縮小縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異的思考建議

【課題項目】本文系省棗莊市教育教學(xué)2023年度課題“學(xué)困生的家庭教育現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)化策略研究”（2023ZZJX19）階段性研究成果。

【中圖分類號】G623 【文獻標識碼】A【文章編號】2095-3089（2025）07-0121-03

我國中小學(xué)基礎(chǔ)年級在校生人數(shù)超2億人，分布在大城市的只是少數(shù)，大多分布在縣城。教育在一二線大城市和縣城之間存在地域差異，在縣城的城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村（以下簡稱鄉(xiāng)村）之間也存在地域差異。調(diào)查顯示，我縣城鄉(xiāng)教育差異主要體現(xiàn)在師資水平、硬件設(shè)施、學(xué)業(yè)壓力以及家庭教育等幾個方面。

一、師資水平差異

師資水平上城區(qū)和鄉(xiāng)村小學(xué)各有優(yōu)劣，在學(xué)歷、年齡以及音體美計專職教師配置等方面城區(qū)優(yōu)于鄉(xiāng)村，在教師薪資和教師隊伍穩(wěn)定性方面鄉(xiāng)村占優(yōu)。

（一）學(xué)歷和年齡

2006年以后我縣新入職教師均為本科及以上學(xué)歷，隨著鄉(xiāng)村生源逐漸減少，鄉(xiāng)村對教師的需求較少，新入職的高學(xué)歷教師主要留在城區(qū)，這是城區(qū)教師學(xué)歷高于鄉(xiāng)村的原因之一。鄉(xiāng)村教師存在一部分學(xué)歷是中師或高中的老教師，這是鄉(xiāng)村教師學(xué)歷偏低的第二個原因。

2016年以后每年都會有相當(dāng)一部分教師“入城支教”，主要是家住城市的年輕教師，入城支教的同時可兼顧自己孩子。個別入城支教的年輕教師表現(xiàn)優(yōu)秀，會被當(dāng)?shù)貙W(xué)校留下來。而城區(qū)中小學(xué)由于生源過剩，聘任了一部分非在編年輕教師，由于以上原因?qū)е鲁菂^(qū)教師比鄉(xiāng)村教師更年輕。

（二）音體美計專職教師配置

鄉(xiāng)村教師在整體超編的同時，音體美計等專職教師卻嚴重缺乏，也缺乏相關(guān)的功能教室，以上科目主要由文化科教師兼任。鄉(xiāng)村小學(xué)科學(xué)和思政也大多由語文或數(shù)學(xué)教師兼任。專業(yè)出身的英語教師較少，多是“半路出家\"改任英語教師的，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村小學(xué)孩子進人高中后其英語水平低于城區(qū)學(xué)生。

（三）教師薪資

2016年前，鄉(xiāng)村教師的薪資由鎮(zhèn)與縣共擔(dān)，鎮(zhèn)負責(zé)大部分。由于各鎮(zhèn)財政收入不同，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在拖欠教師工資現(xiàn)象。2016年10月以后，鄉(xiāng)村教師工資由縣統(tǒng)籌發(fā)放，保證了鄉(xiāng)村教師薪資足額及時發(fā)放。為增加鄉(xiāng)村教師的積極性，縣有專門財政用于發(fā)放鄉(xiāng)村教師補貼，每人每月1000元左右，教齡越高補貼越高。

2019年省里出臺了相關(guān)文件推進基層中高級職稱評聘，鄉(xiāng)村工作滿10年可以申請基層中級職稱，滿20年可申請基層副高職稱，申請成功的比例遠高于城區(qū)相應(yīng)的中級和副高級職稱。職稱與薪資掛鉤，該政策的落地促進了鄉(xiāng)村教師薪資的隱性提升。

（四）教師隊伍穩(wěn)定性

城區(qū)小學(xué)教師分為三類，本校在編教師，縣統(tǒng)籌鄉(xiāng)村支教教師及聘任的非在編教師。支教教師一般一兩年返回本校，聘任教師忙于考編上岸，流動性較大，所以，教師隊伍的穩(wěn)定性城區(qū)不及鄉(xiāng)村。

（五）生源及師生比

城市化發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)村中小學(xué)生源流失嚴重，本次調(diào)查的官橋鎮(zhèn)共轄五十多個行政村，僅有小學(xué)6所，小學(xué)生總數(shù)約1800人，教師近200人，師生比約1：10。文化路實驗小學(xué)學(xué)生總數(shù)約6000人，教師300人左右，師生比約1：20。鄉(xiāng)村師生比是城區(qū)的兩倍，意味著鄉(xiāng)村教師平均每人負擔(dān)的學(xué)生更少，用到每個學(xué)生上的精力更多，對學(xué)生教育和發(fā)展更有利。

