配合部門(mén)何以配合？

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8477（2025）04-0100-10

一、問(wèn)題的提出

牽頭任務(wù)指的是超出單個(gè)部門(mén)就事論事的范疇，需要牽頭部門(mén)和配合部門(mén)共同完成的任務(wù)類(lèi)型。I9）牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)配合部門(mén)工作，作為第一責(zé)任單位主導(dǎo)工作任務(wù)的完成；配合部門(mén)則在自身職能范圍內(nèi)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)職能，主要配合牽頭部門(mén)完成工作并負(fù)次要責(zé)任。牽頭任務(wù)本質(zhì)上是為克服部門(mén)分割現(xiàn)象而生，旨在最大化整合有關(guān)部門(mén)資源，從而推動(dòng)政策任務(wù)的高效落實(shí)。然而，牽頭部門(mén)并不具有正式的法律授權(quán)，往往呈現(xiàn)出一種“非正式權(quán)威\"樣態(tài)，使得配合部門(mén)的配合行為常常表現(xiàn)出差異性。

筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)針對(duì)安全宣傳“五進(jìn)”工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五進(jìn)\"工作）這一牽頭任務(wù)，在G省的

20余個(gè)縣（市、區(qū)）展開(kāi)了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同配合部門(mén)的配合程度存在明顯差別：有些配合部門(mén)能夠迅速調(diào)配資源，主動(dòng)響應(yīng)牽頭部門(mén)的號(hào)召，表現(xiàn)出較高的配合度和責(zé)任感；而有的配合部門(mén)則采取審慎的配合態(tài)度，選擇性地執(zhí)行任務(wù)，表現(xiàn)出基礎(chǔ)性的參與度。事實(shí)上，參與程度的差異會(huì)對(duì)任務(wù)的完成效果產(chǎn)生重要影響，也能夠反映出配合部門(mén)在牽頭任務(wù)中獨(dú)特的行為邏輯。表面上看，配合部門(mén)是在接受牽頭部門(mén)的組織協(xié)調(diào)而參與任務(wù)執(zhí)行，實(shí)則其配合行為并非完全出于被動(dòng)，而是伴隨著一定的主觀選擇。尤其是在非正式權(quán)威的加持下，配合部門(mén)的這一傾向更加明顯。

當(dāng)前研究多集中于探討牽頭部門(mén)在牽頭任務(wù)中的牽頭作用，[250普遍認(rèn)為牽頭部門(mén)可以借助議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“任務(wù)發(fā)包”和“責(zé)任捆綁”，在具體的目標(biāo)設(shè)定、周期會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)處置等環(huán)節(jié)中，確立自身的督促檢查和考核評(píng)比機(jī)制，以推動(dòng)配合部門(mén)的配合行動(dòng)。[37）然而，當(dāng)前研究雖能有效揭示牽頭部門(mén)的行為邏輯，但在解釋配合部門(mén)的動(dòng)機(jī)和行為時(shí)顯得相對(duì)無(wú)力，很大程度上忽略了配合部門(mén)在牽頭任務(wù)中的自主性和策略性空間。配合部門(mén)一定會(huì)按照牽頭部門(mén)預(yù)設(shè)的“軌道\"運(yùn)行嗎？個(gè)中緣由還有待進(jìn)一步揭示。

因之，本文立足于配合部門(mén)的視角，依照理性選擇理論構(gòu)建“動(dòng)力一行為\"分析框架，以A縣“五進(jìn)”工作為典型案例，深入探討配合部門(mén)在牽頭任務(wù)中的配合動(dòng)機(jī)和行為邏輯，以期對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行補(bǔ)充和拓展，為理解跨部門(mén)協(xié)作提供新的理論解釋視角。具體而言，聚焦以下核心問(wèn)題：面對(duì)具有非正式權(quán)威的牽頭任務(wù)，配合部門(mén)為何愿意配合牽頭部門(mén)完成任務(wù)？其表現(xiàn)出什么樣的行為邏輯？

二、文獻(xiàn)回顧與分析框架

（一）文獻(xiàn)回顧

牽頭部門(mén)與配合部門(mén)協(xié)作是應(yīng)對(duì)復(fù)雜任務(wù)和實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同的重要方式，得到了學(xué)界的廣泛關(guān)注和重視。但相關(guān)研究多立足于任務(wù)主導(dǎo)者視角，探究牽頭部門(mén)推進(jìn)部門(mén)協(xié)作的行為邏輯。主要包括以下三種研究路徑：

一是科層借勢(shì)路徑，關(guān)注上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威特性，建立任務(wù)執(zhí)行的隱性約束。該路徑認(rèn)為，牽頭部門(mén)主要通過(guò)議題建構(gòu)和重要性放大的行為，[458）抓住政治機(jī)會(huì)窗口，598爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意力支持，[6（43）提高任務(wù)的政治勢(shì)能和優(yōu)先性，[7]（15）從而為任務(wù)開(kāi)展?fàn)幦〉礁鼜V泛的部門(mén)響應(yīng)?？茖咏鑴?shì)主要發(fā)生在任務(wù)已經(jīng)基本確定并需要合作后，目的在于及時(shí)將橫向合作網(wǎng)絡(luò)嵌人縱向科層體系，由縱向科層體系往下進(jìn)行橫向擴(kuò)散，8（44）建立起牽頭部門(mén)與配合部門(mén)之間的縱向準(zhǔn)支配關(guān)系，[9147）紓解牽頭部門(mén)權(quán)限不足的問(wèn)題。

二是任務(wù)發(fā)包路徑，聚焦?fàn)款^部門(mén)的職責(zé)外化，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)任務(wù)的合理分解與專(zhuān)業(yè)匹配。該路徑認(rèn)為，任務(wù)發(fā)包是牽頭部門(mén)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)增能的重要方式，通過(guò)將復(fù)雜的任務(wù)分解為多個(gè)可操作的子任務(wù)，將自身的工作責(zé)任盡量外化給可能涉及的配合部門(mén)，[1054并確定完成工作任務(wù)的方式和時(shí)限，達(dá)到牽頭部門(mén)居中指揮、任務(wù)分流的目的。[（40）為了爭(zhēng)取配合部門(mén)的全力配合，牽頭部門(mén)在任務(wù)發(fā)包的過(guò)程中也特別注重征詢(xún)這些部門(mén)意見(jiàn)，[12]103）通常會(huì)提供可供選擇的任務(wù)備選方案，并遞交其他部門(mén)會(huì)簽或小組決議，[138）推動(dòng)部門(mén)之間的平等協(xié)商和共識(shí)決策，[1497以確保任務(wù)分解的合理性和可行性。

