應(yīng)對人口波動的區(qū)域教育資源配置研究

人口要素具有基礎(chǔ)性地位，是謀劃和推進經(jīng)濟社會發(fā)展包括教育改革發(fā)展的重要變量。近年來，全國人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的變化趨勢，迫切需要加強前瞻性研究、系統(tǒng)性謀劃，積極應(yīng)對人口變動帶來的新挑戰(zhàn)新任務(wù)。江蘇人口變化趨勢相較全國提前且具有典型性，加強前瞻性研究，既有助于認(rèn)識、適應(yīng)人口變動新趨勢，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，也是教育系統(tǒng)超前謀劃，積極回應(yīng)社會和群眾關(guān)切的主動作為，更能為全國教育更好把握人口變動趨勢發(fā)揮先行探路作用。

一、研究方法、核心參數(shù)假定及教育資源需求預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)

本研究采用目前國際上主流的人口預(yù)測方法——隊列要素法，對江蘇2024—2035年的常住人口和學(xué)齡人口進行分析預(yù)測。區(qū)別人口預(yù)測常用的年齡推移法，隊列要素法通過出生、死亡、遷移三個要素分別預(yù)測未來不同類型的人數(shù)，確保研究結(jié)論更加科學(xué)。

為科學(xué)假定預(yù)測期間的生育水平，課題組會同、、、等人口學(xué)和統(tǒng)計學(xué)領(lǐng)域?qū)＜叶啻窝杏懞诵膮?shù)和統(tǒng)計口徑?？偤蜕剩═otalFertilityRate，簡稱TFR），是指平均每對夫婦生育的子女?dāng)?shù)，是人口預(yù)測中極為重要的參數(shù)。在綜合研判各種因素與比對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的情況下，選取了核心參數(shù)—江蘇總和生育率TFR的中方案情形，假定2024年總和生育率為1.205，2035年總和生育率為1.136。本研究中呈現(xiàn)的相關(guān)學(xué)齡人口數(shù)據(jù)均是根據(jù)中方案預(yù)測所得。

在教育資源需求預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)方面，本研究以建設(shè)教育強國、教育強省為目標(biāo)，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，綜合考慮國家和省出臺的政策文件中關(guān)于班額、學(xué)校規(guī)模和生師比等標(biāo)準(zhǔn)以及各級各類學(xué)校的實際辦學(xué)狀況等。其中，幼兒園、小學(xué)和初中依據(jù)的是省政府辦公廳2016年印發(fā)的《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)》中的相關(guān)規(guī)定；普通高中學(xué)校規(guī)模依據(jù)的是省教育廳2020年印發(fā)的《江蘇省星級普通高中評價細則》中的規(guī)定，生師比依據(jù)的是《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)》中的規(guī)定；中等職業(yè)學(xué)校綜合了省教育廳2011年印發(fā)的《江蘇省中等職業(yè)學(xué)校星級評估標(biāo)準(zhǔn)及評價細則（普通類四星級）》的達標(biāo)要求和實際辦學(xué)狀況；高等教育階段學(xué)校規(guī)模分別以當(dāng)前江蘇本、?？圃盒５膶嶋H校均規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，生師比依據(jù)教育部2004年印發(fā)的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)》中的規(guī)定。

二、江蘇各學(xué)段教育學(xué)齡人口預(yù)測及資源需求分析

研究發(fā)現(xiàn)，在疊加低生育、老齡化、城鎮(zhèn)化、高流動等因素后，江蘇省2024—2035年常住人口總量呈現(xiàn)持續(xù)緩慢增長態(tài)勢，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化特征明顯。人口變化對各級各類教育的影響存在梯次傳導(dǎo)效應(yīng)，各學(xué)段學(xué)齡人口變化趨勢特征及教育資源盈缺狀況存在顯著差異。

（一）學(xué)前教育

預(yù)測期內(nèi)，江蘇省學(xué)前教育學(xué)齡人口自2017年達到峰值后，呈先快速下降后微弱增長再緩降并保持相對穩(wěn)定的態(tài)勢，總量預(yù)計減少超三成（與2023年相比，下同）。2024—2026年逐年下降，2026年下降到第一波的谷值；2027—2029年又逐年上升；之后開始上下微弱波動并保持相對穩(wěn)定。到2035年，降至不足2023年的七成。其中，鎮(zhèn)和城市下降幅度相對較小，而鄉(xiāng)村的下降幅度較大，到2035年預(yù)計減量超七成。綜合學(xué)齡人口變動和化解超班額辦學(xué)兩種因素，全省學(xué)前教育園所數(shù)量和專任教師資源預(yù)測期內(nèi)持續(xù)盈余，其中2033年的盈余最多。