小升初時，鄉(xiāng)村又面臨一次初中生的流失。調(diào)查顯示，僅有 46% 的家長選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中就讀。官橋鎮(zhèn)唯一的初中總?cè)藬?shù)500人左右，而官橋鎮(zhèn)小學(xué)生總數(shù)約1800人，意味著小升初時約有 45% 的生源流失，和調(diào)查結(jié)果基本一致。

二、硬件設(shè)施差異

隨著城市化發(fā)展，鄉(xiāng)村中小學(xué)生源減少，城區(qū)生源增加。為緩解城區(qū)中小學(xué)學(xué)位緊張，在城區(qū)新建并投入使用了許多學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)不僅沒有新建學(xué)校，生源減少導(dǎo)致學(xué)校數(shù)量呈現(xiàn)減少趨勢。新建學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村小學(xué)，同時還具備一些專職的功能教室，為課后延時的社團服務(wù)提供了支撐，如足球、籃球、編程、衍紙社團等。

三、學(xué)業(yè)壓力差異

學(xué)生學(xué)業(yè)壓力主要有兩個來源，來自教師的壓力和家長的壓力，兩方面壓力城區(qū)學(xué)生都大于鄉(xiāng)村學(xué)生。教師壓力根本上來自于教師評價與學(xué)生成績的掛鉤，學(xué)生成績的優(yōu)劣直接決定了教師的考核評價?？己嗽u價則直接影響教師職稱評審，職稱直接決定了教師工資。此種背景下，教師就會“卷\"起來，學(xué)生壓力自然就大。家長的壓力主要源自家長的教育焦慮，教育焦慮則源于中高考壓力的下放和延伸及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的擴散。

緩解教師帶給學(xué)生的壓力需解決兩個問題，一是解決教師的評價與學(xué)生成績掛鉤的關(guān)系。目前，教師考核評價機制雖是多元化評價，但學(xué)生成績的權(quán)重極大。建議縮小學(xué)生成績對教師考核的影響，真正實現(xiàn)多元評價，如教師帶領(lǐng)社團及比賽、指導(dǎo)學(xué)生、指導(dǎo)新教師比賽等均納人考核評價體系。二是縮小職稱帶來的工資差距。2019年實施了分級聘任制，相當(dāng)于增加了職稱的梯度，縮小了梯度差，一定程度上減小了職稱對工資的影響。

四、家庭教育差距

家庭教育對孩子的影響是舉足輕重且不可估量的。家長由于諸方面原因?qū)е陆逃|(zhì)量參差不齊，家庭教育不好的家庭，容易出現(xiàn)親子不睦，家庭氛圍不和諧進而導(dǎo)致學(xué)困生出現(xiàn)。家庭教育關(guān)乎家庭幸福，關(guān)乎社會文明，更關(guān)乎民族復(fù)興和國家富強。Ⅲ

為研究城鄉(xiāng)家庭教育差異，調(diào)查了文化路實驗小學(xué)和官橋鎮(zhèn)中心小學(xué)六年級各4個班的學(xué)生家長，分別回收有效問卷206份和182份。調(diào)查顯示在家庭收人、家長學(xué)歷、家庭陪伴、家庭教育理念、方法、內(nèi)容、家庭氛圍創(chuàng)設(shè)、家長自我提升意識等方面存在一定的差異，如表1。

城區(qū)年收入10萬以上的家庭數(shù)量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近4倍，學(xué)歷大專及以上水平是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7倍以上，家長學(xué)歷水平和家庭年收人存在緊密聯(lián)系。家長學(xué)歷水平直接影響了家庭收入，進而影響了對教育的投入和家庭教育質(zhì)量。城市家庭的孩子和父母共同生活的比例高達 88% ，遠高于農(nóng)村家庭的孩子。家庭陪伴對孩子會產(chǎn)生深遠影響，在家長對孩子的陪伴上城區(qū)優(yōu)于鄉(xiāng)村。

城區(qū)學(xué)生參加課外興趣班的比例遠高于鄉(xiāng)村，城區(qū)家長帶領(lǐng)孩子參觀美術(shù)館、博物館和科技館的頻率高于鄉(xiāng)村。性教育、愛情觀以及未來的婚姻觀理應(yīng)成為家庭教育的內(nèi)容，它有助于孩子形成健康的心理和人格。城市和鄉(xiāng)村家庭開展性教育和美學(xué)教育的家庭比例均不高，城市表現(xiàn)略好于鄉(xiāng)村。

