基層人力資源與社會(huì)保障工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

DOI：10.12433/zgkjtz.20250640

由于社會(huì)保障制度的健全，當(dāng)前我國(guó)民生改善情況總體向好，人們的生活條件得到顯著改善、生活更加便利，但由于我國(guó)的人口眾多，底子薄，使勞動(dòng)保護(hù)工作難以高效開(kāi)展，加之制度、人員等因素的制約，使其在現(xiàn)實(shí)工作中仍然存在諸多問(wèn)題。因此，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須提高對(duì)基層人才、社會(huì)安全的認(rèn)識(shí)，并制定相應(yīng)的對(duì)策。

一、基層人力資源與社會(huì)保障工作概述

廣義的社會(huì)保障，就是國(guó)家通過(guò)立法，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，同時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量，而社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)，簡(jiǎn)而言之，就是一國(guó)居民的基本保障，即保障勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力、失去工作收入后仍能享有基本的生活保障。社會(huì)保險(xiǎn)的存在可以讓社會(huì)保持穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)人民生活質(zhì)量的提升。人力資源是社會(huì)所有勞動(dòng)力的一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，包括未到勞動(dòng)年齡的人、達(dá)到勞動(dòng)年齡的人和已經(jīng)超出勞動(dòng)年齡的人，按一定的比例選出有勞動(dòng)能力的人作為社會(huì)的人力資源[。在社會(huì)運(yùn)作過(guò)程中，社會(huì)安全體系的作用尤為重要，工作崗位的合理調(diào)配，才能促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)安全體系是指對(duì)社會(huì)的各種資源進(jìn)行調(diào)控，為低收入或無(wú)收入的家庭提供一定的生活保障，從而維持正常生活?；鶎尤肆Y源與社會(huì)保障工作的中心就是定期對(duì)社會(huì)人力資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)需要對(duì)人才管理工作進(jìn)行調(diào)整，并扮演好個(gè)人與組織間的溝通角色，以維持社會(huì)人力資源的供需穩(wěn)定。

二、基層人力資源與社會(huì)保障工作現(xiàn)狀分析

（一）人社工作亟需改革，服務(wù)機(jī)制有待健全

基層的人社工作復(fù)雜性，是由地域分布不均的特殊性決定的?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，讓城市的人力資源部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了信息化、數(shù)字化的辦公，城市居民在家門(mén)口就能得到自已需要的社會(huì)保障，但由于農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、居民文化程度和硬件設(shè)施的不均衡，使得人社工作開(kāi)展困難，使得城鄉(xiāng)人社服務(wù)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，無(wú)法提高服務(wù)效能，阻礙了基層社保工作的開(kāi)展。

（二）政策宣傳亟須加強(qiáng)，剖析深度有待提升

就農(nóng)村地區(qū)而言，宣傳政策比較困難[。一是政策解讀深度不足。農(nóng)村地區(qū)，群眾的文化水平普遍較低，理解政策內(nèi)核比較困難，難以有效利用政策條例維護(hù)自身合法權(quán)益，使我國(guó)的社保工作無(wú)法得到全面落實(shí)。二是宣講隊(duì)伍水平不足。由于信息化程度較低，僅靠傳統(tǒng)傳單、上門(mén)宣講、廣播輪播等方式進(jìn)行宣傳，其宣傳效果十分有限，宣傳力度也相對(duì)不足。另外，部分工作人員的宣傳態(tài)度有待提高，宣傳政策時(shí)效、內(nèi)容、方式滯后，許多涉及群眾切身利益的政策不能及時(shí)解讀，造成社保工作無(wú)法有效開(kāi)展。

（三）勞動(dòng)監(jiān)察亟需提升，執(zhí)行力度有待加強(qiáng)

自《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》頒布以來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督工作范圍不斷擴(kuò)大，執(zhí)法工作的職責(zé)也越來(lái)越重。但是監(jiān)察工作開(kāi)展仍存在一些困難，難以適應(yīng)市場(chǎng)主體的需求。

