應(yīng)對學(xué)齡人口減少的教育變革韓國、日本、美國的經(jīng)驗與啟示

據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部統(tǒng)計，全球總和生育率已從20世紀中葉的5左右下降至2021年的2.3。預(yù)計到2050年，全球總和生育率還將進一步下降至2.1，65歲以上人口占比可達到16.4%^[1] 。生育率的持續(xù)走低和人口老齡化的不斷加劇，導(dǎo)致世界上包括我國在內(nèi)的許多國家和地區(qū)都面臨學(xué)齡人口減少的挑戰(zhàn)。學(xué)齡人口減少又引發(fā)教育資源配置失衡、辦學(xué)成本上升等連鎖反應(yīng)，民眾對教育質(zhì)量和教育公平也有了更高的期望。韓國、日本、美國為應(yīng)對學(xué)齡人口減少而采取的各種教育政策具有典型性和前瞻性，可以為我國的相關(guān)教育政策制定和調(diào)整提供參考。

一、韓國：制度創(chuàng)新驅(qū)動教育轉(zhuǎn)型

韓國人口自然增長率自1961年開始了長達60余年的下降。1983年，韓國總和生育率降至2.06，進人低生育率時代。2022年韓國總和生育率僅0.78，是世界上生育率最低的國家[2]。生育率的持續(xù)走低給韓國帶來了學(xué)齡人口下降、勞動力短缺、人口老齡化等問題，韓國政府為此采取了眾多措施予以應(yīng)對，其中就包括了一系列教育舉措。

韓國通過一系列制度創(chuàng)新，構(gòu)建了全周期的教育應(yīng)對體系。一是提供完備的托育服務(wù)。不僅為3＼～5歲適齡兒童免費提供幼兒教育與托育服務(wù)（1999年開始逐步實施，計劃到2027年全面實現(xiàn)），還面向所有中小學(xué)生提供“放學(xué)后學(xué)?！苯逃＠撸?006年開始正式實施），主要進行看護、游戲等活動以及各類學(xué)校補充教育。二是完善教育經(jīng)費保障機制。不僅將幼兒教育與托育服務(wù)納入公共財政支出預(yù)算，還加大對大學(xué)的經(jīng)費投入力度。三是推動大學(xué)之間的重組合并。實施“大學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”（2015—2025年），截至2022年，先后合并46所地方院校，允許私立院校主動清算退出高等教育市場，使院校數(shù)量減少 12% 。預(yù)計到2044年前后，韓國大學(xué)將減少至190所，僅為2021年（385所）的一半左右[3]。四是推動教育體制機制改革。為讓勞動力提前進入市場，計劃從2025年開始降低小學(xué)入學(xué)年齡限制至5歲；為吸引優(yōu)秀初中畢業(yè)生，解決中等職業(yè)教育吸引力不足、就業(yè)難的問題，實行“大師高中”項目，從入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式以及學(xué)校人事管理四方面推進中等職業(yè)院校重大改革；為降低大學(xué)入學(xué)難度，取消“高考殺手題”；為吸引外國優(yōu)秀學(xué)生來韓留學(xué)深造，設(shè)立國際教育質(zhì)量認證系統(tǒng)（IEQAS），發(fā)布《提升留學(xué)生教育競爭力方案》（StudyKorea300K），目標(biāo)是在2027年前吸引30萬名留學(xué)生4。五是強化教育質(zhì)量提升。逐步借助人工智能技術(shù)提高中小學(xué)教育質(zhì)量，2025年全面部署AI數(shù)字教科書，建立個性化學(xué)習(xí)分析系統(tǒng)，使教學(xué)資源利用率提升 40% ；通過引入質(zhì)量管理體系、實施“智慧韓國21計劃（theBrainKorea21Program）”與“世界一流大學(xué)倡議（theWorldClassUniversitiesInitiative）”引導(dǎo)高等院校提高教育質(zhì)量。

