鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新內(nèi)源發(fā)展路徑研究

摘要：對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，本文以新內(nèi)源發(fā)展理論為依據(jù)，對J"省S縣白蓮項目地方性經(jīng)驗進行研究。結(jié)果表明，“外部賦能”緩解了農(nóng)民的生產(chǎn)要素困境。“社會組織嵌入”實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)單位從小農(nóng)家庭向現(xiàn)代合作組織轉(zhuǎn)變，“產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新”拓展品牌效益和輻射范圍，完善信息化銷售模式。“外發(fā)內(nèi)生”的新內(nèi)源發(fā)展模式促進了產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；新內(nèi)源發(fā)展

中圖分類號：F2"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.11.003

1"問題提出和分析視角

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是中國鄉(xiāng)村發(fā)展的動力要素。21世紀以來，從制度設(shè)計、資源供給到社會治理，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)寄予了從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的期待。同時，從外源性干預主義向內(nèi)源性發(fā)展治理轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展面臨著農(nóng)民的“主體性缺失”及鄉(xiāng)村生態(tài)—社會危機等問題。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》意見指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一就是堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。當前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)如何破解內(nèi)外困境？新內(nèi)源發(fā)展模式就是引入有助于鄉(xiāng)村發(fā)展的外部力量加以整合并生成內(nèi)部發(fā)展力量，構(gòu)建個體對鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域的文化認同機制和集體行動模式，通過內(nèi)外部良性互動形成利益聯(lián)結(jié)制度，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。學者仝志輝提出了“多重賦能—組織重構(gòu)—創(chuàng)新嵌入”新內(nèi)源發(fā)展理論[1]。本文以此為理論框架，分析J"省S縣白蓮項目地方性經(jīng)驗，研究在新內(nèi)源式發(fā)展模式下分析內(nèi)外主體和各要素如何作用和融合，產(chǎn)業(yè)項目場域內(nèi)主體需求與能力提升的社會支持網(wǎng)絡(luò)是什么。以擴展對新內(nèi)源式發(fā)展視角下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的理解。

2"J省S縣白蓮項目新內(nèi)源發(fā)展路徑分析

J省S縣白蓮種植歷史悠久。近幾年，由于各種因素影響，該種植業(yè)發(fā)展陷入困境。根據(jù)《國務(wù)院扶貧辦對口支援S縣振興發(fā)展工作方案》等文件，該縣從2018年開始把白蓮作為鄉(xiāng)村振興重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)“外部驅(qū)動，內(nèi)外融合”的發(fā)展路徑。

2.1"外部多重賦能，激活內(nèi)源性主體

首先、科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新，技術(shù)賦能。鄉(xiāng)村“技術(shù)賦能”是“技術(shù)—現(xiàn)代性”的外源性發(fā)展模式向以“技術(shù)—能力”為理念的新內(nèi)源性發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。它有助于提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力、村莊治理能力和村民的知識能力。為解決當?shù)匕咨彿N性退化、產(chǎn)量下滑等問題，縣政府引進良種，采用“合作社+基地”“合作社+基地+農(nóng)戶”的形式推動優(yōu)質(zhì)白蓮品種繁育基地建設(shè)。開展多項培訓活動。經(jīng)濟效益成為激活內(nèi)源性主體重要因素。

其次、專項資金和政策性農(nóng)業(yè)保險，資金賦能。根據(jù)《國務(wù)院扶貧辦對口支援S縣振興發(fā)展工作方案》，地方財政每年安排專項資金用于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。該縣政府強化政策引導，以“保、貸、獎”激發(fā)群眾熱情。將白蓮納入特色農(nóng)業(yè)保險，助力鄉(xiāng)村振興。

2.2"社會組織嵌入——“組織—流程”重構(gòu)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要從小農(nóng)經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蛻變，需要協(xié)同現(xiàn)代性經(jīng)濟和社會組織對原有發(fā)展條件、組織結(jié)構(gòu)進行全面重塑。2019年，在當?shù)卣闹С窒拢破饭缭贒Y鄉(xiāng)建立了中力種養(yǎng)專業(yè)合作社，通過“政府+社會力量+合作社+蓮農(nóng)”的多元合作的協(xié)作機制、“三級架構(gòu)、分層管理”的治理模式和分配模式，規(guī)范合作社的種植標準、提高基地的服務(wù)水平。整合社會資源，打造品牌，拓寬白蓮銷售渠道，實現(xiàn)主體受益。2023年，為解決原有合作社存在的問題，S縣DY鄉(xiāng)中力股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社成立。合作社形成“社會大會+理事會+專業(yè)理事”的組織化運營、制度化管理模式。在這個利益聯(lián)結(jié)機制中，村民從生產(chǎn)鏈的底層成為股東并參與到合作社的管理中，主體能動性得以發(fā)揮。