（四）服務(wù)模式亟需豐富，項(xiàng)目?jī)?nèi)核有待完善

當(dāng)前，由于缺乏有效的管理手段，造成基層人力資源工作無(wú)法得到有效的發(fā)展。盡管現(xiàn)如今的基層人力資源和社會(huì)保障工作已經(jīng)按照國(guó)家工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但是基層部門(mén)創(chuàng)新能力較弱，仍然沿用老舊單一的服務(wù)模式，導(dǎo)致很多服務(wù)項(xiàng)目難以及時(shí)開(kāi)展。例如，部分基層單位信息化程度不足，很多項(xiàng)目依舊采用人工模式開(kāi)展服務(wù)；部分基層單位存在線(xiàn)上與線(xiàn)下融合不足的問(wèn)題，導(dǎo)致信息技術(shù)與辦公大廳之間并沒(méi)有做好有效銜接，看似“雙線(xiàn)作業(yè)”，但實(shí)際上辦事人員難以做到線(xiàn)上線(xiàn)下兼容，居民并未真正享受到更便捷的服務(wù)。

（五）工作模式函需改善，信息化建設(shè)有待提升

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)在人力資源工作領(lǐng)域起步較晚、研發(fā)時(shí)間較短，目前HRM還處于交易型的管理模式，無(wú)法涵蓋所有業(yè)務(wù)，從而限制了應(yīng)用范圍，這不僅增加了組織的工作負(fù)擔(dān)，還造成了大量的資源消耗。另外，數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建合理性不足。數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)要符合企業(yè)的實(shí)際需要。例如，企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)中有一個(gè)子模塊，用來(lái)記錄員工的工作時(shí)間、進(jìn)入企業(yè)的時(shí)間、離開(kāi)的時(shí)間，以便企業(yè)的管理層能夠掌握人員的流動(dòng)，并根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行人力資源的分配。

（六）人員數(shù)量亟須補(bǔ)充，隊(duì)伍建設(shè)有待完善

我國(guó)是人口大國(guó)，在基層的人力資源和社會(huì)保障工作中，所需的工作人員數(shù)量多。目前，已有的人員數(shù)量難以無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際工作的需求，給在崗工作人員帶來(lái)了沉重的工作壓力。有些地區(qū)，在人事、社保方面也出現(xiàn)了“一人多崗”的情況，這不僅與“三定方案”中提到的崗位配備不符，更缺乏嚴(yán)格的人事管理制度、規(guī)范的人員配置，這些都給人力資源與社會(huì)保障工作帶來(lái)了各種問(wèn)題。

三、提升基層人力資源與社會(huì)保障工作效果的有效措施

（一）加快人社工作改革，提升服務(wù)質(zhì)量

首先，提高員工的職業(yè)素質(zhì)。工作人員的職業(yè)素質(zhì)是社會(huì)保障工作的重要保障，可以通過(guò)引進(jìn)、集中培訓(xùn)等方式，從觀念培養(yǎng)到實(shí)務(wù)操作，循序漸進(jìn)，保證員工的綜合素質(zhì)。同時(shí)最大限度地激發(fā)員工內(nèi)生工作動(dòng)力，從而提升工作效率，減少員工的流動(dòng)。只有提高員工的職業(yè)素質(zhì)，才能更好地解決人民群眾的需要，做好后勤保障。

