基層數(shù)字治理懸浮現(xiàn)象的生成機(jī)理及其矯正路徑

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8477（2025）04-0081-10

一、研究回顧與問(wèn)題提出

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)作為治理資源和工具嵌入基層治理，為基層治理注人新動(dòng)能，是提升基層治理效能和推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的重要方式。數(shù)字技術(shù)賦能基層治理困境破解的同時(shí)，也因技術(shù)治理與基層治理場(chǎng)景間的“契合性張力”，可能引發(fā)基層數(shù)字治理懸浮現(xiàn)象。與此同時(shí)，隨著數(shù)字技術(shù)賦能基層治理實(shí)踐的深人發(fā)展，數(shù)字懸浮現(xiàn)象的影響也逐漸凸顯，主要表現(xiàn)為治理主體的數(shù)字負(fù)擔(dān)增加，治理資源的浪費(fèi)、數(shù)字治理平臺(tái)的空轉(zhuǎn)、數(shù)字工具的濫用以及“指尖上的形式主義”。亦如厄休拉·富蘭克林在《技術(shù)的真相》一書(shū)寫道：“關(guān)于技術(shù)，我百感交集，使用技術(shù)時(shí)，我總感覺(jué)理所當(dāng)然；我享受技術(shù)給我?guī)?lái)的便利，但偶爾也會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)而產(chǎn)生某種挫敗感，我無(wú)意識(shí)地對(duì)技術(shù)懷有疑問(wèn)”，（5這充分說(shuō)明了數(shù)字技術(shù)的使用具有“一體兩面性”。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)基層數(shù)字治理懸浮現(xiàn)象的議題研究，主要聚焦于以下三個(gè)方面：一是圍繞基層數(shù)字治理懸浮的何以表現(xiàn)。既有的研究認(rèn)為數(shù)字形式主義、數(shù)字工具的泛濫化、數(shù)據(jù)要素的閑置與數(shù)據(jù)平臺(tái)的空轉(zhuǎn)以及數(shù)字技術(shù)的使用失靈是基層數(shù)字治理懸浮的具體表現(xiàn)。[2K59-70此外，數(shù)字治理理念失調(diào)、[366-70治理要素配置錯(cuò)位[4]（1-1）以及“制造\"數(shù)字、“制造\"事件、“制造\"流程、“制造\"績(jī)效[5（114-123）等方面也被視為基層數(shù)字治理懸浮的現(xiàn)實(shí)表征。二是圍繞基層數(shù)字治理懸浮的何以發(fā)生，數(shù)字治理與目標(biāo)群體的偏離以及數(shù)字建設(shè)與實(shí)際需求的錯(cuò)位是導(dǎo)致數(shù)字形式主義的重要因素，[697-104）而縱向\"數(shù)字加碼”與橫向“數(shù)字內(nèi)卷\"的雙重體制壓力則導(dǎo)致基層數(shù)字治理出現(xiàn)協(xié)商極化現(xiàn)象。[7]30-46）三是圍繞基層數(shù)字治理懸浮何以破解，有學(xué)者提出通過(guò)優(yōu)化數(shù)字治理結(jié)構(gòu)、提升基層社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)、革新數(shù)字治理方式等路徑破解基層數(shù)字治理懸浮困境。[8]（45-49同時(shí)，要通過(guò)打造全域化服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)設(shè)矩陣化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建精細(xì)化建設(shè)格局等方式為數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)的適配創(chuàng)造條件。[9]1-13）

現(xiàn)有研究聚焦于基層數(shù)字治理懸浮的“何以表現(xiàn)、何以發(fā)生以及何以破解\"等三個(gè)方面，豐富了對(duì)基層數(shù)字治理懸浮的理論探討。然而，已有的研究聚焦于對(duì)基層數(shù)字治理懸浮的規(guī)范性學(xué)理分析，缺乏多元化視角對(duì)其進(jìn)行剖析和探討?；诖?，本研究聚焦于數(shù)字技術(shù)賦能基層治理場(chǎng)景，特別是以數(shù)字技術(shù)和基層治理間“契合性張力\"為研究基點(diǎn)，以三圈理論為視角，從“價(jià)值一能力一支持”三個(gè)維度，針對(duì)數(shù)字基層治理懸浮現(xiàn)象的傳統(tǒng)治理依賴與技術(shù)治理間的張力這一誘因進(jìn)行深入剖析，并提出適數(shù)化的路徑以從整體上為化解基層數(shù)字治理懸浮提供學(xué)理和政策參考，更好為基層理解和秉持?jǐn)?shù)字治理理念，并推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的效能提升。

二、基層數(shù)字治理懸浮的內(nèi)涵與主要表征

（一）何謂基層數(shù)字治理懸浮

“懸浮”一詞是一個(gè)物理學(xué)術(shù)語(yǔ)，廣泛應(yīng)用于流體力學(xué)和材料科學(xué)中，主要用來(lái)描述固體微粒分散在流體中的狀態(tài)。在環(huán)境科學(xué)中，懸浮顆粒物也常用于描述空氣中的污染物，如塵埃和煙霧。在日常語(yǔ)境中，表示某物未能落地、漂浮于表面，暗示其與應(yīng)有的基礎(chǔ)或環(huán)境脫節(jié)。在社會(huì)科學(xué)研究中，這一概念被引申用于描述治理要素或權(quán)力結(jié)構(gòu)未能扎根于基層實(shí)際、脫離群眾需求的現(xiàn)象。例如，周飛舟提出\"懸浮型政權(quán)”，，[10-38揭示了稅費(fèi)改革后基層政權(quán)與農(nóng)民關(guān)系的疏離狀態(tài)；賀雪峰則強(qiáng)調(diào)“基層治理懸浮”，[（91-10）認(rèn)為基層政府忙于應(yīng)對(duì)上級(jí)任務(wù)而忽視農(nóng)民實(shí)際需求，導(dǎo)致治理活動(dòng)與基層社會(huì)脫節(jié)。這些研究表明，當(dāng)治理主體的行動(dòng)、治理工具或治理要素未能與基層實(shí)際相結(jié)合，治理就會(huì)呈現(xiàn)出“懸浮”狀態(tài)。

