鄂爾多斯市建設(shè)共同富裕典范城市實(shí)踐范例

摘" 要：近年來，鄂爾多斯市烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)抓牢“1+6”主線任務(wù)，推動(dòng)共富共享場景形成，同時(shí)，構(gòu)建和實(shí)施“1+5”工作體系，保障各項(xiàng)舉措落地落實(shí)，推進(jìn)共同富裕取得了一定成效，形成了有益經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心“推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕研究”課題組在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告，梳理嘎魯圖鎮(zhèn)做法經(jīng)驗(yàn)，為自治區(qū)推進(jìn)共同富裕提供參考。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)" " "共同富裕" " "范例

鄂爾多斯市烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)下轄6個(gè)嘎查、6個(gè)村和8個(gè)社區(qū)，全鎮(zhèn)常住人口9.41萬人，先后榮獲全國“一村一品”示范鎮(zhèn)、全國生態(tài)文明先進(jìn)鎮(zhèn)、全國文明鎮(zhèn)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。近年來，嘎魯圖鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照自治區(qū)黨委關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的決策部署、鄂爾多斯市委關(guān)于建設(shè)共同富裕國家典范的任務(wù)要求，持續(xù)深化“黨建統(tǒng)領(lǐng)，共富共享”，明確“1+6”主線任務(wù)，即堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、推動(dòng)建設(shè)共富共享“六大場景”，構(gòu)建實(shí)施“1+5”工作體系，即年度“鴻圖”計(jì)劃和“五項(xiàng)工作機(jī)制”，靠前謀劃、周密部署、強(qiáng)化落實(shí)，打出增收“組合拳”，增厚百姓“錢袋子”，激發(fā)增長“內(nèi)生力”，推動(dòng)共同富裕取得了實(shí)實(shí)在在成效，同時(shí)形成了以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝?，包含農(nóng)村、牧區(qū)、社區(qū)等多場景的共富共享范例樣板。

一、嘎魯圖鎮(zhèn)主要做法及成效

（一）抓牢“1+6”主線任務(wù)，推動(dòng)形成共富共享場景

“1”即堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)。牢固樹立“抓黨建就是抓全局”的理念，持續(xù)不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署和市委、旗委工作安排，教育引導(dǎo)全鎮(zhèn)各族干部群眾堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，由衷感黨恩、聽黨話、跟黨走。

“6”即打造共富共享6大場景。一是打造共富共享產(chǎn)業(yè)場景。通過優(yōu)勢聯(lián)、先富帶、政府引、資金撬，構(gòu)建“一園兩區(qū)①”產(chǎn)業(yè)格局，健全“大戶牽頭經(jīng)營+農(nóng)戶循環(huán)代養(yǎng)+合作社加工營銷+集體參與收益”等共富利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建成共富共享羊場、奶業(yè)聯(lián)盟等共富共享產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)壯大牛羊養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展神水土雞、伊拉兔、烏審馬等特色養(yǎng)殖，不斷提升產(chǎn)業(yè)帶富能力。

二是打造共富共享生態(tài)場景。持續(xù)發(fā)揚(yáng)毛烏素沙地治理精神，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，依托海流圖河沿線生態(tài)資源打造文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)一體化，建成生物質(zhì)顆粒燃料加工廠，以秸稈、雜草等農(nóng)林廢棄物及城鄉(xiāng)有機(jī)生活垃圾、工業(yè)有機(jī)廢料等為原料生產(chǎn)生物質(zhì)燃料，帶動(dòng)形成了民生就業(yè)、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境整治相融合的生態(tài)治理新格局。

三是打造共富共享治理場景。貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委全方位建設(shè)模范自治區(qū)中關(guān)于“在興邊、穩(wěn)邊、固邊上作模范”的部署要求，按照鄂爾多斯市建設(shè)國家市域社會(huì)治理典范的工作要求，創(chuàng)新構(gòu)建人人享有的基層社會(huì)治理新格局，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化升級(jí)“三分吸附法①”，創(chuàng)新提出“一網(wǎng)統(tǒng)管、信訪代辦”治理模式，推動(dòng)資源整合、力量下沉，助推矛盾化解在源頭、問題處理在基層、治理效能再提升。

四是打造共富共享服務(wù)場景。持續(xù)加大財(cái)政投入，扎實(shí)推進(jìn)水、電、路、氣、訊“五網(wǎng)配套”全域覆蓋，提升就業(yè)、教育、醫(yī)療等生活性服務(wù)保障水平；瞄準(zhǔn)辦事群眾的高頻事項(xiàng)、關(guān)鍵小事，將區(qū)域內(nèi)的水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)繳費(fèi)平臺(tái)鏈接到“和諧嘎魯圖”平臺(tái)管理，使群眾辦事更加便捷，讓小鎮(zhèn)既“便”民、又“暖”民。通過打造共享餐廳、免費(fèi)為適齡婦女接種HPV疫苗等，著力解決老百姓所需所盼。