三是雙向激勵(lì)路徑，重視正負(fù)激勵(lì)手段的運(yùn)用，尋求激勵(lì)與約束的動(dòng)態(tài)平衡。該路徑認(rèn)為，通過(guò)正向激勵(lì)可提高配合部門(mén)對(duì)任務(wù)的積極投入，包括設(shè)立示范項(xiàng)目、[15]（72）授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)[16（02）等，使部門(mén)在完成牽頭任務(wù)中獲得實(shí)質(zhì)性的回報(bào)和發(fā)展空間。同時(shí)，負(fù)向激勵(lì)作為必要的制約手段，能夠糾正執(zhí)行過(guò)程中的偏差，通過(guò)組織考核排名、[17]（122）履行督查問(wèn)責(zé)以及必要時(shí)的上級(jí)行政約談等方式，[1883防正因懈怠或推溇而導(dǎo)致的任務(wù)延誤或未達(dá)標(biāo)情況。

現(xiàn)有研究較為詳細(xì)地探討了牽頭部門(mén)在推動(dòng)配合部門(mén)配合中的方式方法，但對(duì)配合部門(mén)本身的行為邏輯關(guān)注較少。實(shí)際上，配合部門(mén)在接到牽頭部門(mén)的任務(wù)分配后，往往會(huì)基于自身資源、任務(wù)關(guān)聯(lián)度、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注等因素綜合考慮，形成對(duì)任務(wù)優(yōu)先級(jí)的不同分配。因此，深入探討配合部門(mén)在牽頭任務(wù)中的配合動(dòng)機(jī)與行為，有助于補(bǔ)充現(xiàn)有研究對(duì)牽頭任務(wù)的理解，為“牽頭部門(mén) + 配合部門(mén)\"協(xié)作研究提供更全面的理論支持。

（二）分析框架

理性選擇理論作為一種廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)研究的解釋框架，強(qiáng)調(diào)個(gè)體或組織在行動(dòng)選擇時(shí)基于成本與收益的權(quán)衡，以追求利益最大化。其基本假設(shè)是個(gè)體或組織具備理性，能夠?qū)晒┻x擇的行為方案進(jìn)行評(píng)估并選擇最優(yōu)方案。理性選擇理論源自經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，主要應(yīng)用于理解個(gè)體在市場(chǎng)或競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的決策行為。但隨著學(xué)科的跨越性發(fā)展，該理論也被廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理等領(lǐng)域，尤其適用于分析復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)中的組織行為?？茽柭浴袄硇匀薥"為基本假設(shè)和出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為行動(dòng)者所采取的行動(dòng)都是經(jīng)過(guò)理性思考的結(jié)果，是行動(dòng)者權(quán)衡利弊后所作出的行為選擇。[191491-510）組織主要基于效率邏輯做出行為選擇，以求在特定約束條件下實(shí)現(xiàn)組織利益和價(jià)值的最大化。[20113）\"“理性選擇強(qiáng)調(diào)的是差異性問(wèn)題，即每個(gè)組織面臨的環(huán)境不一樣，面臨的問(wèn)題不一樣，它要追求效率，要達(dá)到效益最大化，就要采取適合它目標(biāo)的組織模式。\"[21（92）從這個(gè)層面上看，無(wú)論是組織還是組織中的人，在特定的問(wèn)題情境下，會(huì)努力通過(guò)理性的計(jì)算來(lái)找到最有效率的應(yīng)對(duì)方式一一或者是在一定的成本下最大化解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，或者是以最小的成本解決特定的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)。[22]（116）

學(xué)界一般用理性選擇理論來(lái)解釋跨部門(mén)機(jī)關(guān)和層級(jí)性地方政府的政策執(zhí)行行為。[23]（19在“牽頭部門(mén) + 配合部門(mén)”的協(xié)作背景下，理性選擇理論能夠提供有效的解釋路徑。作為行動(dòng)主體，配合部門(mén)在牽頭任務(wù)中通常進(jìn)行成本效益的權(quán)衡。具體來(lái)說(shuō)，配合部門(mén)面臨不同的任務(wù)選擇，會(huì)優(yōu)先考慮如何通過(guò)協(xié)作實(shí)現(xiàn)本部門(mén)的利益最大化，同時(shí)盡可能避免協(xié)作負(fù)擔(dān)。以理性選擇理論為視角，配合部門(mén)的配合行為并非單純出于合作意愿，而是對(duì)可能損益的理性評(píng)估。因此，本文提出配合部門(mén)配合牽頭任務(wù)的“動(dòng)力一行為\"分析框架，揭示配合部門(mén)在非正式權(quán)威情境中的復(fù)雜行為機(jī)制（見(jiàn)圖1）。

1.動(dòng)力層面：多層次驅(qū)動(dòng)因素的形成

在非正式權(quán)威情境下，牽頭部門(mén)缺乏直接的行政控制力。因此，配合部門(mén)的行為更容易受到隱性權(quán)威、科層環(huán)境和自身動(dòng)機(jī)的影響，在牽頭任務(wù)中表現(xiàn)出多重驅(qū)動(dòng)力。首先，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意力作用不可忽視。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注會(huì)形成一種隱性“授權(quán)”，使得配合部門(mén)對(duì)牽頭任務(wù)賦予更高的任務(wù)優(yōu)先級(jí)，從而爭(zhēng)取更多的合法性支持。其次，牽頭部門(mén)的權(quán)威性再分配影響顯著。盡管缺乏直接的強(qiáng)制權(quán)力，牽頭部門(mén)依然可以通過(guò)任務(wù)分解、流程設(shè)計(jì)和考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)配合部門(mén)的非正式控制與約束。再次，平行部門(mén)之間的示范效應(yīng)驅(qū)動(dòng)明顯。當(dāng)部分配合部門(mén)積極配合并取得成效時(shí)，其他部門(mén)受到示范影響，會(huì)在無(wú)形中產(chǎn)生一種橫向激勵(lì)，通過(guò)部門(mén)間的相對(duì)比優(yōu)和模仿，2456使得配合部門(mén)產(chǎn)生自發(fā)的協(xié)同效果。最后，配合部門(mén)的自利性動(dòng)機(jī)效果突出。配合部門(mén)通常在執(zhí)行牽頭任務(wù)時(shí)兼顧自身的實(shí)際利益，當(dāng)任務(wù)執(zhí)行能夠帶來(lái)潛在收益時(shí)，能夠驅(qū)使配合部門(mén)的投入與執(zhí)行力度。