隨著數(shù)字技術(shù)嵌人基層治理實(shí)踐，憑借技術(shù)賦能和賦權(quán)提升了基層治理效能。然而，因數(shù)字技術(shù)與基層治理實(shí)踐之間失配性與契合性張力所引致的基層數(shù)字治理懸浮現(xiàn)象受到廣泛關(guān)注。即數(shù)字技術(shù)的嵌入并非總能順利實(shí)現(xiàn)與基層治理的契合。當(dāng)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用脫離了基層實(shí)際需求、治理主體的能力和群眾的接受程度，便會(huì)出現(xiàn)“基層數(shù)字治理懸浮”現(xiàn)象。這一概念的邏輯是數(shù)字技術(shù)作為治理工具，需要與基層治理的現(xiàn)實(shí)情況相匹配，否則技術(shù)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮，反而會(huì)導(dǎo)致治理效能下降?！皵?shù)字治理懸浮”現(xiàn)象生成的本質(zhì)是技術(shù)與基層治理場(chǎng)域之間因在地性張力而產(chǎn)生脫嵌狀態(tài)，這些問(wèn)題進(jìn)一步加劇了數(shù)字治理的\"懸浮”。

（二）契合性張力：基層數(shù)字治理懸浮的主要表征

數(shù)字技術(shù)因參與主體的價(jià)值理念、運(yùn)作能力以及內(nèi)外部資源支持等多重因素?zé)o法發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，難以適配基層治理需求。而這種傳統(tǒng)治理依賴于技術(shù)治理之間的張力和資源下沉與放權(quán)賦能之間又形成了契合性對(duì)沖，主要表征以下三個(gè)方面：首先是基層數(shù)字治理平臺(tái)的空轉(zhuǎn)。數(shù)字供給與主體應(yīng)用共同形塑了基層干部與數(shù)字技術(shù)的適配情況，但有時(shí)數(shù)字技術(shù)軟件的開(kāi)發(fā)并非出于基層干部的實(shí)際工作需要，而是出于部門之間橫向競(jìng)爭(zhēng)和縱向考核的需要，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字供給與基層干部需求分離。[12]（79-88）一些基層政府投入大量資金建設(shè)數(shù)字平臺(tái)，缺乏實(shí)際的應(yīng)用場(chǎng)景和用戶群體，導(dǎo)致平臺(tái)使用率極低，淪為擺設(shè)。其次是基層治理的“指尖形式主義”?；鶎痈刹亢腿罕姷臄?shù)字素養(yǎng)參差不齊，缺乏使用數(shù)字技術(shù)的能力，導(dǎo)致技術(shù)工具無(wú)法有效地輔助治理。[13]（4-12）同時(shí)，數(shù)字治理的價(jià)值導(dǎo)向偏離了以人民為中心的公共價(jià)值，過(guò)度追求數(shù)據(jù)指標(biāo)和形式化考核，便會(huì)引發(fā)數(shù)字形式主義，治理活動(dòng)流于表面，無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題。[14（148-159）最后是基層治理的數(shù)字鴻溝。數(shù)字技術(shù)是眾多知識(shí)的集合體，技術(shù)選擇性是其天然屬性，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用需要一定的硬件條件和數(shù)字素養(yǎng)，但基層群眾的數(shù)字能力和資源獲取存在差異，導(dǎo)致產(chǎn)生數(shù)字鴻溝，進(jìn)而形成服務(wù)障礙，使得老年人、低收入者、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民等群體被邊緣化。由于缺乏數(shù)字設(shè)備或不會(huì)使用數(shù)字工具，無(wú)法享受數(shù)字化帶來(lái)的便利，因此在數(shù)字時(shí)代逐漸淪為“數(shù)字弱勢(shì)群體”。也有一部分群體由于缺乏數(shù)字知識(shí)和技能，無(wú)法順利使用數(shù)字平臺(tái)獲取公共服務(wù)。同時(shí)，一些基層政府過(guò)度依賴數(shù)字技術(shù)忽視了傳統(tǒng)服務(wù)渠道，采用“一刀切”的工作方法將線下服務(wù)窗口關(guān)閉，導(dǎo)致不熟悉數(shù)字技術(shù)的群眾難以及時(shí)獲得服務(wù)。

三、基層數(shù)字治理懸浮現(xiàn)象何以生成：基于三圈理論的框架分析

（一）三圈理論的興起及其研究

20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了重新定位，但新公共管理理論過(guò)度強(qiáng)調(diào)工具理性，忽視了價(jià)值層面的問(wèn)題，弱化了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的界限，導(dǎo)致西方國(guó)家陷入公共價(jià)值缺失、民主治理碎片化的困境。在此背景下，“三圈理論”作為對(duì)新公共管理理論的超越和完善，成為公共部門管理者進(jìn)行政策制定和戰(zhàn)略分析的有力工具。因此，三圈理論最早是應(yīng)用在公共管理部門的戰(zhàn)略管理領(lǐng)域研究，由哈佛大學(xué)管理學(xué)院教授馬克·H.穆?tīng)枺∕arkH.Moore）在1995年出版的《創(chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理》中提出。他認(rèn)為任何公共管理活動(dòng)的終極目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，將價(jià)值（V）、能力（C）、支持（S）三個(gè)維度作為實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的核心要素[15]（25）（如圖1所示）。

