發(fā)展不平衡不充分語境下廣東城鄉(xiāng)失衡治理的現(xiàn)實(shí)策略

摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)步，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題日益凸顯，特別是在廣東這樣的經(jīng)濟(jì)大省，城鄉(xiāng)失衡成為制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。站在新的歷史起點(diǎn)，面對一系列城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)狀，如何切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距、準(zhǔn)確把握和妥善處理城鄉(xiāng)治理平衡是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須直面的問題。文章基于當(dāng)前廣東城鄉(xiāng)失衡的現(xiàn)實(shí)困境，從深入實(shí)施“百千萬工程”、積極探索城鄉(xiāng)資源均衡機(jī)制、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與供給、深化黨建引領(lǐng)作用等多個(gè)維度出發(fā)，探討廣東城鄉(xiāng)失衡治理的現(xiàn)實(shí)策略，旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：發(fā)展不平衡不充分；城鄉(xiāng)失衡治理；廣東實(shí)踐；鄉(xiāng)村振興

一、問題緣起

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)?！被谥袊浆F(xiàn)代化進(jìn)程中的國情特征與現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，城鄉(xiāng)關(guān)系格局的塑造始終與國家治理體系變革深度耦合。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終將鄉(xiāng)村治理作為國家治理現(xiàn)代化的重要場域，通過制度創(chuàng)新與政策調(diào)適，逐步構(gòu)建起“鄉(xiāng)政村治”到“鄉(xiāng)村共治”的治理范式。這一歷史進(jìn)程既體現(xiàn)了對馬列主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的本土化實(shí)踐，也彰顯了中國特色社會(huì)主義制度在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的獨(dú)特優(yōu)勢。破解不平衡不充分的發(fā)展問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。2022年7月26日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上指出，要緊緊抓住解決不平衡不充分的發(fā)展問題，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢上下功夫。中央一號(hào)文件提出需要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引起了黨中央的高度重視，進(jìn)入21世紀(jì)后，先后提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等宏觀戰(zhàn)略舉措，旨在破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)矛盾，為新時(shí)代我國城鄉(xiāng)治理的創(chuàng)新發(fā)展提供戰(zhàn)略指引和新的動(dòng)能。

在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位下，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生結(jié)構(gòu)性躍遷，具體表征為人民多層次的美好生活訴求與系統(tǒng)性發(fā)展不均衡之間的辯證關(guān)系。社會(huì)主要矛盾的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化構(gòu)成了城鄉(xiāng)治理實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)，作為改革開放的前沿陣地，廣東省城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展格局具有重要示范意義。在特定歷史背景與時(shí)代條件下，中國城鄉(xiāng)失衡治理幾經(jīng)曲折調(diào)整，至今仍未實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的和諧狀態(tài)。站在新的歷史起點(diǎn)，面對一系列城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)狀，如何切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距、準(zhǔn)確把握和妥善處理城鄉(xiāng)治理平衡是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須直面的問題。

二、廣東城鄉(xiāng)失衡治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大

縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，其發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性約束。珠三角地區(qū)要素集聚效應(yīng)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)梯度差異，縣域經(jīng)濟(jì)面臨三重制度性障礙：首先，產(chǎn)業(yè)承接機(jī)制存在功能缺位，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足與價(jià)值創(chuàng)造能力薄弱?；洊|西北地區(qū)受制于資源稟賦與政策導(dǎo)向，第二產(chǎn)業(yè)布局分散且附加值偏低，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)韌性較弱，就業(yè)承載力有限。其次，要素市場化改革滯后，土地與資本等關(guān)鍵要素呈現(xiàn)非均衡流動(dòng)特征，粵東西北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨“被動(dòng)承接”困境，難以形成內(nèi)生性增長動(dòng)力。再次，縣域財(cái)政自生能力不足，形成公共服務(wù)供給與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)性短板，制約了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這種制度供給與治理需求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)陷入低水平發(fā)展循環(huán)。城鄉(xiāng)收入差距折射出三次分配體系的功能性失調(diào)。初次分配環(huán)節(jié)存在要素定價(jià)機(jī)制扭曲，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值未能充分體現(xiàn)，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與技能培訓(xùn)體系的雙重缺失加劇了人力資本積累的城鄉(xiāng)分化；再分配環(huán)節(jié)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付精準(zhǔn)度不足，生態(tài)補(bǔ)償與利益共享機(jī)制尚未完善，導(dǎo)致公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)非對稱性持續(xù)擴(kuò)大；第三次分配渠道存在社會(huì)資本參與的制度性障礙，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱與市場化融資能力不足限制了財(cái)富再分配效率。造成城鄉(xiāng)收入差距的原因還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異、就業(yè)機(jī)會(huì)的不足以及社會(huì)保障體系的不完善。城市地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的工資水平，而農(nóng)村地區(qū)則面臨著產(chǎn)業(yè)單一、就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏的問題。此外，農(nóng)村的社會(huì)保障體系相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)民在醫(yī)療、教育等方面的支出負(fù)擔(dān)較重，從而進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)收入差距。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)收入分配的公平性，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共資源配置存在差距

