國(guó)有企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色。然而,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)有企業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn),其中監(jiān)督體系的缺失和薄弱尤為突出。為了保障國(guó)有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,必須構(gòu)建全面、高效、權(quán)威的基層監(jiān)督體系。本文將從分析國(guó)有企業(yè)基層監(jiān)督體系存在的問(wèn)題入手,探討加強(qiáng)基層監(jiān)督體系的策略。
一、國(guó)有企業(yè)基層監(jiān)督體系存在的問(wèn)題
(一)監(jiān)督體系不健全,監(jiān)督力量分散
國(guó)有企業(yè)監(jiān)督力量包括黨內(nèi)監(jiān)督、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督等多種形式[]然而,這些監(jiān)督力量相對(duì)獨(dú)立,缺乏定期、有效的溝通和交流,導(dǎo)致監(jiān)督資源無(wú)法形成合力。同時(shí),因工作保密機(jī)制、責(zé)權(quán)邊界不清晰等因素的束縛,各監(jiān)督力量之間難以實(shí)現(xiàn)資源共享,影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的進(jìn)度、力度和效果。
(二)基層監(jiān)督力量薄弱,信息傳導(dǎo)不暢
部分國(guó)有企業(yè)基層單位組織架構(gòu)不完善,落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”任務(wù)分解和壓力傳導(dǎo)存在困難,導(dǎo)致“上熱下冷”現(xiàn)象?;鶎訂挝患o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全,兼職監(jiān)督力量少,日常監(jiān)督缺少探頭,監(jiān)督信息傳導(dǎo)不暢。
(三)監(jiān)督制度不完善,監(jiān)督職能難以發(fā)揮
部分國(guó)有企業(yè)缺乏對(duì)關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督的系統(tǒng)梳理和規(guī)范總結(jié),沒(méi)有配套的制度指導(dǎo)監(jiān)督人員工作。此外,上級(jí)單位制發(fā)的一些工作制度不夠契合國(guó)有企業(yè)的特殊情況,達(dá)不到實(shí)用、可用、管用的效果。
(四)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問(wèn)題依然存在
國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、權(quán)威性不足,部分紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“過(guò)客”心理,怕監(jiān)督太嚴(yán)會(huì)影響同事關(guān)系、個(gè)人進(jìn)步,導(dǎo)致監(jiān)督勇氣不足,動(dòng)真碰硬不夠。
二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層監(jiān)督體系的策略
(一)突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位
在構(gòu)建和完善國(guó)有企業(yè)或機(jī)關(guān)單位的監(jiān)督體系中,落實(shí)黨委全面監(jiān)督責(zé)任,并壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職責(zé),是確保監(jiān)督工作高效有序進(jìn)行的關(guān)鍵。黨委作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),在監(jiān)督工作中承擔(dān)著全面監(jiān)督的重要職責(zé)[2。要切實(shí)發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核。黨委應(yīng)定期聽取監(jiān)督工作匯報(bào),研究解決監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題,為監(jiān)督工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障[3]。黨委書記作為黨委的“班長(zhǎng)”,是監(jiān)督工作的第一責(zé)任人。要切實(shí)履行好這一職責(zé),親自抓、負(fù)總責(zé),確保監(jiān)督工作落到實(shí)處。黨委書記應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的研究和指導(dǎo),親自參與重要監(jiān)督事項(xiàng)的決策和部署,推動(dòng)監(jiān)督工作的深入開展。同時(shí),黨委書記還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)班子其他成員履行監(jiān)督職責(zé)的督促和檢查,確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。班子其他成員在履行好各自崗位職責(zé)的同時(shí),還要切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé),即“一崗雙責(zé)”。他們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域和部門的監(jiān)督,確保各項(xiàng)政策法規(guī)和規(guī)章制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)下屬單位和人員的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題,防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。
紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),在監(jiān)督工作中發(fā)揮著不可替代的作用。要切實(shí)強(qiáng)化紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督,聚焦中心任務(wù),履行好“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)。紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部的監(jiān)督,確保黨的路線方針政策和決策部署得到貫徹執(zhí)行。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,特別是對(duì)“一把手”和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督,防止權(quán)力濫用和腐敗行為的發(fā)生。紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí),應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,突出重點(diǎn),注重實(shí)效,不斷提高監(jiān)督的規(guī)范性和權(quán)威性。
(二)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的過(guò)程中,特別關(guān)注對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”以及人事、財(cái)務(wù)、投融資等關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督,是確保國(guó)有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)[4?!瓣P(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督:國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為企業(yè)的決策者和執(zhí)行者,其行為直接關(guān)系到企業(yè)的戰(zhàn)略方向和經(jīng)營(yíng)績(jī)效。因此,必須加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督,確保其依法依規(guī)行使職權(quán),防止權(quán)力濫用和腐敗行為的發(fā)生。這包括對(duì)他們的決策過(guò)程、履職行為、廉潔自律等方面進(jìn)行全面監(jiān)督,確保其始終在黨紀(jì)國(guó)法的框架內(nèi)行事。人事、財(cái)務(wù)、投融資等關(guān)鍵崗位人員掌握著企業(yè)的重要資源和信息,他們的行為直接關(guān)系到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和資金安全。因此,必須加強(qiáng)對(duì)這些崗位人員的監(jiān)督,確保他們嚴(yán)格遵守企業(yè)規(guī)章制度,防止內(nèi)部腐敗和資金流失。這包括對(duì)他們的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、權(quán)力行使等方面進(jìn)行監(jiān)督,確保其始終在合規(guī)的軌道上運(yùn)行。
