公共場所視頻外泄事件的特征及其治理路徑

摘要：公共場所視頻外泄事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注，涉及隱私權(quán)、名譽權(quán)等法益侵害，并可能激化社會矛盾。本文通過分析固定式與移動式視頻圖像設(shè)備的外泄風(fēng)險，歸納事件特點，包括道德沖突、多元法益侵害及網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)的牽連。針對治理中存在的規(guī)范性不足、精準性欠缺等問題，提出技術(shù)與制度雙重路徑：技術(shù)層面提升預(yù)警能力，抑制外泄擴散；制度層面則通過視頻數(shù)據(jù)分類分級、完善法律銜接機制，賦予個人信息主體更多權(quán)利，以實現(xiàn)公共場所視頻監(jiān)管的有效性，保護公民隱私權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：公共場所；視頻外泄；隱私權(quán)

中圖分類號：F27"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.11.032

1"問題的提出

近年來，隨著信息技術(shù)手段不斷迭代升級，信息化、智能化管理與服務(wù)的深入推進，公共場所的視頻監(jiān)控成為韌性、智慧、安全城市建設(shè)，保持社會面安定有序的有力工具。同時，全民直播時代的到來讓主播們不再滿足于私人領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而投身于公共場所博取流量。但是公共場所視頻圖像設(shè)備的遍布叢生提高了公共場所視頻外泄的風(fēng)險。大量的公共場所視頻被肆意上傳到網(wǎng)絡(luò)，借助社交軟件和自媒體平臺等網(wǎng)絡(luò)媒介進行傳播，在短時間內(nèi)成為社會輿論的焦點，不僅對視頻當(dāng)事人的隱私權(quán)、名譽權(quán)等人格權(quán)益造成了法益上的侵害，更是降低了公眾對于公共場所視頻圖像監(jiān)管的信任度和滿意度。而且一旦事件在輿論場中持續(xù)發(fā)酵升級、激化矛盾，輿情進一步情緒化，易導(dǎo)致各種負面觀點和理論的出現(xiàn)和擴散，進而埋下巨大的社會治安隱患。由此可見，公共場所視頻外泄事件頻發(fā)造成的不良影響之大、社會危害之深，亟須深入探討公共場所視頻外泄事件的特征及其治理路徑，以駕馭大數(shù)據(jù)背景下采集和管理公共場所視頻數(shù)據(jù)所帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)[1]。

2"公共場所視頻外泄事件特點

公共場所視頻外泄事件并不單純只是外泄行為引發(fā)的輿論聚焦現(xiàn)象，其中還涉及多元的參與主體、利益訴求、價值沖突和復(fù)雜的因果關(guān)系。通過歸納分析公共場所視頻外泄事件的外在表征，探明其內(nèi)在的運行機理，有助于完善針對公共場所視頻外泄的長效治理機制[2]。

2.1"內(nèi)容大多涉及道德沖突

從2023年受到公眾大范圍關(guān)注和討論的十幾起公共場所視頻外泄事件來看，能夠在頃刻間形成輿論風(fēng)暴的關(guān)鍵要素是外泄視頻內(nèi)容涉及道德沖突。道德沖突是指當(dāng)事人的行為與社會道德相沖突，是與絕大多數(shù)人的利益相悖的，而在外泄的公共場所視頻中，以涉不雅行為和涉?zhèn)€人行蹤軌跡兩類為主，又以涉不雅行為類最為突出。一方面，根據(jù)“使用與滿足”理論，受眾的媒介接觸活動是基于特定需求動機來使用媒介，從而使這些需求得到滿足的過程[3]?？旃?jié)奏、焦慮橫行的現(xiàn)代社會早已讓公眾疲憊不堪，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為了舒緩壓力的性價比之選，而涉及道德沖突的低俗內(nèi)容和低級趣味通過直白的表述帶來新鮮的刺激，正好迎合了網(wǎng)民潛在的心理需求，助推了輿論的擴散。另一方面，不雅行為抑或是個人行蹤所暴露出的道德問題，在各種敏感身份、地位、職業(yè)的催化下勢必引發(fā)來自公眾的道德審判[4]。