一是城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)差距較大。與城市“房地分離”的制度設(shè)計(jì)不同農(nóng)村“房地一體”的制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致農(nóng)民的宅基地使用權(quán)權(quán)能不完整，農(nóng)民房屋在現(xiàn)行法律和政策下難以獨(dú)立于宅基地使用權(quán)入市交易。同時(shí)，相對于農(nóng)村，城市有著明顯的空間區(qū)位優(yōu)勢，可以降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，吸引更多資本和其他要素向城市集聚。在城鄉(xiāng)二元格局下，大量要素流向城市，各類企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)在城市落地，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡，成為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板。城市經(jīng)濟(jì)活躍，產(chǎn)業(yè)集中，結(jié)構(gòu)多元，規(guī)模大，積聚效應(yīng)強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資提供的各類公共品將為各類產(chǎn)業(yè)和市民創(chuàng)造更多的預(yù)期收益率和社會(huì)滿足感，極易導(dǎo)致城市偏向的公共財(cái)政配置，造成工業(yè)化、城市化優(yōu)先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。二是城鄉(xiāng)公共資源配置存在較大差距。農(nóng)村基本公共服務(wù)投入相對不足，醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、金融服務(wù)等公共服務(wù)方面有所欠缺，交通、綠化、供電、供水以及環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)與城市相比差距較大。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給不足，以及供給質(zhì)量不高使得農(nóng)村的勞動(dòng)力、資本要素進(jìn)一步向城市集中，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力；基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，延長了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易半徑，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，造成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展存在不平衡、不協(xié)調(diào)問題，影響了廣東省全面現(xiàn)代化進(jìn)程，降低了廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量。

（三）內(nèi)生動(dòng)力不足，城鄉(xiāng)人地矛盾突出

資源要素的集聚是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，其流動(dòng)的方向往往決定經(jīng)濟(jì)預(yù)期。從廣東人口、資金和土地供應(yīng)的情況看，資源要素從鄉(xiāng)村向城市單向流出的局面尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足。人口方面，農(nóng)村凈流出持續(xù)，從粵東西北地區(qū)向珠三角地區(qū)集聚也就是農(nóng)村向城市流動(dòng)的趨勢仍然明顯。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示2010-2020，珠三角9市屬于人口凈流入地區(qū)，除江門、肇慶外增速均高于全省平均水平，而粵東西北地區(qū)的汕尾、梅州、潮州、湛江等地則屬于人口凈流出地區(qū)。改革開放以來，我國的城市化率高速增長?？臻g重構(gòu)過程導(dǎo)致耕地資源剛性約束加劇，國家耕地保護(hù)政策與城市擴(kuò)張需求形成深層制度博弈，尤其在廣東省域內(nèi)表現(xiàn)為珠三角城市群土地開發(fā)強(qiáng)度與粵東西北地區(qū)生態(tài)功能定位的顯著差異。城鄉(xiāng)二元土地制度強(qiáng)化了要素流動(dòng)壁壘。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引致的耕地“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)換，疊加生態(tài)修復(fù)政策導(dǎo)向，共同催生農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性冗余。這種制度供給與治理需求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，形成閉環(huán)效應(yīng)：城市擴(kuò)張加速耕地資源流失，而剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移又反向刺激空間擴(kuò)張需求，致使人地系統(tǒng)陷入低效循環(huán)。人口從鄉(xiāng)村向城市流出，也意味著鄉(xiāng)村人才流失，鄉(xiāng)村振興的后勁不足。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口占據(jù)大部分的粵東西北地區(qū)，人口受教育程度較珠三角地區(qū)要低，此外粵東西北地區(qū)人口老齡化程度也明顯高于珠三角地區(qū)。人才振興是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義，人口特別是青壯年勞動(dòng)人口向城市流動(dòng)，這是鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)之一。

