“接點再造”： 數字化轉型重塑鄉(xiāng)村治理的發(fā)生機制

一、問題的提出

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要一環(huán)，不僅關系到農業(yè)農村現代化發(fā)展，更關乎國家治理體系現代化進程。隨著數字時代的來臨，數字技術的運用正在深刻影響著人類社會的生產與生活，也推動了鄉(xiāng)村治理實踐創(chuàng)新。黨中央、國務院高度重視鄉(xiāng)村數字化發(fā)展，于2018年出臺《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，強調要實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略①。隨后，《2022年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》《數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動規(guī)劃（2022—2025年）》等一系列行動方案對數字鄉(xiāng)村發(fā)展作出明確部署，要求深化數字技術應用，提升鄉(xiāng)村治理效能。

在頂層設計的指引下，各地方政府積極推動鄉(xiāng)村治理數字化轉型，為理解新時代數字鄉(xiāng)村建設提供了豐富的經驗材料。與此同時，學術界從技術賦能的視角①，對數字化轉型提升鄉(xiāng)村治理效能的作用機理展開廣泛討論，逐漸形成主體賦能與要素賦能兩條解釋路徑。主體賦能強調數字技術對鄉(xiāng)村治理中的組織與個人進行賦能②，增強鄉(xiāng)村治理主體的治理能力。數字技術不僅使政府治理過程清晰、透明與可控③，還通過增強村民信息可及性與參與權、決策權、知情權和評議權④，進一步完善了鄉(xiāng)村自治的體制機制。要素賦能關注數字技術對鄉(xiāng)村治理工具、治理環(huán)境與公共服務的改造。首先，在鄉(xiāng)村治理工具賦能上，積分制與網格化成為數字時代鄉(xiāng)村治理場域的治理工具創(chuàng)新。積分制增強了村民“親社會\"行為的正外部性與聲譽效應，而網格化則提升了治理過程的可視性、條塊聯動的有效性與公眾參與的實質性。其次，在鄉(xiāng)村治理環(huán)境賦能上，數字技術不僅打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中單一主體的線性治理模式，擺脫了精英主義的“話語霸權”和草根群眾的“失語”困境，推動鄉(xiāng)村公共能量場由\"權威主導型\"向\"互動博弈型”過渡，還提升了鄉(xiāng)村治理的工具理性，使數字化思維、數字化理念、數字化戰(zhàn)略、數字化資源、數字化工具以及數字化規(guī)則成為鄉(xiāng)村治理基礎③，構建起鄉(xiāng)村數字化治理環(huán)境。再次，在公共服務賦能上，數字技術與鄉(xiāng)村公共服務供給的深度融合，能夠推動多元主體合作參與，同時創(chuàng)新服務生態(tài)系統(tǒng)，實現鄉(xiāng)村公共服務普惠供給與城鄉(xiāng)公共服務均等化。

現有研究基于經驗觀察，從賦能視角集中探討了數字技術與鄉(xiāng)村治理之間的耦合性，深化了對鄉(xiāng)村治理數字化轉型的認識，但由于多是遵循“技術決定論\"的分析邏輯？，強調數字技術本身的特征及其對鄉(xiāng)村治理效能提高的作用，難以充分觀照數字技術對鄉(xiāng)村治理效能提升背后更深層次的治理邏輯。數字化并非僅僅以技術增長的邏輯進入鄉(xiāng)村社會，其背后蘊含著新時代國家與社會關系的適應性調整。由此來看，既有研究以技術理性為核心的經驗觀察，一定程度上忽視了數字化轉型中國家與社會關系的調整，限制了對數字轉型重塑鄉(xiāng)村治理的理論想象力，難以洞穿數字鄉(xiāng)村建設的認知瓶頸。換言之，國家與社會關系決定著新時代國家治理現代化建設的底色①，是理解鄉(xiāng)村數字化轉型的基礎。鑒于此，本文嘗試跳出賦能視角下以技術作用為核心的工具理性思維限制，從國家與社會關系的視角，構建鄉(xiāng)村數字化轉型的“接點再造\"理論分析框架，通過對S市D區(qū)國家數字鄉(xiāng)村試點工作的田野調查，揭示數字化轉型重塑鄉(xiāng)村治理的發(fā)生機制，并詮釋其背后國家與社會關系適應性調整的內在邏輯。

二、理論構建：從“接點治理”到“接點再造

國家與社會關系演變是學術界開展農村基層治理變遷研究的重要分析范式②。國家與社會關系范式認為，國家與社會之間是相互影響與彼此形塑的，格外重視國家與鄉(xiāng)村社會之間的互動邊界，關注兩者如何在互動中形成維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的秩序③。因此，鄉(xiāng)村治理中國家與社會之間的關系及其互動成為學術界討論的重點，而學者們基于經驗觀察，提煉形成了“簡約治理\"④、“經紀機制”以及“團結性吸納\"等概念來描述鄉(xiāng)村治理中國家與社會間的關系形態(tài)。

（一）鄉(xiāng)村治理中的\"接點治理”

“接點”作為一個國家與社會關系下的衍生概念，在鄉(xiāng)村治理中的運用由來已久。在對農村群體性事件的探討中，徐勇提出“接點政治”的概念，將縣域社會視為國家權力與地方治理之間的“接點”，即城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現代、中心與邊緣的連結點，發(fā)揮著承上啟下的作用?！敖狱c政治”將國家與社會、宏觀與微觀以及社會與個體進行有效連接，為鄉(xiāng)村治理研究提供了新的理論分析框架。

