

（二）外戚、宦官勢力對宰相權(quán)力的滲透

1.外戚勢力的干預(yù)

西漢時期，外戚勢力猶如一股暗流，時常沖擊著朝政格局，對宰相權(quán)力的滲透尤為顯著。漢初，呂氏外戚集團率先崛起，呂后在劉邦駕崩后把持朝政。四月，太后欲侯諸呂，乃先封高祖之功臣郎中令無擇為博城侯。魯元公主薨，賜謚為魯元太后。子偃為魯王。魯王父，宣平侯張敖也。封齊悼惠王子章為朱虛侯，以呂祿女妻之。齊丞相壽為平定侯。少府延為梧侯。乃封呂種為沛侯，呂平為扶柳侯，張買為南宮侯[5。丞相陳平雖有治國之才，卻在諸多事務(wù)上受呂氏掣肘，政令推行屢遭梗阻。相權(quán)在呂氏專權(quán)期間被嚴重削弱，國家政治生態(tài)也因外戚干政陷入混亂，直至周勃、劉章等大臣發(fā)動政變，誅滅呂氏，才艱難扭轉(zhuǎn)局勢。

西漢后期，王政君太后掌權(quán)，王氏外戚集團迅速膨脹。王莽憑借家族勢力與個人權(quán)術(shù)，在朝廷嶄露頭角，歷任要職，逐漸掌控朝政。漢哀帝時，丞相孔光雖德高望重，卻在王莽步步緊逼下，多次被迫改變政治主張，迎合王莽意愿。王莽意圖篡漢之際，孔光雖心有不滿，卻因王氏權(quán)勢滔天，不敢公然抗爭，只能默默隱忍，任由王莽把持朝政，操縱皇位廢立，宰相作為百官之首，本應(yīng)制衡皇權(quán)、穩(wěn)定朝綱，此時卻淪為外戚篡位的旁觀者，西漢政權(quán)也在王莽代漢后走向覆滅，外戚干政成為西漢滅亡的重要推手，深刻改變了西漢政治走向與歷史命運。

2.宦官勢力的崛起

西漢元帝之后，宦官勢力逐漸抬頭，成為政治舞臺上一股不容忽視的力量，其對宰相權(quán)力的侵蝕、與朝政各方勢力的糾葛，給西漢后期政治帶來諸多亂象。

石顯，這位在西漢宦官史上極具代表性的人物，在元帝時期深受寵信，是時，元帝被疾，不親政事，方隆好于音樂，以顯久典事，中人無外黨，精專可信任，遂委以政。事無小大，因顯白決，貴幸傾朝，百僚皆敬事顯。顯為人巧慧習事，能探得人主微指，內(nèi)深賊，持詭辯以中傷人，忤恨睚眥，輒被以危法[。在官員任免環(huán)節(jié)，石顯公然收受賄賂，依自身利益向元帝舉薦或排擠官員，宰相在人事權(quán)與參政權(quán)上的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位遭受嚴峻挑戰(zhàn)。

蕭望之，這位德高望重的大臣，時任御史大夫，試圖匡正朝綱，抑制宦官勢力。他聯(lián)合周堪等正直官員，向元帝進諫，揭露石顯專權(quán)亂政行徑，懇請皇帝疏遠宦官、重振朝綱。石顯聞之，懷恨在心，憑借元帝信任，巧言令色誣陷蕭望之結(jié)黨營私、圖謀不軌，致使蕭望之蒙冤下獄，最終含恨自殺。此后，再無人敢輕易與宦官勢力抗衡，宰相在內(nèi)朝宦官打壓下，政治話語權(quán)被大幅削減，朝堂之上正氣不彰，邪氣四溢。西漢后期政治愈發(fā)腐朽昏暗，為王朝覆滅埋下伏筆，宦官勢力的崛起成為西漢末年政治衰敗的又一禍亂之源。

二、西漢宰相制度的影響

（一）東漢時期的繼承與發(fā)展

東漢建立后，在政治制度層面很大程度上沿襲了西漢的三公制，卻又依據(jù)新形勢需求對其職權(quán)進行調(diào)整優(yōu)化。

光武帝劉秀鑒于西漢末年外戚專權(quán)、權(quán)臣篡位的慘痛教訓(xùn)，決意強化皇權(quán)，對三公職權(quán)重新厘定。司徒雖承西漢丞相之名，掌管民政教化，但在重大決策上的主導(dǎo)權(quán)被削弱，更多扮演執(zhí)行角色；司空負責水利工程、城防修筑等事務(wù)，監(jiān)察百官職能有所弱化；太尉主管軍事，不過軍隊調(diào)遣、戰(zhàn)略決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)需經(jīng)皇帝首肯，皇權(quán)對軍權(quán)把控愈發(fā)嚴格。盡管東漢三公在職權(quán)上受到相當?shù)南魅酰@種削弱是逐漸加強，因而，無可否認的是，東漢三公仍然行使著丞相的職權(quán)，但這種職權(quán)受到尚書、太傅的分割，是符合君主專權(quán)制發(fā)展趨勢的[7]。