在日常監(jiān)督工作中,一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或關(guān)鍵崗位人員存在苗頭性、傾向性問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育。通過(guò)這種方式,既能夠及時(shí)糾正他們的錯(cuò)誤行為,防止問(wèn)題進(jìn)一步惡化;又能夠增強(qiáng)他們的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí),促使他們自覺遵守黨紀(jì)國(guó)法?!笆医M地”聯(lián)動(dòng)辦案:在辦理涉及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件時(shí),應(yīng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)作用。通過(guò)整合資源、協(xié)同作戰(zhàn),提高辦案效率和質(zhì)量,確保案件得到公正、及時(shí)處理。
(三)貫通協(xié)同形成監(jiān)督合力
在構(gòu)建全面、高效的監(jiān)督體系過(guò)程中,充分利用黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督手段,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督之間的貫通協(xié)同,是確保監(jiān)督效能、促進(jìn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在[5。作為黨的自我革命的重要形式,黨內(nèi)監(jiān)督具有根本性、基礎(chǔ)性、全局性作用。通過(guò)完善黨內(nèi)法規(guī)制度,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性,確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終在黨紀(jì)國(guó)法范圍內(nèi)行使權(quán)力。依托人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度等民主制度,發(fā)揮人民群眾和民主黨派、無(wú)黨派人士的監(jiān)督作用,通過(guò)提案、建議、質(zhì)詢等方式,對(duì)黨和政府的工作進(jìn)行廣泛而深入的監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、媒體、公眾等社會(huì)力量參與監(jiān)督,通過(guò)公開舉報(bào)渠道、建立反饋機(jī)制等方式,拓寬監(jiān)督視野,增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性和及時(shí)性。充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督作用,對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤報(bào)道,揭露和批評(píng)不正之風(fēng),形成強(qiáng)大的輿論壓力,推動(dòng)問(wèn)題解決。
作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮“探頭”作用,加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督,確保監(jiān)督無(wú)死角、全覆蓋。通過(guò)巡視巡察,對(duì)下級(jí)黨組織和黨員干部進(jìn)行“政治體檢”,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督,確保資金、資產(chǎn)、資源的安全和有效使用。各職能部門應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi),加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的監(jiān)督,確保政策法規(guī)得到有效執(zhí)行,市場(chǎng)秩序得到維護(hù)。
(四)推進(jìn)數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)
在構(gòu)建全流程、全鏈條、全天候的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制過(guò)程中,我們不僅需要確保監(jiān)督工作的全面性和連續(xù)性,還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的智能化和高效化。這一機(jī)制要求我們對(duì)權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督,確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。從決策制定、執(zhí)行實(shí)施到結(jié)果評(píng)估,每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)納入監(jiān)督范圍,形成閉環(huán)管理。同時(shí),監(jiān)督機(jī)制應(yīng)覆蓋所有相關(guān)部門和崗位,確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。此外,監(jiān)督機(jī)制還應(yīng)具備全天候運(yùn)行的能力,即不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制,隨時(shí)隨地對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
在現(xiàn)實(shí)中,由于部門間信息共享不暢、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因,往往存在“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”問(wèn)題。這不僅影響了監(jiān)督工作的效率和精準(zhǔn)度,還可能導(dǎo)致監(jiān)督盲區(qū)。因此,我們必須采取有效措施,打破部門間的信息壁壘,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。這包括建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享平臺(tái),推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接和共享使用。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為監(jiān)督工作提供了新的手段和工具。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù),我們可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的智能化和自動(dòng)化。例如,利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析,發(fā)現(xiàn)潛在的違規(guī)行為和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);利用人工智能技術(shù)構(gòu)建智能預(yù)警系統(tǒng),對(duì)異常情況進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警和提示;利用云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和高效處理,提高監(jiān)督工作的效率和響應(yīng)速度。
(五)完善基層財(cái)務(wù)監(jiān)督體系
