銀發(fā)經(jīng)濟(jì)背景下西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與紓解

摘要：隨著中國老齡化的加劇，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用顯著增加。西安市作為西北地區(qū)的中心城市，其智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于提升老年人生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。文章在對(duì)西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全面剖析后發(fā)現(xiàn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)供給、政策支持、專業(yè)人才等方面存在顯著問題。在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的紓解路徑，包括提升技術(shù)手段、完善政策體系及加強(qiáng)監(jiān)管力度、加大政府政策支持、多舉措籌集資金、提高人才培養(yǎng)力度等。通過實(shí)施這些策略，可以有效提升西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，為老年人提供精準(zhǔn)與個(gè)性服務(wù)，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；西安市；紓解路徑

2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（以下簡稱“意見”），銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的快速崛起確實(shí)反映了社會(huì)對(duì)老年人群需求日益增長的認(rèn)識(shí)與響應(yīng)。隨著老年人口比例的不斷上升，其消費(fèi)需求也從基本的生活照料向更加多元化、個(gè)性化方向發(fā)展，這為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間和潛力。針對(duì)當(dāng)前銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中存在的短板與弱項(xiàng)，“意見”所規(guī)劃的七大潛力產(chǎn)業(yè)，旨在全面覆蓋并提升老年人的生活質(zhì)量。

根據(jù)第七次人口普查，西安市60歲以上老年人口比重達(dá)16.02%，比2010年上升3.48%。人口老齡化伴隨著智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的需求也隨之日益增長。在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)背景下，西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)乎老年人的生活質(zhì)量，更是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)。隨著人口老齡化的不斷加劇，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已難以滿足日益增長的養(yǎng)老需求，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起為解決這一問題提供了新的思路。本研究旨在全面剖析西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與困境，為政策制定者和產(chǎn)業(yè)從業(yè)者提供科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與智慧養(yǎng)老

（一）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與智慧養(yǎng)老的概述

1. 銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是指隨著老年人口比例的增長，圍繞老年人消費(fèi)和服務(wù)需求而形成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，涵蓋了養(yǎng)老、健康、休閑、娛樂等多個(gè)領(lǐng)域。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅反映了社會(huì)對(duì)老年人群體的關(guān)注與尊重，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向。在全球范圍內(nèi)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，特別是在發(fā)達(dá)國家，其市場規(guī)模和影響力日益顯著。

2. 智慧養(yǎng)老，則是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，它借助現(xiàn)代信息技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，為老年人提供更加便捷、高效、個(gè)性化的服務(wù)。智慧養(yǎng)老通過整合各類資源，構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老年人健康管理、緊急救援、生活照料、精神慰藉等多方面的需求響應(yīng)。這種養(yǎng)老模式不僅提高了老年人的生活質(zhì)量，也有效緩解了家庭和社會(huì)的養(yǎng)老壓力。

（二）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與智慧養(yǎng)老之間的聯(lián)系

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與智慧養(yǎng)老之間存在著緊密的聯(lián)系。一方面，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的興起為智慧養(yǎng)老提供了廣闊的市場空間和需求基礎(chǔ)。隨著老年人口數(shù)量的增加，他們對(duì)高品質(zhì)、智能化養(yǎng)老服務(wù)的需求日益增強(qiáng)，這直接推動(dòng)了智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，智慧養(yǎng)老的創(chuàng)新實(shí)踐又進(jìn)一步促進(jìn)了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的繁榮。通過技術(shù)手段優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，智慧養(yǎng)老不僅滿足了老年人的多樣化需求，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，如智能穿戴設(shè)備、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、智能家居等。