“三圈理論\"的三個(gè)維度相輔相成。具體而言：第一個(gè)維度（價(jià)值），強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要明確其總體的使命與目標(biāo)。作為政策制定的初衷與歸宿，公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)公共治理需要具有實(shí)質(zhì)性的價(jià)值，即要求政策制定符合政策對(duì)象的利益訴求。第二個(gè)維度（能力），強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要運(yùn)作和管理上的可行性，即具備人力、物力等資源，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各主體擁有相應(yīng)運(yùn)作能力。第三個(gè)維度（支持），強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要獲取法律與政治層面可持續(xù)的保障，即得到各利益相關(guān)者、政策對(duì)象的認(rèn)可與支持，明確支持與合法性的來(lái)源。上述三要素并非靜態(tài)存在，而是處于一種動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，各區(qū)域大小受現(xiàn)實(shí)狀況的影響而不斷變化。在動(dòng)態(tài)變化中，三圈交叉可以形成七個(gè)區(qū)域：耐克區(qū)、我的夢(mèng)想?yún)^(qū)、空想?yún)^(qū)、他人的夢(mèng)想?yún)^(qū)、夢(mèng)想項(xiàng)目區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目區(qū)以及噩夢(mèng)區(qū)，分別代表決策或項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)可能出現(xiàn)的情況（如表1所示）。只有同時(shí)滿足三要素的內(nèi)在要求，即找到三個(gè)圓圈重疊部分的最大位置（耐克區(qū)），政策實(shí)施才能取得最佳成效。因此，需要對(duì)價(jià)值、能力、支持三維度進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，判斷政策實(shí)施優(yōu)劣勢(shì)，并對(duì)各區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整以促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。

（二）“價(jià)值一能力一支持”：基層數(shù)字治理懸浮的生成機(jī)理

基層數(shù)字治理懸浮現(xiàn)象并不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為制度或執(zhí)行層面，其本質(zhì)是數(shù)字技術(shù)在賦能基層治理中的價(jià)值理念、運(yùn)作能力以及內(nèi)外部資源支持方面與治理需求之間的適配性張力而引致。因此，運(yùn)用“三圈理論\"的價(jià)值、能力、支持三個(gè)維度作為框架對(duì)基層數(shù)字治理懸浮這一現(xiàn)象進(jìn)行分析，其生成機(jī)理主要包括公共價(jià)值偏移、運(yùn)作能力孱弱、內(nèi)外支持遲滯等三個(gè)誘因。

1.公共價(jià)值偏移：數(shù)字賦能與數(shù)字考核的張力

公共價(jià)值是數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的核心，但技術(shù)本身不具備公共價(jià)值，只有在賦能基層治理的實(shí)踐中，數(shù)字技術(shù)才能彰顯公共價(jià)值，即數(shù)字技術(shù)是基層治理與公共價(jià)值之間的橋梁。數(shù)字技術(shù)的嵌入本應(yīng)是提升基層治理的公共價(jià)值，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的服務(wù)理念，推動(dòng)共建共治共享的治理格局。例如助力基層利用數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活中的信息進(jìn)行獲取、分析與決策，推動(dòng)基層治理由“經(jīng)驗(yàn)決策\(yùn)"轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)決策”，[16]40-42）有效回應(yīng)居民公共服務(wù)需求，提高基層治理科學(xué)性與精確性，實(shí)現(xiàn)善治。然而，在基層數(shù)字治理實(shí)踐中，自上而下的數(shù)字考核簡(jiǎn)化了技術(shù)治理的價(jià)值向度，導(dǎo)致數(shù)字賦能基層治理出現(xiàn)價(jià)值偏移的懸浮現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為數(shù)字形式主義與唯數(shù)字主義兩方面。正如“三圈理論\"中價(jià)值維度顯示，由于缺乏公共價(jià)值引領(lǐng)，即使擁有相應(yīng)運(yùn)作能力且獲得內(nèi)外部支持，也終將帶來(lái)巨大損失，導(dǎo)致基層政府面臨信任危機(jī)。

一方面，基層政府為了應(yīng)對(duì)層出不窮的數(shù)字政績(jī)考核任務(wù)，往往會(huì)出現(xiàn)一種追求形式而忽視實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象，即“數(shù)字形式主義”，出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)造假”“留痕主義”和“數(shù)字政績(jī)\"等問(wèn)題，這種過(guò)度追求數(shù)據(jù)指標(biāo)的現(xiàn)象，使得基層治理陷入了“數(shù)字形式主義”的泥潭，治理行為偏離了公共價(jià)值的初衷，無(wú)法真正滿足群眾的需求。這種形式主義的表現(xiàn)之一就是\"數(shù)字痕跡管理”，[17（94-101）即利用數(shù)字技術(shù)對(duì)考核材料進(jìn)行有形的、可視化的痕跡管理活動(dòng)，以呈現(xiàn)出看似符合考核標(biāo)準(zhǔn)的材料。例如，為完成上級(jí)政府逐級(jí)下壓的數(shù)字考核任務(wù)，基層治理主體“選擇性”地通過(guò)技術(shù)平臺(tái)對(duì)居民訴求予以回應(yīng)，“簡(jiǎn)單問(wèn)題過(guò)平臺(tái)，復(fù)雜問(wèn)題不上報(bào)”成為“數(shù)字痕跡管理”的典型。過(guò)度的痕跡管理迫使基層政府重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，使旨在提高基層工作效能與服務(wù)質(zhì)量的數(shù)字工具逐漸變?yōu)樽非笸瓿蓴?shù)字化任務(wù)的手段，由改善民生、實(shí)現(xiàn)基層治理有效的公共價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)向只注重?cái)?shù)據(jù)考核完整性與美觀性，以實(shí)現(xiàn)自我政績(jī)目標(biāo)的個(gè)人價(jià)值導(dǎo)向。此外，“數(shù)字形式主義”的另一表現(xiàn)是“重面子”“輕里子\"的傾向使地方政府在適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中過(guò)度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，[18]（635-643）而忽視了數(shù)字技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用和推廣。例如，近年來(lái)有些地方基層政府只注重?cái)?shù)字化的外在形式，將人力和物力過(guò)度投入在政績(jī)考核更容易量化的大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)等數(shù)字化平臺(tái)的“面子工程”上，然而面對(duì)群眾的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，卻只予以“感謝關(guān)注，正在積極推進(jìn)”等“模板式”回應(yīng)，導(dǎo)致陷入重?cái)?shù)字設(shè)施“面子”，輕治理效能“里子”的“偽數(shù)字化\"陷阱。