2.3"產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

俞立平等指出：“協(xié)同創(chuàng)新是一種行為過程，各個單位之間通過協(xié)同、合作，形成相互作用—相互影響的關(guān)系，進而放大整體產(chǎn)生的效益，最終形成一個有序且高效的協(xié)同創(chuàng)新機制”[2]。如何應對復雜多變的市場和實現(xiàn)項目向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，該縣產(chǎn)業(yè)項目的創(chuàng)新嵌入表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)文旅融合和實施電商運營體系。

首先、產(chǎn)業(yè)文旅融合，賦能鄉(xiāng)村振興。根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》文件規(guī)定，該縣以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機，加強白蓮產(chǎn)業(yè)與生態(tài)觀光旅游相結(jié)合。其次、實施電商運營體系建設(shè)工程，助力產(chǎn)業(yè)開拓市場根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見》，政府打造“電商企業(yè)+白蓮基地+農(nóng)戶”的電子商務(wù)模式，蓮農(nóng)可以獲得“線上線下”的白蓮電商培訓及合作，并借助電子商務(wù)平臺、產(chǎn)品O2O中心拓寬銷售渠道，參與市場活動。

3"產(chǎn)業(yè)項目新內(nèi)源發(fā)展的問題分析

3.1"國家意志與農(nóng)民群體的主體性需求的錯位

從S縣實踐看，政府在“外發(fā)促內(nèi)生”模式中作用明顯。在外引方面，調(diào)配資源、技術(shù)、人力完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立產(chǎn)品的地方標準和品牌效益，鏈接金融、高校、市場組織等為鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展賦能。在內(nèi)培方面，嘗試多元化的社會組織合作模式，激活內(nèi)源性發(fā)展的主體要素，但是市場化取向的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目運作的邏輯受地方政府、社會組織和村民三個行動主體互構(gòu)、博弈的影響。其在村莊場域的運作中受基層干部的“政治任務(wù)”“精英俘獲”[3]等因素，導致村民的主體性缺失。社會組織的參與受限，農(nóng)村經(jīng)濟的依附性增強，最終導致國家意志與農(nóng)民群體的主體性需求沒有得到有效地實現(xiàn)[4]。

3.2"社會組織嵌入的情境合法性困境

社會組織是鄉(xiāng)村振興的助力。然而，社會組織在介入鄉(xiāng)村場域的過程中面臨環(huán)境的不確定、農(nóng)民主體性的缺失、村社組織化的弱勢、公共資源產(chǎn)權(quán)碎片化等農(nóng)村內(nèi)源性發(fā)展動力的不利因素，陷入難以融入地方社會的文化傳統(tǒng)與行為模式，與基層政權(quán)的合作缺乏制度保障等角色困境，導致難以發(fā)揮作用[5]。S縣在2018年以前一直是貧困縣，在脫貧攻堅和精準扶貧的政策背景下，長期外源驅(qū)動發(fā)展模式造成農(nóng)民“等靠要”思想。青壯勞動力“普遍性缺場”，內(nèi)生性資源嚴重不足。白蓮合作社創(chuàng)立之初舉步維艱，善品公社借助中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會和地方行政介入初期未獲得農(nóng)民的支持而陷入情境合法性困境。

3.3"“生存理性”和“駕馭市場”困局

在國家的視野中，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相悖的小農(nóng)經(jīng)濟一直是改造的對象，在某種意義上，促使傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變也是國家干預主義介入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的初衷，即采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”普遍主義模式，植入標準化的管理流程，提高農(nóng)業(yè)化水平，建立利益分配機制，提高對抗市場風險能力。研究表明，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在市場中總是面臨著信息不對等、交易不平等、產(chǎn)業(yè)周期性自然屬性等原因而陷入各種困境。黃宗智認為，“在新自由主義意識形態(tài)的影響下，中國各地地方政府一直都在積極支持龍頭企業(yè)‘帶動’農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，領(lǐng)導農(nóng)民致富。但這樣的政策實際上導致農(nóng)民付出本來自己應該能夠得到的很大部分的利益作為代價”[6]。龍頭企業(yè)經(jīng)營模式和經(jīng)濟邏輯是商業(yè)資本性而非產(chǎn)業(yè)資本性。借助于交易雙方間權(quán)力懸殊不平等性而實現(xiàn)對壟斷性的價格控制。基于生存理性，農(nóng)民寧愿減少風險的可能性也不去盡量增加平均利潤。這意味著盡管產(chǎn)業(yè)振興項目可以帶來較高的平均凈利潤，如果存在著危及到生存的巨大風險，大多數(shù)農(nóng)民遵循著羅馬賽特“安全第一”的原則，來回避風險，這是產(chǎn)業(yè)振興項目的結(jié)果不盡如人意的主要原因。