五是打造共富共享創(chuàng)業(yè)場景。搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)支持群眾自主創(chuàng)業(yè)，為未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體提供就業(yè)援助服務(wù)，激發(fā)群眾自發(fā)增收致富的內(nèi)生動(dòng)力，全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生20余人，培育致富帶頭人50余人，讓人才成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)共富共享基礎(chǔ)的源頭活水。成立全旗首家博士工作站，柔性引進(jìn)站內(nèi)博士20余名，開展林沙產(chǎn)業(yè)課題研究，并以沙柳平茬木屑為培養(yǎng)基質(zhì)栽培猴頭菇的項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)成功。

六是打造共富共享文化場景。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，做好文化建設(shè)工作，推行睦鄰友好的鄰里文化，不斷豐富北疆文化內(nèi)涵，以文鑄魂、以文化人。舉辦“共富共享鄰里節(jié)”“村歌嘹亮大賽”，通過各族群眾喜聞樂見的方式進(jìn)一步拉近鄰里間的距離、促進(jìn)各族群眾的交流交往交融，助力全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”。

（二）建立“1+5”工作體系，保障共富共享任務(wù)落地

“1”即1個(gè)鴻圖計(jì)劃。制定年度發(fā)展“鴻圖”計(jì)劃，讓嘎魯圖鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，通過謀實(shí)謀細(xì)計(jì)劃將“共富共享”工程一張藍(lán)圖繪到底，通過落實(shí)落細(xì)計(jì)劃確保各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效。

“5”即5項(xiàng)工作機(jī)制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立嘎魯圖鎮(zhèn)“共富共享”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建“共富共享”工作團(tuán)隊(duì)，形成黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府牽頭、村社實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是資金引導(dǎo)機(jī)制。拿出500萬元設(shè)立嘎魯圖鎮(zhèn)“共富共享”引導(dǎo)基金，同時(shí)全力爭取上級(jí)資金，壓縮不必要的財(cái)政開支，不斷提升資金配置效率和使用效益。三是內(nèi)外聯(lián)建機(jī)制。一方面，發(fā)揮市、旗兩級(jí)包聯(lián)駐村力量的最大效能，為基層爭項(xiàng)目、理思路。另一方面，在鎮(zhèn)內(nèi)組建黨建聯(lián)合體、共富共享聯(lián)盟等緊密的區(qū)域聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)資源互通共享。四是工作評(píng)價(jià)機(jī)制。開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”，搭建黨組織推進(jìn)“共富共享六大場景”落地的比武擂臺(tái)，以爭先創(chuàng)優(yōu)的作風(fēng)和實(shí)績贏得組織、群眾的認(rèn)可。五是優(yōu)化提升機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，邊學(xué)邊干邊想，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整實(shí)施路徑和任務(wù)舉措，走出一條“邊學(xué)習(xí)、邊改革、邊發(fā)展”的創(chuàng)新之路。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

嘎魯圖鎮(zhèn)推進(jìn)“黨建統(tǒng)領(lǐng)，共富共享”，讓我們認(rèn)識(shí)到，只有緊緊圍繞老百姓所想所需做工作，把政策講在心里、把工作干在實(shí)處，真正讓老百姓感受到生活生產(chǎn)中的變化和進(jìn)步，才能讓群眾發(fā)自內(nèi)心地感黨恩、聽黨話、跟黨走。

（一）黨建統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證

嘎魯圖鎮(zhèn)通過“黨建統(tǒng)領(lǐng)，共富共享”，不斷提升黨建統(tǒng)領(lǐng)能力和水平，講好道德模范、“石榴籽家庭”等一系列鑄牢中華民族共同體意識(shí)的故事，辦好共享餐廳、共富共享羊場等一系列為民實(shí)事，干部群眾在感黨恩聽黨話、緊跟習(xí)近平總書記奮進(jìn)新征程上更加有形有感有效。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)。新征程上，要牢牢堅(jiān)持黨對(duì)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。要統(tǒng)籌政策研究、方案制定、任務(wù)分解、協(xié)調(diào)調(diào)度等重點(diǎn)任務(wù)，明確各相關(guān)部門具體職責(zé)，制定任務(wù)清單和時(shí)間表并推動(dòng)落實(shí)，確保政策措施落地起效，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下譜寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。