2.行為層面：理性選擇行為的發(fā)生

新制度主義認(rèn)為，任何行動(dòng)均是主體基于自身利弊權(quán)衡的理性選擇。[25]（79在配合牽頭任務(wù)的執(zhí)行過(guò)程中，配合部門(mén)會(huì)根據(jù)不同情境選擇適合的行動(dòng)方式，以平衡任務(wù)成本與預(yù)期收益，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。首先，目標(biāo)篩選是配合部門(mén)的必然選擇。實(shí)踐中，配合部門(mén)會(huì)在眾多任務(wù)中，傾向優(yōu)先選擇符合本部門(mén)核心職能且與自身利益密切相關(guān)的任務(wù)。其次，任務(wù)關(guān)聯(lián)是配合部門(mén)的傾向行為。配合部門(mén)通常偏向建立牽頭任務(wù)與自身職能任務(wù)之間的聯(lián)系，將不同任務(wù)的需求和資源整合，達(dá)到節(jié)約時(shí)間、人力和成本的效果。再次，成本控制是配合部門(mén)的關(guān)鍵考量。配合部門(mén)通過(guò)對(duì)牽頭任務(wù)成本的精確控制，有利于減少對(duì)核心任務(wù)資源的侵蝕。最后，儀式合規(guī)是配合部門(mén)的基本表現(xiàn)。遵循合規(guī)流程能夠降低配合部門(mén)因程序失當(dāng)而遭遇的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也有助于維系組織內(nèi)的信任和權(quán)威關(guān)系。

通過(guò)“動(dòng)力一行為\"框架的構(gòu)建，可以系統(tǒng)揭示配合部門(mén)在非正式權(quán)威背景下的配合行為。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、牽頭部門(mén)的權(quán)威性再分配、平行部門(mén)的示范效應(yīng)以及配合部門(mén)的自利動(dòng)機(jī)，共同構(gòu)成了配合部門(mén)的多重驅(qū)動(dòng)機(jī)制。而其作用下的目標(biāo)篩選、任務(wù)關(guān)聯(lián)、成本控制和儀式合規(guī)等行為邏輯，則反映了配合部門(mén)的傾向性行為選擇，為理解配合部門(mén)在牽頭任務(wù)中的行為模式提供了系統(tǒng)框架。

三、案例選擇與呈現(xiàn)

（一）案例選擇

本研究采用單案例研究方法，以A縣“五進(jìn)”（安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）工作為例，全景式呈現(xiàn)牽頭任務(wù)中配合部門(mén)的配合圖景，并詳細(xì)分析其配合的動(dòng)力機(jī)制及行為邏輯。選擇A縣“五進(jìn)\"工作作為研究對(duì)象，主要基于以下三個(gè)方面的考慮：

一是案例具有的較強(qiáng)典型性。A縣位于華南地區(qū)沿海地帶，兩面臨海、漁業(yè)發(fā)達(dá)，是所在地級(jí)市重要的航運(yùn)和經(jīng)濟(jì)中心。受氣象災(zāi)害影響，臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流天氣、雷暴、閃電、海霧等時(shí)常襲擾A縣，嚴(yán)重影響公路、航海、航空以及人的生命財(cái)產(chǎn)安全，A縣安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為提高居民安全意識(shí)，A縣積極響應(yīng)上級(jí)有關(guān)政策要求，授權(quán)縣應(yīng)急管理局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、公安、工會(huì)、住建、民政、氣象等22個(gè)部門(mén)，聯(lián)合推進(jìn)這項(xiàng)工作，其間取得良好的宣傳成效，獲得國(guó)家及所在省、市的多次嘉獎(jiǎng)，能夠?yàn)檠芯颗浜喜块T(mén)何以配合提供典型樣本。

二是案例與研究問(wèn)題的高度匹配性。A縣的“五進(jìn)”工作涉及1個(gè)牽頭部門(mén)和22個(gè)配合部門(mén)，是典型的多部門(mén)協(xié)作任務(wù)，任務(wù)的復(fù)雜性和參與部門(mén)的多樣性使其成為研究配合部門(mén)配合邏輯的理想案例。在該牽頭任務(wù)中，各個(gè)配合部門(mén)在參與態(tài)度、執(zhí)行積極性和行為表現(xiàn)上表現(xiàn)出顯著的差異性。譬如，一些部門(mén)在任務(wù)執(zhí)行中積極配合，主動(dòng)承擔(dān)工作任務(wù)，甚至在牽頭部門(mén)的監(jiān)督下制定了詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃；而另一些部門(mén)則表現(xiàn)平平，僅完成基本任務(wù)要求，甚至有意規(guī)避某些責(zé)任。配合行為的差異與牽頭部門(mén)的權(quán)力基礎(chǔ)、部門(mén)間的動(dòng)態(tài)關(guān)系以及不同部門(mén)的利益動(dòng)機(jī)密切相關(guān)，與本文所要探索的配合部門(mén)邏輯問(wèn)題具有高度的匹配性。

三是經(jīng)驗(yàn)材料的豐富性和可獲取性。本文的經(jīng)驗(yàn)素材源于筆者所在研究團(tuán)隊(duì)的調(diào)研。筆者于

2022年5月密集性地參加了相關(guān)部門(mén)的工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)研究問(wèn)題后，于2023年2—7月，深入A縣進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)研。為了確保資料收集的客觀性和真實(shí)性，本文按照三角驗(yàn)證原則，多途徑搜集案例資料，力爭(zhēng)確保研究信度。首先，廣泛開(kāi)展實(shí)地觀察和深度訪談。筆者及所在調(diào)研團(tuán)隊(duì)先后前往A縣應(yīng)急指揮中心聯(lián)合值守區(qū)、應(yīng)急救援大隊(duì)基地等場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)觀察該縣“五進(jìn)”工作情況；并以座談會(huì)等方式，重點(diǎn)訪談了A縣應(yīng)急管理、氣象、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工會(huì)、婦聯(lián)、住建等單位部分領(lǐng)導(dǎo)和十部。其次，大量收集有關(guān)二手文本素材。在調(diào)研前期，調(diào)研團(tuán)隊(duì)收集了與研究對(duì)象相關(guān)的政策文件、新聞報(bào)道以及著作論文；在調(diào)研過(guò)程中，重點(diǎn)收集了相關(guān)的總結(jié)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言、工作臺(tái)賬、宣傳手冊(cè)、依申請(qǐng)公開(kāi)文件等材料。再次，多次進(jìn)行實(shí)地及電話(huà)回訪。研究團(tuán)隊(duì)在整理好調(diào)研資料后，圍繞研究問(wèn)題，針對(duì)資料缺失的部分內(nèi)容，于2023年7月對(duì)A縣“五進(jìn)”工作有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了實(shí)地和電話(huà)回訪，確保了資料獲取的準(zhǔn)確性和完整性。