4"完善產(chǎn)業(yè)項目新內(nèi)源發(fā)展的建議

4.1"政府創(chuàng)造有利于內(nèi)外融合的制度環(huán)境

政府在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用在于創(chuàng)造有利于內(nèi)外融合的制度環(huán)境。

首先、政府重點加強對鄉(xiāng)村地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其次、政府制定政策激活鄉(xiāng)村資本。包括提供政策性農(nóng)業(yè)保險、助農(nóng)信貸等金融政策支持和監(jiān)管、稅收優(yōu)惠；對農(nóng)村土地制度改革，完善承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度、土地流轉(zhuǎn)政策；優(yōu)化人才返鄉(xiāng)機制；鄉(xiāng)村數(shù)字化平臺和設(shè)施建設(shè)。再次，為培育鄉(xiāng)土認同提供助力。在內(nèi)源式發(fā)展的三要素中，身份認同是鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展的重要保障[7]。培育鄉(xiāng)村文化自覺、文化自信以及本土認同，是活化鄉(xiāng)村振興內(nèi)源性動力的內(nèi)在需要。政府對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護和傳承、民俗文化的弘揚、文化教育、文化設(shè)施和場所建設(shè)提供政策扶持。

4.2"社會組織嵌入鄉(xiāng)村社會的理念和策略

社會組織實現(xiàn)外源性生產(chǎn)要素和內(nèi)源性發(fā)展動力的統(tǒng)一的核心是“以農(nóng)民為主”和“農(nóng)村在地化”。即培育農(nóng)民的主體性和村社共同體理念，助推村社組織化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代性重構(gòu)。因此，如何激活農(nóng)村社區(qū)人力資本特別是青壯年婦女及鄉(xiāng)賢的主體力量是鄉(xiāng)村內(nèi)源性發(fā)展的關(guān)鍵。在具體措施方面，一是通過培訓，挖掘人力資源，提升村民合理利用外源性資金、技術(shù)能力，對合作組織的管理能力，運用現(xiàn)代設(shè)備對產(chǎn)品加工能力。二是從“技術(shù)—現(xiàn)代化”理念向內(nèi)源性生活化治理的“農(nóng)民本位”轉(zhuǎn)變。安東尼吉登斯認為，“生活政治是一種關(guān)于日常生活的政治，強調(diào)對日常生活實踐的塑造和對生活價值意義的建構(gòu)”[8]。除了經(jīng)濟領(lǐng)域外，社會組織還可以嵌入國家主導的“三治融合”治理、鄉(xiāng)賢參事、矛盾調(diào)解、衛(wèi)生整治、文明鄉(xiāng)風等村莊集體活動，活化農(nóng)村社會資本，形塑村莊價值體系，培養(yǎng)公共輿論場域和村民主體性意識，助推村社組織化。

4.3"“安全第一”是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵

如何破解“生存理性”和“駕馭市場”困局？第一，完善市場信息平臺建設(shè)，政府為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供信息服務(wù)，消除農(nóng)民和大中間商和大企業(yè)主體不平等和依附地位。第二，適當扶持和引導小農(nóng)戶為主體合作社，為農(nóng)民社員提供信息、技術(shù)、加工、銷售等“縱向一體化”的服務(wù)，增強其在“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”模式中的主體地位。發(fā)展類似例如“政府+善品公社+合作社+蓮農(nóng)”的多元主義合作模式。第三，基于當?shù)氐淖匀毁Y源和傳統(tǒng)優(yōu)勢，選擇合適的產(chǎn)業(yè)項目，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈標準體系（產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標準、組織標準、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新標準等）建設(shè)。

參考文獻

［1］仝志輝，楊潤峰，羅建章，等.鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的嵌入式內(nèi)源發(fā)展路徑——以四川省石棉縣坪陽合作社黃果柑產(chǎn)業(yè)為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2023，（8）："3143.

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