（二）各民族團(tuán)結(jié)奮斗是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障

嘎魯圖鎮(zhèn)通過“黨建統(tǒng)領(lǐng)，共富共享”，以“我們都是一家人”為主題，舉辦“共富共享鄰里節(jié)”，建成“鄰里會(huì)客廳”“鄰里中心”等濃厚鄰里文化氛圍的場所，推動(dòng)各族群眾交流交往交融，鄰里之間和睦友好，民族之間團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。實(shí)踐證明，必須把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為各項(xiàng)工作的主線，不斷增強(qiáng)各族人民對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的政治認(rèn)同、文化認(rèn)同、目標(biāo)認(rèn)同和制度認(rèn)同。鑄牢中華民族共同體意識(shí)為各民族實(shí)現(xiàn)共同富裕增進(jìn)了政治共識(shí)、明確了前進(jìn)方向。我們要牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，踐行守望相助理念，加強(qiáng)各民族交往交流交融，匯集眾智眾力，推進(jìn)共同富裕取得實(shí)效。

（三）做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件

嘎魯圖鎮(zhèn)通過“黨建統(tǒng)領(lǐng)，共富共享”，逐漸聯(lián)合相近區(qū)域、做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鏈接村民個(gè)人，組建“共富共享奶業(yè)振興聯(lián)盟”“鄂爾多斯細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”，推進(jìn)“三村一體化”，讓人人參與、家家受益，做大全民享有的“蛋糕”，干部群眾在走向共同富裕道路上更加有形有感有效。實(shí)踐證明，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！案辉！笔枪餐辉５那疤?，需要經(jīng)濟(jì)增長、“蛋糕”做大、老百姓生活水平提高。要想做大“蛋糕”，高質(zhì)量發(fā)展是前提基礎(chǔ)，也是必然路徑。高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念的發(fā)展，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，還強(qiáng)調(diào)了人民生活質(zhì)量的全面提高， 從這個(gè)角度來講，共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)，要因地制宜創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，增韌共同富裕新鏈條。

（四）提升基層治理質(zhì)效是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求

嘎魯圖鎮(zhèn)通過“黨建統(tǒng)領(lǐng)，共富共享”，實(shí)施“一網(wǎng)統(tǒng)管，信訪代辦”， 打造“紅色網(wǎng)格”，將支部建在網(wǎng)格上，推動(dòng)資源整合、力量下沉，讓基層治理更有質(zhì)有效、更有人情味，實(shí)現(xiàn)事事有人管、件件能幫辦，干部群眾在創(chuàng)新基層社會(huì)治理上更加有形有感有效。實(shí)踐證明，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須創(chuàng)新基層治理思路、機(jī)制、方法。基層連著千家萬戶，關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎黨與群眾的血肉聯(lián)系，作為國家治理的“神經(jīng)末梢”，基層治理直接回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新要求新期待。圍繞推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，加快補(bǔ)齊基層治理短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌做好“減負(fù)、賦能、解困、整改、督促”工作，充分發(fā)揮黨組織核心作用和黨員帶頭作用，暢通群眾參與自治途徑，推進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，更好解決與群眾利益密切相關(guān)的實(shí)際問題，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)能力，不斷完善基層治理體系，不斷增強(qiáng)基層治理能力，提升基層治理質(zhì)效。

（五）強(qiáng)化人才干部隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的支撐保障

嘎魯圖鎮(zhèn)通過“黨建統(tǒng)領(lǐng)，共富共享”，開展“崗位大練兵，業(yè)務(wù)大比武”“大調(diào)研、大走訪、大宣講”活動(dòng)，鍛造一支“人靠譜、會(huì)做事、打勝仗”的干部隊(duì)伍，干部群眾在弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、狠抓工作落實(shí)上更加有形有感有效。實(shí)踐證明，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須強(qiáng)化干部人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是第一資源，強(qiáng)化人才支撐、厚植人才優(yōu)勢是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵，更要將人才振興擺在突出位置。在人才培養(yǎng)過程中堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、優(yōu)化工作環(huán)境，因地制宜出臺(tái)選才、引才、育才的措施，有效地激發(fā)人才創(chuàng)新活力，持續(xù)培育壯大人才隊(duì)伍。打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍、高水平創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊(duì)伍、高技能勞動(dòng)者隊(duì)伍，特別是健全社會(huì)工作專業(yè)人員培養(yǎng)、選拔、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才到城鄉(xiāng)社區(qū)工作，通過凝聚人才發(fā)展合力，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕注入強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)能。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路民航事業(yè)發(fā)展中心： 董淑彥； 內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心：杜勇鋒 佟成元 袁佳）

責(zé)任編輯：張莉莉