（二）小學(xué)教育

預(yù)測期內(nèi)，江蘇省小學(xué)學(xué)齡人口在2023年達到峰值后呈先快后緩的持續(xù)下降趨勢，預(yù)計減量近四成。其中，城市、鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)齡人口逐年下降，到2034年降至谷底后，于2035年又有所回升；鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)齡人口預(yù)測期內(nèi)數(shù)量急劇萎縮，到2035年預(yù)計減量近八成。綜合學(xué)齡人口變動和化解超班額辦學(xué)兩種因素，全省小學(xué)階段的學(xué)校數(shù)量將從2026年開始出現(xiàn)盈余，專任教師從2024年開始已經(jīng)出現(xiàn)盈余，二者盈余數(shù)量均到2035年最多。

（三）初中教育

預(yù)測期內(nèi)，江蘇省初中學(xué)齡人口總量呈先升后降的趨勢。預(yù)計于2026年達到峰值，后逐年降低，到2035年預(yù)計減量超三成。其中，城市、鎮(zhèn)初中學(xué)齡人口均呈先升后降的趨勢，均在2029年達到峰值，之后迅速下行；而鄉(xiāng)村初中學(xué)齡人口數(shù)量預(yù)測期內(nèi)持續(xù)下降，下降幅度最大，到2035年減量超七成。綜合學(xué)齡人口變動和化解超班額辦學(xué)兩種因素，2032年之前全省初中階段的教育資源尚存在缺口，其中2026年的缺口最大；從2032年開始全省初中階段的學(xué)校數(shù)量和專任教師數(shù)量都將出現(xiàn)盈余，到2035年盈余的數(shù)量最多。

（四）高中階段教育

預(yù)測期內(nèi)，江蘇省高中階段學(xué)齡人口數(shù)量呈持續(xù)快速上升到峰值后高位波動下降的趨勢。預(yù)計在2029年達到峰值，之后開始下降；到2035年，較2023年略有減少。其中，城市、鎮(zhèn)高中階段學(xué)齡人口均呈先升后降的趨勢，分別在2032年（城市）和2031年（鎮(zhèn)）達到峰值，之后開始波動下降；而鄉(xiāng)村高中階段學(xué)齡人口數(shù)量預(yù)測期內(nèi)持續(xù)下降，到2035年預(yù)計減量超八成。其中，預(yù)測期內(nèi)普通高中學(xué)齡人口各年份較2023年均有所增加，預(yù)計于2029年達到峰值，后緩慢下降，到2035年仍高出2023年超一成；教育資源缺口數(shù)量總體上呈現(xiàn)出倒U型，綜合學(xué)齡人口增加和化解超班額辦學(xué)兩種因素，全省普通高中教育資源在2029年缺口最大。除了2024年，其他年份中職學(xué)校的學(xué)齡人口均比2023年有所減少，從2025年開始全省中等職業(yè)學(xué)校的教育資將出現(xiàn)盈余，到2035年預(yù)計盈余的數(shù)量最多。

（五）高等教育

2024—2040年，江蘇省高等教育（本?？疲┛倢W(xué)齡人口呈快速上升后緩降的態(tài)勢且總體保持高位。預(yù)計2032年學(xué)齡人口將達到峰值，預(yù)計增量超三成；之后開始下降，到2040年，仍比2023年略高。其中，全省普通本科院校在校生人數(shù)呈先增（2024—2036年）后減（2037一2040年）的趨勢；在不考慮現(xiàn)有存量的情況下，本科教育資源一直存在缺口，院校數(shù)量在2035—2037年缺口最大，專任教師數(shù)量在2037—2038年缺口最大。全省普通?？圃盒Ｔ谛Ｉ鷶?shù)呈先增（2024—2032年）后減（2033—2040年）的趨勢，在不考慮現(xiàn)有存量的情況下，專科教育資源一直存在缺口，院校數(shù)量和專任教師數(shù)量均在2032年缺口最大。

綜上，在相對較長的預(yù)測周期內(nèi)，全省初中及以下學(xué)段學(xué)齡人口總體呈較大幅度下降趨勢，教育資源供給盈余日益明顯；高中及以上學(xué)段學(xué)齡人口雖整體呈先升后降趨勢但始終處于高位，教育資源供給不足的矛盾更加突出。

