基層氣象部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理研究

摘要：通過(guò)梳理近年來(lái)S省基層氣象部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全流程管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為切入口，思考行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目管理方面存在的共性問(wèn)題及產(chǎn)生原因，并提出一些加強(qiáng)管理的針對(duì)性建議，以期為提升氣象部門(mén)及其他行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目管理能力提供參考。

關(guān)鍵詞：基層氣象部門(mén)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；項(xiàng)目管理

氣象部門(mén)作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，氣象部門(mén)與地方人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以氣象部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。氣象部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要用于建設(shè)基層氣象臺(tái)站。近年來(lái)，隨著基建項(xiàng)目投資落地，S省基層氣象臺(tái)站在整體規(guī)模、業(yè)務(wù)支撐能力、服務(wù)保障能力等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但立足新發(fā)展階段，制約基層氣象臺(tái)站高質(zhì)量建設(shè)的瓶頸問(wèn)題仍然較為突出。

本文總結(jié)S省2017-2022年55個(gè)基層氣象部門(mén)基建項(xiàng)目驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論深入剖析，確定S省氣象部門(mén)項(xiàng)目管理全流程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出具體防控措施，以期提升S省氣象部門(mén)基建項(xiàng)目管理能力，提高項(xiàng)目資金使用效益。

一、S省基層氣象部門(mén)基建項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

（一）S省基層氣象部門(mén)基建項(xiàng)目建設(shè)情況

S省氣象部門(mén)現(xiàn)有基層氣象臺(tái)站共計(jì)120個(gè)，包含市級(jí)氣象臺(tái)站15個(gè)、縣級(jí)氣象臺(tái)站105個(gè)?！笆濉逼陂g，全省氣象部門(mén)累計(jì)投資臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金56082.62萬(wàn)元，其中，中央資金14053.24萬(wàn)元，占全部投資的25.06%，地方資金35915.57萬(wàn)元，占全部投資的64.04%，自籌資金6113.81萬(wàn)元，占全部投資的10.90%。完成了全省83.78%的臺(tái)站綜合改善，共搬遷20個(gè)氣象臺(tái)站、22個(gè)觀測(cè)場(chǎng)，修建40個(gè)氣象臺(tái)站業(yè)務(wù)用房及附屬用房，建設(shè)68站次的水、電、暖、路等配套設(shè)施。目前，105個(gè)縣級(jí)臺(tái)站中，業(yè)務(wù)用房基本滿足需求的98個(gè)，占比93.33%。

（二）氣象部門(mén)基建項(xiàng)目分類(lèi)

按照資金來(lái)源劃分，分為中央基建項(xiàng)目、地方基建項(xiàng)目和自籌資金項(xiàng)目。中央基建項(xiàng)目指由中央預(yù)算撥款，每年由部門(mén)預(yù)算下達(dá)的項(xiàng)目，包括國(guó)家發(fā)展改革委安排的基建項(xiàng)目和財(cái)政部安排的項(xiàng)目。地方基建項(xiàng)目指列入地方政府預(yù)算，由地方財(cái)政撥款的項(xiàng)目。自籌資金項(xiàng)目，指利用氣象部門(mén)事業(yè)收入、其他收入、非財(cái)政撥款結(jié)余等資金安排的項(xiàng)目。按照項(xiàng)目類(lèi)型劃分，分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施維修項(xiàng)目。

（三）氣象部門(mén)基建項(xiàng)目管理流程

氣象部門(mén)基本建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成交付使用應(yīng)執(zhí)行16個(gè)程序。一般情況下，完成上一道程序后方可轉(zhuǎn)入下一道程序：1. 臺(tái)站規(guī)劃及編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)；2. 編報(bào)可行性研究報(bào)告；3. 納入項(xiàng)目庫(kù)管理；4. 下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)算；5. 成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；6. 編報(bào)實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)；7. 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、招標(biāo)等委托；8. 辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、開(kāi)工許可證等手續(xù)；9. 工程施工招投標(biāo)、簽訂施工合同；10. 工程施工與管理；11. 工程竣工驗(yàn)收；12. 工程結(jié)算審計(jì)與付款；13. 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)、固定資產(chǎn)移交；14.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；15.資料整理歸檔；16.績(jī)效考評(píng)或后評(píng)價(jià)。