二、日本：資源整合與質(zhì)量提升并重

20世紀70年代中期以來，日本進入低生育率和少子化社會。1999年，日本的總和生育率由1947年的4.54下降為1.34，成為世界上生育水平最低的國家之一。2023年日本總和生育率僅為1.20，新生兒數(shù)量約72.73萬，創(chuàng)下自1899年開始有新生兒數(shù)量統(tǒng)計以來的新低[5]。

為應(yīng)對少子化對教育的沖擊，日本政府和社會各界進行了多種探索，主要圍繞資源整合和質(zhì)量提升兩大核心方向發(fā)力，不斷強化辦學(xué)效能。一是整合學(xué)校辦學(xué)資源。為提高資源利用效率，日本通過PDCA（計劃一執(zhí)行一檢查一處理）循環(huán)管理模式，自2002年起平均每年關(guān)閉或合并掉學(xué)校五六百所，并積極建設(shè)小初一貫制學(xué)校；利用小學(xué)空置富余教室開設(shè)如育兒支援中心、老人活動中心等；推進高中與大學(xué)間的銜接，將大學(xué)課堂向高中生開放。二是保障教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長。日本一直保持較高比例的教育經(jīng)費投入，教育經(jīng)費約占GDP的 4% 。2021年，日本各類學(xué)生每年生均支出為13323美元，其中，初等教育、中等教育和高等教育生均年支出分別為9928美元、12444美元和20518美元。在各類教育經(jīng)費中，學(xué)前教育經(jīng)費的比重增加最為明顯，2015—2021年，學(xué)前教育經(jīng)費占比增長了42%^[6] 。三是實施“寬松教育”理念。通過“體驗式學(xué)習(xí)”模式、減輕學(xué)生負擔(dān)以及大學(xué)入學(xué)錄取多元化，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗和教育公平性。四是推動高等教育改革調(diào)整。壓縮傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)、增設(shè)或改設(shè)社會需求度高的新學(xué)科專業(yè)，不斷調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)；推行“超級國際化大學(xué)”計劃，擴大研究生教育規(guī)模，研究生占比在近三十年間提升了六倍多，達四分之一左右；增招外國留學(xué)生和成人學(xué)生等非傳統(tǒng)型學(xué)生，擴大招生對象范圍。五是鼓勵多方參與治理。下放教育規(guī)劃權(quán)力，減少中央對地方教育的規(guī)劃干預(yù)，保障和鼓勵地方教育規(guī)劃的獨立性；探索政府與社區(qū)、市民、非營利性組織合作機制，促進教育與社區(qū)的融合。

三、美國：多元機制提升教育公平

美國學(xué)齡人口變動主要受生育率和移民兩大因素影響。盡管不斷涌入的移民在一定程度上彌補了生育率走低帶來的人口缺口，但美國學(xué)齡人口比重仍不斷下降。據(jù)美國2020年人口普查報告顯示，美國人口正在向老齡化發(fā)展，18歲以下人群約占 22% ，該數(shù)據(jù)在2010年和2000年則分別約為 24% 和 26%^[7]