三、應(yīng)對學(xué)齡人口變動的相關(guān)建議

人口變動是當(dāng)下面臨的復(fù)雜性現(xiàn)實問題，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的將是全方位深遠影響。教育資源配置和布局優(yōu)化是應(yīng)對學(xué)齡人口變動的基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)教育強國、教育強省的底座式支撐。各級黨委政府和有關(guān)部門需強化戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維，充分認(rèn)識學(xué)齡人口變動帶來的新挑戰(zhàn)新任務(wù)新要求，從推動中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐、加快建設(shè)教育強省的戰(zhàn)略高度，把握人口新形勢，謀劃應(yīng)對新舉措，以滿足需求、保障公平和防范風(fēng)險、維護穩(wěn)定的底線邏輯推動教育資源的調(diào)整優(yōu)化，以推動教育高質(zhì)量發(fā)展、提高人力資本水平和國民綜合素質(zhì)的發(fā)展邏輯化挑戰(zhàn)為機遇。謀劃推進相關(guān)針對性舉措時，需統(tǒng)籌處理好“五對關(guān)系”。一是當(dāng)前與長遠的關(guān)系。既要結(jié)合不同年份的生源變動趨勢和當(dāng)下資源現(xiàn)狀，把握好資源調(diào)整優(yōu)化的“窗口期”，也要瞄準(zhǔn)教育強國、教育強省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要求，謀劃好中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是供給與需求的關(guān)系。強化系統(tǒng)思維和發(fā)展的觀念，針對不同階段各學(xué)段的教育資源盈缺問題，在補充缺額資源的同時保持一定的供給彈性，在滿足不同群體教育需求的同時突出資源的使用效益。三是規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，正確處理規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，綜合施策、靶向發(fā)力，著力優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，更多注重內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升。四是整體與局部的關(guān)系。按照分級管理的原則，強化高等教育省級統(tǒng)籌，落實設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育的定位作用，做好不同層級、不同區(qū)域、不同學(xué)段的資源調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。五是內(nèi)部與外部的關(guān)系。把握好教育在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的定位，突出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，加強部門協(xié)同、社會協(xié)力，鞏固教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，以教育的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）學(xué)前教育：突出普及普惠與安全優(yōu)質(zhì)，發(fā)展托幼一體化，優(yōu)化資源空間布局

學(xué)前教育是最先受到人口波動影響的學(xué)段，預(yù)測期內(nèi)學(xué)齡人口總體呈下降趨勢，鎮(zhèn)區(qū)尤其是鄉(xiāng)村在園幼兒規(guī)模下降幅度最大。各地要及早謀劃，加大資源統(tǒng)籌力度，積極破解學(xué)前教育學(xué)齡人口減少帶來的發(fā)展難題。一是強化普惠性資源供給。推動調(diào)整學(xué)前教育資源供給結(jié)構(gòu)，提高公辦幼兒園占比，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，進一步提升保教質(zhì)量，完善公辦為主、非營利民辦為輔、方便就近、公平優(yōu)質(zhì)安全的學(xué)前教育服務(wù)體系。二是推動托幼一體化發(fā)展。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市場參與的托幼一體化整合機制，建立幼兒園托班保教管理聯(lián)席會議制度，完善管理體制機制，健全經(jīng)費保障機制，推動學(xué)前教育資源向前延伸服務(wù)，加快推進普惠托幼一體化。三是增強資源供需協(xié)調(diào)性。優(yōu)化幼兒園城鄉(xiāng)區(qū)域布局。合理規(guī)劃使用冗余幼兒園，可因地制宜推動其轉(zhuǎn)型為勞動教育實踐中心、家庭教育指導(dǎo)中心、老年教育服務(wù)中心等社會公益性機構(gòu)。