二、西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與布局

據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2025年，西安市智慧養(yǎng)老市場規(guī)模將達(dá)到100億元。西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在近年來取得了顯著的發(fā)展，得益于政府的多項(xiàng)扶持政策。2022年，西安市投入智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼資金已達(dá)5000萬元，并預(yù)計(jì)2023年將增至6000萬元，這些資金主要用于支持智慧養(yǎng)老技術(shù)的研發(fā)和市場推廣。在技術(shù)創(chuàng)新方面，西安市在智慧養(yǎng)老領(lǐng)域取得了多項(xiàng)技術(shù)突破，如智能監(jiān)護(hù)設(shè)備、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，為老年人提供了更加便捷、高效的養(yǎng)老服務(wù)。2022年，新增智慧養(yǎng)老相關(guān)專利申請(qǐng)數(shù)量達(dá)到100項(xiàng)，顯示出西安市在智慧養(yǎng)老技術(shù)研發(fā)方面的強(qiáng)勁實(shí)力。

西安市作為西北地區(qū)的中心城市，其智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，并在多個(gè)方面展現(xiàn)出積極態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前西安市智慧養(yǎng)老相關(guān)企業(yè)數(shù)量已超過200家，這些企業(yè)不僅涵蓋了智能穿戴設(shè)備、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、健康管理平臺(tái)等多個(gè)領(lǐng)域，還在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新及市場推廣等方面取得了顯著進(jìn)展。例如，一些企業(yè)利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，為老年人提供精準(zhǔn)的健康管理和疾病預(yù)防服務(wù)，有效提升了老年人的生活質(zhì)量。

在產(chǎn)業(yè)布局上，西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出以城市中心區(qū)域?yàn)楹诵?，向周邊區(qū)縣輻射擴(kuò)散的趨勢(shì)。城市中心區(qū)域依托豐富的醫(yī)療資源、科技人才及完善的交通網(wǎng)絡(luò)，吸引了大量智慧養(yǎng)老企業(yè)入駐，形成了技術(shù)研發(fā)與服務(wù)提供的核心區(qū)域。這些企業(yè)不僅為老年人提供了高質(zhì)量的智慧養(yǎng)老服務(wù)，還帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）主要成就與亮點(diǎn)

在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)背景下，西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的顯著主要成就與亮點(diǎn)，重點(diǎn)體現(xiàn)在技術(shù)應(yīng)用初步構(gòu)建了智能化服務(wù)體系；完善了政府、企業(yè)、高校、社會(huì)組織等的服務(wù)供給層面；西安市政府不僅出臺(tái)了一系列政策措施鼓勵(lì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從技術(shù)應(yīng)用的深度來看，西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅初步構(gòu)建了智能化服務(wù)體系，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的深度整合，老年群體得以享受全方位、定制化的健康管理支持。智能穿戴設(shè)備的功能已經(jīng)從簡單的健康監(jiān)測和緊急救援，擴(kuò)展到跌倒預(yù)警、睡眠質(zhì)量分析、運(yùn)動(dòng)建議等多個(gè)方面，為不同需求的老人進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)。西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)處理能力也得到了顯著提升，為精準(zhǔn)養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老提供了有力支撐。在服務(wù)供給層面，西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式，不僅豐富了養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，還提高了服務(wù)的便捷性和可及性。依托大數(shù)據(jù)分析與人工智能技術(shù)，線上平臺(tái)可為老年人提供精細(xì)化、差異化的服務(wù)匹配方案，如健康講座、興趣小組等；線下實(shí)體資源則通過智能化改造和標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率。此外，西安市還積極探索智慧養(yǎng)老與社區(qū)治理、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的融合，推動(dòng)形成了多領(lǐng)域、多層次、多元化的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。

在政策推動(dòng)方面，西安市政府不僅出臺(tái)了一系列政策措施鼓勵(lì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還加強(qiáng)了與行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。同時(shí)，政府還通過舉辦智慧養(yǎng)老博覽會(huì)、論壇等活動(dòng)，加強(qiáng)了與國內(nèi)外智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的交流與合作，推動(dòng)了西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。