（四）氣象部門(mén)基建項(xiàng)目特點(diǎn)

1. 建設(shè)環(huán)境復(fù)雜

基層氣象臺(tái)站分布較為分散，地理環(huán)境各異，尤其是氣象觀測(cè)場(chǎng)有觀測(cè)區(qū)域和范圍無(wú)遮擋要求，導(dǎo)致氣象臺(tái)站普遍較為偏僻，個(gè)別臺(tái)站甚至坐落在山頂、海島等位置。建設(shè)環(huán)境的復(fù)雜性導(dǎo)致了氣象部門(mén)基建項(xiàng)目具有投資分散、見(jiàn)效慢、管理難度大等特點(diǎn)。

2. 建設(shè)需求多樣

基層氣象臺(tái)站建設(shè)一般包含辦公用房、業(yè)務(wù)大平面、觀測(cè)場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室、材料庫(kù)房等多種用途的建筑，配套基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋院落、道路、監(jiān)控、管網(wǎng)、強(qiáng)電弱電等內(nèi)容，在建設(shè)過(guò)程中對(duì)于項(xiàng)目綜合管理的要求較高。

3. 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)

基層氣象臺(tái)站因其業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性，一般需要整合視頻會(huì)商、信息傳輸、裝備保障等多種功能，個(gè)別臺(tái)站甚至有高空氣球、人工增雨、業(yè)務(wù)實(shí)驗(yàn)等特殊需求。這就要求在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須有對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)各類(lèi)建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)綜合設(shè)計(jì)、實(shí)施。

4. 建設(shè)工期嚴(yán)格

基層氣象部門(mén)中央基建項(xiàng)目、地方基建項(xiàng)目都有預(yù)算執(zhí)行的考核壓力，而基建項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行往往與項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度息息相關(guān)。所以，基層氣象部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)工期有嚴(yán)格的要求，以免耽誤預(yù)算執(zhí)行而扣減單位預(yù)算資金。

二、S省基層氣象部門(mén)基建項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

（一）立項(xiàng)及可研階段

1. 可研編制不合理，前期論證不充分

編制可行性研究報(bào)告時(shí)，建設(shè)單位急于申請(qǐng)項(xiàng)目投資而缺乏對(duì)后續(xù)工作考量。往往集中在每年上報(bào)項(xiàng)目庫(kù)之前，由單位項(xiàng)目相關(guān)人員根據(jù)初步設(shè)想編寫(xiě)，基層單位人員又不具備可研編制需要的專(zhuān)業(yè)能力，尤其是工程量及金額測(cè)算方面，導(dǎo)致可研考慮不周密、測(cè)算不準(zhǔn)確。項(xiàng)目立項(xiàng)前不能按規(guī)定進(jìn)行論證或論證流于形式，導(dǎo)致項(xiàng)目技術(shù)方案、投資估算等不切合實(shí)際。項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，執(zhí)行情況與項(xiàng)目的可研必然形成很大差異。

2. 可研約束力較弱，監(jiān)管執(zhí)行困難

可研作為基建項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)，具有法定的約束力，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但在實(shí)際工作中，隨意調(diào)整的情況較為普遍，造成完工項(xiàng)目與前期可研差異較大。另一方面，作為基層建設(shè)單位的上級(jí)主管部門(mén)既是基建項(xiàng)目的管理者，又是被考核單位。基層建設(shè)單位出現(xiàn)超投資規(guī)模、變更建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至是項(xiàng)目資金挪用等情況，上級(jí)主管部門(mén)會(huì)在原則內(nèi)想辦法彌補(bǔ)過(guò)失，盡量使基建項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，導(dǎo)致監(jiān)管力度有所欠缺。

（二）建設(shè)準(zhǔn)備階段

1. 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及管理制度不完備

基層氣象部門(mén)基建項(xiàng)目較為復(fù)雜，包括新建、改建、擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施維修、業(yè)務(wù)能力提升、專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置等。項(xiàng)目投資差別也較大，小的維修項(xiàng)目幾十萬(wàn)元，個(gè)別業(yè)務(wù)用房建設(shè)投資達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。個(gè)別基層氣象部門(mén)未按照部門(mén)基建項(xiàng)目管理要求成立領(lǐng)導(dǎo)組、實(shí)施組、監(jiān)督組或權(quán)責(zé)不清晰，未制定基建項(xiàng)目管理辦法或規(guī)定的流程權(quán)限不明晰，為后期基建項(xiàng)目決策、實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)留下隱患，造成權(quán)責(zé)不清、管理混亂。