另一方面，數(shù)字技術(shù)為基層提供了精細(xì)化治理工具，同時(shí)也使得基層治理陷入了“技術(shù)附魅”的唯數(shù)字主義陷阱。熟人社會(huì)是我國(guó)基層的行動(dòng)邏輯，人情關(guān)系內(nèi)生于血緣、地緣所維系的差序格局中，[1916-18情感治理是熟人社會(huì)尊崇的價(jià)值理念，但在數(shù)字化治理實(shí)踐中，基層呈現(xiàn)出人情、技術(shù)互嵌互融的治理形態(tài)，要求數(shù)字治理具有韌性與復(fù)合性。數(shù)字技術(shù)工具雖然可以提升治理效率，簡(jiǎn)化治理流程，但簡(jiǎn)單的技術(shù)化和數(shù)字化勢(shì)必會(huì)簡(jiǎn)化治理價(jià)值、損耗人文關(guān)懷、擠壓基層情感治理空間，削弱基層社會(huì)中的人情關(guān)系和情感紐帶。如各級(jí)政府借助智能監(jiān)控等技術(shù)手段代替公共安全制度，削弱了基層治理的人文關(guān)懷和民主參與，抹殺了社會(huì)事實(shí)的多樣性，忽略了個(gè)性化的需求和意愿。既缺乏對(duì)民眾的人文關(guān)懷，也忽視了制度層面的更新與優(yōu)化，導(dǎo)致社會(huì)的冷漠與疏離。同時(shí)，“技術(shù)附魅”所帶來(lái)的另一價(jià)值消解是個(gè)體從數(shù)字技術(shù)的使用者變?yōu)閿?shù)字技術(shù)的工具，從而引發(fā)了對(duì)技術(shù)的盲目崇拜，導(dǎo)致治理價(jià)值的偏離。比如有些基層干部為了提升解決問(wèn)題的效率，認(rèn)為技術(shù)是所有治理工具中的首要選擇，過(guò)度依賴數(shù)字技術(shù)架構(gòu)的基層治理平臺(tái)，技術(shù)治理成為基層治理的主要?jiǎng)?chuàng)新治理方式。此外，數(shù)字治理的加速化傾向，加劇了公共價(jià)值的偏移?；鶎又卫淼墓?jié)奏在快與慢之間需要尋求動(dòng)態(tài)平衡，[20%86-）過(guò)度追求治理的加速，可能導(dǎo)致行動(dòng)的草率性和任意性，弱化民主治理的訴求和效果。[2161-70數(shù)字化治理的加速，往往意味著權(quán)力的集中，減少了公眾參與和民主協(xié)商的空間。

2.運(yùn)作能力孱弱：技術(shù)選擇與數(shù)字能力的差距

數(shù)字技術(shù)具有較強(qiáng)的選擇性和一定的門檻，它在呼喚“基層智治\"的同時(shí)，也對(duì)基層數(shù)字治理能力提出了要求，包括治理主體的數(shù)字參與能力以及治理平臺(tái)的數(shù)字協(xié)同能力，但基層治理主體在數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)以及風(fēng)險(xiǎn)處理等方面呈現(xiàn)出能力不足的特征，[22X1I4-2）治理平臺(tái)則陷人多跨協(xié)同困境，能力與需求之間的割裂掣肘了技術(shù)的有效嵌入，導(dǎo)致基層數(shù)字治理陷入懸浮困境?！叭碚揬"認(rèn)為如果缺少運(yùn)作能力，在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)區(qū)開(kāi)展基層數(shù)字治理將面臨巨大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，基層治理主體數(shù)字參與能力不足，無(wú)法有效利用數(shù)字平臺(tái)開(kāi)展治理工作。第一，從政府層面來(lái)看，專業(yè)化人才較為缺乏，諸如數(shù)字化設(shè)備運(yùn)營(yíng)、日常維護(hù)、大數(shù)據(jù)的分析等，使政府在數(shù)字化治理中難以充分利用數(shù)據(jù)進(jìn)行服務(wù)與決策。受傳統(tǒng)路徑依賴的影響，基層政府尚未完全轉(zhuǎn)變數(shù)字思維和數(shù)字理念，面對(duì)日常問(wèn)題處理時(shí)仍是依賴于傳統(tǒng)決策和經(jīng)驗(yàn)決策，不能較好使用數(shù)據(jù)、依靠數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和決策，難以達(dá)到數(shù)字治理的基本要求。此外，地方政府依托外包企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)，使得自身對(duì)數(shù)字化系統(tǒng)的運(yùn)作能力較弱，基層數(shù)字化治理無(wú)法真正融人政府主體的工作中，導(dǎo)致數(shù)字化治理工作懸浮于政府主體。第二，從企業(yè)層面來(lái)看，數(shù)字技術(shù)平臺(tái)設(shè)計(jì)與基層實(shí)際脫節(jié)，難以提供符合基層實(shí)際需求的數(shù)字化方案。政府通過(guò)招標(biāo)的方式將數(shù)字系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)發(fā)包給企業(yè)，企業(yè)基于代碼搭建的數(shù)字平臺(tái)因缺乏深入的基層調(diào)研而難以適配基層治理需要。例如，社區(qū)服務(wù)中心以志愿方式參與基層治理，共同場(chǎng)域下的交流能更好地識(shí)別不同居民訴求，而依托數(shù)字技術(shù)搭建的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無(wú)法根據(jù)使用者能力開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)，導(dǎo)致數(shù)字化治理工作懸浮于企業(yè)主體。第三，從居民主體來(lái)看，數(shù)字技術(shù)具有潛在的選擇性和一定的使用門檻，相較于政府、企業(yè)，作為信息生產(chǎn)者的居民主體受認(rèn)知差異、教育水平等因素的影響缺乏相應(yīng)的信息使用能力，難以通過(guò)數(shù)字技術(shù)表達(dá)自身利益訴求或借助技術(shù)平臺(tái)參與基層治理，導(dǎo)致數(shù)字化治理工作懸浮于居民主體。同時(shí)，技術(shù)的快速迭代發(fā)展快于基層治理主體對(duì)其掌握和運(yùn)用的速度，技術(shù)發(fā)展與治理主體掌握能力之間的張力致使基層數(shù)字治理逐步出現(xiàn)“主體與技術(shù)”的異步現(xiàn)象，引致了“技術(shù)過(guò)?！迸c“主體缺失\"的矛盾，使得治理實(shí)踐的創(chuàng)新難以真實(shí)落地，進(jìn)而加劇了基層治理的\"懸浮化”。

