“縣中振興” 計(jì)劃精準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程、困境與優(yōu)化路徑研究

【中圖分類(lèi)號(hào)】G639.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-4860（2025）02-0078-09

一、問(wèn)題提出

縣域普通高中（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣中）不僅承載著老百姓對(duì)本地教育的信心和教育期望，還關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力資源、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。然而受縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及教育制度變遷等因素影響，全國(guó)范圍內(nèi)的縣中普遍呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)師生流失、重點(diǎn)大學(xué)升學(xué)率急劇下滑的“塌陷”現(xiàn)象。為振興縣中、扭轉(zhuǎn)其衰落態(tài)勢(shì)，教育部等九部門(mén)于2021年印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣中振興”計(jì)劃）。該政策提出要“統(tǒng)籌謀劃縣中發(fā)展，健全縣中發(fā)展提升保障機(jī)制，推動(dòng)全面提高縣中教育質(zhì)量”，多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)需在2025年前完成評(píng)估。2025年3月，教育部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬確認(rèn)在2025年推出國(guó)家縣中振興行動(dòng)計(jì)劃?！熬珳?zhǔn)施策”是習(xí)近平根據(jù)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)矛盾變化而提出的重要政策實(shí)施理念，因此科學(xué)評(píng)估“縣中振興”計(jì)劃執(zhí)行現(xiàn)狀、分析影響其精準(zhǔn)執(zhí)行的因素，成為教育高質(zhì)量發(fā)展背景下我國(guó)亟須解決的重要課題。

國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)縣中執(zhí)行困境的研究主要集中在現(xiàn)狀、影響因素和優(yōu)化策略三個(gè)方面。困境見(jiàn)之于以“尖子生”及優(yōu)秀師資流失為表征的“空巢化”；教育經(jīng)費(fèi)投入和辦學(xué)條件為主的“失衡化”；“千校一面”式的“同質(zhì)化”；“提前擇?！焙涂鐓^(qū)域“掐尖”為主的“失序化”?？h中困境生成因素主要包括快速城市化和普通高中大眾化、超級(jí)中學(xué)的“虹吸效應(yīng)”、縣中體制的限制、家長(zhǎng)不合理的教育期待等[4。對(duì)此，學(xué)者們相繼提出了變革招生機(jī)制、強(qiáng)化市級(jí)政府統(tǒng)籌、深化教育教學(xué)改革等措施。然而，現(xiàn)有關(guān)注“縣中振興”計(jì)劃執(zhí)行成效的研究相對(duì)有限，僅有研究從多源流視角出發(fā)探究該政策的制定動(dòng)因，抑或基于政策工具視角探討其文本中各類(lèi)政策工具的分布特征、作用與不足[，涉及政策執(zhí)行精準(zhǔn)與否的整體性研究尚付闕如。

政策精準(zhǔn)執(zhí)行的評(píng)估不僅針對(duì)政策文本本身，還包括執(zhí)行過(guò)程和成效等方面。西方教育政策評(píng)估發(fā)展經(jīng)歷工具導(dǎo)向下的測(cè)量評(píng)估（Measurement）目標(biāo)導(dǎo)向下的描述評(píng)估（Description）、決策導(dǎo)向下的判斷評(píng)估（Judgement）和價(jià)值導(dǎo)向下的建構(gòu)評(píng)估（Theresponsive constructive evaluation）四個(gè)階段，其中第四代評(píng)估理念充分認(rèn)識(shí)到政策執(zhí)行過(guò)程中價(jià)值沖突的可能性，尊重利益相關(guān)者的利益訴求和互動(dòng)反饋。國(guó)內(nèi)學(xué)者多將其應(yīng)用于“雙一流”建設(shè)、高校教學(xué)評(píng)價(jià)等高等教育領(lǐng)域，鮮有研究將其運(yùn)用于基礎(chǔ)教育政策評(píng)估。此外，第四代評(píng)估理論對(duì)保障教育政策精準(zhǔn)執(zhí)行也至關(guān)重要，有學(xué)者指出以精準(zhǔn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)控、精準(zhǔn)糾偏、精準(zhǔn)改進(jìn)、精準(zhǔn)學(xué)習(xí)，是持續(xù)提升政策執(zhí)行精準(zhǔn)性的重要機(jī)制。