其次，加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，建立服務(wù)平臺(tái)拓寬服務(wù)渠道。為了解決這一問(wèn)題，人社部門(mén)必須有效地創(chuàng)新服務(wù)模式，而服務(wù)模式的創(chuàng)新，就是要把工作的開(kāi)展質(zhì)量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，并且落實(shí)到每一個(gè)員工的身上，這樣才能確保工作的準(zhǔn)確性。另外，要加強(qiáng)信息化，將信息化與社會(huì)保障相融合，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的巨大優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)微信公眾號(hào)、微博平臺(tái)、短視頻網(wǎng)站等多種渠道進(jìn)行工作，優(yōu)化其服務(wù)模式，提高社會(huì)保障工作效能[。建立雙向溝通機(jī)制，也就是信息交換和反饋的平臺(tái)，確保社會(huì)保障工作開(kāi)展過(guò)程中，能充分聽(tīng)取群眾的建議，使社會(huì)保障工作的質(zhì)量進(jìn)一步提高。

最后，緊密聯(lián)系群眾，多途徑拓展溝通渠道?；鶎尤肆Y源與社會(huì)保障工作的本質(zhì)特征，是影響其工作品質(zhì)的重要因素。因此，政府、社會(huì)、企業(yè)各方面要發(fā)揮好人民群眾的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮好黨員帶頭示范的作用，深入基層做好民情調(diào)研，針對(duì)群眾的需求，解決相應(yīng)問(wèn)題。同時(shí)，要充分利用群眾監(jiān)督員的身份，通過(guò)定期的座談會(huì)，研究工作的內(nèi)容和形式，及時(shí)調(diào)整工作方法，通過(guò)建立線(xiàn)上工作反饋途徑，增強(qiáng)工作反饋的真實(shí)性和客觀性。

（二）加大政策宣傳力度，滿(mǎn)足人社管理需求

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)保障體系在一定時(shí)期內(nèi)也會(huì)有所變動(dòng)，因此，要使廣大人民了解國(guó)家的政策走向，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的宣傳。一是要普及和細(xì)化社會(huì)保障制度。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度本身較為抽象，居民難以自行理解，所以人力資源部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)全過(guò)程剖析，例如，“五險(xiǎn)一金”的支取、到期日期查詢(xún)等。二是政策宣傳方式上要有所改變。利用專(zhuān)題講座、主題宣講、座談會(huì)等形式，進(jìn)行集中講解，利用圖文、自媒體、短視頻等手段擴(kuò)寬宣傳途徑，助力社保工作的宣傳推廣，保證社保工作的針對(duì)性和有效性。

（三）完善監(jiān)管機(jī)制，加大檢查執(zhí)法力度

一是完善監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)完善監(jiān)管機(jī)制，可以確保各項(xiàng)工作受到規(guī)范和監(jiān)督，從而減少違規(guī)和不良行為的發(fā)生。通過(guò)建立健全勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，確保執(zhí)法的合法性和公正性。同時(shí)，強(qiáng)化公眾參與，提高公眾對(duì)執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)和參與度，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。二是推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度向?qū)嵱没较虬l(fā)展，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行合理的調(diào)解，以確保處理過(guò)程的公正、公開(kāi)，有效保護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的正常秩序。

（四）加強(qiáng)渠道拓展，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式

我國(guó)的社會(huì)福利制度大都從國(guó)外現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中學(xué)習(xí)借鑒的，這進(jìn)一步完善了我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)也使得我國(guó)的基層人力資源和社會(huì)保障工作流程得到了優(yōu)化提升，主要表現(xiàn)在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、人事服務(wù)、行政審批等領(lǐng)域。建立專(zhuān)用窗口讓服務(wù)內(nèi)容更加規(guī)范化，準(zhǔn)確執(zhí)行崗位職責(zé)。隨著信息系統(tǒng)的建立，人們?cè)谵k理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)可以節(jié)省很多的時(shí)間，同時(shí)也為相關(guān)工作人員的管理提供了便利。要實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)組織服務(wù)方式的合理轉(zhuǎn)換，必須不斷創(chuàng)新科學(xué)的服務(wù)途徑。一是進(jìn)一步明晰崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作項(xiàng)目，提高整體工作水平。二是要不斷推進(jìn)服務(wù)信息化，適應(yīng)新形勢(shì)下的服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，必須進(jìn)一步拓展信息化的途徑。建立面向基層待業(yè)群體的公共就業(yè)信息平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上求職、遠(yuǎn)程面試等服務(wù)，提升服務(wù)模式效能。三是拓寬服務(wù)途徑，收集工作反饋。例如，通過(guò)政府公告、企業(yè)官網(wǎng)、招聘平臺(tái)，了解老百姓關(guān)心的問(wèn)題，了解廣大群眾對(duì)工作的滿(mǎn)意度和建議，同時(shí)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)人社部門(mén)和群眾的雙向溝通。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升人社管理效率

