“多方聯(lián)動” 背景下惠州市兒童友好城市建設(shè)的實(shí)踐與探索

隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，人們對兒童成長環(huán)境的關(guān)注度不斷提高。兒童友好城市的建設(shè)不僅是為了滿足兒童的基本需求，更是為了促進(jìn)兒童的全面發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、惠州市兒童友好城市建設(shè)的背景與意義

（一）國家政策導(dǎo)向

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確將兒童友好城市建設(shè)列入重大工程，2021年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合23個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2035年，預(yù)計(jì)全國百萬以上人口城市中，超過50% 將開展兒童友好城市建設(shè)。兒童友好城市建設(shè)將成為城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活目標(biāo)下的全新風(fēng)向標(biāo)[]。

（二）有助于推進(jìn)社會治理

兒童友好城市建設(shè)需要教育、住建、民政等多個(gè)政府部門的協(xié)同合作，需要企事業(yè)單位、社會組織、家庭和兒童群體等多方力量的參與。其建設(shè)過程中通過整合多方資源，既能提升社區(qū)居民在社會治理事務(wù)中的參與度，又能形成“政府主導(dǎo)、多方參與”社會治理合力，為基層社會治理現(xiàn)代化注入新活力。

二、惠州市兒童友好城市“多方聯(lián)動”建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

惠州市發(fā)動全社會力量共同致力于兒童發(fā)展，形成政府主導(dǎo)，企事業(yè)單位、社會組織、家庭和兒童等多方共同參與的模式，使兒童友好建設(shè)得到了有效推進(jìn)。

（一）社會政策友好：制度先行，規(guī)劃落地

惠州市政府高度重視兒童友好城市建設(shè)，于2023年出臺了《惠州市兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案》，將兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)納人市、縣（區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及教育、衛(wèi)生、文化等專項(xiàng)規(guī)劃，并在城市發(fā)展重大規(guī)劃、政策中引入兒童影響評價(jià)，各級政府大力實(shí)施促進(jìn)兒童友好發(fā)展的民生實(shí)事，確保兒童友好社區(qū)建設(shè)在規(guī)劃層面得到充分重視，為兒童提供更加完善的服務(wù)設(shè)施和成長環(huán)境。

（二）公共服務(wù)友好：全周期守護(hù)，精準(zhǔn)化供給

1.推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展

惠州市不斷完善婦幼健康服務(wù)體系，建立了以市、縣（區(qū)）兩級婦幼保健機(jī)構(gòu)為主體、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、綜合醫(yī)院為補(bǔ)充，覆蓋婚前孕前、孕期、新生兒的出生缺陷三級防控體系。不斷完善醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)施新生兒“落地即參?！闭摺ｉ_展先天性結(jié)構(gòu)畸形和遺傳代謝病救助項(xiàng)目，普及新生兒疾病篩查和聽力篩查，保障優(yōu)生目標(biāo)。加強(qiáng)新生兒規(guī)范化訪視工作，新生兒訪視率保持在 90% 以上。

2.加快發(fā)展普惠托育服務(wù)

惠州市積極發(fā)展普惠托育機(jī)構(gòu)，為家長提供更多的托育服務(wù)選項(xiàng)，緩解家庭育兒壓力?；葜菔袑⑵栈萃杏?wù)體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。衛(wèi)生健康局和教育局共同起草了《惠州市普惠托育服務(wù)體系發(fā)展補(bǔ)助的實(shí)施方案》，從補(bǔ)助目標(biāo)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序及保障措施等方面提出多項(xiàng)支持政策。同時(shí)，積極推動托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)建了一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范托育機(jī)構(gòu)和省級示范性托育機(jī)構(gòu)，并通過托育機(jī)構(gòu)與高職院校共建實(shí)踐基地，為托育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)人才支持，打造托育服務(wù)人才“蓄水池”。

3.推進(jìn)兒童生命教育和性教育

惠州市大力推進(jìn)不同年齡段兒童的生命教育和性教育，培養(yǎng)兒童珍愛生命意識，如在惠東縣安墩石珠小學(xué)、龍門縣麻榨鎮(zhèn)大陂教學(xué)點(diǎn)等地開展了兒童性教育流動課堂，通過互動為主的教學(xué)方式，在寓教于樂中傳授男女性別差異、生理健康、心理變化、預(yù)防性侵害等方面的知識，增強(qiáng)了孩子們隱私保護(hù)、危機(jī)應(yīng)對、自我保護(hù)等方面的能力。