（二）義務(wù)教育：突出優(yōu)質(zhì)均衡與城鄉(xiāng)一體，有序推進學(xué)校布局調(diào)整，完善基本公共教育服務(wù)體系

相比于其他學(xué)段教育，受城鎮(zhèn)化進程和人□流動影響，義務(wù)教育學(xué)齡人口變動的城鄉(xiāng)差異更為明顯，將逐步進入以城市教育為主體的時代。各地需緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，加快建立健全以常住人口為基礎(chǔ)的義務(wù)教育資源配置機制，做好資源的“加減法”和結(jié)構(gòu)布局的統(tǒng)籌優(yōu)化。一是加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以推進學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，深入實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，加快縮小區(qū)域教育差距。以推進城鄉(xiāng)教育一體化為突破口，以城帶鄉(xiāng)、整體推進義務(wù)教育發(fā)展，通過小班化教學(xué)提高生均資源占有量和教育教學(xué)質(zhì)量，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。以推進師資配置均衡化為關(guān)鍵，深化教師“縣管校聘”管理改革，完善交流輪崗保障與激勵機制，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距。以推進教育關(guān)愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距，讓適齡學(xué)生都能享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)。二是構(gòu)建學(xué)校布局動態(tài)調(diào)整機制。建立健全“省市統(tǒng)籌、以縣為主”的義務(wù)教育學(xué)校布局動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)妥有序推進義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃和調(diào)整工作。針對義務(wù)教育在校生城鎮(zhèn)化率高于人口城鎮(zhèn)化率的發(fā)展趨勢，在城區(qū)和人口集聚區(qū)域適度超前布局學(xué)校。統(tǒng)籌學(xué)校服務(wù)半徑、辦學(xué)規(guī)模和社會效益，進一步加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。三是加強資源貫通整合與轉(zhuǎn)化提升。加強各學(xué)段間的學(xué)位、師資、校舍等資源統(tǒng)籌，通過集團化辦學(xué)等方式增加九年一貫制學(xué)校，更好解決資源短缺與過剩等結(jié)構(gòu)性問題。閑置校園校舍優(yōu)先用于教育，對于長期閑置且教育領(lǐng)域確實無法使用的可按程序規(guī)范出租出讓，所得資金與收益仍全部用于支持教育事業(yè)發(fā)展。整合用好鄉(xiāng)村教育資源，可提供師資與設(shè)施配套完善的“夏令營”“研習(xí)社”等，吸引城市中小學(xué)生到鄉(xiāng)村開展特色化學(xué)習(xí)和體驗。

（三）高中教育：突出特色多樣與協(xié)調(diào)融通，推動普通高中擴容提質(zhì)，增強中職學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力

在人口變動和分流選擇等因素影響下，普通高中和中職兩類教育呈現(xiàn)出不同的供需趨勢和發(fā)展要求，普通高中面臨資源增加和質(zhì)量提升的雙重任務(wù)，中職教育辦學(xué)質(zhì)量和吸引力迫切需要進一步提高。各地特別是設(shè)區(qū)市需進一步加大統(tǒng)籌力度、強化作用發(fā)揮，切實辦好高中教育。一是擴大普通高中教育資源供給。統(tǒng)籌考慮生源大幅增加、學(xué)校缺口城鄉(xiāng)差異、辦學(xué)資源綜合使用效益等因素，加強普通高中建設(shè)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌盤活其他學(xué)段閑置校舍，通過新建、改擴建等方式擴大普通高中學(xué)位供給，著力滿足生源增加帶來的“有學(xué)上”的剛性需求。深入挖掘優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，進一步改善縣中辦學(xué)條件，適度擴大優(yōu)質(zhì)高中招生規(guī)模，增加優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量。二是提升中職教育辦學(xué)質(zhì)量和效益。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與職業(yè)院校協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化中職學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動職業(yè)教育和培訓(xùn)與人口分布相適應(yīng)、與主體功能區(qū)相匹配、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對接。辦“少而精”的中職教育，推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，提升中職學(xué)校師資、實習(xí)實訓(xùn)場所、儀器設(shè)備等關(guān)鍵要素配置水平。三是推動高中教育多樣化特色化發(fā)展。發(fā)展一批高品質(zhì)示范高中，創(chuàng)建藝術(shù)高中、體育高中、科學(xué)高中、綜合高中等各類特色高中，加快推動高中教育從“分層發(fā)展”向“分層與分類相結(jié)合”的特色多樣優(yōu)質(zhì)發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。推進職普融通，辦好綜合高中班，探索普通高中和中職學(xué)校課程互選、資源互通、師資互聘、學(xué)分互認(rèn)機制。構(gòu)建開放多元、流轉(zhuǎn)便捷的升學(xué)立交橋，以貫通培養(yǎng)、五年一貫制辦學(xué)等方式提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次。優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，探索推進高中后分流的機制改革試點。