2.2"視頻外泄侵害多元法益

在公共場所視頻外泄事件中，視頻內(nèi)容的泄露只是一個導(dǎo)火索，如果沒有及時控制住輿情，將會導(dǎo)致更多元的法益受到侵害[5]。

首先，進一步侵害隱私權(quán)和名譽權(quán)。輿情的發(fā)酵往往不可避免地附帶有“人肉搜索”。隨著當(dāng)事人的姓名、單位、職業(yè)、婚姻狀況等個人信息逐步被披露，網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力便接踵而至。面對大量碎片化、瞬時的、夸張的信息，“后真相”時代的公眾通常沒有足夠的耐心明晰事件的來龍去脈和前因后果，而是選擇迎合社會情緒，在網(wǎng)絡(luò)上散播不知真假的信息，順應(yīng)群眾觀點，對當(dāng)事人進行詆毀、謾罵、發(fā)表過激性言辭或者歪曲、捏造事實，訴諸語言暴力，造成當(dāng)事人的人格利益乃至人身利益受損[6]。

其次，危害網(wǎng)絡(luò)空間秩序。一方面，輿論場分化致使信息割裂，催生網(wǎng)絡(luò)矛盾和沖突。自媒體的泛化為公眾提供了低成本的表達意見的方式，公眾通過更加自由的表達在網(wǎng)絡(luò)上完成自我身份的構(gòu)建并根據(jù)相同或相似的價值取向、興趣愛好或目標等自發(fā)地形成網(wǎng)絡(luò)共同體[7]。另一方面，面對成為社會焦點的公共場所視頻泄露事件，仍然有大量的網(wǎng)絡(luò)平臺為了持續(xù)維護用戶體驗和點擊量，對于發(fā)布內(nèi)容的審核以及實名制的審查敷衍了事，蒙混過關(guān)，更有甚者利用智能算法精準推送針對外泄視頻內(nèi)容及當(dāng)事人的情緒化觀點，默許大量營銷號以及網(wǎng)絡(luò)“水軍”參與其中，散布夸大其詞和顛倒黑白的信息，以期實現(xiàn)蹭炒熱度和推廣引流的目的[8]。

2.3"部分外泄?fàn)砍毒W(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)

不法分子通常通過攻擊、破解監(jiān)控平臺，盜取、剪輯監(jiān)控視頻，利用自媒體平臺等各類傳播媒介的審核漏洞上傳、傳播視頻，借助平臺的流量提高用戶獲取知識而產(chǎn)生交易的可能性，以此最大限度接觸和吸引目標客戶，向其售賣視頻牟利。公共場所視頻外泄事件背后已然形成了一套成熟的、犯罪活動分工明確的網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)體系。更進一步而言，每一條網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈都不是涇渭分明的，串聯(lián)起不同網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈的各類網(wǎng)絡(luò)犯罪行為往往有著千絲萬縷的關(guān)系，與此同時，游走在違法邊緣的灰色產(chǎn)業(yè)依托于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，和網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)相互勾結(jié)、依附。在此背景下，各類網(wǎng)絡(luò)犯罪盤根錯節(jié)，滋生進化出復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)體系，形成了分工合作、彼此依賴、利益共享的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，社會危害性巨大。

3"公共場所視頻外泄事件治理弊端

由于存在規(guī)范性不足和威懾性弱化的弊端，導(dǎo)致在治理實踐中，監(jiān)管主體缺位或重疊，執(zhí)法人員的執(zhí)法行為缺少直接的強有力的依據(jù)，追責(zé)問責(zé)難，不法行為人的違法成本低，不僅無法實現(xiàn)對泄露公共場所視頻行為的精確聚焦和依法治理，也難以為深受其害者提供全面有效的保護。