（三）權(quán)益保障友好：精準(zhǔn)兜底，織密保護(hù)網(wǎng)

1.開展困境兒童服務(wù)

惠州市婦聯(lián)等9部門聯(lián)合開展的“‘愛心媽媽結(jié)對關(guān)愛留守兒童和困境兒童三年行動”，精準(zhǔn)摸排情況，結(jié)對關(guān)愛留守兒童和困境兒童[。由廣東省婦女兒童基金會、惠州市婦女聯(lián)合會及惠東縣社工機(jī)構(gòu)共同開展的“愛相伴·護(hù)成長”惠東縣寶口鎮(zhèn)、高潭鎮(zhèn)留守兒童服務(wù)項(xiàng)目，聚焦留守兒童成長中的需求，通過體驗(yàn)式、參與式、陪伴式服務(wù)，豐富其精神文化生活，促進(jìn)身心健康成長。

2.開展殘疾兒童服務(wù)

惠州市惠城區(qū)殘疾人聯(lián)合會通過政府購買服務(wù)的方式，依托社會服務(wù)機(jī)構(gòu)或各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依靠康復(fù)協(xié)調(diào)員、志愿者、社工、殘疾人親友等，開展“2024年度7-17歲殘疾兒童支持性服務(wù)項(xiàng)目”，為有康復(fù)需求的7-17歲殘疾兒童及其家庭提供康復(fù)知識培訓(xùn)、家庭康復(fù)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、社會融合活動、生活自理和居家護(hù)理指導(dǎo)、隨訪等多種基本康復(fù)服務(wù)。

3.開展兒童心理健康服務(wù)

惠州市惠城區(qū)婦聯(lián)與惠州市心理健康文化協(xié)會開展的“陽光陪伴舒心護(hù)航一城鄉(xiāng)婦女兒童心理健康服務(wù)項(xiàng)目”，依托專業(yè)心理咨詢師團(tuán)隊(duì)，以龍豐街道黨群服務(wù)中心內(nèi)的舒心驛站為基礎(chǔ)，輻射惠城區(qū)各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為婦女、兒童及家庭提供公益的個(gè)體咨詢、個(gè)案心理輔導(dǎo)，開展心理健康主題講座、團(tuán)體輔導(dǎo)、戶外宣傳等活動，促進(jìn)婦女兒童心理健康。

4.積極預(yù)防未成年人犯罪

惠州在全市范圍內(nèi)開展預(yù)防和治理未成年人犯罪、維護(hù)未成年人合法權(quán)益專項(xiàng)行動。如惠城區(qū)人民檢察院舉辦檢察開放日活動，通過頒獎儀式、法治課、家長課堂、普法游戲、檢察之旅等形式，深化未成年人全面綜合司法保護(hù)，增進(jìn)社會公眾對未成年人檢察工作的了解。團(tuán)市委開展“對傷害說‘不’—12355防欺凌專項(xiàng)行動”，面向青少年學(xué)生圍繞校園欺凌的表現(xiàn)形式、危害后果及預(yù)防方法等開展教育，引導(dǎo)青少年學(xué)生勇敢對欺凌行為說“不”。

（四）成長空間友好：全場景賦能，激活兒童參與

1.兒童公園建設(shè)

惠州市自然資源局積極貫徹“兒童友好城市”理念，規(guī)劃建設(shè)惠州市兒童公園，用地面積約22.7萬平方米2，將為惠州市少年兒童提供游玩、認(rèn)知性、探索性和創(chuàng)造性的活動空間和場景[3]。園內(nèi)還配置有多個(gè)無障礙衛(wèi)生間、母嬰室，滿足不同群體的實(shí)際需求，注重人性化設(shè)計(jì)。兒童公園的建設(shè)不僅為兒童提供了優(yōu)質(zhì)的戶外活動空間，也體現(xiàn)了政府在兒童友好社區(qū)建設(shè)中的積極作為和資源投入。

2.兒童友好示范點(diǎn)建設(shè)

