數(shù)字化改革賦能派出所實戰(zhàn)能力研究

中圖分類號：D631.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2025）10-0061-04

On the Empowerment of Digital Reform in Enhancing the Operational Capabilities of Police Stations

-A Case Study of the Construction of Public Security Brain in a Police Station in Zhejiang Xiong Bichen （7heiiang Palice College Hanozhnn 310053）

Abstract：Digitalreformhashadaprofoundimpactonpublicsecurityoperation.Asapilotprovincefornationaldigitalrefor， Zhejianghasseenalocalpolicestationtakethleadindigitalreformtoenhance grassrotsoperationalcapabilites.Byfocusingonthe “Public SecurityBrain”，thestationhasestablishedfoursystems：anewcomprehensivecommandcenterasthe“nervoussystem”，aew remotelawenforcementsystemasthe“visualsystem”，alightweightPTU（PoliceTacticalUnit）asthemovementsystem，anddigital trainingcomerasthe“cireulatorysystem”，allofichareimedatmeeingteoeratioalneesofpublicsecuritywork.Onthisbasis， effortsarebingmadetoupgradetheefectivenessofthelightweightTUthepedagogicaleffcacyoftedigitaltrainingcoethe cordinationbetweethenewcomprehensivecommandcenterandtheremotelawenforcementsystem，andthepost-incidentreview procesUlimatelyeseimprovementsitoancetebilitytospndtoriousrissndchallngessurinsocialsabilitd addressing the public's expectations.

Keywords： digital reform; police station operation; grasroots operational capacity;Public Security Brain

現(xiàn)如今，數(shù)字時代的浪潮不可阻擋，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式融入我們的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域和全過程，給日常生產(chǎn)生活帶來廣泛而深遠的影響；現(xiàn)階段，也是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，需要面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，這就導(dǎo)致大量社會矛盾產(chǎn)生在基層，而化解矛盾的工作重心也在基層。派出所作為公安基層單位，必須充分利用數(shù)字化等科技手段帶來的高效與便利，提高應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的實戰(zhàn)能力，以此應(yīng)對當前復(fù)雜多變的社會治安形勢以及回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，為促進基層社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型保駕護航

新技術(shù)浪潮已推動公安信息化建設(shè)步人新的階段，大數(shù)據(jù)、云計算、高清視頻、移動互聯(lián)等新技術(shù)新應(yīng)用，為提升信息化實戰(zhàn)效能、構(gòu)建數(shù)字化派出所提供了有利條件。派出所作為公安系統(tǒng)的前沿陣地，毫無疑問是數(shù)字化改革與賦能的重點對象，過去幾年間，浙江各地派出所圍繞“公安大腦”建設(shè)”“數(shù)字化改革賦能實戰(zhàn)”不斷探索創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

本文以浙江某地派出所圍繞建設(shè)“公安大腦”賦能基層實戰(zhàn)進行的一系列改革創(chuàng)新為例，基于對該所的實地考察調(diào)研，整理總結(jié)該所的先進經(jīng)驗，同時對個人認為有待完善加強之處提出意見建議，以期為其他地區(qū)通過數(shù)字化改革賦能派出所實戰(zhàn)能力提供實踐樣板。

一、浙江“公安大腦”建設(shè)的基本概況

（一）建設(shè)背景

2019年，在全國公安工作會議上，習(xí)近平總書記深刻指出“公安改革進人了系統(tǒng)性重塑、整體性變革的新階段，必須堅定信心、乘勢而上，把新時代公安改革向縱深推進”1]。2021年，浙江省公安廳就以全省數(shù)字化改革為契機，全面推動“公安大腦”建設(shè)[2]“公安大腦”建設(shè)是浙江公安數(shù)字化改革的形象代名詞，涉及公安工作的全方位系統(tǒng)性重塑、根本性變革，其目標是以“技術(shù)、機制、體制”三輪驅(qū)動，全面構(gòu)建起基于新技術(shù)的“整體智治、高效協(xié)同”的智慧公安新機制、現(xiàn)代警務(wù)新體系[3]