與此同時，尚書臺在東漢迎來權(quán)力擴張的黃金期，逐漸成為實際的行政中樞。西漢時，尚書尚為少府屬官，輔助皇帝處理文書，至東漢，光武帝為削弱三公權(quán)力、提升行政效率，大力抬升尚書臺地位。尚書臺長官尚書令秩位雖僅千石，卻能“出納王命，政賦四?！?，總攬選舉任用、考課官吏、刑獄誅賞、監(jiān)督公卿等核心政務(wù)，直接對公卿下達政令，權(quán)勢凌駕三公之上。尚書臺下設(shè)六曹辦事機構(gòu)，各曹依據(jù)政務(wù)性質(zhì)分工明確，如吏曹主官吏選任升遷、民曹管民政事務(wù)、客曹負責外交接待，宛如后世六部雛形，這種分工協(xié)作模式極大提升政務(wù)處理精細度與效率，為東漢前期的繁榮穩(wěn)定提供制度支撐，卻也埋下尚書臺權(quán)力過重、皇權(quán)與相權(quán)失衡的隱患，成為東漢中后期政治動蕩的誘因之一。

（二）對魏晉南北朝宰相制度的啟迪

魏晉南北朝時期，政治局勢動蕩，政權(quán)更迭頻繁，宰輔制度在西漢基礎(chǔ)上持續(xù)革新，以適應(yīng)復(fù)雜多變的政治生態(tài)。

西漢末年三公鼎立格局下三公職權(quán)細化分工，為魏晉南北朝三省制萌芽奠定基石。彼時，三公雖名義上仍居高位，實則權(quán)力漸被架空，成為榮譽虛銜。尚書省脫胎于東漢尚書臺，在曹魏時期正式獨立，成為中央最高行政管理機關(guān)，尚書令、仆射等長官手握實權(quán)，“總齊機衡，充厘六職”，掌控行政大權(quán)，這是對東漢尚書權(quán)重趨勢的延續(xù)與制度化。中書省在魏文帝時崛起，源于皇帝為制衡尚書省權(quán)力、加強皇權(quán)專制需求，中書監(jiān)、令負責出納王命、掌管機務(wù)，逐漸侵奪尚書省決策權(quán)，成為朝廷中樞關(guān)鍵力量，其源頭可追溯至西漢武帝時以近臣協(xié)助處理機務(wù)、出納詔令之舉，彼時中書官員雖職權(quán)尚小，卻開啟內(nèi)朝近臣分割外朝相權(quán)先例。

門下省同樣歷經(jīng)演變，西漢時門下為宮廷內(nèi)勤事務(wù)機構(gòu)，至魏晉南北朝發(fā)展成門下省，官員掌“平尚書奏事”，對尚書省詔令、奏疏審核把關(guān)，擁有封駁權(quán)，成為皇權(quán)制約行政權(quán)力、平衡三省的重要依托，其職權(quán)成長軌跡與西漢御史大夫監(jiān)察百官、匡正政令的職能有著內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，皆是為保障皇權(quán)、優(yōu)化決策執(zhí)行而設(shè)。

這一時期，三公、八公等雖有尊崇地位，卻多為優(yōu)崇老臣或安置權(quán)臣的虛位，實際宰輔權(quán)力在三省長官間流轉(zhuǎn)。南朝寒族興起，皇權(quán)借三省制強化對朝政掌控，北朝少數(shù)民族政權(quán)漢化進程中同樣移植三省制，依國情微調(diào)，三省制在動蕩亂世中逐漸成形，成為隋唐三省六部制的直接淵源，而其濫觴正是西漢時期皇權(quán)與相權(quán)博弈、內(nèi)朝與外朝權(quán)力消長中孕育的制度變革因子，西漢宰相制度宛如一顆火種，點燃后世數(shù)百年宰輔制度持續(xù)進化的燎原之勢，深刻影響中國古代政治權(quán)力架構(gòu)。

三、西漢宰相制度的歷史鏡鑒

西漢宰相制度歷經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展與變革，其演變軌跡蘊含著諸多對當代政治體制改革與發(fā)展極具價值的歷史啟示，宛如一座智慧富礦，為后世提供深刻借鑒。

