“兩新”政策下我國綠色消費(fèi)的趨勢與展望

多項(xiàng)政策從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條協(xié)同發(fā)力，為綠色消費(fèi)發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，形成了財(cái)政、金融、稅收、要素、創(chuàng)新等全方位的支撐體系。

隨著全球?qū)沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)注度不斷提升，綠色消費(fèi)已成為推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。2024年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》，提出推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡稱“兩新”）。此后，政策不斷加力擴(kuò)圍、提質(zhì)增效，給綠色消費(fèi)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇?！笆逦濉睍r期我國將處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要階段，綠色消費(fèi)作為“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的交匯點(diǎn)，在“兩新”政策的引領(lǐng)下，將迎來規(guī)模加速擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)深刻重塑、內(nèi)容全面深化、體系加速完善、國際合作不斷加強(qiáng)的發(fā)展趨勢。如何以政策為杠桿、以創(chuàng)新為引擎、以協(xié)同為紐帶，共同繪制經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展共贏的高質(zhì)量藍(lán)圖也將成為“十五五”時期綠色消費(fèi)肩負(fù)的使命。

一、“兩新”政策內(nèi)涵及發(fā)展

推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央著眼高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。此次“兩新”政策的出臺，既有力提振投資、消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也加快推動全社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既利當(dāng)前，更利長遠(yuǎn)。從2024年3月的“推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”，到7月的“加力推進(jìn)”，再到2025年1月的“擴(kuò)圍支持”，“兩新”政策按照增加資金規(guī)模、擴(kuò)大支持范圍、優(yōu)化實(shí)施機(jī)制、放大撬動效應(yīng)、深入推進(jìn)“四大行動”的總體思路不斷優(yōu)化完善。

一是持續(xù)擴(kuò)大支持范圍。設(shè)備更新方面，將超長期特別國債支持范圍在8個領(lǐng)域基礎(chǔ)上增加能源電力、老舊電梯、電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、六類農(nóng)機(jī)等6個方向。以舊換新方面，將汽車報(bào)廢更新和個人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購置、手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)，一并納入超長期特別國債資金支持范圍。

二是不斷加大資金支持力度。資金規(guī)模大幅提升。2025年超長期特別國債用于支持“兩新”政策的資金總規(guī)模比2024年增長 66.7% ，其中設(shè)備更新由1480億元提升至2000億元，以舊換新由1500億元提升至3000億元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。比如汽車報(bào)廢更新由此前的購買新能源乘用車補(bǔ)貼1萬元、購買燃油乘用車補(bǔ)貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元。同時，政策提出：2024年4月24日起，提交符合條件的補(bǔ)貼申請的消費(fèi)者，按照調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對已經(jīng)領(lǐng)取補(bǔ)貼的消費(fèi)者，補(bǔ)齊差額部分補(bǔ)貼。

三是持續(xù)優(yōu)化組織方式。考慮不同項(xiàng)目特點(diǎn)，降低申報(bào)門檻，支持單體規(guī)模小但點(diǎn)多、量大、面廣的更新改造項(xiàng)目。取消“項(xiàng)目總投資1億元以上”的要求，在重大項(xiàng)目基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地方以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)?；瘜?shí)施設(shè)備更新。以舊換新方面，與投資補(bǔ)助等傳統(tǒng)支持方式不同，本次向地方直接安排資金，賦予地方更大自主權(quán)，在符合總體要求的情況下發(fā)揮地方創(chuàng)造力，讓真金白銀的優(yōu)惠更快直達(dá)消費(fèi)者。

二、“十五五”時期綠色消費(fèi)的新發(fā)展機(jī)遇

一是政策紅利加速釋放。自黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制以來，我國陸續(xù)出臺了一系列支持綠色消費(fèi)的政策文件。如《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，首次系統(tǒng)部署加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為綠色消費(fèi)的發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)和政策指引。2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》，重點(diǎn)部署了大宗消費(fèi)更新升級行動。多項(xiàng)政策從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條協(xié)同發(fā)力，為綠色消費(fèi)發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，形成了財(cái)政、金融、稅收、要素、創(chuàng)新等全方位的支撐體系。

二是新的消費(fèi)需求加速形成。2024年國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》，指出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人□市民化是新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國農(nóng)村人口比重為 36.11% ，“十五五”時期隨著我國城鎮(zhèn)化水平的大幅提升，還會有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，將形成新的消費(fèi)需求。與此同時，隨著消費(fèi)者對生活品質(zhì)要求的提升，產(chǎn)品的綠色環(huán)保屬性成為消費(fèi)者決策的重要因素之一，綠色智能家電、綠色有機(jī)食品、綠色健康養(yǎng)生服務(wù)越來越受到消費(fèi)者的青睞。