（四）數(shù)字技術(shù)賦能程度低，全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)體系亟待升級(jí)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和居民收入水平的持續(xù)提升，我國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深刻變革。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求已然超越基本溫飽階段，逐步向追求高品質(zhì)、健康安全的方向轉(zhuǎn)變。然而，農(nóng)產(chǎn)品市場供需信息的不對稱性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求之間出現(xiàn)明顯脫節(jié)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)與質(zhì)量水平難以滿足市場需求，導(dǎo)致有效供給不足；其二，由于缺乏全程可追溯的生產(chǎn)管理記錄，即便供應(yīng)的是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者也難以準(zhǔn)確識(shí)別和甄別，致使此類產(chǎn)品在價(jià)格競爭中處于不利地位，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場困境，最終損害了城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的信心。從供給側(cè)角度來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的核心要素，直接影響產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。然而，從需求側(cè)角度考慮，生產(chǎn)的最終目的在于滿足消費(fèi)者的有效需求，這直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品能否順利實(shí)現(xiàn)商品到貨幣的轉(zhuǎn)化，以及其最終售價(jià)。

三、廣東城鄉(xiāng)失衡治理的現(xiàn)實(shí)策略

（一）深入實(shí)施“百千萬工程”，加快形成區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面

區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是制約廣東高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵短板。中央領(lǐng)導(dǎo)對廣東破解這一難題高度重視，多次作出重要指示?！鞍偾f工程”是廣東塑造發(fā)展優(yōu)勢、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的系統(tǒng)性工程。第一，充分發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)中的樞紐作用。將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等縣域一體化建設(shè)，科學(xué)處理城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化縣域在聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中的核心功能，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)縣城的綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)聚集、人口吸引能力。第二，推進(jìn)具有地方特色的強(qiáng)鎮(zhèn)興村富民行動(dòng)。將鎮(zhèn)街建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施體系，與鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、互促互融、協(xié)同發(fā)展。針對鎮(zhèn)街特色，注重歷史文化傳承，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，塑造具有地方特色的鎮(zhèn)街風(fēng)貌，分類打造工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)等，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鎮(zhèn)街發(fā)展注入新的活力。第三，提升鄉(xiāng)村承接資源的能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織體系能力建設(shè)，形成強(qiáng)大的資源承接組織基礎(chǔ)。培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)資源高效利用的基礎(chǔ)。擴(kuò)大農(nóng)民技能培訓(xùn)覆蓋面，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，為鄉(xiāng)村振興提供土地資源保障。

（二）積極探索城鄉(xiāng)資源均衡機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，也是核心所在。加快建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，健全和完善個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼等多元籌資機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)大齡無保障人員參保，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。深化完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，做到“即征即保”，建立基本生活保障金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全和完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障的籌資水平和享受標(biāo)準(zhǔn)，建立健全居民大病保障機(jī)制，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)參與和互助保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村配置，加大扶持學(xué)前教育和外來務(wù)工人員子女教育等薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)普及15年教育，探索12年免費(fèi)義務(wù)教育。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，醫(yī)院建設(shè)要由城區(qū)向農(nóng)村拓展，并著力提高對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)備采購和管理維護(hù)的補(bǔ)助力度。健全和完善公共文化服務(wù)機(jī)制，深入實(shí)施“文化惠民工程”，完善群眾性文化體育組織網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，形成以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。積極探索農(nóng)村住房保障體系建設(shè)，把農(nóng)民公寓建設(shè)作為農(nóng)村住房保障的主要內(nèi)容，將分配范圍擴(kuò)大到所轄全部村。積極探索農(nóng)村“雙困戶”住房保障辦法，出臺(tái)加大農(nóng)民保障性住房建設(shè)財(cái)政扶持辦法。

（三）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與供給，構(gòu)建數(shù)字化的生產(chǎn)與生活場域