3.1"治理規(guī)范性不足

在立法格局上，迄今為止，我國公共場所視頻監(jiān)控的管理以地方立法為主，并且主要是以公共場所為導(dǎo)向、以社會管理便利為核心而展開的，體現(xiàn)了地方立法中個人信息的公權(quán)力使用優(yōu)先性和權(quán)利保護的附屬性。地方立法積累了較好的立法實踐經(jīng)驗，但尚未上升到國家立法層面，在全國范圍內(nèi)難以實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)范。隨著公共場所視頻外泄愈加猖獗、相關(guān)輿情愈演愈烈，公共場所視頻外泄治理規(guī)范供給不足的問題日漸突出，不具備實現(xiàn)規(guī)范和保障數(shù)據(jù)安全，保護個人信息安全的現(xiàn)實要求。

3.2"治理精準性欠缺

在我國當(dāng)前的法律制度框架中，能夠?qū)矆鏊曨l外泄發(fā)揮追責(zé)作用的制度規(guī)范，分散于民法典、刑法、個人信息保護法、網(wǎng)絡(luò)安全法、治安管理處罰法和相關(guān)部門規(guī)章、司法解釋，以及部分地方性法規(guī)、規(guī)章之中。對于泄露公共場所視頻行為的規(guī)制，目前主要通過關(guān)聯(lián)現(xiàn)有制度規(guī)范中對提供和傳播公民個人信息等行為的調(diào)整間接實現(xiàn)。在間接實現(xiàn)的具體實踐過程中，不論是行政歸責(zé)抑或是刑事歸責(zé)在精準性上都有一定的欠缺，難以對泄露公共場所視頻的違法行為形成有效的震懾。

4"公共場所視頻外泄事件治理路徑

針對目前公共場所視頻外泄事件的特點和治理弊端，需要通過技術(shù)路徑和制度路徑的有效合力，形成自主和完備的公共場所視頻外泄事件的治理體系，從而實現(xiàn)對公共場所內(nèi)視頻圖像設(shè)備的有效監(jiān)管。

4.1"技術(shù)路徑

技術(shù)路徑主要依托掌握技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的平臺，合理運用平臺具備的技術(shù)權(quán)力，達成治理的目標。鑒于目前針對網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)謠言的平臺技術(shù)治理研究已十分完備和成熟并取得了突出的成效，且網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言和公共場所視頻外泄事件的形成機制有一定的相似性，可以從中借鑒一定的成功經(jīng)驗。

4.1.1"提高公共場所視頻外泄預(yù)警能力

提前預(yù)警是防治公共視頻外泄事件的最理想路徑。盡管目前各大平臺設(shè)置了由機器審核和人工巡察組成的內(nèi)容安全審核機制，但這些數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容樣本主要服務(wù)于平臺整體的內(nèi)容質(zhì)量審核，具體就公共場所視頻外泄時間而言，缺乏對視頻數(shù)據(jù)中風(fēng)險隱患的準確識別。所以首先需要平臺進一步完善內(nèi)容審核機制，在原有基礎(chǔ)上更新對于公共場所視頻數(shù)據(jù)的審核規(guī)則。同時持續(xù)壓實平臺的責(zé)任，打造健康的用戶內(nèi)容創(chuàng)作生態(tài)。新號、僵尸號、營銷號由于沒有“前臺”實名制的約束，在數(shù)字化交往互動中更容易割裂社會責(zé)任感，更容易創(chuàng)造誘導(dǎo)網(wǎng)民恣意發(fā)言、制造對立、歪樓引戰(zhàn)等風(fēng)險。