惠州市已在全市各縣（區(qū)）建成8個(gè)市級兒童友好示范點(diǎn)，這些示范點(diǎn)重點(diǎn)打造兒童“四點(diǎn)半課堂”和兒童議事平臺，通過設(shè)置幾童議事廳，選舉幾童議事代表，暢通兒童參與渠道，鼓勵兒童參與社區(qū)微議題[4。為兒童提供優(yōu)質(zhì)暖心的成長環(huán)境，向社會展示了兒童友好社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和方向，激發(fā)了社會各界參與兒童友好社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。

3.兒童友好活動基地建設(shè)

惠州市大力實(shí)施兒童友好醫(yī)院、學(xué)校、公園、圖書館、科技館等建設(shè)項(xiàng)目，為兒童提供具有科學(xué)性、藝術(shù)性、趣味性、開放性和公益性的活動場所[4?；葜菔锌萍拣^及文化館作為廣東省兒童友好基地，能夠不定期為兒童提供豐富科普培訓(xùn)活動，開展藝術(shù)技能培訓(xùn)、藝術(shù)課堂、非遺學(xué)堂、非遺手工坊、藝術(shù)欣賞等活動。

（五）發(fā)展環(huán)境友好：多元協(xié)同，激活社會力量

1.開展兒童友好城市建設(shè)交流

兒童友好城市建設(shè)離不開多方的共同交流，建言獻(xiàn)策。2024年10月，“惠你成長·童創(chuàng)未來一2024粵港澳大灣區(qū)少兒藝術(shù)花會活動發(fā)布會暨兒童友好交流會”成功舉辦，該活動以藝術(shù)為紐帶，通過藝術(shù)講座、工作坊、少兒藝術(shù)作品展等一系列精彩紛呈活動，提升少年兒童的審美素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，傳播兒童友好理念，推動惠州創(chuàng)建國家兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，活動有來自粵港澳三地教育工作者、兒童友好城市創(chuàng)建專家、眾多藝術(shù)機(jī)構(gòu)、媒體代表，并進(jìn)行了充分交流，為惠州創(chuàng)建兒童友好城市建言獻(xiàn)策。

2.培育為兒童服務(wù)的社會組織和隊(duì)伍

廣州銀行惠州分行積極打造“兒童友好”型銀行，以“廣螢友愛”為平臺，引入“廣銀惠聚”志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為兒童友好服務(wù)提供公益隊(duì)伍保障。2024年10月，惠州市婦女聯(lián)合會與廣州銀行惠州分行聯(lián)合開展“惠事童議”兒童觀察團(tuán)“一米高度看銀行”主題活動，讓兒童盡情發(fā)揮想象力，參與社會小事務(wù)、兒童陣地規(guī)劃，為兒童積極參與社會治理搭建重要平臺。

3.兒童督導(dǎo)員崗位設(shè)立及能力提升培訓(xùn)

惠州市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立兒童督導(dǎo)員崗位，負(fù)責(zé)兒童的信息收集與排查、監(jiān)護(hù)監(jiān)督與指導(dǎo)、政策宣傳與落實(shí)、服務(wù)組織協(xié)調(diào)及安全風(fēng)險(xiǎn)防范。通過兒童督導(dǎo)員的工作，惠州市進(jìn)一步完善了困境兒童、農(nóng)村留守兒童等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系，強(qiáng)化了基層未成年人工作隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)識別救助幫扶對象，精細(xì)開展救助幫扶服務(wù)，打通了關(guān)愛服務(wù)未成年人的“最后一公里”，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的良好工作格局，為兒童的健康成長保駕護(hù)航。

三、惠州市兒童友好城市建設(shè)的不足及對策

（一）惠州市兒童友好城市建設(shè)的不足

1.欠缺系統(tǒng)理論指導(dǎo)及評估反饋機(jī)制

兒童友好城市建設(shè)雖然涵蓋社會政策友好等五大領(lǐng)域，但在具體執(zhí)行過程中缺乏系統(tǒng)性，存在領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡的情況，且在建設(shè)過程及成果方面缺乏科學(xué)的評估體系，無法科學(xué)、清晰地了解建設(shè)成效及提出針對性的改進(jìn)建議。