（二）側(cè)重方向

區(qū)別于以往的傳統(tǒng)公安改革側(cè)重于體制機制的優(yōu)化，依托于當?shù)仡I(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集群，浙江已成為全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域之一，這也為浙江公安的數(shù)字化改革提供了強有力的技術(shù)支撐和實踐經(jīng)驗。數(shù)字化是未來浙江公安工作的鮮明主線，通過融合業(yè)務(wù)流程、集成能力手段、創(chuàng)新組織架構(gòu)、優(yōu)化教育訓(xùn)練等手段，意在從根本上解決各自為戰(zhàn)、運轉(zhuǎn)滯緩、資源分散等問題，滿足提高尤其是基層派出所的實戰(zhàn)需求與能力，實現(xiàn)警務(wù)效能最優(yōu)化。

二、某所及其轄區(qū)基本概況

（一）某所基本概況

該所成立于21世紀初，位于浙北某市核心區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，是該區(qū)唯一的城關(guān)派出所，共有民輔警300余人，曾被評定為全國一級公安派出所。因工作業(yè)績突出，多次被公安廳記集體二等功，同時也被認定為浙江省首批“楓橋式公安派出所”

我們僅以該所往年的數(shù)據(jù)為例，2022年1—11月，其中接處警總量13000余起，刑事警情及治安案件總計4000余起，調(diào)解各類矛盾糾紛3000余起；偵破刑事案件近130起，辦理治安案件近100起，打處各類違法犯罪嫌疑人高達300人，治安查處140余人，化解民轉(zhuǎn)刑案件60余起。該所下設(shè)五個聯(lián)勤警務(wù)室，平均每個警務(wù)室配備1名社區(qū)民警和2名調(diào)解員，負責轄區(qū)內(nèi)的人口服務(wù)管理、矛盾糾紛化解、情報信息收集、治安要素掌控、密切聯(lián)系群眾等工作。據(jù)統(tǒng)計，各警務(wù)室聯(lián)勤警務(wù)專職調(diào)解員月均調(diào)解糾紛50起以上，化解率達 100%

（二）該所轄區(qū)基本概況

該所所在區(qū)以及區(qū)政府行政中心均位于該所轄區(qū)內(nèi)，對應(yīng)有兩個街道和1個高新區(qū)三大行政主體。截至實地考察調(diào)研為止，轄區(qū)面積40余平方公里，實有人口高達20余萬人，共有18個社區(qū)（村）、75個小區(qū)、25所學(xué)校、8萬多家企業(yè)、多個商圈。

三、該所建設(shè)“公安大腦”、數(shù)字賦能實戰(zhàn)的基本概況

（一）以新型綜合指揮室作為“公安大腦”的“神經(jīng)系統(tǒng)”

該所緊盯建設(shè)需求，堅持以智慧引擎驅(qū)動“公安大腦”，將新型綜合指揮室作為“公安大腦”的“神經(jīng)系統(tǒng)”。

該所將原本功能結(jié)構(gòu)松散、儀器設(shè)備落后、指揮調(diào)度不暢的“八室”資源整合并科學(xué)劃分為六區(qū)兩室（指令指揮區(qū)、合成作戰(zhàn)區(qū)、信息核錄區(qū)、視頻偵查區(qū)、案件會商區(qū)、休息調(diào)整區(qū)、法制初審室、智能裝備室），實現(xiàn)功能布局上的要素聚合、流程運行、高效開展；集聚各項業(yè)務(wù)平臺，將指揮調(diào)度、信息收集、情報研判、視頻監(jiān)控、電信反詐、合成作戰(zhàn)等業(yè)務(wù)資源重組整合，互成一體，協(xié)同配合，實現(xiàn)警情處置、視頻監(jiān)控等一體化運作；合理設(shè)置崗位，指揮大廳建立指揮長、合成作戰(zhàn)、視瀕偵查、執(zhí)法辦案、信息核錄等7個崗位，強化人員配置，明確崗位職責和協(xié)同機制，實現(xiàn)當日各項勤務(wù)集中受理、統(tǒng)一調(diào)度，密切配合。緊扣指揮、處警、聯(lián)動三項重點，高效運轉(zhuǎn)挖潛力；24小時專人值守綜合指揮室，發(fā)揮其作為后臺指揮核心的功能，以指揮扁平化形式，將“維穩(wěn)、刑事、治安、糾紛、求助、信訪、投訴”等警情進行統(tǒng)一指揮，采集和流轉(zhuǎn)，并下發(fā)各負責小組進行處理和反饋，實現(xiàn)可視化、扁平化的指揮調(diào)度，強化處理閉環(huán)，增強指揮的快捷性、針對性、實效性。