綜上，國(guó)內(nèi)外研究對(duì)教育政策執(zhí)行提供了較好的理論支撐和研究視角，教育政策領(lǐng)域開(kāi)始對(duì)“縣中振興”計(jì)劃展開(kāi)探討，但這項(xiàng)政策能否精準(zhǔn)執(zhí)行亟待揭示。一方面，精準(zhǔn)執(zhí)行“縣中振興”計(jì)劃是縣中倒轉(zhuǎn)逆境實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。縣中教育管理者如何從“大水漫灌”式轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”式地執(zhí)行該計(jì)劃，更好滿(mǎn)足縣中學(xué)子、教師等目標(biāo)群體的利益分配，成為政策研究領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。另一方面，亟需基于第四代評(píng)估保障“縣中振興”計(jì)劃執(zhí)行的精準(zhǔn)性。曲正偉指出：“從政策受眾視角檢視教育政策過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)成為教育政策精準(zhǔn)性問(wèn)題研究的重要路徑?！盵美國(guó)政策學(xué)家托馬斯·史密斯（T.B.Smith）提出的政策過(guò)程模型隸屬于第四代評(píng)估理念，關(guān)注理想化政策對(duì)執(zhí)行影響的同時(shí)強(qiáng)調(diào)政策外部因素。基于此，本研究擬基于史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“史密斯模型”）對(duì)“縣中振興”計(jì)劃的執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析與評(píng)估，發(fā)現(xiàn)主要困境并針對(duì)性地提出優(yōu)化路徑，以期提升政策執(zhí)行成效。

二、“縣中振興”計(jì)劃精準(zhǔn)執(zhí)行理論分析框架

（一）史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型

史密斯于1973年在其專(zhuān)著《政策執(zhí)行過(guò)程》中提出的政策執(zhí)行過(guò)程模型認(rèn)為有“四大因素”會(huì)對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，分別為理想化政策（包括政策的形式、類(lèi)型、范圍以及社會(huì)對(duì)政策的印象）執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員（包括主管領(lǐng)導(dǎo)的方式與技巧、執(zhí)行人員的能力與信心等）目標(biāo)群體及政策環(huán)境（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)等環(huán)境）12。該模型不僅強(qiáng)調(diào)政策文本自身對(duì)政策執(zhí)行的影響，更強(qiáng)調(diào)執(zhí)行主體、目標(biāo)群體以及執(zhí)行環(huán)境等外部因素之間的相互作用關(guān)系。四大因素間存在著優(yōu)化的傳遞和不良的傳遞兩種互動(dòng)關(guān)系。若因素均呈現(xiàn)優(yōu)化狀態(tài)，則政策執(zhí)行將非常順利；若因素都呈現(xiàn)出不良狀態(tài)，那么政策執(zhí)行將困難重重[13]。史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型在教育領(lǐng)域被運(yùn)用于“雙一流”建設(shè)4、鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充[15]、職業(yè)教育發(fā)展等諸多政策的評(píng)估上。