2. 未按照要求履行項(xiàng)目前期管理流程

基建項(xiàng)目若涉及土地使用、房屋建設(shè)等內(nèi)容，前期準(zhǔn)備工作一般較為復(fù)雜，比如土地選址、環(huán)境評(píng)價(jià)、地質(zhì)勘查、規(guī)劃報(bào)建等。審批環(huán)節(jié)眾多，而且一環(huán)扣一環(huán)，審批所需時(shí)間較長(zhǎng)。中央財(cái)政、地方財(cái)政資金基建項(xiàng)目往往面臨預(yù)算執(zhí)行考核的壓力，需要按計(jì)劃推進(jìn)。建設(shè)單位很多時(shí)候會(huì)選擇“未批先建”，但缺少必要的手續(xù)又會(huì)影響后期驗(yàn)收，個(gè)別基建項(xiàng)目完工后就擱置形成遺留的“老大難”問(wèn)題。

（三）招標(biāo)采購(gòu)階段

1. 采購(gòu)需求不明確，采購(gòu)文件不嚴(yán)謹(jǐn)

個(gè)別基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)需求未經(jīng)過(guò)充分論證，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單等關(guān)鍵內(nèi)容不明確，在后續(xù)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中反復(fù)調(diào)整，造成項(xiàng)目建設(shè)不斷延期?；鶎託庀蟛块T(mén)基本不具備工程造價(jià)能力，招標(biāo)采購(gòu)工程量清單不委托專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制，就會(huì)造成工程計(jì)量不準(zhǔn)確，主要材料價(jià)格不合規(guī)，暫估價(jià)、暫定金不合理等一系列問(wèn)題。個(gè)別基層單位在編制招標(biāo)采購(gòu)文件時(shí)，選用的招標(biāo)采購(gòu)方式不符合規(guī)定，設(shè)置的評(píng)審因素不合理、設(shè)置了傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的條款，甚至還存在故意將工程劃分為多個(gè)標(biāo)段，通過(guò)化整為零的方式規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)等情況。

2. 采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范，中標(biāo)單位不合格

采購(gòu)單位未在指定網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)、采購(gòu)公告；評(píng)審專(zhuān)家未在指定專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽??；供應(yīng)商資格性和符合性條件審查不嚴(yán)格，存在應(yīng)廢未廢情況。部分施工單位為謀取中標(biāo)采用串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠其他高資質(zhì)公司等非法手段。采購(gòu)過(guò)程不嚴(yán)格落實(shí)政策標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)直接導(dǎo)致不合格的施工單位中標(biāo)，后續(xù)施工單位無(wú)法獨(dú)立施工或達(dá)不到施工標(biāo)準(zhǔn)，又導(dǎo)致工期延遲、工程質(zhì)量低下，降低了項(xiàng)目資金的使用效益。

（四）項(xiàng)目施工階段

1. 施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格

部分建設(shè)項(xiàng)目施工單位在施工過(guò)程中未按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行，隨意拖延工期；施工現(xiàn)場(chǎng)控制不到位，缺乏質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)；實(shí)施過(guò)程偷工減料，不符合技術(shù)規(guī)范；隱蔽工程和分部分項(xiàng)工程未經(jīng)檢查即轉(zhuǎn)入下一工序等。施工現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致施工過(guò)程存在安全隱患、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、重復(fù)施工、工程延期、資金浪費(fèi)等情況。

2. 設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范

建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中容易受主觀臆斷或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)影響不斷提出更改意見(jiàn)，比如增加建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。個(gè)別建設(shè)單位缺乏規(guī)矩意識(shí)，不經(jīng)審批流程，就讓施工單位直接變更，導(dǎo)致項(xiàng)目超概算、工程延期或無(wú)法完成可研批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容。