三、智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境分析

（一）技術(shù)應(yīng)用與融合難

在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)背景下，西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨技術(shù)應(yīng)用與融合難題，包含不同設(shè)備之間兼容難、與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)融合難、個(gè)性化服務(wù)提供不足。首先，智能化水平不高的問題，除了智慧養(yǎng)老設(shè)備功能單一、操作復(fù)雜以及用戶體驗(yàn)不佳外，還體現(xiàn)在設(shè)備的兼容性和互聯(lián)互通性上。不同品牌、不同型號(hào)的智慧養(yǎng)老設(shè)備之間往往存在通信障礙，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，這不僅增加了老年人的使用難度，也限制了智慧養(yǎng)老服務(wù)的全面推廣和應(yīng)用。

其次，在融合難題方面，智慧養(yǎng)老技術(shù)與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合不夠緊密，主要體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容的單一性和服務(wù)模式的僵化上。智慧養(yǎng)老技術(shù)雖然為養(yǎng)老服務(wù)提供了新的手段和方式，但如果沒有與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行有效整合和創(chuàng)新，就很難形成具有競爭力的服務(wù)產(chǎn)品。最后，服務(wù)內(nèi)容的單一性體現(xiàn)在智慧養(yǎng)老服務(wù)多集中在日常生活照料、健康監(jiān)測等基礎(chǔ)層面，而對(duì)于心理關(guān)懷、文化娛樂、法律咨詢等多元化服務(wù)需求關(guān)注不足。技術(shù)手段雖然能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)老人生活環(huán)境的智能監(jiān)控、遠(yuǎn)程照護(hù)等功能，但在滿足個(gè)性化、差異化服務(wù)需求方面尚有較大差距。服務(wù)模式的僵化則表現(xiàn)在過度依賴固定流程和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)套餐，缺乏根據(jù)每位老年人實(shí)際情況進(jìn)行定制化的服務(wù)方案。這種“一刀切”的服務(wù)模式無法充分適應(yīng)老年人群體的多樣性和個(gè)體化需求。

（二）數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)大

數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)大是另一個(gè)不容忽視的問題。智能養(yǎng)老技術(shù)的普及導(dǎo)致老年群體的個(gè)人及健康數(shù)據(jù)被廣泛收集，此類信息的泄露或?yàn)E用可能嚴(yán)重侵害其隱私權(quán)益。如：健康數(shù)據(jù)（如慢性病記錄、用藥信息）被保險(xiǎn)公司獲取，可能用于調(diào)整保費(fèi)或拒絕承保，加劇老年人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。不法機(jī)構(gòu)可能通過分析健康數(shù)據(jù)，向老年人推銷虛假保健品或治療手段，甚至利用數(shù)據(jù)漏洞兜售違禁藥物。泄露的健康檔案可能被冒用身份者占用公共醫(yī)療資源，例如偽造病歷騙取醫(yī)保資金。數(shù)據(jù)泄露事件將削弱公眾對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的信任，阻礙技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系成為該領(lǐng)域發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（三）缺乏政策法規(guī)支持

在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)背景下，西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨政策法規(guī)與資金支持不足的雙重困境，這對(duì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政策法規(guī)方面，雖然國家層面已經(jīng)出臺(tái)了一系列支持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，但地方層面的配套政策體系尚不完善，導(dǎo)致政策執(zhí)行力度不足，難以有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種政策上的不完善不僅體現(xiàn)在政策制定的滯后性上，還體現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中的梗阻現(xiàn)象。例如，在資金扶持方面，雖然政府提供了一定的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，但資金規(guī)模有限，且分配機(jī)制不夠透明，使得真正需要資金支持的智慧養(yǎng)老項(xiàng)目難以獲得足夠的資金支持。此外，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)部門，如民政、衛(wèi)生、科技等部門，部門間協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)梗阻，影響了政策效果的發(fā)揮。