家庭教育需注重方法，還要考慮孩子的接受能力和性格特點。這方面城區(qū)家長表現(xiàn)優(yōu)于鄉(xiāng)村，如當(dāng)外人面批評自己孩子的比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)更高。教育需要批評，但批評孩子要注意方式和場合。選擇容易被孩子接受的方式才能收到好的效果，最忌諱在外人尤其是孩子認識的人面前批評孩子。孩子也是有自尊的，在一個熟悉的人面前被家長批評甚至訓(xùn)斥，會讓孩子很沒自尊，難以收到教育效果。

營造溫馨和諧的家庭氛圍對孩子的健康成長和人格形成至關(guān)重要。夫妻之間有矛盾甚至吵架很正常，但切忌在孩子或長輩面前吵架。不當(dāng)孩子面吵架的家長比例城區(qū)高于鄉(xiāng)村，但差異不顯著，這提示家長們需要在營造溫馨家庭的氛圍上繼續(xù)努力，爭取給孩子創(chuàng)造更好的家庭環(huán)境。

家長主動通過網(wǎng)絡(luò)資源學(xué)習(xí)家庭教育知識意味著家長具有主動自我提升意識，愿同孩子一起成長，在這方面城區(qū)家長表現(xiàn)更好。家長有強烈自我提升意識，其家庭教育方法、內(nèi)容等都將趨于科學(xué)和完善，即使家長學(xué)歷不高，收入不高，也一定能培養(yǎng)出優(yōu)秀的孩子。

五、縮小城鄉(xiāng)教育差異的思考和建議

要縮小城鄉(xiāng)教育差異，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，需要縣教育行政管理部門、各中小學(xué)校及教師共同努力。

（一）深化“縣管校聘\"制，實行雙向“交流輪崗”

縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，實行“縣管校聘\"制度，組織鄉(xiāng)村教師入城支教，緩解了城區(qū)教師壓力，促進了城鄉(xiāng)師資的流通。要切實縮小城鄉(xiāng)師資差異，可深化“縣管校聘\"制，向北京“交流輪崗制\"學(xué)習(xí)。 ¹²2016 年北京市教委出臺了交流輪崗指導(dǎo)意見，東城區(qū)率先開啟了跨區(qū)“對口幫扶\"的辦學(xué)模式。2021年東城區(qū)和密云區(qū)也推進了中小學(xué)校長及教師的“交流輪崗”，并配套制定了一系列措施，如輪崗教師有晉升職稱及補助方面的傾斜。教師的交流輪崗旨在推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，所以，北京市各區(qū)的交流輪崗以城區(qū)輪崗到鄉(xiāng)村為主，參與輪崗的主要是骨干教師以上的優(yōu)秀教師。采取雙向“交流輪崗”，且鄉(xiāng)村交流到城區(qū)的教師數(shù)量多于城區(qū)交流到鄉(xiāng)村的教師數(shù)量，一方面可緩解城區(qū)教師壓力，另一方面也為鄉(xiāng)村教育注入新鮮血液。

（二）鄉(xiāng)村中小學(xué)校采取有效措施挽留鄉(xiāng)村生源

面對鄉(xiāng)村生源流失，各鄉(xiāng)村中小學(xué)校要創(chuàng)新思路，千方百計留住鄉(xiāng)村生源。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中提供住宿條件并優(yōu)化住宿條件，留住一部分家長在外務(wù)工想把孩子送到城區(qū)就讀的小學(xué)畢業(yè)生，同時改善就餐條件提高伙食標準，既讓孩子睡得好，又讓孩子吃得好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校長要樹立生源就是學(xué)校生命線的意識，在留住生源上創(chuàng)新思路。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)在留住生源上另辟蹊徑，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員子女留在鎮(zhèn)上讀初中，一定程度上留住了一部分生源。

（三）教師勇于擔(dān)當(dāng)助力鄉(xiāng)村教育

鄉(xiāng)村教師要有樂教愛生、甘于奉獻的教育家精神。硬件上鄉(xiāng)村中小學(xué)存在先天不足，但鄉(xiāng)村教師們可以依托學(xué)?，F(xiàn)有條件及家庭的支持開展有效的延時社團服務(wù)，如籃球和足球社團服務(wù)可選擇室外場地，沒有專職教師可動員有相關(guān)特長的教師擔(dān)任社團服務(wù)老師。鄉(xiāng)村教師也可借助自身優(yōu)勢開發(fā)一些新的社團，如勞動社團，在校內(nèi)外的閑置地塊，帶領(lǐng)學(xué)生平整土地、播種、施肥、澆水、除蟲等，讓學(xué)生體驗勞動與收獲的快樂，將學(xué)校打造成新時代的“帕夫雷什中學(xué)”。

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作者簡介：

謝文慧（1987年3月一），女，漢族，本科學(xué)歷，中小學(xué)一級教師。