3. 工程簽證管理不力

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位和施工單位工程簽證意識(shí)不強(qiáng)，工程監(jiān)理單位沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致工程簽證管理混亂。經(jīng)常僅憑現(xiàn)場(chǎng)雙方人員口頭商議就決定了變更事項(xiàng)，部分簽證單僅簡(jiǎn)單記錄簽證內(nèi)容，工程量不清晰、不詳細(xì)。結(jié)算審核階段，建設(shè)單位與施工單位互相推諉扯皮，導(dǎo)致耗時(shí)很長(zhǎng)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)效率。驗(yàn)收階段又因工程簽證管理不規(guī)范，影響項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果。

（五）項(xiàng)目竣工階段

1. 竣工驗(yàn)收不嚴(yán)格

部分項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)組織工程驗(yàn)收；未達(dá)到驗(yàn)收規(guī)范要求或不符合驗(yàn)收程序，通過(guò)驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施單位提供的結(jié)算基礎(chǔ)資料不真實(shí)，建設(shè)單位未審核或未發(fā)現(xiàn)。多經(jīng)費(fèi)來(lái)源拼盤(pán)項(xiàng)目，自籌資金未納入項(xiàng)目核算，不能真實(shí)反映項(xiàng)目投資情況?？⒐へ?cái)務(wù)決算報(bào)告編制未按規(guī)定時(shí)間編制，基建項(xiàng)目已投入使用但未交付資產(chǎn)。

2. 檔案管理不規(guī)范

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后，未能及時(shí)收集、整理各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料，導(dǎo)致文件遺漏、缺失。設(shè)計(jì)變更記錄、施工日志、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等關(guān)鍵材料缺失，導(dǎo)致檔案無(wú)法全面反映項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。個(gè)別基層氣象部門(mén)資金量較大的雷達(dá)建設(shè)、業(yè)務(wù)用房建設(shè)等項(xiàng)目，檔案分類(lèi)不清晰，未統(tǒng)一歸類(lèi)整理，導(dǎo)致查找和使用困難。

（六）績(jī)效評(píng)價(jià)階段

1. 評(píng)價(jià)過(guò)程流于形式

基層氣象部門(mén)基本都未有效開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控或績(jī)效自評(píng)工作?；?xiàng)目績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)內(nèi)置在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，基本都是由財(cái)務(wù)人員獨(dú)立完成?？?jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果多為滿分，對(duì)基建項(xiàng)目過(guò)程管理和后期評(píng)價(jià)無(wú)實(shí)際意義。在基建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和項(xiàng)目結(jié)束后，不能及時(shí)分析、總結(jié)，也就無(wú)法發(fā)現(xiàn)基建項(xiàng)目存在的本質(zhì)問(wèn)題。

2. 評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

現(xiàn)行評(píng)價(jià)機(jī)制未明確指定負(fù)責(zé)反饋和落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果的部門(mén)或人員，導(dǎo)致責(zé)任不清。管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的重視程度不足，未能將其作為改進(jìn)管理的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果不能有效應(yīng)用到后續(xù)項(xiàng)目中，也就不能有效實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期閉環(huán)和循環(huán)管理。

三、S省基層氣象部門(mén)基建項(xiàng)目問(wèn)題的原因分析

通過(guò)對(duì)基建項(xiàng)目全流程管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，可以從三個(gè)方面查找到相關(guān)原因：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位

基建項(xiàng)目包括前期立項(xiàng)準(zhǔn)備、可研報(bào)告編制、報(bào)建手續(xù)辦理、招投標(biāo)或政府采購(gòu)組織、合同簽訂、施工管理、結(jié)算審計(jì)、竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及項(xiàng)目管理、招投標(biāo)或政府采購(gòu)管理、合同管理、財(cái)務(wù)管理等多領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，日常管理中還需項(xiàng)目人員具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。而多數(shù)基層氣象部門(mén)基建項(xiàng)目管理人員缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力不足、綜合素質(zhì)有待提升，導(dǎo)致部分工作未能做到系統(tǒng)、全面考慮?？裳芯幹撇豢茖W(xué)、不合理，造成建設(shè)過(guò)程中的大量調(diào)整與變更，審批程序直接影響了施工效率，進(jìn)而影響項(xiàng)目驗(yàn)收。施工現(xiàn)場(chǎng)管理相對(duì)粗放，材料進(jìn)場(chǎng)、隱蔽工程施工與驗(yàn)收、進(jìn)度管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)未及時(shí)干預(yù)。由于項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，檔案不及時(shí)歸檔管理，極易遺失。