隨后，學者們逐漸將“接點”概念引人鄉(xiāng)村治理研究各個議題中，提出“接點治理”概念，主要是指那些借助具備中間媒介特性的“接點”，能夠在國家與鄉(xiāng)村社會有效連接的基礎上實現鄉(xiāng)村善治的一種治理模式③。其中，在農村基層治理模式的演變上，國家利用鄉(xiāng)村組織等體制性中介與鄉(xiāng)村社會體制外精英進行“接點治理”，使其治理模式具備了國家政權的合法性與地方社會的認同感。我國“接點治理經歷了三種模式，集體時期的吸納模式、稅費時期的授權模式和后稅費時期的結合模式”。在農村社會調節(jié)上，地方政府所代表的正式制度與鄉(xiāng)村所代表的非正式鄉(xiāng)土規(guī)則使農村社會調節(jié)的“接點”主體被劃分為正式“接點\"的村委會與非正式“接點”的新鄉(xiāng)賢。在農村治理空間上，公共空間作為國家與鄉(xiāng)村社會的對接點，能夠為國家政權主體、社會力量與鄉(xiāng)村社會內生力量提供協商互動平臺，從而推動鄉(xiāng)村內源式發(fā)展①在農村貧困治理上，第一書記等制度資源的引入，使得駐村干部通過嵌入村級組織，成為聯系群眾的新“接點”，并將自身所攜帶的資金與項目資源引導至農村扶貧工作中，促進貧困村的精準脫貧，而村民評議制度則通過多重機制，為國家政權與鄉(xiāng)土社會創(chuàng)造了新的治理“接點”，推動了國家扶貧資源的精準對接③

整體而言，由于研究取向的差異性，學者們對于鄉(xiāng)村治理“接點”的內涵解讀各有不同，認為國家與社會間的“接點\"既可以是宏觀抽象化的制度工具，也可以是微觀具象化的治理主體、空間與資源。事實上，無論哪種形態(tài)的“接點”，都是鄉(xiāng)村治理中國家與社會進行有效互動的中間媒介。

（二）“接點再造”：數字化轉型重塑鄉(xiāng)村治理的分析框架

“接點治理”表明自上而下的國家權力往往難以直接作用于鄉(xiāng)村社會，而是需要通過宏觀抽象化與微觀具象化兩種不同形態(tài)的中間媒介作為“接點”，進行國家意志的傳導，從而實現國家與社會間的有效互動。這表明國家鄉(xiāng)村治理的實質是一種“接點治理”，呈現出“國家一接點一鄉(xiāng)村”的治理形態(tài)④。當前，數字化轉型作為數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施下鄉(xiāng)村治理的重要發(fā)展趨勢，其核心特征是數字化思維與數字化工具在鄉(xiāng)村治理場域中的廣泛運用，進而提高鄉(xiāng)村治理效能。換言之，數字化轉型背后的技術治理必然會重塑國家與社會間微觀具象化的治理主體、空間、資源的樣態(tài)。基于“接點”的理論內涵，可以發(fā)現數字化轉型對于鄉(xiāng)村治理的重塑，在于其對國家與社會間微觀具象化治理的“接點再造”，使鄉(xiāng)村治理于全新的“接點\"樣態(tài)中開展行動，從而推動鄉(xiāng)村治理中國家與社會關系的適應性調整?；诖?，本文沿用“接點治理”的理論內涵，引入“接點再造”的概念，構建理論分析框架（見圖1）。

國家與鄉(xiāng)村社會間通過“接點”實現聯結互動，而處于中介位置的“接點\"樣態(tài)則決定著鄉(xiāng)村治理實踐。在“數字化轉型一接點再造一鄉(xiāng)村治理重塑”分析框架中，數字化轉型作為國家與社會進行聯結互動的新工具，是增進國家與鄉(xiāng)村間信息傳遞的媒介，在進入鄉(xiāng)村治理場域的過程中會改變傳統(tǒng)國家與鄉(xiāng)村社會間微觀具象化的“接點”樣態(tài)，通過推動“接點”主體、“接點\"空間以及“接點”資源的再造，實現重塑鄉(xiāng)村治理的目標。首先，“接點”主體是將鄉(xiāng)村治理中國家與社會進行有效連接的行動主體，構成國家與社會互動交流的基礎性要素。在鄉(xiāng)村治理中，國家意志的傳達與鄉(xiāng)村社會需求的反映都離不開這些處于國家和社會結合地帶的組織、個體，而這些組織、個體的類型與權力關系受到數字化轉型的形塑，會呈現出截然不同的“接點”主體行動體系，從而改變國家與社會間互動交流的路徑，影響鄉(xiāng)村社會內部秩序的穩(wěn)定①。其次，“接點\"空間是鄉(xiāng)村治理中國家與社會進行連接的行動空間，是自上而下嵌入型的國家政權與自下而上的鄉(xiāng)村地方社會開展協商議事活動的載體性要素。在鄉(xiāng)村治理中，公共空間往往既有國家正式權力，又遵循鄉(xiāng)村社會行動與資本擴張的邏輯，成為國家、社會、市場等多方主體進行互動的“角斗場\"②。因此，數字化轉型塑造下的公共空間樣態(tài)必然對國家與社會間協商議事活動的效率產生影響。再次，“接點\"資源是鄉(xiāng)村治理中國家與社會進行連接的行動資源，是國家與社會之間互動交流的支撐性要素。國家行動在鄉(xiāng)村落地的過程離不開制度資源與物質資源的支撐，而治理資源的供給方式與供給質量則體現了國家與鄉(xiāng)村社會間的互動模式，直接影響農村基層治理能力③。數字化轉型代表著先進的生產力，能夠改變國家與社會互動交流的“接點\"資源樣態(tài)，提升鄉(xiāng)村治理的效能。

“數字化轉型一接點再造一鄉(xiāng)村治理重塑”的 分析框架表明，數字化轉型正是通過“接點”主體 的改變、“接點\"空間的轉變、“接點”資源的更新， 推動鄉(xiāng)村治理場域中國家與社會間的“接點再 造”，促使全新的“接點\"樣態(tài)在國家鄉(xiāng)村治理場域 中生成，實現對鄉(xiāng)村治理的重塑。為此，本文將通 過對S市D區(qū)鄉(xiāng)村治理數字化轉型的經驗觀察，刻 畫數字化轉型重塑鄉(xiāng)村治理的發(fā)生機制，揭示其 背后的新時代國家與社會間關系的適應性調整。