一是實(shí)施多維度的農(nóng)民增收策略，將其作為鄉(xiāng)村振興的核心驅(qū)動(dòng)力。首先，建立健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本效益。其次，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶的發(fā)展需求。同時(shí)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營主體，支持多類型主體開展生產(chǎn)托管服務(wù)，以提升農(nóng)民經(jīng)營性收入。二是夯實(shí)城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)根基。為解決農(nóng)業(yè)規(guī)模小、成本高和競爭力弱的問題，一方面要繼續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明、鏈條完整的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)培育休閑、康養(yǎng)、生態(tài)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，不斷科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，提升規(guī)模經(jīng)營效率和品牌口碑，重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系，構(gòu)建有競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興技術(shù)的崛起為彌合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)與需求側(cè)在生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)的信息鴻溝提供了可能，有助于實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效對接和精準(zhǔn)匹配。具體而言，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以系統(tǒng)性地搜集、整理和分析消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)偏好，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供科學(xué)的市場決策依據(jù)，從而有針對性地生產(chǎn)滿足市場需求的農(nóng)產(chǎn)品；物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營全過程的溯源追蹤，有效降低信息不對稱程度，提升農(nóng)產(chǎn)品交易效率，使城鄉(xiāng)居民能夠更加準(zhǔn)確地評估農(nóng)產(chǎn)品的安全性和質(zhì)量水平。

（四）深化黨建引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平

黨建是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“第一抓手”，基層黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中起著固本強(qiáng)基的重要作用。廣東將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著眼增強(qiáng)基層治理能力，深入推進(jìn)賦權(quán)強(qiáng)基，著眼健全基層治理體系，深入推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合，著眼提升基層治理效能，深入推進(jìn)管理服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，加快建立健全基層治理體制機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，更有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是關(guān)鍵。通過搭建智慧化治理平臺(tái)，打通黨組織、村民自治組織、社會(huì)組織、駐村單位等各類主體間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)治理主體間信息共享、資源整合和工作協(xié)同，形成鄉(xiāng)村社區(qū)共建共治共享的治理新格局。同時(shí)積極培育線上線下相結(jié)合的公益性服務(wù)組織，使之成為鄉(xiāng)村服務(wù)的重要承擔(dān)者，如：建立鄉(xiāng)賢檔案，在精神文明建設(shè)和資助鄉(xiāng)村提升服務(wù)能力方面，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)和示范作用，組織鄉(xiāng)賢講堂、鄉(xiāng)賢論壇等活動(dòng)，傳播先進(jìn)思想，培養(yǎng)新時(shí)代鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚；鼓勵(lì)駐村企業(yè)參與對困難群體幫扶，探索建立企業(yè)與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶機(jī)制，如開展技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位等，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民增收。

四、結(jié)論與討論

廣東省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已步入新的歷史階段，農(nóng)村地區(qū)正成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在此背景下，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織等多維度振興。要牢固樹立“三農(nóng)”工作在國家發(fā)展全局中的基礎(chǔ)性地位，將其作為應(yīng)對復(fù)雜局勢、開創(chuàng)新局面的戰(zhàn)略支撐。同時(shí)，要著力補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，將其轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展?jié)摿?，不斷增?qiáng)粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。通過不斷制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，在新時(shí)代新征程中全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居化和農(nóng)民共同富裕，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新時(shí)代背景下，廣東省將繼續(xù)深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大力度補(bǔ)齊城鄉(xiāng)不平衡不充分的發(fā)展短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這不僅對廣東省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，也為全國城鄉(xiāng)治理提供了有益的借鑒和啟示。破解發(fā)展不平衡不充分是新時(shí)代賦予的新命題，也是廣東省邁向百年新征程的著力點(diǎn)和突破口。重任在肩，使命光榮。近年來，廣東省堅(jiān)定不移把完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念作為化解社會(huì)主要矛盾的破題之匙，把改革創(chuàng)新作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的強(qiáng)力抓手，奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，譜寫廣東省現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章?？傊?，破解城鄉(xiāng)失衡問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)廣東省高質(zhì)量發(fā)展和全面社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。這需要理論與實(shí)踐的不斷創(chuàng)新，以及政府、市場和社會(huì)多元主體的協(xié)同努力。只有持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能為廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)能，為全國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展探索新的路徑。

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（作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)法學(xué)院）