三是產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。綠色化、智能化是我國新型工業(yè)化的主要方向?！笆逦濉睍r期，我國以市場為導(dǎo)向的綠色低碳科技創(chuàng)新體系將加速構(gòu)建，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)體系將加速形成，這將推動我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將通過打造綠色供應(yīng)鏈，推動全產(chǎn)業(yè)鏈條綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳升級。另一方面，新能源汽車、光伏產(chǎn)品、鋰電池等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展加速，有力推動數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。與此同時，資源循環(huán)利用體系的加速建立和完善，也將成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有力支撐。

三、“兩新”政策下綠色消費(fèi)的發(fā)展趨勢

一是在政策紅利和市場需求的雙重驅(qū)動下，綠色消費(fèi)規(guī)模將呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的態(tài)勢。一方面，隨著企業(yè)加大對綠色產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)投入，綠色產(chǎn)品種類將不斷豐富，以滿足消費(fèi)者多樣化的需求。除傳統(tǒng)綠色食品、綠色建材、綠色家電外，可降解材料制品、新能源汽車配套設(shè)施、智能家居節(jié)能系統(tǒng)等新型綠色產(chǎn)品將加速涌現(xiàn)。另一方面，伴隨可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，消費(fèi)者更加自覺地選擇綠色消費(fèi)方式，生態(tài)資源與消費(fèi)行為深度綁定，推動綠色、健康、環(huán)保的消費(fèi)市場需求加速增長。

二是隨著人們消費(fèi)意識的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻重塑。“十五五”時期，乙世代逐漸成為綠色消費(fèi)的主導(dǎo)力量。調(diào)查顯示，“95 后”消費(fèi)者中 75% 的人會優(yōu)先選擇綠色低碳產(chǎn)品，愿意為環(huán)保支付溢價。與此同時，二手物品交易成為一種時尚的潮流生活模式，推動二手交易、共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步帶動綠色旅游、綠色餐飲、綠色物流等綠色服務(wù)需求加速增長。

三是綠色消費(fèi)將從單一產(chǎn)品消費(fèi)向全生命周期消費(fèi)全面深化。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，2025年3月，五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)及數(shù)據(jù)中心設(shè)定綠電消費(fèi)比例目標(biāo)，并通過綠證強(qiáng)制核算體系實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，綠證強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制不斷加強(qiáng)。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，面向消費(fèi)者，各地加速建立和完善碳普惠、碳積分制度，創(chuàng)新應(yīng)用模式，積極調(diào)動社會各方力量加入全民減排行動，豐富自愿減排機(jī)制。面向企業(yè)，跨國企業(yè)已將供應(yīng)商的碳減排表現(xiàn)納入決策體系，要求中國供應(yīng)商提供碳足跡報(bào)告，企業(yè)ESG信息披露覆蓋率將逐步提升，倒逼企業(yè)提升綠色管理能力。

四是綠色服務(wù)和監(jiān)管水平持續(xù)增強(qiáng)，綠色消費(fèi)市場體系加速完善。在“兩新”政策的引導(dǎo)下，我國將加快建立統(tǒng)一、科學(xué)、嚴(yán)格的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保認(rèn)證結(jié)果的公正性和權(quán)威性。與此同時，綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新也將加快發(fā)展，隨著綠色金融體系的不斷完善，綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)的融資成本將大幅降低，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場的繁榮。針對綠色產(chǎn)品市場存在的假冒偽劣、虛假宣傳等問題，市場監(jiān)管和執(zhí)法力度也將不斷加強(qiáng)，維護(hù)市場秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

五是綠色標(biāo)準(zhǔn)出海加快，消費(fèi)國際合作不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)銜接是“兩新”政策的重點(diǎn)任務(wù)之一。隨著我國新能源技術(shù)的加速創(chuàng)新，也將進(jìn)一步強(qiáng)化我國綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)的國際引領(lǐng)。同時，隨著全球綠色貿(mào)易壁壘的不斷升級，深化多雙邊綠色貿(mào)易合作機(jī)制、開展綠色貿(mào)易對話、消除貿(mào)易障礙成為推動綠色貿(mào)易合作的有效途徑。因此，我國將增強(qiáng)國際對話，積極參與國際綠色項(xiàng)目合作，加強(qiáng)與各方開展綠色技術(shù)研發(fā)、強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)投資、培育綠色消費(fèi)市場，從而推動綠色消費(fèi)在全球范圍內(nèi)的發(fā)展。