（二）案例呈現(xiàn)

A縣的“五進(jìn)\"工作由應(yīng)急管理局牽頭，22個(gè)配合部門(mén)參與，是一個(gè)典型的牽頭任務(wù)，涉及多部門(mén)的互動(dòng)與協(xié)調(diào)。以下通過(guò)任務(wù)啟動(dòng)、執(zhí)行推進(jìn)和成效鞏固三個(gè)階段，展示各配合部門(mén)在任務(wù)中的行為和互動(dòng)過(guò)程。

1.任務(wù)啟動(dòng)階段：牽頭部門(mén)的任務(wù)布置與軟性協(xié)調(diào)

“五進(jìn)”工作自2020年啟動(dòng)以來(lái)，縣應(yīng)急管理局積極按照上級(jí)指示，全面組織推進(jìn)了該項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。作為牽頭部門(mén)，應(yīng)急管理局召集了包括教育局、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等在內(nèi)的22個(gè)配合部門(mén)，先后多次召開(kāi)跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上，應(yīng)急管理局詳細(xì)闡述了“五進(jìn)”工作任務(wù)的背景、核心目標(biāo)及實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，特別就安全宣傳進(jìn)企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、家庭五大板塊的宣傳內(nèi)容進(jìn)行了明確的任務(wù)分工，要求各配合部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作（表1）。

由于應(yīng)急管理局在牽頭任務(wù)中的弱權(quán)威屬性，其協(xié)調(diào)手段主要依賴(lài)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意力投射與支持。為增強(qiáng)各配合部門(mén)配合的積極性，應(yīng)急管理局特別注重向縣領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威借力，利用日常簡(jiǎn)報(bào)和例會(huì)傳達(dá)縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“五進(jìn)”工作的重視程度。譬如，應(yīng)急管理局經(jīng)常會(huì)在部門(mén)聯(lián)席會(huì)議上援引縣領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)，強(qiáng)調(diào)“五進(jìn)”工作的重要性，意在提醒各部門(mén)務(wù)必保持高度配合。通過(guò)此種方式，應(yīng)急管理局有效提升了任務(wù)在配合部門(mén)中的優(yōu)先級(jí)，成功地對(duì)各部門(mén)進(jìn)行了意愿動(dòng)員。

2.執(zhí)行推進(jìn)階段：配合部門(mén)的配合參與和任務(wù)落實(shí)在執(zhí)行推進(jìn)階段，各部門(mén)主要結(jié)合自身職能和資源狀況，根據(jù)牽頭部門(mén)的任務(wù)分工開(kāi)展任務(wù)執(zhí)行工作。實(shí)踐過(guò)程中，大多數(shù)部門(mén)基本能達(dá)到任務(wù)目標(biāo)，但因職能側(cè)重、資源分配等的不同，各部門(mén)的宣傳效果也有所差異。按照?qǐng)?zhí)行的深度、覆蓋的廣度和實(shí)際成效，可以將各部門(mén)的表現(xiàn)歸納為高配合部門(mén)和基礎(chǔ)性配合部門(mén)兩種類(lèi)型。

高配合部門(mén)：積極推動(dòng)、覆蓋廣泛。高配合部門(mén)多為進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村的小組長(zhǎng)或職能高度相關(guān)的核心配合部門(mén)，包括教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、婦聯(lián)、消防救援大隊(duì)、公安局交警大隊(duì)等。此類(lèi)部門(mén)通常表現(xiàn)出積極主動(dòng)的配合態(tài)度，愿意大量投人資源，將宣傳工作與日常職能深度融合，能夠取得廣泛、深入的宣傳效果，起到示范和帶動(dòng)作用（表2）。

基礎(chǔ)性配合部門(mén)：適度投人、重點(diǎn)保障?；A(chǔ)性配合部門(mén)主要是那些職能與“五進(jìn)\"工作宣傳任務(wù)相關(guān)性較低的部門(mén)，如交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、民政局、林業(yè)局等。此類(lèi)部門(mén)在“五進(jìn)\"工作中主要采取適度投入的配合方式，重點(diǎn)響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)和自身職能密切關(guān)聯(lián)的任務(wù)；而對(duì)于一般性的任務(wù)，則盡可能縮減投入，僅滿(mǎn)足任務(wù)的基本需求。

以民政局為例，打造“進(jìn)家庭”示范點(diǎn)是A縣的品牌攻堅(jiān)項(xiàng)目之一，受到縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。作為此項(xiàng)目的主要配合部門(mén)之一，民政局與婦聯(lián)密切合作，集中開(kāi)展了多種形式的宣傳活動(dòng)。為了確保宣傳效果，民政局在示范點(diǎn)舉辦了多場(chǎng)安全講座，邀請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)人員為家庭成員講解居家安全知識(shí)，為示范點(diǎn)的家庭配備了急救包、小型滅火器等基礎(chǔ)應(yīng)急物資，以提升家庭的防范能力。一系列高投人的措施，使得A縣成功入選市級(jí)“進(jìn)家庭”示范點(diǎn)。然而，對(duì)于非示范點(diǎn)的家庭宣傳，民政局多以張貼居家安全海報(bào)、分發(fā)安全知識(shí)手冊(cè)等簡(jiǎn)易形式完成，僅做基礎(chǔ)性配合，投人相對(duì)有限。