另一方面，基層數(shù)字治理平臺(tái)協(xié)同能力不足，無(wú)法充分凝聚平臺(tái)聯(lián)動(dòng)合力。第一，在數(shù)字平臺(tái)建設(shè)上，結(jié)合基層治理實(shí)際探索符合本地治理需求的數(shù)字化治理模式，是凝聚數(shù)字平臺(tái)合力的關(guān)鍵。然而，既有數(shù)字平臺(tái)多是對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層治理平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)的直接復(fù)制，通過(guò)嫁接其他地區(qū)的數(shù)字化平臺(tái)開(kāi)展基層數(shù)字治理工作，導(dǎo)致數(shù)字平臺(tái)呈現(xiàn)出同質(zhì)化強(qiáng)、冗雜性高、針對(duì)性低的特征。第二，在數(shù)字平臺(tái)聯(lián)動(dòng)上，基層政府在“上面千條線、下面一根針\"的狀態(tài)下力有不逮，“條”“塊”之間溝通不暢導(dǎo)致難以有效發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)合力?？v向方面，上下級(jí)政府政務(wù)APP泛濫，在數(shù)據(jù)接人、共享上呈現(xiàn)出各自為戰(zhàn)的局面；橫向方面，同級(jí)政府部門功能相似和服務(wù)內(nèi)容雷同的數(shù)字治理平臺(tái)易造成重復(fù)的數(shù)據(jù)收集，重復(fù)信息對(duì)有效信息進(jìn)行了空間擠壓，延長(zhǎng)了有用信息的利用，降低了基層數(shù)字治理的效率和效能。例如，省直與市縣部門均搭建有政務(wù)服務(wù)APP或微信小程序，數(shù)字化應(yīng)用呈現(xiàn)出多、亂、雜局面。同時(shí)，現(xiàn)有數(shù)字化平臺(tái)之間尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，基層治理難以實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)服務(wù)。技術(shù)治理的剛性與基層治理的復(fù)雜性存在張力。技術(shù)的剛性約束特征，可能導(dǎo)致治理過(guò)程的僵化，缺乏靈活性和彈性?；鶎又卫硇枰鶕?jù)實(shí)際情況調(diào)整節(jié)奏，采取適當(dāng)?shù)闹卫矸绞?，但技術(shù)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，限制了基層治理的自主性和創(chuàng)造性，[23[73-80）使基層治理主體成為平臺(tái)操作下的“提線木偶”，損耗基層治理的效能。

3.內(nèi)外支持遲滯：治理需求與資源供給的失配

內(nèi)外部的資源支持是基層數(shù)字治理的基礎(chǔ)，外部政策支持給予基層數(shù)字治理政治上的合法性，內(nèi)部技術(shù)與人才支持則為基層數(shù)字治理的可行性提供了保障，但在具體實(shí)踐中，基層數(shù)字治理因技術(shù)、制度以及人才不適配而陷入懸浮困境?！叭碚摗闭J(rèn)為，公共決策需要認(rèn)真考慮各方意見(jiàn)，最大限度地爭(zhēng)取多方支持，否則將難以執(zhí)行。

首先，數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)因缺少相關(guān)技術(shù)支持，從而在接入端、處理端以及用戶端陷入懸浮困境。第一，基層數(shù)字平臺(tái)接人端因缺少數(shù)據(jù)兼容技術(shù)支持而難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速整合與共享，同時(shí)在數(shù)據(jù)采集、傳輸過(guò)程中缺乏穩(wěn)定性與安全性，容易面臨數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。例如，不同層級(jí)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在數(shù)據(jù)對(duì)接中因缺乏穩(wěn)定性而出現(xiàn)數(shù)據(jù)亂碼、遺失等以及與基層數(shù)字治理的配套制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)遲滯，使得數(shù)字治理平臺(tái)兼容性較差，大大降低了使用率。第二，基層數(shù)字平臺(tái)在技術(shù)迭代中處于弱勢(shì)地位，落后的算法技術(shù)使得處理端在面臨大規(guī)模數(shù)據(jù)時(shí)效率低下，無(wú)法充分挖掘數(shù)據(jù)中的深層次關(guān)聯(lián)與潛在規(guī)律，難以支撐海量數(shù)據(jù)分析任務(wù)。數(shù)字治理需要高昂的技術(shù)投入，但基層政府的財(cái)力有限，難以承擔(dān)大規(guī)模的數(shù)字化建設(shè)。第三，基層數(shù)字平臺(tái)用戶端因缺少對(duì)用戶認(rèn)知能力、使用習(xí)慣的調(diào)查而難以調(diào)動(dòng)用戶參與意愿。同時(shí)，政務(wù)用戶端的泛濫使得參與者難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的數(shù)字平臺(tái)，從而降低對(duì)基層數(shù)字治理工作的支持。