三、案例觀察：S市D區(qū)的鄉(xiāng)村治理數字化轉型實踐

遵循理論抽樣的原則，本文以湖南省S市D區(qū)的鄉(xiāng)村治理數字化轉型為例，通過田野調查與參與式觀察，揭示數字化轉型重塑鄉(xiāng)村治理的實踐過程。在數據來源方面，筆者于2022年7月至2023年9月期間進入S市D區(qū)，通過非結構式方式對村干部、村委會成員、村民進行深度訪談，并收集官方政策文本與權威媒體新聞報道作為輔助性資料進行交叉印證。

D區(qū)位于S市西南部，下轄2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)共38個行政村。2020年10月，D區(qū)成功申報國家首批數字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，成為湖南省四個試點地區(qū)之一。為推進國家數字鄉(xiāng)村試點工作，D區(qū)將鄉(xiāng)村治理數字化轉型作為重要內容進行部署和安排，迅速組建起區(qū)（縣）級統(tǒng)一領導機制，并完善了相應政策體系。在統(tǒng)一領導機制與政策體系的保障和推動下，D區(qū)鄉(xiāng)村治理在全域數字鄉(xiāng)村建設進程中逐步實現數字化轉型。整體而言，D區(qū)鄉(xiāng)村治理數字化轉型主要體現在鄉(xiāng)村的信息傳遞、決策模式與運行方式三個方面。

（一）信息傳遞的數字化轉型

有效的信息傳遞是國家基層治理體系建設的重要一環(huán)④。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的信息傳遞缺乏高效載體，主要依靠大喇叭、公告欄等方式，進行自上而下的單向傳遞，其結果是限制了信息傳遞的及時性、廣泛性以及互動性。對于D區(qū)鄉(xiāng)村治理而言，傳統(tǒng)信息載體工具的落后性也曾一度影響其政策信息的傳遞效率，使鄉(xiāng)村治理中的信息傳遞陷入村民被動接受、信息擴散不足以及信息不對稱等困境。

首先，傳統(tǒng)自上而下的信息載體工具使鄉(xiāng)村治理的信息傳遞呈現單向度特征，致使村民成為被動的信息接收者。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，黨和國家出臺各種惠農政策，村民獲取政策信息的意愿與積極性顯著提高。在數字化轉型之前，D區(qū)政府的政策信息傳遞主要依賴于公告欄，導致村民對惠農政策信息的獲取與政務公開的需求難以滿足。為此，不少村民需要頻繁地到村里、鎮(zhèn)上進行政策咨詢，消磨了村民對惠農政策信息獲取的積極性。其次，信息載體工具的落后性也限制了信息傳遞效率，增加了村干部的工作量。D區(qū)鄉(xiāng)村的村干部為了貫徹落實上級政府政策，往往需要采取挨家挨戶上門宣傳的策略，不僅造成鄉(xiāng)村治理中的人力資源浪費，更限制了信息傳遞的廣泛性。再次，傳統(tǒng)信息載體工具的封閉性一定程度上造成信息不對稱，不僅影響政策執(zhí)行的有效性，還是造成村干部消極變通與權力尋租的重要原因。在D區(qū)的鄉(xiāng)村產業(yè)幫扶政策執(zhí)行中，由于政策宣傳不到位，加之部分村干部對政策信息傳遞采取選擇性傳播，造成產業(yè)幫扶政策信息不對稱，而一部分創(chuàng)業(yè)型農戶則成為信息傳遞中的弱勢群體。有農戶反映：“了解政策就是到處去打聽，前年我自己搞了個小養(yǎng)殖場，養(yǎng)了幾十頭牛，聽上大學的外甥女說農村創(chuàng)業(yè)有補貼政策，我就一路從組里問到區(qū)里才搞清楚是怎么個情況?！保ㄔL談記錄：D區(qū)T村村民Y20220721）

2021年8月，D區(qū)依托數字鄉(xiāng)村大數據平臺，正式開發(fā)上線“掌上村治”APP，在全區(qū)鄉(xiāng)村治理實踐中推廣應用，成為鄉(xiāng)村治理信息傳遞數字化改造的重要路徑。D區(qū)的“掌上村治”APP通過“我知D區(qū)事”“群眾直通車\"以及“微權力我監(jiān)督”三大版塊有效破解了傳統(tǒng)信息載體工具的村民被動接受、信息擴散不足以及信息不對稱困境?！拔抑狣區(qū)事”核心功能在于整合D區(qū)政務、惠民、涉農等多方面信息資源，以手機終端查閱的形式實現多重信息公開，解決村民對政策、村治等信息獲取難的問題。同時，各級政府也可以在該版塊進行實時政務信息推送，增強治理信息向下傳遞的及時性，減輕基層政府信息傳遞的負擔?！叭罕娭蓖ㄜ嚒卑鎵K將村民信息進行收集并向上反饋，增強政策信息在鄉(xiāng)村傳遞的交互性。村民通過“掌上村治”APP上傳反饋意見，使上級政府能夠更為清晰地了解基層政府政策執(zhí)行的實際情況。例如，面對被大貨車碾壓的村公路，村民通過“群眾直通車\"快速將視頻和照片進行上傳，提高了公共事務治理效率。此外，為了避免信息不透明與不對稱導致村民對村內公共事務的知情權和監(jiān)督權受限問題，“微權力我監(jiān)督”版塊對每個村莊的村內財務、村級公共事項辦理流程等情況通過APP實施信息公開，不僅豐富了村民對村莊政務信息的獲取渠道，更為村民提供了更加便捷與有效的權力監(jiān)督平臺。

以“掌上村治”APP為核心的鄉(xiāng)村治理信息傳遞數字化轉型，不僅成為D區(qū)村民獲取政務信息的新渠道，提升了上級政府收集村情民意信息的效率，更規(guī)范了基層干部的政策執(zhí)行行為，構成貫穿全區(qū)的鄉(xiāng)村治理信息上傳下達通道。