4.1.2"有效抑制視頻外泄和輿情擴散

一旦公共場所視頻突破預(yù)警的防線，需要第一時間進行有效的處置以抑制視頻數(shù)據(jù)和輿情的進一步擴散。首先需要平臺利用自身資源優(yōu)勢進行主動干預(yù)，切斷視頻數(shù)據(jù)的傳播途徑，根據(jù)公共視頻外泄內(nèi)容和主要侵犯的法益對相關(guān)主體采取不同的處置措施。對于傳播視頻數(shù)據(jù)、制造網(wǎng)絡(luò)謠言、實施網(wǎng)絡(luò)暴力情節(jié)嚴重的用戶實施警示、禁言、關(guān)閉等措施；對于直播間實施關(guān)停、封禁措施；對于相關(guān)對的詞條、話題、群組、貼吧實施解散、關(guān)閉等措施。其次，澄清事件真相，引導(dǎo)輿論走向。各大平臺應(yīng)及時查明并澄清視頻數(shù)據(jù)中爭議事件和沖突事件的來龍去脈，盡可能從多維度披露事件的真相，積極響應(yīng)輿論的聚焦點。同時，平臺應(yīng)實時對公共視頻外泄衍生輿情進行監(jiān)測和分析，引導(dǎo)輿論走向回歸事件本身，在確保公民享受言論自由和監(jiān)督權(quán)、保證正常的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的同時，避免加劇輿論的情緒化。

4.2"制度路徑

制度路徑主要通過對公共場所視頻數(shù)據(jù)進行分類分級、完善侵犯公民個人信息罪的入罪銜接機制以及賦予個人信息主體權(quán)利完善公共場所視頻監(jiān)管的法治問題。

4.2.1"對公共場所視頻數(shù)據(jù)進行分類分級

個人信息主體在不同類型的公共場所內(nèi)的合理隱私期待是有差異的，不同類型的公共場所視頻數(shù)據(jù)泄露導(dǎo)致的法益侵害后果也不同。所以首先需要對公共場所進行統(tǒng)一的概念界定，明確在客觀上公共場所個人信息主體的合理隱私期待，并以此為基礎(chǔ)確認公共場所的范疇和類型。其次根據(jù)不同類型的公共場所記錄的視頻數(shù)據(jù)進行分類，然后根據(jù)視頻數(shù)據(jù)泄露可能導(dǎo)致的法益侵害后果的大小進行分級，實現(xiàn)對視頻數(shù)據(jù)的準確識別。最后，在視頻數(shù)據(jù)分級分類和準確識別的基礎(chǔ)上完善相應(yīng)的安裝和使用的配套要求。包括要求安裝公共場所視頻圖像設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的提示標識同時披露視頻數(shù)據(jù)獲取目的、視頻數(shù)據(jù)處理者的身份、視頻數(shù)據(jù)處理的可能影響、視頻數(shù)據(jù)處理者的聯(lián)系方式等以及要求根據(jù)不同類別、不同級別的視頻數(shù)據(jù)制定相應(yīng)的存儲期限、監(jiān)控和直播拍攝的對象和范圍等。

4.2.2"完善侵犯公民個人信息罪的出入罪銜接機制

首先，將前置法與侵犯公民個人信息罪的構(gòu)成要件協(xié)調(diào)一致。在個人信息識別和分類方面，將《中華人民共和國刑法》中侵犯公民個人信息罪中對于個人信息的定義和范圍與經(jīng)過分類分級的公共場所視頻數(shù)據(jù)做統(tǒng)一理解，從而防止犯罪的擴張化；在對個人信息處理方面，將公共視頻外泄的侵權(quán)行為和《中華人民共和國刑法》中規(guī)定的行為要素搭建聯(lián)系。例如違法前置法中安裝和使用公共場所視頻圖像設(shè)備相關(guān)要求導(dǎo)致視頻數(shù)據(jù)泄露的行為，情節(jié)嚴重時應(yīng)評價為侵犯公民個人信息罪中的“以其他方式非法獲取公民個人信息”，實現(xiàn)對泄露公共場所視頻依法認定和懲治的精準性。其次，對法釋〔2017〕10號做出適當(dāng)修改和完善。單純以不同公民個人信息的數(shù)量區(qū)分作為構(gòu)罪標準不僅在實踐中存在判斷模糊，也難以實現(xiàn)真正的罪刑均衡。應(yīng)在公共場所視頻數(shù)據(jù)分類分級的基礎(chǔ)上，根據(jù)對于不同類別、不同級別的公共場所視頻數(shù)據(jù)外泄的法益侵害作進一步的規(guī)范解釋，為司法者的出入罪判斷提供一定的空間。