（二）基于史密斯模型的“縣中振興”計(jì)劃分析框架

“公共政策精準(zhǔn)性”包含了兩層含義，即公共政策精準(zhǔn)性和精準(zhǔn)性公共政策。前者指的是一種政策良好運(yùn)行的狀態(tài)，政策在執(zhí)行過(guò)程中能夠達(dá)到政策制定者所預(yù)期和實(shí)踐的精準(zhǔn)性標(biāo)準(zhǔn)；后者則是制定政策本身所具備的精準(zhǔn)性。本研究在融合史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型與政策精準(zhǔn)執(zhí)行理念的基礎(chǔ)上提出，“縣中振興”計(jì)劃本身的合理性和精確度是影響其能否精準(zhǔn)執(zhí)行的首要因素。政策執(zhí)行主體是地方政府的各行政部門(mén)及工作人員、縣中校長(zhǎng)、各幫扶高校等，他們能否精準(zhǔn)理解政策文本、能否各司其職又通力合作及其自身素養(yǎng)的高低是影響“縣中振興”計(jì)劃精準(zhǔn)執(zhí)行的重要條件；政策措施是否精準(zhǔn)靶向縣中教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)等目標(biāo)群體的需求以及他們的政策認(rèn)知度和滿(mǎn)意度直接決定執(zhí)行成效；政府財(cái)政支持這一執(zhí)行環(huán)境的支持程度是“縣中振興”計(jì)劃精準(zhǔn)執(zhí)行的有力保障（圖1）。

為更好地反映“縣中振興”計(jì)劃精準(zhǔn)執(zhí)行的真實(shí)狀況，課題組采用文本分析、問(wèn)卷調(diào)查與質(zhì)性訪談等多種研究方法展開(kāi)。課題組針對(duì)安徽、浙江等23個(gè)省份的“縣中振興”計(jì)劃文本對(duì)政策文本內(nèi)容的精準(zhǔn)性進(jìn)行深度剖析；走訪了S省6縣和A省4縣并發(fā)放了1491份縣中教師調(diào)查問(wèn)卷以期通過(guò)流動(dòng)意愿了解其對(duì)政策的執(zhí)行狀況；訪談A省F縣10名家長(zhǎng)、20名學(xué)生及2位校長(zhǎng)從而獲知重要目標(biāo)群體對(duì)政策的認(rèn)可程度和執(zhí)行主體的執(zhí)行偏差問(wèn)題。

三、“縣中振興”計(jì)劃精準(zhǔn)執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)狀況與主要困境

政策評(píng)估貫穿政策執(zhí)行的始終，“以評(píng)估促精準(zhǔn)”是保障政策精準(zhǔn)執(zhí)行的重要途徑。故而，本研究基于史密斯模型和第四代評(píng)估理念從政策文本、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體以及政策環(huán)境等維度科學(xué)評(píng)估“縣中振興”計(jì)劃的執(zhí)行現(xiàn)狀，并分析影響其精準(zhǔn)執(zhí)行的主要困境。

（一）政策文本的內(nèi)在限制性弱化精準(zhǔn)執(zhí)行力度

‘精準(zhǔn)施策”的理念之一是執(zhí)行主體需精準(zhǔn)理解政策內(nèi)容，這不僅考驗(yàn)執(zhí)行主體的自身素養(yǎng)，也與政策本身的精確度和合理性密切相關(guān)。史密斯模型也認(rèn)為政策本身的合理性和科學(xué)性是影響政策執(zhí)行的首要因素。自國(guó)家頒布“縣中振興”計(jì)劃以來(lái)，該政策已逐步鋪開(kāi)至大部分省域。針對(duì)23個(gè)省份的政策文本分析發(fā)現(xiàn)，所有政策文本中均提出總體目標(biāo)，并供給達(dá)成目標(biāo)的相應(yīng)措施，可見(jiàn)“縣中振興”計(jì)劃的文本結(jié)構(gòu)相對(duì)合理。然而，對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化分析發(fā)現(xiàn)，該政策仍存在些許不足之處。