（二）決策模式的數字化轉型

鄉(xiāng)村治理是典型的“一線治理\"①。在傳統(tǒng)決策模式下，D區(qū)鄉(xiāng)村治理中的各項決策主要依靠有限信息下的管理者經驗，呈現出經驗決策、小數據決策以及逐級決策的特征，限制了鄉(xiāng)村治理的科學性、有效性與時效性。

在D區(qū)鄉(xiāng)村治理實踐中，傳統(tǒng)決策模式的經驗決策往往高度依賴基層官員，不可避免受到其個人偏好、自身經歷以及知識背景影響，有誘發(fā)決策偏頗的風險。例如在貧困戶識別過程中，村干部多是根據個人經歷及其與識別對象的關系遠近進行主觀判斷，可能造成識別不準的問題。另外，傳統(tǒng)決策模式通常只能依靠小數據樣本，所獲取的決策信息有限，往往面臨決策失準的風險，導致決策的科學性不足。2018年，D區(qū)為了貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“一村一品、一村一特色\"的產業(yè)發(fā)展路線，要求各村根據實際情況與市場需求，明確鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展目標。D區(qū)各村按照“政府扶持、企業(yè)為主、社會參與\"的方式，整合農業(yè)資源與旅游資源，引導農民參與休閑觀光農業(yè)開發(fā)。以農家樂為主體的農村休閑觀光業(yè)雖然短期內為農民帶來了經濟效益，但由于缺乏大樣本的數據分析，D區(qū)的農村休閑觀光業(yè)一度陷入同質化競爭的困境，造成大量的農戶投資失敗。同時，傳統(tǒng)決策模式受到政府的科層組織影響，具有明顯的逐級決策特征，對決策的時效性產生重要影響，導致鄉(xiāng)村治理存在治理滯后風險。2019年，D區(qū)P村因汽車側翻引發(fā)化學廢料環(huán)境污染，在層層請示中，化學廢料的污染面積不斷擴大，程度漸次加深，致使村民對政府的意見頗深，生發(fā)不滿情緒。

數字治理時代的公共決策能夠通過采集多源異構數據，基于海量數據分析深化對治理問題及場景的理解和判斷，從而以數據分析為基礎進行科學決策①。D區(qū)借助數字鄉(xiāng)村建設的契機，構建了鄉(xiāng)村治理數字化決策模式。一方面，D區(qū)發(fā)揮數字平臺的決策輔助功能，增強鄉(xiāng)村治理決策能力。D區(qū)依托數字鄉(xiāng)村大數據平臺，對鄉(xiāng)村輿情民意、公共安全、人員流動、經營活動、生態(tài)環(huán)境等多方面信息數據進行采集和匯總，建立決策信息庫，充分發(fā)揮大數據技術強大的分析能力和預測功能，利用數據集成優(yōu)勢輔助決策，提升鄉(xiāng)村治理的決策質量并降低決策風險。極具代表性的事件是D區(qū)將數字化決策模式引入低保戶識別中，利用大數據分析功能替代村干部經驗觀察式決策，以提升識別的精確性，解決資源配置的決策失范問題。另一方面，數字化信息工具的運用使D區(qū)鄉(xiāng)村治理的決策流程發(fā)生變化，由傳統(tǒng)的一線決策、逐級決策轉變?yōu)槎鄬蛹?、多主體的共同決策。D區(qū)通過數字化建設，打造網格管理平臺，實現了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級的決策聯動。網格管理平臺對于鄉(xiāng)村治理信息進行三級共享，鄉(xiāng)村治理情況與問題通過圖片、視頻、文字等形式在線實時上傳，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級均可查閱。同時，D區(qū)在每一級設置線上指揮督辦中心，能夠即時對下發(fā)布指示、對上接受調度指令，實現多層級共同決策。這使得同一項鄉(xiāng)村治理議題，三級治理主體均可依據需求同時在線上對其進行分析、決策，并通過指揮督辦體系實現多級決策的匯總和落實。在此過程中，村民也能在手機終端上傳問題并表達意見，成為數字化模式下的決策參與主體之一。

數字化決策模式使D區(qū)鄉(xiāng)村治理獲得大樣本數據的決策輔助，推動其決策依據從基層干部的經驗判斷轉向數據算法。事實上，數字技術的智能識別與精準分析能夠為鄉(xiāng)村治理提供支持，提升鄉(xiāng)村治理決策的科學性和精準性。同時，數字化決策推動D區(qū)鄉(xiāng)村治理決策流程逐漸由以一線決策為主向多層級、多主體的共同決策轉變，提高了鄉(xiāng)村治理決策的及時性、有效性與參與性。

（三）運行方式的數字化轉型

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中，村民流動性小、村莊封閉性強使得農村組織在公共事務治理與公共服務供給中的運行方式高度依賴面對面的線下處理。然而，伴隨著改革開放后城鄉(xiāng)人口流動的加速，村民大量外流使得鄉(xiāng)村交往減弱，村莊呈現“空心化”現象，治理主體與治理對象“脫域”逐漸成為鄉(xiāng)村治理常態(tài)②

在發(fā)展進程中，D區(qū)也逐漸發(fā)現傳統(tǒng)的線下運行方式已經難以滿足新時代鄉(xiāng)村公共事務治理與公共服務供給的需求。隨著農村“空心化”，如何在村民“身體缺場\"的情境下開展相應的治理活動成為難題。以黨建為例，D區(qū)農村黨員外出經商與務工往往導致支部活動難以有效開展，甚至出現組織懸浮問題。對于留在農村的村民而言，享受政府公共服務供給的時間成本過高，一定程度上降低了村民參與公共事務的積極性?！耙恍h員同志也會外出務工，也不能去限制他們，人不能到現場，黨員活動、黨員教育怎么組織？這兩年，省里、市里、區(qū)里都在要求搞一些農民的技能培訓、就業(yè)指導。但村民要不就上班要不就干雜活，很少人愿意來。\"（訪談資料：D區(qū)B鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部L20220811）