4.2.3"賦予個人信息主體權(quán)力

按照現(xiàn)有的規(guī)定，在公共場所安裝視頻圖像采集設(shè)備需要以維護公共場所為目的或取得個人單獨同意的、遵守《中華人民共和國個人信息保護法》第六條的必要性原則、遵循國家強制標準《公共安全重點區(qū)域視頻圖像信息采集規(guī)范》中對圖像采集的部位、種類以及技術(shù)和采集設(shè)備的要求以及向公安機關(guān)申請審批并進行備案管理。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，推動消極隱匿性質(zhì)的隱私權(quán)向自我決定、自主支配和自我控制這一積極意義上的隱私權(quán)和更寬泛的個人信息權(quán)發(fā)展。具體就公共場所視頻而言，除了在《公共場所視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例（征求意見稿）》的基礎(chǔ)上明確各級公安機關(guān)監(jiān)督、管理和指導(dǎo)的主體地位，闡明具體的監(jiān)管和指導(dǎo)工作職責(zé)，明確政府享有安裝和使用公共場所視頻圖像設(shè)備的權(quán)力并統(tǒng)一承擔(dān)責(zé)任，避免因不同的職能部門各自為政導(dǎo)致的資源浪費和個人信息管理的失控以外，還應(yīng)設(shè)置個人信息主體請求公開視頻數(shù)據(jù)、查詢視頻數(shù)據(jù)、申訴等程序，賦予視頻數(shù)據(jù)對應(yīng)的個人信息主體知情、調(diào)取、更改、刪除等權(quán)力。

5"結(jié)語

公共場所視頻圖像設(shè)備已經(jīng)成為社會治理的必要工具和手段，有效治理公共場所視頻外泄事件，實現(xiàn)公共場所個人信息保護和利用的平衡是維護社會公共安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但傳統(tǒng)小數(shù)據(jù)時代制定的地方立法和形成的個人信息保護機制已無法滿足數(shù)字時代的需要，難以平衡個人信息安全和社會治理，符合公民對于隱私保護的合理期待。治理公共安全視頻外泄，必須以《中華人民共和國個人信息保護法》第26條為基礎(chǔ)，在國家層面對公共場所視頻數(shù)據(jù)以及視頻圖像設(shè)備的安裝和使用制定詳細完備的法律規(guī)定，依托于公安機關(guān)加強公共場所個人信息的積極保護，才能形成對于公共場所視頻強有力的監(jiān)督和管理，守護人民群眾的公共場所隱私安全。

參考文獻

［1］項平.公共網(wǎng)絡(luò)輿情事件研究[M].北京：人民出版社，2012：184.

[2]郭慶光.傳播學(xué)教程（第二版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1991：165.

[3]喻海松.網(wǎng)絡(luò)犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的樣態(tài)與規(guī)制[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2021，29（01）：4154.

[4]王秀哲.公共安全視頻監(jiān)控地方立法中的個人信息保護研究[J].東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，（05）：5768.

[5]謝登科.網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪的公私協(xié)同治理模式[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報），2022，40（2）：92101.

[6]朱笑延.走向媒介正義：網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的平臺角色與法治實現(xiàn)[J].中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2024，30（01）：5062.

[7]南?！.拜厄姆.交往在云端：數(shù)字時代的人際關(guān)系[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2020：62.

[8]童云峰.個人信息保護法與侵犯公民個人信息罪的銜接機制[J].中外法學(xué)，2024，36（02）：366385.