（二）工程咨詢(xún)單位

基建項(xiàng)目工程咨詢(xún)單位主要包括：勘察公司、設(shè)計(jì)公司、造價(jià)公司、招標(biāo)代理公司、監(jiān)理公司、跟蹤審計(jì)公司、結(jié)算審計(jì)公司等。前期工程咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)質(zhì)量直接關(guān)乎項(xiàng)目能否成功，但部分勘察設(shè)計(jì)公司、造價(jià)公司從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和人員綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致前期設(shè)計(jì)不合理，甚至是設(shè)計(jì)有缺項(xiàng)的情況。項(xiàng)目施工過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度和工程預(yù)算。招標(biāo)代理公司為自己快捷、方便，不嚴(yán)格按規(guī)定的流程和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展招標(biāo)。個(gè)別項(xiàng)目監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)、有違職業(yè)道德，“只拿錢(qián)不辦事”或只簡(jiǎn)單走個(gè)流程，對(duì)項(xiàng)目施工毫無(wú)正向作用。審計(jì)公司為單位業(yè)績(jī)，出具不真實(shí)審計(jì)報(bào)告。第三方機(jī)構(gòu)不積極發(fā)揮作用，會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施和收尾工作。

（三）項(xiàng)目施工單位

施工單位作為工程項(xiàng)目的具體實(shí)施者，其承接能力和施工質(zhì)量直接影響基建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和成果?；?xiàng)目施工單位基本是一次性合作關(guān)系，最終目的是追求利潤(rùn)最大化。一些施工單位會(huì)通過(guò)報(bào)低價(jià)或掛靠高資質(zhì)企業(yè)的方式來(lái)謀求中標(biāo)，實(shí)際技術(shù)力量薄弱，無(wú)法滿足項(xiàng)目建設(shè)要求，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；一些施工單位誠(chéng)信缺失，施工過(guò)程中鼓動(dòng)建設(shè)單位變更建設(shè)內(nèi)容、增加工程量、降低用料標(biāo)準(zhǔn)，或是偷工減料、虛報(bào)工程量，以達(dá)到增加利潤(rùn)的目的。這對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位極其不利，嚴(yán)格按流程做好對(duì)施工單位的選擇和過(guò)程監(jiān)管就顯得十分必要。

（四）上級(jí)管理部門(mén)

從基建項(xiàng)目管理角度看，作為省級(jí)氣象局既是基層氣象部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督者，又是中國(guó)氣象局基建項(xiàng)目管理的被考核對(duì)象。中國(guó)氣象局每年都下達(dá)基建項(xiàng)目竣工決算任務(wù)，不定期開(kāi)展項(xiàng)目清理、在建工程轉(zhuǎn)固等專(zhuān)項(xiàng)工作，旨在督促基建項(xiàng)目有序推進(jìn)、及時(shí)驗(yàn)收。但多數(shù)基建項(xiàng)目問(wèn)題具有不可逆性，省級(jí)氣象局發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后也無(wú)法整改，有時(shí)為了迎合考核，只能“硬著頭皮”給予通過(guò)，這就導(dǎo)致其制約和監(jiān)督不能有力執(zhí)行。另一方面，氣象部門(mén)基層單位眾多，省級(jí)管理部門(mén)受限于人手不足，對(duì)基層單位的實(shí)際情況不能全面掌握，在進(jìn)行資源配置時(shí)還需要綜合平衡多種因素，導(dǎo)致部分基層單位的需求不能及時(shí)滿足。

四、規(guī)范氣象部門(mén)基建項(xiàng)目管理的建議

（一）加強(qiáng)前期審核

要強(qiáng)化基建項(xiàng)目的前期工作，改變以往重申請(qǐng)輕執(zhí)行的理念。基建項(xiàng)目立項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)論證，包括：項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資、績(jī)效目標(biāo)等，保障可行性研究報(bào)告的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性。項(xiàng)目論證小組的組成需要涵蓋項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的需求、技術(shù)方案、工程造價(jià)等內(nèi)容的審查，從而確保項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、實(shí)施的可行性和投入的經(jīng)濟(jì)性。