在全域數字鄉(xiāng)村建設試點中，D區(qū)在傳統(tǒng)線下形式的基礎上，充分發(fā)揮數字化治理跨地域空間的技術優(yōu)勢，開發(fā)了一系列以數字化技術為支撐的線上組織界面，將分散和“不在場\"的治理主體通過數字化空間重新集中起來。例如，D區(qū)通過“智慧黨建”工程，將鄉(xiāng)村黨建搬上“云端”，開發(fā)線上農村數字化黨建形式，使得黨員教育和黨員活動的組織開展更加靈活。目前，D區(qū)在每一個村都配備了多功能活動室，借助多媒體，開展黨組織的線上會議與黨建活動，促使鄉(xiāng)村黨員教育、黨組織活動的線上組織率超過 95% ，最大程度激發(fā)了離鄉(xiāng)黨員參加基層黨組織建設的積極性。同時，為了節(jié)約村民的時間成本，D區(qū)公共服務供給形式不斷數字化，在每個村服務中心搭建“一門式\"服務平臺，不僅推行政務的線上辦理，還將村民的技能培訓課程通過線上直播與錄播回放的方式，使村民能夠廣泛參與到政府的公共服務供給中。為了進一步推動公共服務供給的數字化，D區(qū)也啟動了“教育e關懷\"工程，使鄉(xiāng)村學校與市區(qū)學校建立網絡聯校，通過線上模式組織開展農村留守兒童助學、農村學校教育等活動。此外，D區(qū)利用網格管理平臺和網格微信群實現線上開展村務，村民在異地也可以線上提交資料、辦理事項和參與村治等。

數字化轉型推動鄉(xiāng)村治理活動的運行方式由傳統(tǒng)線下拓展至線上，使鄉(xiāng)村治理得以突破空間與時間限制，為鄉(xiāng)村治理主體及對象提供數字化參與方式與在場空間，增強了鄉(xiāng)村公共事務治理與公共服務供給的靈活性。

四、數字化轉型推動鄉(xiāng)村治理變革的“接點再 造\"機制

D區(qū)的數字鄉(xiāng)村建設實踐促使鄉(xiāng)村的信息傳 遞、決策模式與運行方式實現數字化轉型。從“接 點治理”的視角來看，鄉(xiāng)村治理重塑的核心在于數 字化轉型對“接點”樣態(tài)的全面重構，即“接點”主 體、“接點\"空間、“接點\"資源的再造。

（一）“接點\"主體再造機制：構成多元化與關系扁平化

在“接點”主體構成上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理由于基層體制壁壘的存在、鄉(xiāng)村精英和普通村民的人群分野，賦予了基層干部、村干部以及士紳鄉(xiāng)村代理人的角色，使其成為連接國家與鄉(xiāng)村社會的行動主體。這導致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的\"接點\"主體構成具有很強的單一性和封閉性，國家與鄉(xiāng)村社會互動表現出精英主體依賴。鄉(xiāng)村治理的數字化轉型改變了這一構成，使村民與其他社會行動主體成為新的“接點”主體。D區(qū)鄉(xiāng)村治理信息傳遞的數字化轉型拓展了村民等行動主體的信息權力與信息能力，多元化的鄉(xiāng)村行動主體均可通過數字化手段成為信息的生產者與使用者。同時，D區(qū)鄉(xiāng)村治理決策模式的數字化轉型構建了多元主體共同決策的新渠道，村民與網格員能夠通過數字化路徑表達決策建議、提供決策信息。換言之，鄉(xiāng)村治理的數字化轉型使具備一定數字素養(yǎng)的鄉(xiāng)村行動主體都能夠通過數字化治理路徑成為新的“接點”主體，在連接國家與鄉(xiāng)村社會中發(fā)揮作用，從而實現鄉(xiāng)村治理“接點”主體構成從單一性向多元性、從封閉性向開放性的再造。

在“接點\"主體權力關系上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部與村莊精英作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的“接點”主體，在信息傳導、行政決策、資源分配上具有明顯的地位優(yōu)勢，造成鄉(xiāng)村社會的權力運行呈現自上而下的層級流動特征。隨著鄉(xiāng)村治理的數字化轉型，跨層級的信息傳遞通道、共同的決策模式與線上的運行方式，不僅讓原本被排除在“接點”主體之外的村民與其他非公行動主體成為新的“接點”主體，還改變了行動主體間權力分配與權力運行的實際狀態(tài)，即行動主體間自上而下權力關系開始走向多層級、多節(jié)點的互動關系。首先，D區(qū)鄉(xiāng)村信息傳遞的數字化轉型縮小了村民、村莊精英、基層干部等“接點”主體間的信息權力差距，特定主體難以利用信息不對稱形成權力優(yōu)勢。其次，D區(qū)鄉(xiāng)村治理決策模式的數字化轉型使傳統(tǒng)治理決策中處于劣勢地位的村民群體能通過數字化手段形成訴求的聚集效應，產生對上級決策的民意約束，促進決策權力結構的扁平化。再次，D區(qū)鄉(xiāng)村治理運行方式的數字化轉型相對弱化了對基層干部現場辦公的依賴性，壓縮了其基于自由裁量權的尋租空間，促使“接點”主體的權力關系趨于平衡。

數字化轉型不僅推動“接點”主體構成從單一封閉走向多元開放，更使得主體間權力關系由自上而下的層級制發(fā)展為橫向溝通的扁平化，打破了以精英群體依賴為基礎的國家與鄉(xiāng)村社會互動格局，為國家連接鄉(xiāng)村社會提供了多條可選擇的路徑，從而促使鄉(xiāng)村權力關系趨于平衡，為鄉(xiāng)村治理帶來多源信息，是重塑鄉(xiāng)村治理的重要機制。

（二）“接點\"空間再造機制：形式多樣化與結構立體化

“接點”空間再造機制關注到數字化轉型對數字公共空間的塑造。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的“接點”空間主要指鄉(xiāng)村地域范圍內形成的公共空間，包括物理空間①和人類社會實踐所形成的制度空間，其共同特征是線下與在場。鄉(xiāng)村治理的數字化轉型，在傳統(tǒng)物理空間與制度空間之外構建起數字公共空間，其特征是線上與流動，促使“接點”空間朝著形式多樣化與結構立體化的方向發(fā)展。