（四）高等教育：突出需求導(dǎo)向與一流多元，強化省級統(tǒng)籌和政策支持，做大做強省域高等教育體系

高等教育學(xué)齡人口總體呈現(xiàn)增長趨勢，峰值超出現(xiàn)有規(guī)模過百萬，同時社會勞動力人口占比下降，全省高等教育空間承載面臨極大壓力、時代使命更加凸顯，需要高度重視高等教育資源的建設(shè)和配置，以高等教育的高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)、驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是推動設(shè)置一批本專科學(xué)校。優(yōu)化高等教育空間布局，構(gòu)建高等教育集群與城市群、都市圈的聯(lián)動發(fā)展格局。重點建設(shè)一批本科學(xué)校，著力滿足人民群眾日益增長的更高層次教育需求。支持發(fā)展新型大學(xué)，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)高水平理工科大學(xué)，大力推進一流應(yīng)用型本科高校建設(shè)，進一步完善省域高等教育體系。支持高水平高職院校通過資源整合升格或單獨升格為本科層次學(xué)校，大力發(fā)展本科層次職業(yè)教育。支持以有條件的職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)設(shè)立一批?？茖哟螌W(xué)校。二是加強高校宿舍等辦學(xué)資源建設(shè)。深化教育科技人才綜合改革，推動校、城融合創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)地方政府辦學(xué)積極性，支持“雙一流”建設(shè)高校和具有鮮明行業(yè)特色的地方高水平大學(xué)建設(shè)新校區(qū)。深人實施高校學(xué)生宿舍建設(shè)行動，推進高校學(xué)生宿舍維修改造，加大經(jīng)費支持力度，做好土地供應(yīng)和規(guī)劃許可保障，拓展容納空間、改善住宿條件、優(yōu)化育人環(huán)境。有條件的地區(qū)，可通過探索租賃“適教”閑置資源等方式增強高校辦學(xué)承載力，緩沖高校辦學(xué)資源階段性不足矛盾。強化師資隊伍保障，實施人員總量動態(tài)管理，按在校生規(guī)模與辦學(xué)變化及時核定。創(chuàng)新高層次人才引進機制，推行“先考后備”，做好重點人才項目推薦，優(yōu)化崗位設(shè)置，打通人員發(fā)展通道，實現(xiàn)崗位、待遇、人員的動態(tài)調(diào)整。三是提升人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)。健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，適度擴大本科層次以上特別是研究生培養(yǎng)規(guī)模，為高等教育普及化后各層次結(jié)構(gòu)銜接，為學(xué)生接受更高層次教育提供更多選擇和機會，推動全省高等教育層次結(jié)構(gòu)逐步趨向“橄欖形”。積極支持基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展，瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進學(xué)位授權(quán)布局優(yōu)化，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。

（五）育人方式：突出因勢利導(dǎo)與改革創(chuàng)新，加快推動小班化教學(xué)等變革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

學(xué)齡人口變動在深刻重塑教育供求關(guān)系的同時，為探索小班化教學(xué)、深化課程改革、推動教育質(zhì)量持續(xù)提升提供了契機和條件。一是推行小班化教學(xué)。參考OECD國家相關(guān)指標(biāo)，建議結(jié)合區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源供需實際，分階段分步驟有序縮減班級規(guī)模，到2035年幼兒園班額縮減為20人，小學(xué)縮減為25人，初中縮減為30人，同期幼兒園生師比降至 10：1 以內(nèi)、小學(xué)降至 13：1 以內(nèi)、初中降至 12：1 以內(nèi)。二是深化課程教學(xué)改革。強化以學(xué)生為中心的培養(yǎng)觀念，尊重多樣性與差異性，注重啟智潤心、因材施教。強化核心素養(yǎng)導(dǎo)向，突出創(chuàng)新能力培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來社會發(fā)展需要和終身發(fā)展需要的正確價值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力。創(chuàng)新教育教學(xué)方式，統(tǒng)籌設(shè)計各學(xué)段育人目標(biāo)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案，探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)。注重以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為基礎(chǔ)的教學(xué)改革創(chuàng)新，將數(shù)字技術(shù)和AI等新技術(shù)引入課程框架。借鑒韓國等國適度寬松彈性的學(xué)制和改革經(jīng)驗，探索更加靈活的課程管理方式，深化課程與教學(xué)變革。三是強化師資隊伍保障。建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍體系，積極應(yīng)對人□變動下教育資源布局帶來的結(jié)構(gòu)性錯配問題。構(gòu)建教師教育終身成長體系，提升師范生培養(yǎng)學(xué)歷層次，多舉措加強在職培訓(xùn)，多途徑提高教師素質(zhì)。完善中小學(xué)教師編制區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配機制，推動人員編制在城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校及學(xué)段間動態(tài)調(diào)整、合理配置，避免依據(jù)單一學(xué)段的教師需求變化盲目增減教師，緩解區(qū)域、學(xué)段間師資供需的結(jié)構(gòu)性和階段性矛盾。

責(zé)任編輯：石萍