（二）以新型遠程執(zhí)法系統(tǒng)作為“公安大腦”的“視覺系統(tǒng)”

該派出所轄區(qū)警情年均1.2萬余起，接警總量常年位居全區(qū)各派出所第一梯隊。其中，簡易類非緊急求助類警情以及偶發(fā)性非執(zhí)法類矛盾糾紛警情（即“雙非類\"警情）約占 30% ，民警日均接警量約10起，警力短缺、警車緊張、聯(lián)勤部門力量不足的嚴峻現(xiàn)實嚴重制約了執(zhí)法工作質(zhì)效的提升空間?；诖爽F(xiàn)實，該所創(chuàng)新研發(fā)新型遠程執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)警力優(yōu)化、端口前移、處警迅速、規(guī)范高效的遠程接處警功能和安全保密、便捷高效的遠程取證功能。

該新型遠程接處警系統(tǒng)，是指揮民警通過前方現(xiàn)場輔警攜帶的集“攝錄、對講、視頻”于一體的5G終端設(shè)備或安卓手機，全程實時獲取警情現(xiàn)場的音視頻資料和情況匯報，坐鎮(zhèn)派出所進行全程連線指揮，對現(xiàn)場輔警下達現(xiàn)場調(diào)解、調(diào)查取證、當場處理或案件移送等處置指令，輔警依令執(zhí)行、不得有誤，指揮民警全程有力監(jiān)督、實時交互等同于民警到達現(xiàn)場，實現(xiàn)非緊急非警務(wù)類警情規(guī)范高效處置。

該新型遠程接處警系統(tǒng)內(nèi)還包含遠程取證系統(tǒng)，是辦案民警在遠程執(zhí)法辦案中心視頻連線身在相對封閉環(huán)境中的被取證人，雙方分別通過公眾端、民警端登入專用遠程取證平臺，通過同屏實時顯示、全程錄音錄像完成遠程取證、筆錄制作、電子簽名、證據(jù)上傳、文書送達等環(huán)節(jié)。遠程取證系統(tǒng)通過前置程序、人臉核驗、全過程錄音錄像、筆錄文書核對確認、電子簽名等功能，在確保取證過程及結(jié)果具有法律效力的同時，對數(shù)據(jù)傳輸與存儲實施了加密措施，確保信息在互聯(lián)網(wǎng)上不進行任何形式的停留或存儲。通過采用簽名文書合成技術(shù)，實現(xiàn)防偽與防篡改，保障了筆錄文書真實性。此外，系統(tǒng)還對視頻和文書內(nèi)容添加了水印，有效防止了內(nèi)容被非法修改或被截取用于不當用途，進一步確保了系統(tǒng)的安全性和可靠性。

僅以該新型遠程執(zhí)法系統(tǒng)最初上線的半年數(shù)據(jù)為例，就以完成600余起警情的遠程處理，約占全部警情的 15% ；對近80起案件實行遠程取證，辦案時間大幅縮短，節(jié)約出差辦案費用20余萬元，實現(xiàn)了優(yōu)化配置警力資源、降低辦案時間和精力成本、規(guī)避疫情風(fēng)險的目的。

（三）以輕裝PTU作為“公安大腦”的“運動系統(tǒng)”

為切實加強重點區(qū)域的常態(tài)化巡邏盤查工作以及重點警情的有效處置力度，增強轄區(qū)見警率，震慢犯罪分子，及時將各種危害社會治安秩序的苗頭及不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，確保轄區(qū)內(nèi)治安秩序良好，該所從巡邏隊中優(yōu)中選優(yōu)、精挑細選16名隊員組成輕裝PTU隊伍（PTU是PoliceTacticalUnit的縮寫，直譯為警察戰(zhàn)術(shù)單元。它是警察隊伍中負責快速反應(yīng)和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量），分為兩班四組實行24小時屯警街面、動中備勤，完成維穩(wěn)處突專業(yè)任務(wù)。