數字技術的運用和推廣能夠在人類生活的物理空間外，生產出全新的虛擬空間，即數字公共空間③，推動單一物理空間轉向物理與虛擬并行的多樣化空間。從D區(qū)實踐來看，以往村民參與協商議事活動的公共空間主要以物理空間為主，如祠堂、茶館、戲臺、村口，而信息傳遞、決策模式與運行方式的數字化轉型推動了鄉(xiāng)村治理的數字公共空間生產。其中，信息傳遞的數字化轉型形成了農村信息共享的數字空間；決策模式的數字化轉型構建起多級聯合決策的數字空間；運行方式的數字化轉型推動公共參與數字空間的產生。另外，以往的鄉(xiāng)村治理，以線下、在場的方式進入物理空間開展協商議事活動，其空間結構呈現平面化特征。伴隨著城市化進程，鄉(xiāng)村社會空心化與離散化的背后是村莊平面化公共空間的邊界不斷萎縮。與此不同，鄉(xiāng)村治理數字化轉型所形成的數字公共空間，是一個線上與線下、在場與缺場、嵌入與脫域共同疊加的多重空間場域，其目的在于推動“接點\"空間的立體化發(fā)展。這種立體化的“接點\"空間結構也在不斷拓展D區(qū)鄉(xiāng)村治理的公共活動空間，激發(fā)多元治理主體協商議事的活力。從實踐來看，依托數字公共空間，D區(qū)的鄉(xiāng)村治理發(fā)揮出線上線下緊密結合、行政組織與社會力量充分協同、數字資源與人力資源銜接互補的治理優(yōu)勢。

在鄉(xiāng)村治理數字化轉型過程中，D區(qū)產生了全新的線上線下相結合、虛實共生的數字公共空間，豐富了國家與社會間互動交流的空間載體形式與結構樣態(tài)，推動“接點\"空間從單一平面轉向多樣立體。這進一步表明，鄉(xiāng)村治理數字化轉型的“接點\"空間再造機制核心在于形成數字公共空間，而數字公共空間正逐漸成為鄉(xiāng)村治理現實世界的“鏡像”，讓鄉(xiāng)村治理行動的開展不再局限于傳統(tǒng)物理世界。

（三）“接點\"資源再造機制：數字智能運用與社會資本激活

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中，人力、財政、政策、制度構成了“接點”資源，在連接國家與鄉(xiāng)村中發(fā)揮支撐作用。數字化轉型使以智慧為特征的數字智能成為鄉(xiāng)村治理中新的\"接點\"資源。D區(qū)通過信息傳遞的數字化轉型，改變了鄉(xiāng)村治理中信息的采集、儲存與利用形式，建立起鄉(xiāng)村治理數據庫，成為數據資源生產與共享的重要機制；通過決策模式的數字化轉型，將大數據分析和智能計算等數字技術運用于決策分析，提高了治理效能?？梢姡瑪底只D型推動鄉(xiāng)村社會數據資源與智慧資源的生產和運用，促使國家權力與鄉(xiāng)村社會建立起以數字化“接點\"資源為依托的互動聯系，不僅豐富了傳統(tǒng)以人、財、物以及政策為核心的“接點”資源渠道，更為傳統(tǒng)“接點”資源配置提供算法保障，能夠最大程度激發(fā)傳統(tǒng)“接點\"資源效能。

同時，數字化轉型激活了鄉(xiāng)村社會資本，使其成為鄉(xiāng)村治理的“接點\"資源。社會資本是指個體之間的互動以及由此產生的互惠和信任的規(guī)范①，被視為一種可資利用的資源。一些新興的、不同以往的社會關系網絡的締結，被認為可以為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造新的機遇。數字化轉型使鄉(xiāng)村社會關系的締結超越傳統(tǒng)時空的限制，能夠通過數字平臺的豐富信息流與廣泛的社會聯系，讓原有的鄉(xiāng)村社會資本獲得全新的提升②。D區(qū)鄉(xiāng)村治理數字化轉型推動形成了村務APP、大數據平臺、網格微信群等線上活動平臺，擴大了鄉(xiāng)村群體的交流互動范圍，形成多元主體在數字化情境下的再聚合，從本質上改變了個體社會關系的締結方式。這表明數字空間的形成為多元主體提供了新的互動平臺，消解了鄉(xiāng)村社群交往中的時空限制，使得缺場交往成為可能。換言之，鄉(xiāng)村社會交往方式與空間的數字化變革，反映了數字化轉型引發(fā)的鄉(xiāng)村社會資本形成方式的革新，激活了鄉(xiāng)村社會資本存量。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理注重物力資源、精英人力資源的開發(fā)利用，其資源類型單一且配置方式機械化。數字化轉型既為鄉(xiāng)村治理提供了數字智能資源，提高了其他傳統(tǒng)物質性資源配置的科學性與合理性，又激活了數字化情境中的社會資本，為鄉(xiāng)村治理行動提供了內生性資源支撐。事實上，數據資源和智慧資源的引入使鄉(xiāng)村治理更加高效、便捷、精確，而數字化情境中社會資本的激活則有利于重新喚醒被空心化消解的鄉(xiāng)村集體意識。

（四）“接點再造\"機制間的邏輯關系：互構共變

在數字化轉型推動鄉(xiāng)村治理變革過程中，“接點”主體再造、“接點\"空間再造與“接點”資源再造三個機制并不是孤立的，而是具有互構共變的邏輯關系，共同推動國家與鄉(xiāng)村社會之間的“接點再造”。其中，互構強調三個機制之間交互影響以及型構的關系，而共變重在描述三個機制同頻共振與共同演進的整體性過程。這表明在鄉(xiāng)村數字化轉型中，三個不同類型的機制分別發(fā)揮著基礎性、載體性以及支撐性要素作用，在交互影響中共同推動國家與鄉(xiāng)村社會間的“接點再造”，以實現重塑鄉(xiāng)村治理的目標。