（二）規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)管理

委托專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制工程造價(jià)，確保招標(biāo)文件編制嚴(yán)謹(jǐn)，明確、細(xì)化采購(gòu)需求和工程量等內(nèi)容。按要求適用招標(biāo)采購(gòu)方式，從規(guī)定專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家，嚴(yán)格供應(yīng)商資質(zhì)審查，落實(shí)評(píng)審要求，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程公開(kāi)透明，避免暗箱操作。確保中標(biāo)單位資質(zhì)符合要求，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化施工管理

加強(qiáng)施工前期準(zhǔn)備，確保土地選址、環(huán)境評(píng)價(jià)、地質(zhì)勘查、規(guī)劃報(bào)建等前期工作到位，避免項(xiàng)目開(kāi)工延遲。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格按照批復(fù)的可研進(jìn)行施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。明確工程變更、施工簽證的審批流程，防止“先變后補(bǔ)”情況。嚴(yán)控不合理變更，重大的設(shè)計(jì)變更、簽證必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證后進(jìn)行審批。加強(qiáng)工程概算控制，強(qiáng)化中標(biāo)價(jià)的約束力。監(jiān)督施工單位嚴(yán)守招標(biāo)文件、嚴(yán)控工程造價(jià)，保證在中標(biāo)價(jià)以?xún)?nèi)完成項(xiàng)目全部建設(shè)內(nèi)容。定期查閱監(jiān)理日志，檢查記錄內(nèi)容與實(shí)際情況是否一致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中出現(xiàn)的異常情況。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目資料收集，必要時(shí)留存照片、影像等資料，做好項(xiàng)目檔案管理。

（四）組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)

規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)家論證工作程序，落實(shí)市級(jí)氣象局負(fù)責(zé)組織所屬縣級(jí)氣象局的項(xiàng)目論證要求，選擇熟悉所論證項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，做實(shí)、做細(xì)規(guī)劃前期工作，確保建設(shè)項(xiàng)目符合實(shí)際需求。引入懂設(shè)計(jì)、造價(jià)、采購(gòu)、施工、驗(yàn)收等需求的專(zhuān)業(yè)人才，組建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施和監(jiān)督小組。派專(zhuān)人常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，定期參加施工現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)，對(duì)整個(gè)施工活動(dòng)開(kāi)展科學(xué)合理的監(jiān)管工作。定期組織項(xiàng)目相關(guān)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高項(xiàng)目管理能力和綜合素質(zhì)，有效保障整體工程項(xiàng)目的質(zhì)量提升。

（五）健全監(jiān)管機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)基建項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)、實(shí)施、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)全生命周期管控。對(duì)招投標(biāo)或政府采購(gòu)過(guò)程、合同簽訂、項(xiàng)目材料進(jìn)場(chǎng)、隱蔽性工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，做好工作留痕?；?、財(cái)務(wù)、監(jiān)審、資產(chǎn)等部門(mén)根據(jù)各自職能，落實(shí)具體管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、督促整改。同時(shí)應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)施工單位、工程咨詢(xún)單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位等外部主體的監(jiān)管。

（六）完善績(jī)效考核

健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，明確指定負(fù)責(zé)反饋和落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果的部門(mén)或人員。切實(shí)開(kāi)展基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)引入社會(huì)機(jī)構(gòu)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。落實(shí)項(xiàng)目問(wèn)責(zé)機(jī)制和項(xiàng)目責(zé)任終身制，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的建筑質(zhì)量、安全生產(chǎn)、廉潔從政等問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究。確保評(píng)價(jià)結(jié)果有效反饋到后續(xù)項(xiàng)目中，推動(dòng)項(xiàng)目管理人員重視項(xiàng)目過(guò)程管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保證基建項(xiàng)目落地生效。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基建項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性、綜合性的工作，要切實(shí)做好項(xiàng)目立項(xiàng)決策、可研編報(bào)、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督評(píng)價(jià)等全生命周期管理，把控好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保每一個(gè)基建項(xiàng)目均能保質(zhì)、保量、安全、如期交付使用。充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，確保公共資源合理使用，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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＊基金項(xiàng)目：山東省氣象局青年科研基金項(xiàng)目“山東省氣象部門(mén)基本建設(shè)項(xiàng)目管理流程研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018SDQN10）。

（作者單位：張士偉，濟(jì)寧市氣象局；王學(xué)良，山東省氣象局；李濤，煙臺(tái)市氣象局；楊奎廣，東營(yíng)市氣象局）