在人員選配上，輕裝PTU參照特勤選拔標準對意向人員進行嚴格篩選，對人選者發(fā)放資格證并按照4人一班組固定搭班、固定分工，確保定崗定責。裝備上做到專精特新，以巡特警輕裝PTU為標準為派出所PTU隊員配備處突裝備。在訓(xùn)練組織上堅持尖兵標準，由巡特警大隊全面負責派出所輕裝PTU的訓(xùn)練，結(jié)合實戰(zhàn)需求定期組織參加常態(tài)精訓(xùn)、專業(yè)特訓(xùn)和定點駐訓(xùn)。

輕裝PTU隊伍以“四班三運轉(zhuǎn)”的方式在轄區(qū)重點部位設(shè)定巡邏線路和屯兵點，實現(xiàn)常態(tài)化重點巡邏。PTU隊伍由派出所綜合指揮室通過“數(shù)字化指揮、機動化調(diào)度”進行管理。在巡邏過程中，若遇到糾紛或求助類警情，PTU隊伍將迅速進行就近調(diào)解和處置；若遇到個人極端行為、打架斗毆等緊急情況，則會與接處警力量聯(lián)合行動，實施先期處置。正在侵害的暴力類警情則直接當場制止，有效提升處置效率、防止事態(tài)擴大。

（四）以數(shù)字化訓(xùn)練角作為“公安大腦”的“循環(huán)系統(tǒng)”

該所升級“數(shù)字化訓(xùn)練角”，率先開創(chuàng)了“警務(wù)執(zhí)法訓(xùn)練系統(tǒng)”，結(jié)合轄區(qū)警情發(fā)案特點拍攝制作了醉酒、打架、聚眾等15個類型、29種內(nèi)容的警情處置視頻，采用“情景化實戰(zhàn)訓(xùn)練”的創(chuàng)新方法，將所有待訓(xùn)練的警情或案情嵌人一個真實的實景社區(qū)環(huán)境中，以增強實戰(zhàn)訓(xùn)練的真實性和體驗感。利用紅外感應(yīng)、智能觸摸屏、電子閱讀材料、增強現(xiàn)實（AR）和虛擬現(xiàn)實（VR）等先進技術(shù)，明確列出標準的語言和動作要點，以及規(guī)范化應(yīng)對措施的流程。

這種“沉浸式\"學(xué)習(xí)，滿足了基層民警對于接處警時法言法語應(yīng)用、動作行為標準、執(zhí)法流程規(guī)范的提升需求。在掌握好課程內(nèi)容基本知識的基礎(chǔ)上，結(jié)合生動的情景化訓(xùn)練，幫助在實際的公安執(zhí)法中更好地實踐運用，能夠快速地掌握執(zhí)法辦案、基層矛盾糾紛化解、反詐宣傳等警務(wù)技能，公安執(zhí)法實踐能力得到快速提升。該訓(xùn)練角上線兩年來，已完成近千次輪訓(xùn)任務(wù)，覆蓋新警訓(xùn)練、全局月考等。

四、結(jié)論和建議

（一）輕裝PTU的效能有待進一步提高

該所轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、人口總量大且成分復(fù)雜的現(xiàn)實情況，加上人民群眾對于美好生活標準的提高和生存發(fā)展的需求的多樣化，使得該所社會治理管控和服務(wù)的擔子重、壓力大。在此背景下，該所輕裝PTU尚未發(fā)揮全部效能。

建議進一步發(fā)揮輕裝PTU作為常態(tài)化巡邏隊伍的作用，對人員密集的場所進行全天候全時段的武裝巡防，壓縮違法犯罪行為滋生土壤，增強公安機關(guān)威慢力。同時，需挖掘輕裝PTU隊伍作為應(yīng)急處突力量的重要作用，堅持“警力跟著警情走”的布警原則，發(fā)揮其在涉及暴力類、個人揚言類等復(fù)雜警情處置時的優(yōu)勢，快速到場并進行處置，達到“就近出警、快速處理、控制事態(tài)、平息輿情”的目的和效果。

（二）數(shù)字化訓(xùn)練角教學(xué)實效有待進一步完善

該所“數(shù)字化訓(xùn)練角”的應(yīng)用提升了練兵實效，其情景交融式教學(xué)場景、互動式、漸進式學(xué)習(xí)模式以及“看、學(xué)、練、考\"教學(xué)模式代表了警情處置和警務(wù)技能教學(xué)改革的前進方向，相較于傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)，“數(shù)字化訓(xùn)練角”具有場地占用空間少、組織訓(xùn)練的成本低、虛擬場景可定制、訓(xùn)練效率高等優(yōu)勢，但在功能設(shè)計、臨場體驗、回溯復(fù)盤方面仍存在明顯短板，導(dǎo)致教學(xué)實效有所欠缺。