首先，“接點”主體再造的構成多元化與關系扁平化趨向推動“接點\"空間與“接點”資源再造。在D區(qū)的鄉(xiāng)村數字化轉型中，越來越多的村民參與到公共事務治理中，使得傳統(tǒng)物理空間難以滿足鄉(xiāng)村治理的現實需求，人際的互動越來越多地通過技術網絡，最終推動協商議事載體的虛擬空間產生。同時，鄉(xiāng)村社會中新的扁平化治理網絡也改變了人與人、物與物之間的聯動方式，智能化數據資源的治理優(yōu)勢逐漸顯現，成為新的資源支撐。其次，“接點\"空間再造的形式多樣化與結構立體化助力鄉(xiāng)村治理網絡的改變，并促進資源形式的革新。面對日益增長的公共事務治理需要，D區(qū)鄉(xiāng)村中各個治理主體面對面的互動越來越多地被遠程互動所取代，而線上流動的虛擬空間為那些原本排除在外的治理主體提供了發(fā)聲機會，進一步推動鄉(xiāng)村治理體系的多元開放。在此過程中，D區(qū)鄉(xiāng)村中多元治理主體借助虛擬空間突破了時空限制，不僅形成了海量的鄉(xiāng)村治理數據，為政府決策提供數字智能資源支撐，更改變了傳統(tǒng)空間下治理主體間的物理聯結，提高了治理主體間溝通交流的頻率，激活了鄉(xiāng)村社會資本。再次，“接點\"資源再造的數字智能運用與社會資本激活豐富了鄉(xiāng)村治理的資源支撐，為“接點\"主體與“接點\"空間再造提供了動能。資源是社會生產的基礎，而資源的形式、種類則隨著社會生產力的發(fā)展而變化。在D區(qū)鄉(xiāng)村治理實踐中，以數據為代表的數字智能資源是多元治理主體協同的支撐性媒介，打破了傳統(tǒng)社會協作的時間和地理限制，將政府、村民、社會組織以及其他機構連接在一起，為公共事務的協同治理提供了更加及時、準確與豐富的信息，并實現了信息的多維交換，促進“接點”主體的多元扁平化發(fā)展與“接點\"空間的多樣立體化轉變。除此之外，那些基于線上空間所產生的社會資本能增強村民對鄉(xiāng)村治理共同體的認同感與歸屬感，激發(fā)村民對公共事務治理的熱情，并逐漸推動村民養(yǎng)成使用“掌上村治”APP的議事習慣

五、鄉(xiāng)村治理數字化轉型下的“國家一社會”關系調整

“接點再造”表明數字化轉型對于鄉(xiāng)村治理重塑的影響并非僅停留于以技術增長為核心的工具理性上，而是推動了鄉(xiāng)村治理場域內國家與社會關系的調整，即通過再造國家與鄉(xiāng)村社會之間的“接點”，改變了二者聯結互動的原有狀態(tài)，引發(fā)對鄉(xiāng)村治理的深層影響。從實踐來看，“國家一社會\"關系一直是鄉(xiāng)村治理模式的現實反映。公社時期的“國家一社會”一體化使農村多處于全面控制的管理模式下。改革開放后，政社分開一定程度上激發(fā)了鄉(xiāng)村社會的活力，釋放了鄉(xiāng)村自治空間。然而，自稅費改革以來，隨著國家權力的收縮，國家逐漸懸浮于鄉(xiāng)村社會。進人新時期，國家權力以項目發(fā)包、第一書記下派、農村基層黨建等方式全面進入農村社會，提升了鄉(xiāng)村治理水平①，但受困于國家單向度的外援推動，一定程度導致鄉(xiāng)村社會內生動力不足。歷史經驗表明，國家權力與鄉(xiāng)村社會關系的良性狀態(tài)既要實現緊密聯結，又要能形成有效互動。為此，信息傳遞、決策模式、運行方式的數字化轉型，實現了國家與社會間“接點”主體、“接點\"空間、“接點”資源的再造，從而推動新時代我國鄉(xiāng)村場域中國家與社會間關系的適應性調整。

其一，數字化轉型推動國家與鄉(xiāng)村社會的聯結方式從間接轉向直接，提升鄉(xiāng)村治理效能。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中，無論是自上而下還是自下而上的信息傳遞，國家往往只能依賴逐級傳導與代理的間接聯結，無法與鄉(xiāng)村社會建立直接聯系。數字化轉型中的“接點再造”使國家與鄉(xiāng)村社會間的聯結互動更為直接，避免了國家治理效能在層級傳導中的耗散?！敖狱c”主體再造使以村民為代表的鄉(xiāng)村社會行動主體能夠直接參與到國家社會間的互動中，改變了傳統(tǒng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部與村莊精英為間接“接點\"的治理格局，推動了鄉(xiāng)村治理結構的扁平化發(fā)展，成為鄉(xiāng)村治理效能提升的基礎。

“接點\"空間拓展突破時空區(qū)隔，為國家與鄉(xiāng)村社會同時在場提供了數字化新場域，使國家能夠基于數字化治理平臺及工具與鄉(xiāng)村社會建立直接聯系，提高鄉(xiāng)村治理信息傳導的效率，成為鄉(xiāng)村治理效能提升的關鍵。數字化轉型再造鄉(xiāng)村治理“接點”使得國家與鄉(xiāng)村社會得以建立直接聯系，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中信息失真、執(zhí)行走樣、基層尋租等問題的滋生空間被極大壓縮，提高了鄉(xiāng)村治理效能。