在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的構(gòu)建與優(yōu)化中,明確監(jiān)督主體及其職責(zé),并切實(shí)落實(shí)其責(zé)任,是確保國(guó)有資產(chǎn)安全、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的關(guān)鍵所在。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體主要包括企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)(如審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門)、上級(jí)主管部門、國(guó)資委以及外部審計(jì)機(jī)構(gòu)等。這些主體在財(cái)務(wù)監(jiān)督中扮演著不同的角色,承擔(dān)著各自的職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu):負(fù)責(zé)日常的財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)工作,確保企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性、真實(shí)性和完整性。審計(jì)部門應(yīng)獨(dú)立開展審計(jì)工作,對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正財(cái)務(wù)違規(guī)行為。財(cái)務(wù)部門則需在日常工作中加強(qiáng)內(nèi)部控制,確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。上級(jí)主管部門與國(guó)資委:作為國(guó)有企業(yè)的出資人和管理者,上級(jí)主管部門與國(guó)資委承擔(dān)著對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的宏觀監(jiān)督職責(zé)。他們通過(guò)制定財(cái)務(wù)政策、審核財(cái)務(wù)報(bào)告、開展財(cái)務(wù)檢查等方式,確保國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。外部審計(jì)機(jī)構(gòu):受聘于國(guó)有企業(yè)或上級(jí)主管部門,對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行獨(dú)立審計(jì),提供客觀、公正的審計(jì)意見。外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的存在有助于增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息的透明度,提升公眾對(duì)企業(yè)的信任度。
為確保財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效性,必須明確各監(jiān)督主體的責(zé)任,并建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)違規(guī)行為,應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)和教育,提高其專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平,確保監(jiān)督工作的公正性和有效性。為簡(jiǎn)化代理關(guān)系,提高監(jiān)督效率,應(yīng)盡量減少國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)委托的環(huán)節(jié)。這可以通過(guò)優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、加強(qiáng)內(nèi)部管理等方式實(shí)現(xiàn)。例如,可以建立更加直接、透明的產(chǎn)權(quán)鏈條,減少中間環(huán)節(jié)的委托代理關(guān)系;同時(shí),加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,提高財(cái)務(wù)信息的透明度,降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
(六)強(qiáng)化制度建設(shè)和責(zé)任落實(shí)
在構(gòu)建更加高效、務(wù)實(shí)的監(jiān)督體系過(guò)程中,我們需緊密圍繞務(wù)實(shí)管用、精準(zhǔn)解決問(wèn)題的核心原則,對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督制度流程進(jìn)行全面而細(xì)致的修訂與完善。這一修訂過(guò)程不僅要確保制度的科學(xué)性、合理性,更要注重其實(shí)用性和可操作性,以便在實(shí)際工作中能夠真正發(fā)揮效用,促進(jìn)監(jiān)督效能的顯著提升。首先,要明確大監(jiān)督體系中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人及其應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)。這包括但不限于:各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人需承擔(dān)起總體監(jiān)督職責(zé),確保監(jiān)督工作的全面覆蓋和深人實(shí)施;具體監(jiān)督崗位的工作人員則需根據(jù)崗位職責(zé),細(xì)化監(jiān)督任務(wù),確保每一項(xiàng)監(jiān)督工作都能精準(zhǔn)到位,不留死角。同時(shí),要通過(guò)明確的責(zé)任劃分和問(wèn)責(zé)機(jī)制,增強(qiáng)責(zé)任人的責(zé)任感和使命感,確保監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和有效性。
為了進(jìn)一步提升監(jiān)督效能,建立下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督部門與上級(jí)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門的聯(lián)席會(huì)議制度顯得尤為重要。這一制度旨在搭建一個(gè)溝通協(xié)作的平臺(tái),促進(jìn)上下級(jí)監(jiān)督部門之間的信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流和問(wèn)題研討。通過(guò)定期或不定期的聯(lián)席會(huì)議,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題,推動(dòng)監(jiān)督工作的深入開展。同時(shí),聯(lián)席會(huì)議制度還有助于加強(qiáng)上下級(jí)監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)配合,形成監(jiān)督合力,共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的監(jiān)督形勢(shì)。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)積極推進(jìn)各單位之間的協(xié)作檢查和交叉監(jiān)督。這一舉措旨在打破單位之間的壁壘,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的優(yōu)化配置和共享利用。通過(guò)協(xié)作檢查和交叉監(jiān)督,不僅可以拓寬監(jiān)督視野,發(fā)現(xiàn)更多潛在問(wèn)題,還能夠促進(jìn)各單位之間的相互學(xué)習(xí)和借鑒,提升整體監(jiān)督水平。同時(shí),這種監(jiān)督方式也有助于增強(qiáng)被監(jiān)督單位的自律意識(shí)和自我監(jiān)督能力,從體制機(jī)制上解決“不愿監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”“不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題。
三、結(jié)論
加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層監(jiān)督體系是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的重要保障。通過(guò)突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位、聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、貫通協(xié)同形成監(jiān)督合力、推進(jìn)數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)、完善基層財(cái)務(wù)監(jiān)督體系以及強(qiáng)化制度建設(shè)和責(zé)任落實(shí)等策略,可以有效提升國(guó)有企業(yè)基層監(jiān)督體系的效能,為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展提供有力支持。未來(lái),隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基層監(jiān)督體系將不斷完善,為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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(作者單位:中海石油(中國(guó))有限公司深圳分公司流花油田作業(yè)區(qū))