針對學(xué)齡人口比重下降的情況，美國教育從聯(lián)邦到各州均積極行動起來，采取了多元機制予以靈活應(yīng)對，尤其注重教育公平的提升。一是實施“流動學(xué)生教育計劃”應(yīng)對基礎(chǔ)教育階段的學(xué)齡人口流動。該項目為3＼～21歲的流動學(xué)生提供資金支持、特殊師資和信息傳遞系統(tǒng)，幫助他們更快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。在資金支持方面，由聯(lián)邦政府負責(zé)出資，州教育機構(gòu)負責(zé)落實。為彌補流動學(xué)生師資不足問題，實施了“迷你”助教項目（Mini-CorpsProgram）。為便于流動，為流動學(xué)生建立“遷移學(xué)生記錄傳遞系統(tǒng)”（Migrant Student Record Transfer System，MSRTS），記錄、維護并快速傳導(dǎo)流動兒童的教育和健康信息。二是優(yōu)化資源配置應(yīng)對高等教育入學(xué)人數(shù)下降和人種結(jié)構(gòu)變化。聯(lián)邦加大高等教育經(jīng)費投入，減免學(xué)生學(xué)費和加大資助力度，保障少數(shù)族裔受教育權(quán)，擴大高等教育機會。三是提高職業(yè)教育吸引力，應(yīng)對社區(qū)學(xué)院生源危機。聯(lián)邦實施“美國社區(qū)學(xué)院承諾”（America'sCollegePromise）計劃、“社區(qū)學(xué)院學(xué)徒制擴展”（Expanding Community College Apprenticeships）項目計劃等，為如期保質(zhì)保量完成學(xué)業(yè)的社區(qū)學(xué)院學(xué)生提供免費教育。各州也開展了特色化的改革實踐。如加州于2023年春季啟動的加州州立大學(xué)雙錄取計劃和“成功轉(zhuǎn)學(xué)道路”（TransferSuccess Pathway Program）項目。各州的社區(qū)學(xué)院也積極與K-12學(xué)校展開了一系列合作，包括課程研發(fā)、數(shù)字化運用、生涯規(guī)劃指導(dǎo)等。四是完善繼續(xù)教育制度應(yīng)對人口老齡化。通過立法推動繼續(xù)教育發(fā)展，完善管理體制和組織結(jié)構(gòu)，通過多元主體多渠道共同籌措資金，強化師資配置，形成完備的師資培訓(xùn)體系，滿足老齡化社會的教育需求。

四、國際經(jīng)驗的相關(guān)啟示

（一）注重科學(xué)謀劃、綜合調(diào)控

低生育率和人口老齡化是當(dāng)前不可遏制的社會發(fā)展趨勢，在未來很長一段時間，教育都會面臨學(xué)齡人口減少帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。無論國家管理體制如何，三國均十分注重發(fā)揮政府的職能優(yōu)勢，做好總體統(tǒng)籌，提前科學(xué)謀劃，采取各種方式積極主動應(yīng)對，加強對教育工作的全面調(diào)控。一是做好需求預(yù)測。為及時準(zhǔn)確調(diào)控教育供給，要加強對各學(xué)段學(xué)齡人口、勞動力人口、移民人口、老年人口及其他社會人口各類教育需求的預(yù)測，并據(jù)此對教育機構(gòu)及相關(guān)教育工作者的規(guī)模和質(zhì)量等教育供給進行有效調(diào)控，使之與現(xiàn)實需求相匹配，既要避免教育供給不足的困境，也要避免教育供給過剩或結(jié)構(gòu)性失衡造成的浪費。二是強化系統(tǒng)應(yīng)對。發(fā)揮教育在促進生育意愿提升上的積極作用，提供完備、優(yōu)質(zhì)的幼兒教育與托育服務(wù)，逐步實現(xiàn)幼兒教育乃至托育服務(wù)的免費化，減輕人民群眾生育、養(yǎng)育壓力。優(yōu)化中小學(xué)課后服務(wù)供給，完善運行機制，健全保障機制。結(jié)合人口變動趨勢，強化對各級各類教育的統(tǒng)籌，加強對弱勢群體學(xué)生的關(guān)愛。

（二）注重整合資源、優(yōu)化配置

學(xué)齡人口減少，加強資源整合避免資源浪費是核心工作。三國主要圍繞教育資源的精準(zhǔn)供給和職能擴容進行相應(yīng)的政策調(diào)整，不斷提高資源的利用效率。一是持續(xù)優(yōu)化調(diào)整教育布局。可根據(jù)教育需求預(yù)測結(jié)果，對現(xiàn)有教育資源進行統(tǒng)籌評估，不斷優(yōu)化教育布局，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距。對教育資源相對過剩的地區(qū)，需加大整合優(yōu)化力度；對教育資源供給不足的地區(qū)，需加大投人和建設(shè)力度。推動辦學(xué)實力強勁的學(xué)校與弱勢學(xué)校開展合作共建，以強扶弱。二是加強教育體系內(nèi)貫通協(xié)作。更關(guān)注學(xué)段資源的銜接和協(xié)同，有序推進幼托一體化改革，拓建一貫制（九年一貫制或十二年一貫制）學(xué)?；蛲耆袑W(xué)，采用靈活的學(xué)分制加強中學(xué)與大學(xué)的銜接，使中學(xué)生有機會修習(xí)大學(xué)課程并取得學(xué)分。三是推進學(xué)校和社區(qū)融合發(fā)展。開放學(xué)?？臻g，賦予學(xué)校一定的社區(qū)公共服務(wù)功能，增強社區(qū)的聚集度與活力，提升學(xué)生與居民的歸屬感。加強學(xué)生與社區(qū)的互動，提升社區(qū)的教育功能。