其二，數字化轉型推動國家與鄉(xiāng)村社會的聯結路徑從單向線性轉向雙向互動，加強了鄉(xiāng)村治理韌性。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中，國家與鄉(xiāng)村社會的聯結受到“接點”主體的單一性和封閉性、“接點”空間的線下和在場以及“接點”資源的物力與精英人力資本依賴影響，其互動路徑呈現自上而下的單向線性特征。近年來，隨著不確定風險日益加劇，人類社會正在進入以風險多樣性與不可預測性為特征的風險社會。農村社會公共服務供給的不均衡、發(fā)展的脆弱性與風險的突發(fā)性正逐漸成為制約其發(fā)展的重要原因。這使得自上而下的單向線性的國家社會間聯結路徑已經無法適應風險時代鄉(xiāng)村社會韌性治理的現實需求。目前，數字化轉型推動“接點再造”，通過精英與村民共同參與的“接點”主體多元化為國家社會間的雙向互動提供多元信息渠道，借助物理空間與數字空間共存的“接點”空間多重化為國家社會間的雙向互動提供新場域，憑借傳統(tǒng)資源與數智資源融合的“接點”資源多樣化為國家社會間雙向活動提供資源支撐。這表明鄉(xiāng)村數字化轉型為國家與社會之間的信息溝通提供了自上而下的壓力傳導、自下而上的反饋回應以及上下協商互動等多元路徑，消解了國家與鄉(xiāng)村社會間的信息鴻溝，增強了鄉(xiāng)村在風險治理中的適應、學習以及創(chuàng)新能力，從而提高了鄉(xiāng)村治理韌性。

其三，數字化轉型推動國家與鄉(xiāng)村社會的聯結邏輯從模糊性走向清晰化，提高了鄉(xiāng)村治理的科學性。一直以來，內生的社會模糊性都是國家治理繞不開的問題。在傳統(tǒng)農村社會中，受到信息收集成本過高與信息技術落后影響，國家對鄉(xiāng)村社會的人口、土地以及需求等信息的掌握都較為不足，并存在大量的信息不對稱現象，致使國家與社會之間的互動只能依靠有限的信息，其互動邏輯不可避免地呈現出模糊性，國家的鄉(xiāng)村治理通常表現為以簡化的地方事實為依托的經驗決策。鄉(xiāng)村的數字化轉型則為國家提供豐富的社會信息，夯實了國家治理的信息基礎，使國家與社會之間的互動變得更為清晰，極大地提高了鄉(xiāng)村治理的精確性與科學性。首先，“接點”主體再造為國家提供了多元主體構成的全景鄉(xiāng)村社會，豐富了國家掌握的鄉(xiāng)村社會信息內容。其次，“接點”空間再造為國家與社會間的信息溝通提供了線上平臺，提高了鄉(xiāng)村社會信息的流動性，推動國家信息汲取能力的提升。再次，“接點”資源再造所產生的數字資源、智能資源，不僅能夠對鄉(xiāng)村信息進行分類和有序處理，還能夠通過對社會問題的數字映射，形成清晰的虛擬景象，加強國家信息處理能力。事實上，信息內容的豐富、信息汲取與處理能力的增強，不僅能夠使國家系統(tǒng)地收集處理分散的鄉(xiāng)村社會信息，還能夠通過信息共享，使扁平化的社會結構嵌入科層組織決策之中，提升鄉(xiāng)村治理的政策精確性。

在數字化轉型重塑鄉(xiāng)村治理過程中，“接點”主體、“接點”空間與“接點”資源的再造也受到鄉(xiāng)村客觀條件的制約，產生諸多非意圖性結果，對國家與社會間適應性調整產生負面影響。首先，數字素養(yǎng)制約“接點”主體的再造。農村中的老年人與婦女兒童逐漸成為“數字難民”，阻礙了“接點”主體構成的多元化發(fā)展。從D區(qū)的鄉(xiāng)村治理實踐來看，老年人因生理限制使用“掌上村治”APP的頻率并不高，婦女兒童利用數字手段的泛娛樂化，導致老年人與婦女兒童對鄉(xiāng)村數字化轉型參與不足，出現治理主體的缺位。其次，形式主義削弱了“接點\"空間的治理效能。當前，D區(qū)每村都配備了多功能活動室，要求通過線上會議與黨建活動，加強基層組織建設。但實踐中，部分村子為了完成考核，過度強調活動組織率，忽視黨建活動內容，致使立體化的“接點”空間無法發(fā)揮應有的治理效能。同時，D區(qū)政府對“掌上村治”APP注冊人數、訪問量、轉發(fā)量等指標的考核，也使得多樣化的“接點”空間淪為“指尖上的形式主義”。再次，智能排斥鄉(xiāng)土造成“接點”資源的損耗。數據與社會資本是“接點\"資源再造的新樣態(tài)，但D區(qū)基層政府對數字智能資源的依賴，導致技術的“硬治理”與“標準化”的色彩不斷顯化，一定程度上破壞了鄉(xiāng)土性，導致鄉(xiāng)村治理中的人情關懷淡化。

適應數字化轉型情境下的鄉(xiāng)村治理新形態(tài)，進一步提升數字化轉型實效，是新時代鄉(xiāng)村治理走向現代化的重要一環(huán)。從“接點再造”的內涵與D區(qū)數字化轉型的現實困境來看，未來應當做到：第一，在“接點\"主體的培育上，既要持續(xù)推進多元主體更加廣泛地參與，更要注重提升農民等多元主體數字素養(yǎng)與技能，強調數字公平，避免因數字能力差異致使鄉(xiāng)村治理陷入新的主體失衡。第二，在“接點\"空間的使用上，數字公共空間有利于形成集體行動與形塑情感共同體，但也應重視保障數字空間中國家與鄉(xiāng)村互動的真實性與規(guī)范性。為了規(guī)避形式主義削弱數字公共空間治理效能，基層政府要以數字鄉(xiāng)村高質量發(fā)展為主題，逐步建立以內容質量而非任務數量為導向的考核體系，重點完善數字空間行動規(guī)則，提高鄉(xiāng)村數字信息流動的有效性。第三，在“接點\"資源的開發(fā)上，要始終強調以人民為中心的治理理念，加強數字智能與鄉(xiāng)土性的有效融合，將鄉(xiāng)村本土的內生性治理文化嵌入數字治理體系中，既要防范數字陷阱對鄉(xiāng)村社會現實需求的淹沒，又要規(guī)避由專業(yè)知識所引發(fā)的公眾排外現象，避免陷入技術主導的封閉治理網絡困境。

責任編輯 楊幸技術編輯 王文浩