3.成效鞏固階段：督查考評(píng)與配合部門(mén)的可持續(xù)性

確保各配合部門(mén)在工作中保持長(zhǎng)效配合，應(yīng)急管理局采取了督導(dǎo)、檢查和考評(píng)的措施，明確任務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)各部門(mén)積極參與。一是建立實(shí)時(shí)跟進(jìn)與問(wèn)題解決的督導(dǎo)機(jī)制。應(yīng)急管理局每季度牽頭組織督導(dǎo)小組，對(duì)各部門(mén)的任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)，主要通過(guò)實(shí)地走訪、活動(dòng)觀摩、演練參與的方式，幫助各部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提供改進(jìn)建議，確保宣傳活動(dòng)的高質(zhì)量推進(jìn)。二是建立階段性評(píng)估與反饋的檢查機(jī)制。應(yīng)急管理局每半年組織開(kāi)展1次檢查，確保達(dá)成各階段任務(wù)目標(biāo)。各部門(mén)需提交包含宣傳場(chǎng)次、覆蓋范圍等的活動(dòng)報(bào)告，檢查組隨機(jī)核查報(bào)告的真實(shí)性，并逐一反饋問(wèn)題，幫助各部門(mén)在任務(wù)執(zhí)行中保持達(dá)標(biāo)表現(xiàn)。三是建立激勵(lì)與獎(jiǎng)懲雙管齊下的考評(píng)機(jī)制。年終考評(píng)是對(duì)各部門(mén)全年任務(wù)完成情況的全面總結(jié)，依據(jù)宣傳場(chǎng)次、任務(wù)成效等進(jìn)行評(píng)分，直接影響部門(mén)年終績(jī)效。表現(xiàn)優(yōu)異的部門(mén)可獲“安全宣傳先鋒獎(jiǎng)\"等，進(jìn)一步激勵(lì)他們?cè)谌蝿?wù)中追求卓越，而表現(xiàn)不佳的部門(mén)則會(huì)被通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重情況下可能會(huì)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)約談，通過(guò)這些措施推動(dòng)了“五進(jìn)”工作的長(zhǎng)效推進(jìn)。

四、牽頭任務(wù)中配合部門(mén)的行為邏輯

在牽頭任務(wù)中，配合部門(mén)的配合行為受到不同動(dòng)力機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，往往呈現(xiàn)出差異化的行為結(jié)果。結(jié)合理論框架，通過(guò)配合部門(mén)在A縣“五進(jìn)\"工作中的表現(xiàn)分析，嘗試揭示配合部門(mén)何以配合的行為邏輯。

（一）配合部門(mén)配合的動(dòng)力機(jī)制

從理性選擇理論的視角看，配合部門(mén)在執(zhí)行牽頭任務(wù)時(shí)的行為并非簡(jiǎn)單的被動(dòng)響應(yīng)，而是基于多種驅(qū)動(dòng)力的權(quán)衡與考量，促使配合部門(mén)通過(guò)成本收益分析，采取最優(yōu)策略以達(dá)到利益最大化。

1.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注是配合部門(mén)配合的重要激勵(lì)來(lái)源。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注賦予了任務(wù)額外的政治意義，使配合部門(mén)在決策時(shí)更傾向于考慮該項(xiàng)任務(wù)可能帶來(lái)的潛在收益，包括未來(lái)資源分配中的優(yōu)勢(shì)等。為最大化地獲得潛在回報(bào)，配合部門(mén)往往選擇優(yōu)先將資源投入到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的任務(wù)上，采取更精細(xì)化的配合策略，展示其執(zhí)行力和任務(wù)達(dá)成度，從而在組織內(nèi)部形成良好的表現(xiàn)形象，以期獲得更高的領(lǐng)導(dǎo)注意力和認(rèn)可度。在某次“五進(jìn)”工作的推進(jìn)會(huì)上，A縣領(lǐng)導(dǎo)不僅出席會(huì)議，還明確表示安全宣傳事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和居民福祉，要求各部門(mén)全力配合應(yīng)急管理局的工作安排。領(lǐng)導(dǎo)的公開(kāi)表態(tài)使得“五進(jìn)”工作具備了更大的勢(shì)能，配合部門(mén)紛紛將其重要級(jí)序作出拔高調(diào)整。工信局作為配合部門(mén)之一，起初對(duì)于任務(wù)的積極性并不高，但經(jīng)過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)推動(dòng)，工信局隨即迅速調(diào)動(dòng)了部門(mén)資源，在轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展了大幅度安全知識(shí)普及活動(dòng)。工信局不僅為企業(yè)提供了工藝技術(shù)安全的公益知識(shí)，還組織了多場(chǎng)安全講座，幫助企業(yè)理解并落實(shí)相關(guān)安全規(guī)范?！跋啾戎?，我們?cè)黾恿恕暹M(jìn)'工作的投入力度和宣傳頻次，從嚴(yán)落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)的工作要求\"（縣工信局副局長(zhǎng)， ）。由此可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注對(duì)配合部門(mén)的配合意愿能夠產(chǎn)生顯著的正向推動(dòng)作用。

2.牽頭部門(mén)的權(quán)威性再分配

權(quán)威性再分配指的是通過(guò)將任務(wù)分解與責(zé)任捆綁，牽頭部門(mén)逐步將部分原本屬于上級(jí)的權(quán)威轉(zhuǎn)移到自身，以此在配合部門(mén)中形成間接控制力。當(dāng)配合部門(mén)面臨明確的任務(wù)要求和督查考評(píng)機(jī)制時(shí)，通常會(huì)在這一再分配權(quán)威影響下選擇積極配合，以確保部門(mén)考核中的良好表現(xiàn)，避免因配合問(wèn)題而影響整體評(píng)價(jià)。權(quán)威性再分配不僅幫助牽頭部門(mén)在結(jié)構(gòu)層面建立起任務(wù)控制鏈條，也逐步引導(dǎo)配合部門(mén)形成依從性，從而推動(dòng)任務(wù)的有效落實(shí)。A縣“五進(jìn)”工作中，縣應(yīng)急管理局通過(guò)任務(wù)職責(zé)分工和考核標(biāo)準(zhǔn)的制定，成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)配合部門(mén)的牽引和驅(qū)使。應(yīng)急管理局雖不具有對(duì)其他部門(mén)的管理權(quán)，但通過(guò)牽頭任務(wù)的契機(jī)，將任務(wù)分解到各個(gè)領(lǐng)域，并制訂詳細(xì)的督查考評(píng)方案，使其獲得了類(lèi)似于監(jiān)督者的角色。教育局在此過(guò)程中表現(xiàn)出顯著的配合性，其在接到應(yīng)急管理局的任務(wù)分配后，不僅及時(shí)開(kāi)展了多種形式的校園安全宣傳講座，還定期向應(yīng)急管理局提交任務(wù)進(jìn)展報(bào)告?！皯?yīng)急管理局對(duì)我們是有考核權(quán)的，加上我們牽頭的任務(wù)也需要他們的配合，這其實(shí)是一種職責(zé)所在\"（縣教育局副局長(zhǎng)，XTG20230530）。由此說(shuō)明，配合部門(mén)受到了牽頭部門(mén)間接的權(quán)威性控制，促使了其在任務(wù)執(zhí)行過(guò)程中的任務(wù)響應(yīng)。