（三）注重內(nèi)涵建設(shè)、提升品質(zhì)

伴隨著學(xué)齡人口減少，學(xué)生在就學(xué)機會方面擁有更多選擇，對教育的品質(zhì)提出更高要求。三國的各級各類學(xué)校面對生源不足的挑戰(zhàn)，均清醒地認識到，無論是吸引本土學(xué)生還是招募國際學(xué)生，都需要緊扣競爭力提升這一核心，加強內(nèi)涵建設(shè)，以高品質(zhì)教育質(zhì)量應(yīng)對日益加劇的校際競爭。一是更新教育理念。積極探索小班小校式的“小而精”教育，采用更加人性化、個性化和靈活多樣的教學(xué)方式，提高學(xué)生在校就讀的幸福體驗和成才指數(shù)。全面推進普職體系融通，在學(xué)籍管理、課程設(shè)立、學(xué)分認定、升學(xué)通道等方面建立貫通式的雙元體制，探索實施高中后分流，讓學(xué)生有更多選擇權(quán)。關(guān)注學(xué)生的生命成長和體驗，開發(fā)以提高學(xué)習(xí)者能力和素養(yǎng)為核心的多樣化特色課程。二是加強教育評價。強化高質(zhì)量發(fā)展意識，健全各級各類教育評價機制，以科學(xué)的教育評價不斷提升師資培育的競爭力，促進教育品質(zhì)的提升。三是提高教育的社會適切性。高等教育和職業(yè)教育要密切關(guān)注社會對人才的需求情況，按社會所需及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)人才需求，健全產(chǎn)學(xué)合作機制，強化產(chǎn)教融合、科教融匯，加強教育界與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系。四是推動信息技術(shù)與教育的深度融合。加強信息技術(shù)在教育中的廣泛應(yīng)用，注重引進智能化教學(xué)工具、使用智能化教學(xué)資源、打造智能化教學(xué)環(huán)境，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新。

（四）注重外吸內(nèi)擴、拓展生源

在面臨生源驟降時，三國均通過兩種途徑積極優(yōu)化招生政策，以達到有效緩解生源壓力的目的。一是擴大吸收外國留學(xué)生來本國深造。深化高水平對外開放，提高教育國際化程度，尤其要加強國際化師資的引進與培育、打造優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)、重視留學(xué)生課程建設(shè)、積極開展中外合作辦學(xué)項目等，努力打造留學(xué)教育的品牌和特色，提高對外國留學(xué)生的吸引力。同時也要加大對外國留學(xué)生的資金和政策支持力度，完善留學(xué)教育資源保障機制。二是為本國公民創(chuàng)造更多的入學(xué)機會。如建立小學(xué)彈性人學(xué)制度，調(diào)整法定入學(xué)年齡或放寬法定人學(xué)年齡限制；延長義務(wù)教育年限，將義務(wù)教育年限適當(dāng)向前、向后延伸；擴大研究生招生規(guī)模；持續(xù)推出弱勢群體教育輔助措施，保障所有公民享有平等的受教育機會和高質(zhì)量教育的權(quán)利；注重發(fā)展繼續(xù)教育和終身教育，滿足不同年齡段人員的多樣化教育需求。

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[7]許弢.美國人口普查：人口增長速度放緩老齡化趨勢明顯[EB/OL].（2021-08-14）[2025-04-02].htps：//m.news.cctv.com/2021/08/14/ARTIbE5v27xYp7OXfCUytkY3210814.shtml.

責(zé)任編輯：石萍