其次，制度供給缺位導(dǎo)致基層數(shù)字治理面臨數(shù)字技術(shù)監(jiān)管、社會(huì)公眾參與等困境。第一，數(shù)字技術(shù)監(jiān)管制度尚不健全。基層數(shù)字治理監(jiān)管因缺少監(jiān)管制度的外部支持導(dǎo)致職責(zé)難以劃分，使相關(guān)部門對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)管時(shí)缺乏相應(yīng)的制度依據(jù)，從而產(chǎn)生部門之間推諉扯皮。就數(shù)字技術(shù)使用者而言，在缺少相關(guān)監(jiān)管制度時(shí)，易出現(xiàn)技術(shù)濫用或技術(shù)失控，甚至超出法律與道德底線，面臨技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管制度的缺位使得基層數(shù)字治理缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，提高了基層數(shù)字治理監(jiān)管的試錯(cuò)成本。[24166-71）第二，社會(huì)力量參與基層數(shù)字治理的制度化渠道尚不完善。在基層數(shù)字治理中，社會(huì)公眾既是參與者也是監(jiān)督者，“合理、科學(xué)和有效”的制度渠道是社會(huì)力量參與治理的制度保障，[25]（74-81）但目前我國(guó)社會(huì)力量參與基層數(shù)字治理的制度化渠道存在滯后現(xiàn)象，難以有效保障基層數(shù)字治理的民主性、公開(kāi)性與透明性，無(wú)法獲得社會(huì)力量的支持。

最后，基層數(shù)字治理人才缺口是基層數(shù)字治理懸浮的另一關(guān)鍵要素。第一，就技術(shù)人才而言，隨著人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的嵌入，基層數(shù)字治理對(duì)具備相關(guān)技術(shù)能力的人才需求日益增長(zhǎng)，但當(dāng)前技術(shù)型人才的培養(yǎng)成本較高、培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，無(wú)法滿足基層治理人才需求。第二，就管理人才而言，基層數(shù)字治理的復(fù)雜性要求治理主體不僅需要具備使用相關(guān)數(shù)字技術(shù)的專業(yè)能力，還需要具備管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，但能夠同時(shí)掌握上述專業(yè)技術(shù)能力與學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型高端人才較為匱乏。[26（47-55）第三，就自治人才而言，社區(qū)是基層數(shù)字治理的重要單元，居民自治是基層數(shù)字治理的重要指向，然而我國(guó)社區(qū)數(shù)字治理能力培訓(xùn)較少，人才存量不足，社區(qū)居民數(shù)字化自治水平較低，難以有效開(kāi)展社區(qū)數(shù)字治理工作。

四、去懸浮化：基層數(shù)字治理懸浮現(xiàn)象的矯正路徑

基層數(shù)字治理懸浮源于技術(shù)與治理場(chǎng)域之間產(chǎn)生的不適應(yīng)張力，其本質(zhì)問(wèn)題體現(xiàn)在公共價(jià)值偏移、運(yùn)作能力孱弱、內(nèi)外支持遲滯三個(gè)方面，而三圈理論則為回應(yīng)與化解上述問(wèn)題提供了理論依據(jù)一一從價(jià)值圈、能力圈、支持圈三個(gè)維度推進(jìn)基層治理數(shù)字化變革是破解基層數(shù)字治理懸浮困境，提升基層數(shù)字治理韌性的必由之路（見(jiàn)圖2）。

（一）強(qiáng)化價(jià)值圈：培育適數(shù)化公共價(jià)值理念

基層數(shù)字治理旨在借助數(shù)字技術(shù)解決公共問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)嵌入基層場(chǎng)域，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與基層治理雙向互動(dòng)，以提升治理效能，達(dá)到善治目標(biāo)。公共價(jià)值是架接技術(shù)與基層治理的橋梁，其核心在于提升基層數(shù)字治理的公共性、集體性、參與性、協(xié)商性與公開(kāi)性，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，但與理論應(yīng)然形成張力的是基層數(shù)字治理實(shí)踐中的公共價(jià)值偏移，其原因在于基層治理執(zhí)行過(guò)程中難以適應(yīng)數(shù)字化場(chǎng)景，導(dǎo)致出現(xiàn)公共價(jià)值懸浮現(xiàn)象。

一方面，培育基層數(shù)字治理主體為人民服務(wù)價(jià)值理念，優(yōu)化全過(guò)程考核機(jī)制。基層數(shù)字治理的目的是借助技術(shù)手段，解決居民日常生活中的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，不斷提升居民幸福感、獲得感與安全感，以公共價(jià)值引領(lǐng)基層數(shù)字治理是統(tǒng)一數(shù)字技術(shù)工具手段和目標(biāo)指向，實(shí)現(xiàn)善治的必由之路。第一，加強(qiáng)數(shù)字治理理念教育，主動(dòng)擁抱數(shù)字治理。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，要“堅(jiān)持以人民為中心，始終把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。[27基層干部要樹(shù)立為人民服務(wù)的數(shù)字治理價(jià)值理念，注重?cái)?shù)字治理民生實(shí)質(zhì)。例如，借助數(shù)字政務(wù)平臺(tái)了解民眾訴求，實(shí)時(shí)跟進(jìn)居民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政進(jìn)度，及時(shí)提供解決方案，對(duì)已解決的問(wèn)政難題進(jìn)行回訪，提升網(wǎng)上行政復(fù)議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)解、智慧法律援助等水平，深化基層數(shù)字治理公共價(jià)值取向。第二，優(yōu)化全過(guò)程考核機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字考核實(shí)質(zhì)導(dǎo)向。數(shù)字考核的結(jié)果導(dǎo)向是產(chǎn)生數(shù)字形式主義的重要因素，但數(shù)字考核的目的并非為了達(dá)到表面的數(shù)字指標(biāo)，而是反映被考核對(duì)象為民服務(wù)的實(shí)際情況與能力水平。因此，破解數(shù)字形式主義的價(jià)值偏移需要將數(shù)字考核過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注基層數(shù)字治理中居民滿意度評(píng)價(jià)，使基層政府在數(shù)字治理中能夠平衡自上而下的數(shù)字政績(jī)壓力與自下而上的居民訴求，打破數(shù)據(jù)留痕背景下“簡(jiǎn)單問(wèn)題過(guò)平臺(tái)、復(fù)雜問(wèn)題不上報(bào)\"的數(shù)字形式主義。