2.社會參與度有待提高

兒童友好城市建設(shè)需要全社會的共同參與，但目前惠州市的社會參與度仍有待提高。在企業(yè)單位方面，部分企業(yè)對兒童友好城市建設(shè)的認(rèn)識不足，參與積極性不高，無法在資金、技術(shù)、人才等方面提供充足的支持。社會組織方面，雖然一些社會組織開展了兒童觀察團(tuán)、親子活動等項(xiàng)目，但參與的社會組織數(shù)量有限，活動的覆蓋面和影響力也有待提高。家庭和個(gè)人方面，雖然有部分家庭和個(gè)人積極參與“愛心媽媽”等公益活動，但總體來說，家庭和個(gè)人的參與度還不夠廣泛，很多家庭對兒童友好城市建設(shè)的了解不夠，不知道如何參與其中，也缺乏參與的積極性。

3.專業(yè)人才缺乏

兒童友好城市建設(shè)需要專業(yè)的人才支持，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、管理運(yùn)營等方面。然而目前惠州市在這些方面的專業(yè)人才相對缺乏，難以滿足兒童友好城市建設(shè)的需求。如兒童公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要具備專業(yè)的景觀設(shè)計(jì)、兒童心理學(xué)、游樂設(shè)施設(shè)計(jì)等知識的人才，人才缺乏可能導(dǎo)致兒童公園的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、合理，無法充分滿足兒童的需求。

（二）惠州市兒童友好城市建設(shè)的對策

1.加強(qiáng)理論研究與評估體系構(gòu)建

結(jié)合惠州市的實(shí)際情況，深人研究兒童友好城市建設(shè)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究兒童友好城市建設(shè)框架、模式，研究社會組織等多方在兒童友好城市建設(shè)中的作用機(jī)制等。同時(shí)，制定兒童友好城市建設(shè)的評估指標(biāo)體系，定期對社區(qū)的建設(shè)成果進(jìn)行評估和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，調(diào)整建設(shè)策略，提高建設(shè)質(zhì)量。

2.深化多方合作

首先，加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)對兒童友好城市建設(shè)的認(rèn)識和重視程度，政府可以通過表彰獎勵、政策扶持等方式，鼓勵企業(yè)積極參與兒童友好城市建設(shè)。其次，政府可以通過購買服務(wù)、項(xiàng)目資助等方式，鼓勵更多的社會組織參與兒童友好城市建設(shè)，提高其服務(wù)的參與度和覆蓋面。第三，政府可以組織開展親子活動、社區(qū)兒童友好項(xiàng)目等，吸引家庭和個(gè)人積極參與，既可以提高家庭和個(gè)人對兒童友好城市建設(shè)的認(rèn)識，又可以增進(jìn)親子關(guān)系，為兒童提供更多的社交機(jī)會和成長體驗(yàn)。

3.加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，高校和職業(yè)院?？梢蚤_設(shè)與兒童友好城市建設(shè)相關(guān)的專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，同時(shí)加強(qiáng)對在職人員的培訓(xùn)，提高其兒童友好城市建設(shè)專業(yè)水平其次，制定優(yōu)惠政策，如對引進(jìn)的專業(yè)人才給予住房補(bǔ)貼、子女教育優(yōu)惠等政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的專業(yè)人才。第三，積極組織專業(yè)人才研討會、經(jīng)驗(yàn)交流會，共同提高專業(yè)水平，為兒童友好城市建設(shè)項(xiàng)目提供專業(yè)的咨詢和服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]馬海菊，黎雪環(huán).匯聚“一米”關(guān)愛童享友好 未來[N].惠州日報(bào)，2024-07-18（3）.

[2]李璐，陳佛良.廣東惠州規(guī)劃引領(lǐng)兒童友好城市建設(shè)[N].中國自然資源報(bào)，2024-04-25（3）.

[3]邱若蓉，鄒銘.惠州大型兒童公園正式落地[N]惠州日報(bào)，2024-03-11（3）.

[4]馬海菊，謝婉芳.我市建成8個(gè)市級兒童友好 示范點(diǎn)[N].惠州日報(bào)，2023-02-22（4）.

本文得到以下項(xiàng)目支持：2024年度惠州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目共建項(xiàng)目（HZSK2024GJ）。

（作者：張賓華，惠州城市職業(yè)學(xué)院教育學(xué)院院長；林承糧，惠州城市職業(yè)學(xué)院教育學(xué)院社會工作教研室主任）