1.政策工具結(jié)構(gòu)比例失衡

政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依賴(lài)于有效手段，能否依據(jù)不同目標(biāo)群體選擇恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ?、能否綜合搭配政策工具以實(shí)現(xiàn)其最大效用對(duì)政策精準(zhǔn)執(zhí)行至關(guān)重要。麥克唐奈（L.M.McDonnell）和艾莫爾（R.F.Elomore）依據(jù)政策對(duì)目標(biāo)群體的影響程度將政策工具分為命令工具、激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具、勸告工具和系統(tǒng)變革工具。本課題組對(duì)“縣中振興”計(jì)劃政策工具的使用情況統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)“縣中振興”計(jì)劃政策文本中存在政策工具組合失衡的問(wèn)題。首先表現(xiàn)為命令性工具使用頻數(shù)較高，占比高達(dá) 54.80% （872次），多以“嚴(yán)禁”“不得”等話(huà)語(yǔ)出現(xiàn)。命令性政策使用頻率偏高可能容易導(dǎo)致執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中過(guò)于依賴(lài)自上而下的力量被動(dòng)執(zhí)行，無(wú)法激發(fā)其主動(dòng)性和積極性。其次，地方政策文本中激勵(lì)工具、系統(tǒng)變革工具使用相對(duì)不足，僅占 3.20% （51次）和 0.06% （1次），這意味著“縣中振興”計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中容易面臨動(dòng)力不足、操作不易的困境。例如，23個(gè)省份中有15個(gè)省份提出“會(huì)對(duì)在托管幫扶工作中表現(xiàn)突出的學(xué)校、團(tuán)隊(duì)或個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)”，但仍有廣東、貴州、青海等剩余8個(gè)省份并未提出激勵(lì)機(jī)制。需要關(guān)注的是，提出激勵(lì)機(jī)制的15個(gè)政策文本未對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)辦法進(jìn)行詳細(xì)描述，這無(wú)疑會(huì)降低幫扶學(xué)校的積極性、弱化政策效果。

2.地方政策內(nèi)容“在地化”特色不足

伴隨新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)顯著差異，縣中發(fā)展的實(shí)際情況同樣具有較大差異。加之，“縣中振興”計(jì)劃的執(zhí)行主體眾多，目標(biāo)群體差異大，政策的“在地化”勢(shì)在必行。若我們僅以同一標(biāo)準(zhǔn)、相同措施振興縣中教育，勢(shì)必不能因地制宜、精準(zhǔn)識(shí)別和解決不同區(qū)域的縣中困境。本課題組通過(guò)文本分析發(fā)現(xiàn)，地方政策一般均延續(xù)了教育部文件中提出的政策舉措，缺乏“內(nèi)化”“吸收”與“再創(chuàng)造”過(guò)程，這與賀靜霞等人的研究結(jié)果一致。首先，政策文本結(jié)構(gòu)與中央文件高度一致。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，23份省級(jí)政策基本均按照“主要目標(biāo)-主要措施-組織管理”三級(jí)結(jié)構(gòu)展開(kāi)，其中只有山東省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)四?。▍^(qū)）在每一條措施之后注明牽頭單位、責(zé)任單位與完成年限。其次，政策內(nèi)容的“地方化”特色不足?！翱h中振興”計(jì)劃中明確強(qiáng)調(diào)要打造“具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式”，但除遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)以及浙江省明確提出如何開(kāi)展特色辦學(xué)的具體措施外，其他省份大多以模糊帶過(guò)。例如，四川省的“縣中振興”計(jì)劃僅以“探索建立特色辦學(xué)機(jī)制，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式”一句話(huà)強(qiáng)調(diào)要建立地方特有的縣中育人模式，但并未詳細(xì)提出具體措施。

（二）執(zhí)行主體的執(zhí)行力欠佳致使政策精準(zhǔn)性式微

任何公共政策的有效實(shí)施都需要各級(jí)各類(lèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照國(guó)家層面的政策要求及時(shí)推進(jìn)地方化進(jìn)程?！翱h中振興”計(jì)劃的精準(zhǔn)執(zhí)行不僅受到執(zhí)行主體能否準(zhǔn)確理解政策文本的影響，還依賴(lài)于各執(zhí)行主體的協(xié)同與配合?；谇捌谧咴L和調(diào)研，本研究認(rèn)為需要重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行主體部門(mén)間的分工模糊、協(xié)同乏力與基層執(zhí)行主體的自利行動(dòng)。