另一方面，檳棄“唯技術(shù)論\"的價(jià)值認(rèn)知，在數(shù)字平臺(tái)設(shè)計(jì)中注重公共價(jià)值取向。技術(shù)本身是中性的，技術(shù)的價(jià)值依賴于人利用技術(shù)所開(kāi)展的公共服務(wù)。第一，技術(shù)平臺(tái)設(shè)計(jì)充分考慮老年群體適數(shù)化能力，加強(qiáng)平臺(tái)與基層情景的耦合性價(jià)值聯(lián)結(jié)。例如，推進(jìn)適老助殘無(wú)障礙設(shè)施與公共服務(wù)數(shù)字化改造，根據(jù)用戶的需求、認(rèn)知能力以及使用習(xí)慣等提升用戶體驗(yàn)和參與意愿，積極釋放技術(shù)紅利，助力數(shù)字治理弱勢(shì)群體跨越數(shù)字鴻溝，打造適老化、智能化、交互式治理場(chǎng)景。第二，重視情感治理的紐帶作用。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化支撐、網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)價(jià)值取向，發(fā)揮技術(shù)治理的積極作用，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建基層社區(qū)多層次、立體化網(wǎng)格組織體系。例如，由社區(qū)（村）黨委擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)、數(shù)字企業(yè)組織聘用人員擔(dān)任兼職網(wǎng)格員、社區(qū)黨員中心戶擔(dān)任網(wǎng)格信息員，深入社區(qū)了解居民真實(shí)訴求，協(xié)助開(kāi)展公共服務(wù)、處理居民矛盾，在長(zhǎng)期的互動(dòng)中建立情感聯(lián)系，暖化基層數(shù)字治理下的人際關(guān)系。

（二）夯實(shí)能力圈：提升適數(shù)化治理能力

基層數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)主體的多元性與平等性，要求各治理主體都能平等地參與到社區(qū)公共事務(wù)之中，但數(shù)字技術(shù)本身具有極強(qiáng)的專業(yè)性，表現(xiàn)出明顯的技術(shù)選擇特征。基層數(shù)字治理能力不足表現(xiàn)在平臺(tái)設(shè)計(jì)協(xié)同性較差以及多主體因機(jī)會(huì)差距、接受差距、應(yīng)用差距而難以適應(yīng)數(shù)字化場(chǎng)景，導(dǎo)致技術(shù)選擇與數(shù)字能力之間出現(xiàn)割裂。

一方面，彌合機(jī)會(huì)差距、接受差距以及使用差距，提升基層治理主體適數(shù)化治理能力。首先，發(fā)揮政府兜底作用，為基層行政社區(qū)提供數(shù)字資源。如配備一定數(shù)量的公用電腦、提供穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)接入并開(kāi)展數(shù)字設(shè)備使用幫扶活動(dòng)，為居民提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，使不同主體獲得同等數(shù)字技術(shù)接觸機(jī)會(huì)，彌合技術(shù)選擇的機(jī)會(huì)差距。其次，廣泛收集居民使用意見(jiàn)對(duì)數(shù)字系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化以提高用戶體驗(yàn)。依托行政社區(qū)黨委一社區(qū)黨小組一黨員中心戶一群眾四級(jí)黨組織體系開(kāi)展數(shù)字化培訓(xùn)工作，增強(qiáng)居民主體對(duì)數(shù)字技術(shù)的感知、理解與使用，逐步提升居民數(shù)字素養(yǎng)，彌合技術(shù)選擇的接受差距。最后，以數(shù)字技術(shù)推進(jìn)基層治理結(jié)構(gòu)扁平化建設(shè)，重塑多元主體功能邊界，彌合技術(shù)選擇的使用差距。如增強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放和參與透明度，各主體平等地獲取和利用數(shù)據(jù)資源，縮小居民與社區(qū)組織數(shù)字技術(shù)的使用差距，促進(jìn)基層數(shù)字治理多元主體的平等參與。同時(shí)，幫助算法權(quán)力形態(tài)重構(gòu)基層數(shù)字治理主體間的權(quán)力結(jié)構(gòu)與多元主體合作關(guān)系，以構(gòu)建適數(shù)化權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，明確各主體數(shù)字權(quán)力，防止因數(shù)字權(quán)力的再生產(chǎn)而導(dǎo)致主體之間產(chǎn)生使用差距。

另一方面，增強(qiáng)基層數(shù)字治理平臺(tái)適數(shù)化協(xié)同能力。在數(shù)字政務(wù)平臺(tái)搭建上，結(jié)合本地治理需求制定數(shù)字化治理方案，打造符合基層個(gè)性化的數(shù)字治理平臺(tái)。例如，結(jié)合當(dāng)前基層治理熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)性地搭建有關(guān)環(huán)境治理、公共安全治理以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等專欄，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況與居民利益訴求對(duì)數(shù)字化技術(shù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在數(shù)字平臺(tái)聯(lián)動(dòng)上，打造人機(jī)物協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)治理的有效性、敏捷性、安全性和人性化。[28]62-74）具體而言，統(tǒng)籌上下級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接入與共享端口，以“一網(wǎng)統(tǒng)管\"\"一網(wǎng)通辦\"\"一碼通用\"等智慧治理系統(tǒng)助力數(shù)字平臺(tái)跨部門、跨區(qū)域的信息共享與協(xié)同辦公，提高基層數(shù)字平臺(tái)協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的一站式辦理。

（三）擴(kuò)大支持圈：加強(qiáng)適數(shù)化資源供給

基層數(shù)字治理的本質(zhì)是借助以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)推動(dòng)基層治理領(lǐng)域治理理念、治理方式的轉(zhuǎn)變，并憑借新技術(shù)提升治理效能的過(guò)程。技術(shù)、制度以及人才不適配的存在使得基層數(shù)字治理面臨數(shù)字化平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用缺乏監(jiān)管、數(shù)字治理參與渠道缺乏保障、數(shù)字人才儲(chǔ)備數(shù)量不足等困境，因此需要從技術(shù)支持、制度支持以及人才支持三個(gè)層面予以紓解。