一方面，要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。地方政府應(yīng)該加大投入，從軟硬件兩方面著手，把5G網(wǎng)絡(luò)和寬帶技術(shù)引進(jìn)基層，同時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的程序員，因地制宜編寫(xiě)應(yīng)用軟件。搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓公眾能夠更加方便快捷地了解到有關(guān)政策，從而達(dá)到宣傳預(yù)期。同時(shí)，它也為人社部門(mén)的工作人員提供了更多的便利，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行人才的引進(jìn)和日常的社保管理，大大提高了工作的效率；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)基層民眾進(jìn)行信息教育，普及市民對(duì)人社平臺(tái)的了解，加強(qiáng)信息化應(yīng)用對(duì)人社工作影響的深度與效能。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該安排專(zhuān)門(mén)的人員上門(mén)授課，提高信息化平臺(tái)在農(nóng)村居民中的普及率和利用率，在普及資訊的過(guò)程中，必須用通俗易懂、易于操作的方法促使基層民眾更快地掌握信息化應(yīng)用。在當(dāng)今的新形勢(shì)下，信息技術(shù)的運(yùn)用已成為當(dāng)今各個(gè)領(lǐng)域的一種可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，運(yùn)用信息技術(shù)提高工作效率是時(shí)代發(fā)展的必然。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程

首先，要建立健全人力資源招聘體系，政府和企業(yè)要從強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源建設(shè)入手，把政策傾斜到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，在基層人才招聘方面，不僅要從人員的優(yōu)勢(shì)、特長(zhǎng)等方面考慮，留足發(fā)揮其才能的空間；在薪資待遇、激勵(lì)機(jī)制等方面也要予以?xún)?yōu)化：按照崗位特性設(shè)置相應(yīng)的津貼、補(bǔ)貼，定期開(kāi)展基層人員生活狀況普查、對(duì)生活困難的予以支持，結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果提供深造機(jī)會(huì)等。其次，構(gòu)建人才開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)通道，政府、企業(yè)雙方合作構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。一方面，定期組織員工進(jìn)行個(gè)人職業(yè)規(guī)劃分析，結(jié)合員工個(gè)人意向與能力協(xié)助其建立長(zhǎng)期化的職業(yè)發(fā)展方向；另一方面，與高校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)等組織合作，結(jié)合單位或企業(yè)部門(mén)的實(shí)際需要，構(gòu)建員工培訓(xùn)基地和方案。兩方面相結(jié)合，推動(dòng)員工與組織共同發(fā)展。最后，在組織層面要做好任人選人工作，政府或企業(yè)應(yīng)結(jié)合工作分析和績(jī)效管理，定期開(kāi)展員工工作能力和工作意向調(diào)查，充分了解人才特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，做到人盡其才。同時(shí)，因崗選人也是一種“以人為本”的管理方式，能給員工們一種很好的激勵(lì)，讓他們覺(jué)得自己很受尊重，工作起來(lái)有動(dòng)力。另外，結(jié)合工作節(jié)奏在日常生活中組織一些講座、知識(shí)競(jìng)賽、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，也可以作為人力資源管理工作的有效補(bǔ)充，改善人民生活和工作環(huán)境。

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（作者單位：浙江省天臺(tái)縣人民政府赤城街道辦事處）