建議依托“公安大腦”建設(shè)，基于“數(shù)字化訓(xùn)練角”，構(gòu)建起更加精準化的教育培訓(xùn)體系[4]。應(yīng)提高語音識別率，使得分點不拘泥于固定字眼；應(yīng)加強系統(tǒng)對執(zhí)法動作的指導(dǎo)，開發(fā)教授解脫、控制、搜身、押解、帶離等必要的基礎(chǔ)性實戰(zhàn)警務(wù)技巧的功能；應(yīng)增強臨場體驗，突出實戰(zhàn)型導(dǎo)向，提高交互場景的靈敏度與真實度，使單向教學(xué)變?yōu)殡p向互動，定時更新系統(tǒng)預(yù)設(shè)的樣本形式與樣本容量；應(yīng)進一步豐富教學(xué)場景，從線性教學(xué)劇情逐步發(fā)展為非線性教學(xué)劇情或多分支教學(xué)劇情，豐富參訓(xùn)者的教學(xué)沉浸感與學(xué)習(xí)體驗。

（三）新型綜合指揮室與新型遠程執(zhí)法系統(tǒng)的協(xié)同配合有待進一步升級

接處警工作作為公安工作的重要基礎(chǔ)，是公安執(zhí)法的首要環(huán)節(jié)。該所的接處警工作未脫離傳統(tǒng)型的桎梏，存在接處警的可視化程度不高、數(shù)據(jù)支撐力度不夠、智能風(fēng)險預(yù)警和提示不到位等問題。

建議應(yīng)充分發(fā)揮“公安大腦”的“神經(jīng)系統(tǒng)”—新型綜合指揮室的功能優(yōu)勢，集合派出所輕裝PTU以及新型遠程接處警系統(tǒng)的特點，在制度和模式上作出不斷探索完善；進一步探索研發(fā)具備前后端互聯(lián)互通、全息感知、智能分析、風(fēng)險提示等功能的數(shù)字化接處警模式；應(yīng)研發(fā)引人人臉識別系統(tǒng)并加載重點人員信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對重點人員的快速識別和風(fēng)險預(yù)警；加快研發(fā)視頻AI行為智能分析預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對執(zhí)法對象的表情、情緒感知以及危險舉動、危險物品的智能識別和提示預(yù)警等，最大程度規(guī)避人員受傷的風(fēng)險。

（四）警情處置的復(fù)盤提升仍需進一步強化

警情處置工作仍然停留在“重過程、問結(jié)果、輕視復(fù)盤分析”的層面。大量典型案件的優(yōu)秀處理未得到公開點評和剖析，經(jīng)驗技巧的分享交流機制不夠順暢，海量警務(wù)數(shù)據(jù)并未得到高效地管理和深度挖掘應(yīng)用，同時存在總結(jié)點評滯后、事后監(jiān)管力度不足、數(shù)據(jù)共享和深度應(yīng)用程度不夠等問題，使得實戰(zhàn)數(shù)據(jù)不能及時有效反哺“公安大腦”數(shù)據(jù)庫。

五、結(jié)束語

建議將前后端實時互聯(lián)互通、全息感知的新型遠程執(zhí)法系統(tǒng)以及風(fēng)險智能預(yù)警系統(tǒng)的新增功能加入教學(xué)視頻以及教學(xué)任務(wù)之中，打破系統(tǒng)預(yù)設(shè)學(xué)習(xí)樣本容量的局限；依托新型遠程執(zhí)法系統(tǒng)全程可視化的功能，使海量接處警實戰(zhàn)音視頻資料成為規(guī)范警務(wù)執(zhí)法訓(xùn)練系統(tǒng)的第一手教學(xué)資源；系統(tǒng)根據(jù)警情類別提取歸納相應(yīng)關(guān)鍵詞，自動分類上傳至系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，不斷更新豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，實現(xiàn)高效復(fù)盤。

參考文獻：

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作者簡介：熊陛宸（1995—），男，漢族，江蘇徐州人，單位為浙江警察學(xué)院，研究方向為公安實戰(zhàn)能力、武術(shù)。

（責任編輯：趙良）