一是加強(qiáng)適數(shù)化體系建構(gòu)，構(gòu)建基層一體化智慧治理體系。建立專門的技術(shù)團(tuán)隊(duì)為數(shù)字化平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)支持，加快高頻數(shù)據(jù)按需合規(guī)回流基層，包括數(shù)據(jù)兼容技術(shù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)等，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接收與共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層數(shù)據(jù)有效沉淀、快速共享的應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)，如相同的接口規(guī)范、數(shù)據(jù)格式等，以規(guī)范的操作和管理流程保障平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保數(shù)字平臺(tái)在接入端、處理端以及用戶端的穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，暢通與數(shù)字龍頭企業(yè)的合作渠道，通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)算法技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)，以提升數(shù)字平臺(tái)處理端的數(shù)據(jù)獲取與分析能力。

二是推進(jìn)適數(shù)化制度創(chuàng)新，保障數(shù)字技術(shù)使用的合規(guī)性、合法性以及公眾參與的正當(dāng)性。一方面，探索央地協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新，建立統(tǒng)一的數(shù)字技術(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。完善基層數(shù)字治理監(jiān)管制度，明確基層治理中數(shù)字技術(shù)使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)定技術(shù)使用主體與監(jiān)管主體的職責(zé)和權(quán)限，提高監(jiān)管效率與技術(shù)安全；依托現(xiàn)有數(shù)字化設(shè)施打造智能監(jiān)管平臺(tái)，提高對(duì)技術(shù)濫用或技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的精準(zhǔn)性；建立數(shù)字技術(shù)監(jiān)管的公開(kāi)透明機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)管工作的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管的公信力和透明度。同時(shí)，有效銜接政務(wù)平臺(tái)接訴即辦與監(jiān)管反饋機(jī)制，發(fā)揮多元主體監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字技術(shù)使用的全天候、全方位、全主體監(jiān)督。另一方面，推動(dòng)管理服務(wù)手段、模式以及理念的適數(shù)化變革，建立健全社會(huì)力量參與基層數(shù)字治理機(jī)制。整合線上、線下雙平臺(tái)參與渠道，推動(dòng)社會(huì)各界力量平等參與基層數(shù)字治理；同時(shí)，出臺(tái)社會(huì)力量參與基層數(shù)字治理的政策文本，構(gòu)建透明的參與機(jī)制，包括數(shù)據(jù)透明、過(guò)程透明、責(zé)任透明、結(jié)果透明、反饋透明等，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)政策、數(shù)據(jù)與決策信息，保證基層數(shù)字治理的民主性、公開(kāi)性與透明性，提高社會(huì)力量參與感與認(rèn)同感。

三是強(qiáng)化適數(shù)化人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于技術(shù)型人才，開(kāi)展政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)多維合作，制定針對(duì)新興技術(shù)的人才聯(lián)合培養(yǎng)方案，例如由高等院校牽頭根據(jù)新興技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)與基層數(shù)字治理需求開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，涵蓋人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域；由政府、企業(yè)牽頭提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等，從而推動(dòng)數(shù)字人才培養(yǎng)體系的完善，滿足基層數(shù)字治理對(duì)于技術(shù)型人才的需求。對(duì)于管理型人才，優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境與引進(jìn)政策，重點(diǎn)吸納具有數(shù)字技術(shù)與管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型管理人才，推動(dòng)優(yōu)秀人才服務(wù)基層，有效緩解基層數(shù)字治理人才短缺問(wèn)題，提升基層數(shù)字治理效率。對(duì)于社區(qū)自治型人才，以數(shù)字惠民工程帶動(dòng)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)，將人工智能、大數(shù)據(jù)等信息系統(tǒng)融入社區(qū)治理全過(guò)程，深人開(kāi)展數(shù)字技術(shù)在社區(qū)公共事務(wù)、生活生產(chǎn)等方面的應(yīng)用，引導(dǎo)居民借助數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行利益訴求的表達(dá)，參與社區(qū)數(shù)字化治理各個(gè)環(huán)節(jié)；開(kāi)展社區(qū)數(shù)字治理能力培訓(xùn)與競(jìng)賽活動(dòng)，提升社區(qū)居民參與數(shù)字自治的意識(shí)與能力，并在活動(dòng)開(kāi)展中緊密居民之間的關(guān)系，推動(dòng)基層數(shù)字治理共同體建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字技術(shù)的嵌入使得基層治理結(jié)構(gòu)、方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，但踐行基層數(shù)字治理并非僅僅是以技術(shù)為工具的公共事務(wù)治理過(guò)程，而是技術(shù)與基層治理互嵌的過(guò)程。在此過(guò)程中，基層治理理念、結(jié)構(gòu)等與數(shù)字技術(shù)相互作用，共同影響著基層治理效能。在基層數(shù)字治理實(shí)踐中既要明確數(shù)字技術(shù)的優(yōu)劣勢(shì)，也要充分考慮治理主體的價(jià)值理念、運(yùn)作能力以及內(nèi)外部支持情況，防止基層數(shù)字治理產(chǎn)生執(zhí)行異化。而數(shù)字技術(shù)賦能基層治理實(shí)踐中仍存在與基層治理需求背離的情況，即基層數(shù)字治理懸浮現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在公共價(jià)值偏移、運(yùn)作能力孱弱以及內(nèi)外支持遲滯三方面。究其本質(zhì)，產(chǎn)生上述問(wèn)題是數(shù)字賦能與數(shù)字考核之間的張力、技術(shù)選擇與數(shù)字能力之間的割裂以及治理需求與資源供給之間的缺口所導(dǎo)致。因此，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)有效嵌入基層治理場(chǎng)域，提升數(shù)字技術(shù)賦能向度，關(guān)鍵在于推進(jìn)基層治理適數(shù)化建設(shè)，以切實(shí)回應(yīng)基層實(shí)質(zhì)需求，其核心是培育適數(shù)化公共價(jià)值、提升適數(shù)化治理能力、加強(qiáng)適數(shù)化資源供給?；诖?，明確基層數(shù)字治理懸浮現(xiàn)象生成機(jī)理，并提出適數(shù)化路徑，有利于更加有效地回應(yīng)居民訴求，更加精準(zhǔn)地提供公共服務(wù)，從而推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

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