（四）資金支持不足

資金支持不足也是制約西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展過程中需要持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，但當(dāng)前西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，研發(fā)投入不足，導(dǎo)致智能化水平不高，難以滿足精準(zhǔn)化需求的養(yǎng)老需求。智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入，包括技術(shù)研發(fā)、設(shè)備采購、人才引進(jìn)、市場推廣等多個(gè)環(huán)節(jié)。然而，由于智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展階段，許多企業(yè)規(guī)模較小，自身資金儲(chǔ)備不足，難以滿足快速發(fā)展所需的資金支持。此外，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在初期投入大，但收益回報(bào)周期較長，這使得許多投資者對(duì)這一領(lǐng)域持謹(jǐn)慎態(tài)度，不愿意投入大量資金。這不僅影響了智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的質(zhì)量和效率，也限制了智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

（五）專業(yè)人才短缺

專業(yè)人才短缺也是制約智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。但西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才缺口預(yù)計(jì)達(dá)到5000人，導(dǎo)致企業(yè)在招聘和人才培養(yǎng)方面面臨巨大壓力。智慧養(yǎng)老專業(yè)人才主要在智能健康監(jiān)測、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、老年心理健康咨詢、智能化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)與運(yùn)營管理等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。他們不僅需要具備扎實(shí)的醫(yī)學(xué)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確解讀和評(píng)估老年人的健康狀況，提供專業(yè)的健康管理和咨詢服務(wù)，還要熟悉并掌握相關(guān)的信息技術(shù)和數(shù)字化工具，以便為老年人提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)。由于老齡化進(jìn)程加快，市場需求持續(xù)增長，但供給端的專業(yè)人才儲(chǔ)備明顯不足，這直接制約了智慧養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)?；l(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提升。

四、西安市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紓解路徑

（一）提升技術(shù)手段，促進(jìn)融合

對(duì)于智慧產(chǎn)品不同設(shè)備之間兼容難、與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)融合難、個(gè)性化服務(wù)提供不足的問題。首先，需要政府出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范智慧養(yǎng)老設(shè)備的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，以確保不同設(shè)備之間的互操性。還需要企業(yè)和研發(fā)人員積極創(chuàng)新，采用開放的數(shù)據(jù)接口和通信協(xié)議，實(shí)現(xiàn)不同品牌、不同型號(hào)設(shè)備的無縫對(duì)接。對(duì)于那些未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施，以保障智慧養(yǎng)老市場的健康發(fā)展。應(yīng)積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智慧養(yǎng)老設(shè)備被研發(fā)人員研發(fā)出來。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與合作，協(xié)同制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，以促進(jìn)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。其次，需要政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同努力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，深入研究老年人的實(shí)際需求和服務(wù)模式，推出更多符合老年人使用習(xí)慣、滿足其實(shí)際需求的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，通過提升老年群體對(duì)智能養(yǎng)老的認(rèn)知水平與接受意愿，并培育專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。建議設(shè)立專項(xiàng)科技基金，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)智慧養(yǎng)老技術(shù)的創(chuàng)新與升級(jí)。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，共同攻克技術(shù)難題，提升智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的實(shí)用性和便捷性。針對(duì)老年人接受度低的問題，應(yīng)加大宣傳力度，通過科普講座、體驗(yàn)式活動(dòng)等途徑，增強(qiáng)老年群體對(duì)智能養(yǎng)老的認(rèn)知，同時(shí)提升其信息化技能以適應(yīng)新型養(yǎng)老模式。

智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)質(zhì)量參差不齊的問題較為突出。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)企業(yè)提供多元化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同老年群體的需求。例如，可以開發(fā)針對(duì)獨(dú)居老人的遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，為行動(dòng)不便的老人提供智能輪椅等輔助設(shè)備，以及為有特殊需求的老人提供定制化服務(wù)等。