3.平行部門(mén)之間的示范效應(yīng)

競(jìng)爭(zhēng)壓力與潛在收益促使理性選擇。當(dāng)一個(gè)部門(mén)率先投入資源、展現(xiàn)出積極的配合態(tài)度時(shí)，便為其他部門(mén)設(shè)定了參照基準(zhǔn)，形成示范效應(yīng)。而其他部門(mén)出于對(duì)績(jī)效考核和相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的考慮，為避免在表現(xiàn)中“落后\"或喪失績(jī)效加分的機(jī)會(huì)，往往會(huì)選擇跟隨這種示范行為，從而增加自己的配合力度。尤其在非正式權(quán)威場(chǎng)域內(nèi)，因?yàn)槿狈χ苯訌?qiáng)制約束，各配合部門(mén)有能力權(quán)衡潛在的競(jìng)爭(zhēng)壓力與收益，通過(guò)參照和跟隨其他部門(mén)的表現(xiàn)來(lái)調(diào)整自身的配合水平。在A縣“五進(jìn)\"工作中，住建局在任務(wù)初期率先行動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村住房安全問(wèn)題開(kāi)展了一攬子的知識(shí)宣傳，成效較為顯著。其他“進(jìn)農(nóng)村\"的配合部門(mén)看到住建局的積極行動(dòng)后，意識(shí)到如果不積極跟進(jìn)，可能會(huì)在考核中更加“落后”，因此主動(dòng)增加了資源投入，以保持良好的績(jī)效表現(xiàn)。譬如，水利局和林業(yè)局分別承擔(dān)了不同的安全宣傳職責(zé)，前者負(fù)責(zé)洪水防范和河道采砂安全知識(shí)的普及，后者則負(fù)責(zé)在林區(qū)內(nèi)開(kāi)展防火宣傳教育。在住建局廣泛開(kāi)展農(nóng)村住房安全宣傳后，水利局和林業(yè)局也迅速提升了各自的任務(wù)配合力度。水利局增加了宣傳的頻次，并在河道和灌溉區(qū)設(shè)置了醒目的安全標(biāo)志和宣傳資料；林業(yè)局則在林區(qū)顯眼位置設(shè)立了防火知識(shí)宣傳板，并組織了多場(chǎng)防火演練，助力居民防火意識(shí)的提高。示范效應(yīng)在部門(mén)間形成了相互激勵(lì)和對(duì)照的互動(dòng)機(jī)制，有利于在部門(mén)間形成積極配合的良性循環(huán)。

4.配合部門(mén)自身的自利性動(dòng)機(jī)

配合部門(mén)的行為也受到自利性動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)，即通過(guò)配合牽頭任務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)部門(mén)自身的利益和目標(biāo)。根據(jù)理性選擇理論，行動(dòng)者的利益偏好能使其利用最佳方式達(dá)到利益最大化。[26]（100）自利性動(dòng)機(jī)使配合部門(mén)不僅關(guān)注任務(wù)本身，還特別注重通過(guò)配合行動(dòng)帶來(lái)的附加收益。通過(guò)積極參與，配合部門(mén)有望獲得牽頭部門(mén)的正面評(píng)價(jià)和上級(jí)的認(rèn)可，為未來(lái)的資源配置、政策支持等爭(zhēng)取更多機(jī)會(huì)。特別是在地方政府中，任務(wù)成果通常被上級(jí)視為部門(mén)執(zhí)行力的直接體現(xiàn)，因此配合牽頭任務(wù)成為展示部門(mén)能力的一項(xiàng)重要途徑。以典型的A縣氣象局為例，其不僅滿(mǎn)足了應(yīng)急管理局的任務(wù)要求，還利用此契機(jī)展示了部門(mén)的專(zhuān)業(yè)能力和執(zhí)行成效。在應(yīng)急管理局的牽引下，氣象局與教育局等部門(mén)合作，共同編寫(xiě)了《中小學(xué)生氣象安全教育讀本》，內(nèi)容涵蓋應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的各類(lèi)基本知識(shí)，旨在提升學(xué)生的氣象安全意識(shí)和行為能力。通過(guò)相關(guān)部門(mén)的共同努力，讀本先后斬獲全國(guó)氣象科普?qǐng)D書(shū)類(lèi)三等獎(jiǎng)和省級(jí)氣象科學(xué)創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，不僅幫助氣象局履行了配合職責(zé)，還大幅提升了氣象局自身的公共形象和內(nèi)部評(píng)價(jià)，創(chuàng)造了諸多有利條件?！拔覀儦v時(shí)2年為中小學(xué)生編制的讀本，兼具趣味性、文化性、科普性和專(zhuān)業(yè)性，深受全縣教師和學(xué)生群體喜愛(ài)。經(jīng)由應(yīng)急管理局推薦，該書(shū)也得到了縣領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞，對(duì)我們產(chǎn)生了很大的激勵(lì)作用”（縣氣象局副局長(zhǎng)，QXW20230530）。

（二）配合部門(mén)配合的行為邏輯

針對(duì)牽頭任務(wù)，配合部門(mén)通常會(huì)根據(jù)任務(wù)要求和自身利益需要，選擇合適的配合策略?；诶硇赃x擇理論，配合部門(mén)傾向于采取目標(biāo)篩選、任務(wù)關(guān)聯(lián)、成本控制以及儀式合規(guī)邏輯，反映了配合部門(mén)在動(dòng)力機(jī)制驅(qū)動(dòng)下的常規(guī)操作。