權(quán)力制衡層面，西漢皇權(quán)與相權(quán)的博弈是貫穿始終的主線。漢初丞相權(quán)重，“掌丞天子，助理萬機”，在行政、軍事、人事等諸多領(lǐng)域擁有廣泛權(quán)力，雖能高效決策施政，卻也潛藏相權(quán)威脅皇權(quán)的隱患。漢武帝后，皇帝通過設(shè)立內(nèi)朝、重用尚書等近臣，逐步分割相權(quán)，構(gòu)建起多元權(quán)力制衡架構(gòu)。這啟示當代政治體制應(yīng)注重權(quán)力分散與制約，避免權(quán)力過度集中于單一部門或個體，設(shè)計科學(xué)合理的權(quán)力監(jiān)督、制衡機制，確保權(quán)力在法治軌道上運行，防范權(quán)力濫用，保障決策科學(xué)性、民主性，維護政治穩(wěn)定與社會公平正義。

適應(yīng)政治生態(tài)維度，西漢宰相制度依據(jù)不同時期政治、經(jīng)濟、社會形勢動態(tài)調(diào)整。漢初民生凋敝，丞相奉行黃老之術(shù)，推行無為而治，輕徭薄賦、與民休息，為經(jīng)濟復(fù)蘇營造寬松環(huán)境；漢武帝時，國力強盛、疆域拓展，對外征伐頻繁，原有宰相制度難以滿足軍事動員、資源調(diào)配需求，內(nèi)朝官與尚書崛起，強化皇權(quán)對軍政事務(wù)掌控，提升決策執(zhí)行效率，應(yīng)對復(fù)雜多變的邊疆局勢。當下，政治體制改革亦需敏銳洞察社會發(fā)展脈搏，順應(yīng)時代潮流，靈活調(diào)整制度安排，以契合經(jīng)濟全球化、社會信息化、治理現(xiàn)代化的多元挑戰(zhàn)，提升制度的活力與適應(yīng)性。

透權(quán)力核心，侵蝕公共權(quán)利。進而維護政治清明，保障國家長治久安。

人才選拔方面，西漢丞相選拔標準隨時代變遷。早期多從開國功臣中擇取，憑借其卓越功勛、深厚資歷與軍政威望穩(wěn)定政局；后期逐漸轉(zhuǎn)向德才兼?zhèn)渲?，注重學(xué)識、理政能力與政治操守。這警示當代干部隊伍建設(shè)要拓寬選拔視野，打破狹隘用人局限，秉持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，廣納賢才，為政治治理注入多元智慧與新鮮活力，同時完善人才考核、普升、監(jiān)督機制，激勵干部擔當作為，杜絕庸政懶政，確保公職人員勤政為民。

防范外戚、宦官專權(quán)上，西漢后期外戚借太后權(quán)威、皇帝年幼之機，掌控內(nèi)朝，侵奪相權(quán)，如霍光、王莽家族，操縱朝政、廢立皇帝，致使朝綱混亂、政權(quán)衰敗；宦官勢力在元帝后崛起，石顯等宦官專擅中書機要，與外戚爭權(quán)奪利，擾亂宮廷政治生態(tài)，加劇政治腐朽。這為后世敲響警鐘，當代政治體系需強化制度防火墻，規(guī)范親屬任職回避、權(quán)力監(jiān)督等制度，嚴防特殊利益集團憑借裙帶關(guān)系、近身侍奉之便滲

四、結(jié)語

西漢宰相制度的演變，是一部波瀾壯闊的政治史詩，鐫刻著皇權(quán)與相權(quán)的博弈、政治智慧的交鋒、時代發(fā)展的印記。從漢初承襲秦制的三公并立，到武帝時期內(nèi)外朝分立、相權(quán)削弱，再到后期三公鼎立格局的調(diào)整，每一階段變革皆緊密關(guān)聯(lián)西漢政治、經(jīng)濟、社會脈搏。君相權(quán)力的爭奪制衡、內(nèi)外朝勢力的消長、制度對時局的回應(yīng)，深刻塑造西漢政治生態(tài)，影響國運興衰。

回溯這段歷史，既能洞察古代政治權(quán)力運行奧秘，明晰制度設(shè)計、權(quán)力分配、人事任免背后深層邏輯，理解封建王朝的治理困境與突破；又能汲取歷史智慧，為現(xiàn)代政治發(fā)展、權(quán)力監(jiān)督、制度創(chuàng)新提供鏡鑒，啟示當代社會如何構(gòu)建高效、制衡、穩(wěn)定的治理體系。西漢宰相制度研究是打開古代政治大門的鑰匙，其承載的歷史經(jīng)驗跨越時空，持續(xù)啟迪后世探索政治文明進步之路，為國家治理現(xiàn)代化注入源源不斷的歷史滋養(yǎng)。未來，隨著史學(xué)研究深入、新史料挖掘，西漢宰相制度將展現(xiàn)出更多未知，為理解古代、構(gòu)建未來提供無盡智慧源泉。

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作者簡介：

趙梓程（1999.11-），男，漢族，江蘇徐州人，碩士，研究方向：漢晉政治史。