（二）完善政策體系及加強(qiáng)監(jiān)管力度

政策引導(dǎo)與有效監(jiān)管是智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的基石。政府需制定更具操作性的產(chǎn)業(yè)政策框架，明確發(fā)展目標(biāo)、支持措施和監(jiān)管要求。建立健全智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督機(jī)制是保障指揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保政策有效實(shí)行的關(guān)鍵性要素。智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需注重?cái)?shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)。西安市政府推動(dòng)地方性《智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)安全管理辦法》，明確數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、使用的合規(guī)邊界，尤其針對(duì)老年人敏感信息（如健康數(shù)據(jù)、定位信息）設(shè)立嚴(yán)格保護(hù)條款。在數(shù)據(jù)安全方面，可利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的去中心化與不可篡改性。加強(qiáng)分級(jí)訪問控制，基于角色權(quán)限（如醫(yī)護(hù)人員、家屬、平臺(tái)管理員）設(shè)置差異化的數(shù)據(jù)訪問層級(jí)。同時(shí)引入生物識(shí)別（如指紋、人臉識(shí)別）強(qiáng)化身份認(rèn)證。政府提供財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)研發(fā)安全技術(shù)，高校與企業(yè)合作國產(chǎn)化數(shù)據(jù)安全技術(shù)。在政府、企業(yè)和高校的共同努力下為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

（三）加大政府政策支持

在政策支持方面，政府應(yīng)加大支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。出臺(tái)專項(xiàng)政策，明確發(fā)展目標(biāo)與措施，為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。加強(qiáng)政策宣傳解讀，確保政策落到實(shí)處，切實(shí)推動(dòng)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在服務(wù)體系方面，智慧養(yǎng)老服務(wù)體系尚未健全，需構(gòu)建多元化智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。政府應(yīng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估，確保服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與智慧養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。

（四）多渠道籌措資金

資金不足是智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的又一難題。為解決這一問題，需多渠道籌措資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。建議政府強(qiáng)化財(cái)政扶持，如設(shè)立專項(xiàng)基金與稅收減免，激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入智能養(yǎng)老領(lǐng)域。此外，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提供長期信貸支持，并通過PPP模式引入民間資本，緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。提高資金利用效率。建立完善的投融資機(jī)制，推動(dòng)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與資本市場對(duì)接。通過發(fā)行債券、股票等方式，為智慧養(yǎng)老企業(yè)提供更多的融資渠道。同時(shí)，加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)的合作，為智慧養(yǎng)老創(chuàng)新項(xiàng)目提供種子資金和早期投資。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，共同開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)等活動(dòng)。

（五）加大人才培養(yǎng)力度

針對(duì)人才短缺問題，智慧養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)I(yè)人才匱乏已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府應(yīng)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，提供培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)高校對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老專業(yè)的學(xué)科進(jìn)行智慧課程融合，鼓勵(lì)更多年輕人投身智慧養(yǎng)老事業(yè)。

結(jié)合市場機(jī)制，提高人才的待遇和福利，吸引更多優(yōu)秀人才投身智慧養(yǎng)老領(lǐng)域。加強(qiáng)校企合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。高校、科研機(jī)構(gòu)通過設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等與社區(qū)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建立緊密的合作關(guān)系，為智慧養(yǎng)老產(chǎn)品、平臺(tái)共同開展研究、開發(fā)和推廣工作。同時(shí)為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的專業(yè)人才。智慧養(yǎng)老領(lǐng)域還應(yīng)注重跨學(xué)科人才培養(yǎng)。通過培養(yǎng)具有多學(xué)科背景的專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的跨界融合和創(chuàng)新發(fā)展。例如，可以培養(yǎng)既懂信息技術(shù)又有養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)的專業(yè)人才，可以設(shè)計(jì)出更多適合不同需要人群的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。這種精準(zhǔn)供給對(duì)跨學(xué)科人才的要求是比較高的。

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＊基金項(xiàng)目：陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目“陜西智慧養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革研究”（2022ND0364）。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）