1.目標(biāo)篩選邏輯

在牽頭任務(wù)的執(zhí)行過(guò)程中，配合部門(mén)往往表現(xiàn)出目標(biāo)篩選的行為特征，即對(duì)任務(wù)進(jìn)行篩選和優(yōu)先排序，傾向選擇資源投入少、易完成或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的任務(wù)優(yōu)先執(zhí)行。配合部門(mén)通常不會(huì)對(duì)承擔(dān)的多項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行資源的平均分配，動(dòng)態(tài)化的任務(wù)優(yōu)先級(jí)排序是客觀存在的。易于達(dá)成成效、契合部門(mén)本職工作或能展示部門(mén)執(zhí)行力的任務(wù)，往往獲得較高的優(yōu)先性，而難度較大、資源消耗多的任務(wù)則容易被推至次要位置。目標(biāo)篩選是配合部門(mén)在實(shí)際工作中的一種常見(jiàn)應(yīng)對(duì)方式，目的在于確保任務(wù)能夠在資源有限的情況下得到相對(duì)合理的推進(jìn)。通過(guò)這種方式，各部門(mén)實(shí)現(xiàn)了任務(wù)的分步落實(shí)，也滿(mǎn)足了基本的配合要求，使任務(wù)實(shí)施與部門(mén)利益之間達(dá)到了平衡狀態(tài)。以A縣科協(xié)為例，其主要職責(zé)包括協(xié)助在農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)科普欄和電子屏等宣傳設(shè)施，并支持科普?qǐng)鲳^的建設(shè)等。然而，科協(xié)在牽頭任務(wù)執(zhí)行中，在農(nóng)村和社區(qū)的科普欄建設(shè)方面表現(xiàn)出較高的積極性，尤其是在示范試點(diǎn)的社區(qū)和農(nóng)村投入了更多的資源，取得顯著效果。相比之下，科協(xié)在科普?qǐng)鲳^建設(shè)上的投人十分有限，特別是非示范區(qū)域的場(chǎng)館建設(shè)表現(xiàn)更為消極。由于科普?qǐng)鲳^的建設(shè)需要較多配套資源和較長(zhǎng)的時(shí)間周期，科協(xié)選擇性地降低了該項(xiàng)任務(wù)的優(yōu)先性。但也有例外出現(xiàn)，當(dāng)涉及領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的科普?qǐng)鲳^建設(shè)時(shí)，科協(xié)仍會(huì)投入相應(yīng)資源，即便該任務(wù)消耗較大。

2.任務(wù)關(guān)聯(lián)邏輯

任務(wù)關(guān)聯(lián)體現(xiàn)了配合部門(mén)在既有職責(zé)框架內(nèi)靈活整合牽頭任務(wù)的策略?xún)A向。配合部門(mén)通過(guò)將牽頭任務(wù)與本職工作有機(jī)結(jié)合，使得牽頭任務(wù)嵌入日常工作流程，避免了因新增任務(wù)而引發(fā)的流程調(diào)整和資源負(fù)擔(dān)。尤其在任務(wù)分解階段，配合部門(mén)注重識(shí)別牽頭任務(wù)與自身職責(zé)的重疊點(diǎn)，將其作為常規(guī)工作的延伸。在牽頭任務(wù)涉及部門(mén)核心職能或已有資源基礎(chǔ)時(shí)，配合部門(mén)會(huì)選擇沿用既有工作框架，借助職能整合推進(jìn)牽頭任務(wù)執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)高效的任務(wù)配合。通過(guò)任務(wù)的關(guān)聯(lián)處理，配合部門(mén)既可避免專(zhuān)門(mén)資源配置帶來(lái)的額外壓力，又能保障任務(wù)目標(biāo)的達(dá)成，形成以職能帶任務(wù)的優(yōu)化格局。以A縣交通運(yùn)輸局為例，其職能覆蓋了公路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?、道路安全知識(shí)普及和交通事故預(yù)防等方面，當(dāng)前正在積極推進(jìn)“智慧交通”項(xiàng)目，旨在提升全縣的交通管理效率和安全水平。為落實(shí)“五進(jìn)”工作中的公路運(yùn)輸領(lǐng)域安全宣傳，交通運(yùn)輸局將其有機(jī)融入“智慧交通”項(xiàng)目，在縣內(nèi)主要交通樞紐和部分農(nóng)村公交站點(diǎn)增設(shè)了電子宣傳屏，實(shí)時(shí)滾動(dòng)播放駕駛安全、道路避讓等實(shí)用性強(qiáng)的安全知識(shí)，從而巧妙地將安全宣傳嵌人到了日常工作之中?！拔覀兊倪@項(xiàng)舉措讓‘五進(jìn)'工作成為日常工作的自然延伸，既滿(mǎn)足了應(yīng)急管理局的任務(wù)要求，也實(shí)現(xiàn)了宣傳覆蓋面的擴(kuò)大”（縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，HJH20230530）。

3.成本控制邏輯

成本控制反映了配合部門(mén)在牽頭任務(wù)中的務(wù)實(shí)選擇，主要表現(xiàn)為在有限資源條件下，以最小化投入實(shí)現(xiàn)任務(wù)的目標(biāo)要求。尤其是對(duì)牽頭任務(wù)中的非核心職能板塊，配合部門(mén)傾向于合理整合現(xiàn)有活動(dòng)資源或利用既有設(shè)施，而非專(zhuān)門(mén)進(jìn)行資金或人力支持，力求達(dá)成成本和效果之間的最優(yōu)選擇，從而降低部門(mén)消耗、避免十?dāng)_其他關(guān)鍵職能，保障整體工作的平穩(wěn)運(yùn)行。A縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在特種設(shè)備安全宣傳任務(wù)中充分運(yùn)用了成本控制的策略，盡量以少的成本支出實(shí)現(xiàn)高的任務(wù)成效。市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)電梯、鍋爐等特種設(shè)備的安全監(jiān)管和宣傳工作。為了有效控制宣傳成本，該局沒(méi)有額外舉辦專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，而是選擇在例行的特種設(shè)備安全巡查和年檢工作中加入宣傳環(huán)節(jié)。工作人員在日常巡查和年檢過(guò)程中，直接向設(shè)備使用單位和相關(guān)操作人員傳達(dá)安全操作要點(diǎn)，分發(fā)印制簡(jiǎn)便的安全宣傳手冊(cè)，確保任務(wù)在已有資源的基礎(chǔ)上完成?！俺嗽诶新氊?zé)中進(jìn)行宣傳工作，我們還通過(guò)與企業(yè)合作的方式，將特種設(shè)備安全注意事項(xiàng)制作成簡(jiǎn)易宣傳卡片，委托物業(yè)公司在相關(guān)居民小區(qū)和商業(yè)場(chǎng)所發(fā)放，既能降低獨(dú)立推廣的成本，也能確保信息的有效傳遞”（縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局干部，LJM20230530）。

4.儀式合規(guī)邏輯

在一般性牽頭任務(wù)的執(zhí)行中，配合部門(mén)也常常會(huì)選擇一種符號(hào)化的“合規(guī)\"方式，重在滿(mǎn)足表面上的形式合規(guī)。出于資源限制或任務(wù)重要性不高的考量，配合部門(mén)通過(guò)最低限度的符號(hào)性活動(dòng)來(lái)表明任務(wù)的完成，避免過(guò)多的執(zhí)行壓力。儀式合規(guī)是配合部門(mén)在面對(duì)非核心任務(wù)時(shí)的普遍應(yīng)對(duì)方式，既能幫助部門(mén)履行基本的任務(wù)職責(zé)，也能減少對(duì)日常工作的擠壓。通常配合部門(mén)會(huì)以簡(jiǎn)化的活動(dòng)和符號(hào)性的展示來(lái)表明牽頭任務(wù)的執(zhí)行，以滿(mǎn)足外部的最低預(yù)期。在這一過(guò)程中，配合部門(mén)注重執(zhí)行形式上的完整性，確保任務(wù)執(zhí)行合理合規(guī)。此種策略在任務(wù)壓力大、考核標(biāo)準(zhǔn)寬泛的情境中尤為常見(jiàn)，是配合部門(mén)的“象征性\"行為體現(xiàn)。作為負(fù)責(zé)推動(dòng)企業(yè)職工安全健康教育的配合部門(mén)，A縣總工會(huì)每年組織舉辦“安康杯\"競(jìng)賽，作為落實(shí)安全宣傳任務(wù)的主要活動(dòng)。競(jìng)賽期間，工會(huì)組織職工開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽和安全知識(shí)宣講，以展示在職工安全教育方面的工作成果。該活動(dòng)為安全宣傳提供了一個(gè)集中展示的平臺(tái)，符合任務(wù)的基本要求。然而，除了“安康杯\"競(jìng)賽這一年度象征性活動(dòng)外，工會(huì)在其他時(shí)段的安全宣傳力度較小，僅在日常中以分發(fā)安全材料或布置安全標(biāo)語(yǔ)的方式保持基本的任務(wù)履行。

五、結(jié)論與討論

本研究通過(guò)對(duì)A縣“五進(jìn)”工作的案例分析，探討了配合部門(mén)在非正式權(quán)威背景下配合牽頭部門(mén)的動(dòng)力機(jī)制與行為邏輯。研究發(fā)現(xiàn)：首先，配合部門(mén)在牽頭任務(wù)執(zhí)行中，主要受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、牽頭部門(mén)的權(quán)威再分配、平行部門(mén)間的示范效應(yīng)以及自身的自利性動(dòng)機(jī)等動(dòng)力機(jī)制驅(qū)動(dòng)，從而選擇積極配合的執(zhí)行行為。具體而言，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注為配合部門(mén)提供隱性激勵(lì)和支持；牽頭部門(mén)通過(guò)任務(wù)分解與考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)配合部門(mén)的間接控制；平行部門(mén)的示范效應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系有效帶動(dòng)其他部門(mén)的積極響應(yīng)；配合部門(mén)的自利性動(dòng)機(jī)促使其在任務(wù)表現(xiàn)上爭(zhēng)取資源和績(jī)效提升。其次，在多重動(dòng)力機(jī)制的作用下，配合部門(mén)呈現(xiàn)出目標(biāo)篩選、任務(wù)關(guān)聯(lián)、成本控制和儀式合規(guī)的行為邏輯，展示了其在實(shí)際任務(wù)中的理性選擇。其中，目標(biāo)篩選邏輯表現(xiàn)在配合部門(mén)傾向優(yōu)先執(zhí)行易操作、資源消耗少或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注高的任務(wù)；任務(wù)關(guān)聯(lián)邏輯體現(xiàn)在配合部門(mén)常將牽頭任務(wù)與日常職能工作相結(jié)合推進(jìn)；成本控制邏輯反映出配合部門(mén)在確保任務(wù)完成的前提下控制投入的策略；儀式合規(guī)邏輯則表現(xiàn)為在一般性牽頭任務(wù)上采取符號(hào)化的方式完成基本要求。

本研究的理論貢獻(xiàn)主要有以下兩點(diǎn)：一是在研究議題上，本文關(guān)注了配合部門(mén)在牽頭任務(wù)中的行為邏輯，深入探討了配合部門(mén)“為何配合\"和“如何配合\"的議題。不同于傳統(tǒng)研究多聚焦于牽頭部門(mén)的管理策略或跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，本文將配合部門(mén)置于核心研究對(duì)象，揭示其在非正式權(quán)威情境中如何在多重驅(qū)動(dòng)力作用下做出任務(wù)執(zhí)行選擇，有助于補(bǔ)充現(xiàn)有研究對(duì)相關(guān)研究議題討論不充分的缺憾。二是在研究視角上，本文基于理性選擇理論的視角，構(gòu)建了配合部門(mén)的“動(dòng)力一行為”分析框架，以典型案例進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，部分揭示了配合部門(mén)何以配合牽頭部門(mén)的生動(dòng)圖景和微觀機(jī)理，為進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)研究提供了新的研究視角與理論支撐。

本研究?jī)H基于理性選擇理論視角，聚焦于A縣“五進(jìn)”工作中的配合行為，對(duì)配合部門(mén)的動(dòng)力機(jī)制和行為邏輯進(jìn)行了初步分析。但研究情境相對(duì)單一，尚未涵蓋更寬廣領(lǐng)域的牽頭任務(wù)。未來(lái)研究可以在其他類(lèi)型的牽頭任務(wù)中驗(yàn)證“動(dòng)力一行為\"框架，進(jìn)一步考察動(dòng)力機(jī)制和行為邏輯的適用性。此外，配合部門(mén)與牽頭部門(mén)間的互動(dòng)是一個(gè)值得深入探討的方向，后續(xù)可以進(jìn)一步關(guān)注配合部門(mén)在任務(wù)執(zhí)行不同階段的策略行為，以及配合部門(mén)之間的互動(dòng)對(duì)牽頭任務(wù)的作用機(jī)制，增進(jìn)對(duì)配合部門(mén)配合邏輯的全面理解。

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