1.執(zhí)行主體間分工模糊與協(xié)同乏力

“縣中振興”計(jì)劃的精準(zhǔn)執(zhí)行不僅依賴(lài)于地方教育行政部門(mén)的牽頭與落實(shí)，還需要各?。ㄊ校┌l(fā)改委、財(cái)政、人社、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)的協(xié)同配合與聯(lián)動(dòng)。例如，各省人社廳需要協(xié)助教育部門(mén)嚴(yán)格縣中教師隊(duì)伍管理，完善省市（縣）分級(jí)培訓(xùn)制度；各省財(cái)政廳要負(fù)責(zé)健全普通高中教育經(jīng)費(fèi)投人機(jī)制；各省自然資源廳要合理保障縣中學(xué)校建設(shè)用地需求等。但課題組通過(guò)文本分析發(fā)現(xiàn)，僅有7個(gè)省份（安徽、湖南、山東等省份）對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭單位以及完成時(shí)限做出了明確的規(guī)定，可見(jiàn)執(zhí)行主體之間的分工在大部分省份政策中的規(guī)定較為模糊。同時(shí)，眾所周知，我國(guó)教育部門(mén)與其他同級(jí)政府部門(mén)相比屬于“弱勢(shì)部門(mén)”，它在教育改革中的支配權(quán)力僅限于系統(tǒng)內(nèi)部，難以帶動(dòng)整個(gè)政府部門(mén)的協(xié)同配合。課題組走訪的S省6縣和A省4縣學(xué)校中依然有教職工與學(xué)生比例尚未達(dá)到 1：12.5 其中A省Y縣部分縣中的外聘教師和老年教師占比甚至超過(guò)了 50% 。部分縣中出現(xiàn)教師編制總量不足與結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，這主要源自教育局與編辦之間的合作闕如?？梢?jiàn)，若各執(zhí)行主體間的聯(lián)動(dòng)性不足，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致政策的執(zhí)行存在失真與走樣的現(xiàn)象，從而影響“縣中振興”計(jì)劃執(zhí)行的精準(zhǔn)性。

2.基層行動(dòng)者的“自利性行為”顯著

基層行動(dòng)者特別是縣中校長(zhǎng)的自由裁量權(quán)和行動(dòng)選擇對(duì)“縣中振興”計(jì)劃的精準(zhǔn)執(zhí)行意義重大，但需意識(shí)到存在主動(dòng)性欠缺的普遍現(xiàn)狀。首先，執(zhí)行主體對(duì)目標(biāo)考核的重視，不僅僅來(lái)自上級(jí)對(duì)于下級(jí)的管理權(quán)威，同時(shí)也與“效益”直接掛鉤。根據(jù)課題組對(duì)S省A縣的觀察，在其有限的財(cái)政支出中，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)偏向于將經(jīng)費(fèi)投到具有強(qiáng)制性支出的義務(wù)教育或能在短期內(nèi)給縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)快速增長(zhǎng)的各類(lèi)公共服務(wù)，而非缺乏剛性約束機(jī)制、投資回報(bào)率較低的高中教育。其次，在學(xué)校既面臨資源投入不足與政策指導(dǎo)欠缺，又必須完成政策任務(wù)的“兩難”之中，自利性驅(qū)使基層執(zhí)行者對(duì)需要“花費(fèi)”大量財(cái)力、物力和人力且成效甚微的政策采取變通策略。這一現(xiàn)象存在于縣中的新高考改革中。由于國(guó)家并未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的走班教學(xué)政策，也并不強(qiáng)制教師使用何種教學(xué)方式，這就給執(zhí)行主體留足了可操作空間，最終導(dǎo)致多所縣中育人方式的變革程度大打折扣?！翱h中振興”計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中同樣如此，課題組在對(duì)A省F縣的2位縣中校長(zhǎng)的訪談中發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)于“縣中振興”計(jì)劃的最終目標(biāo)“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平”抱有僥幸與“軟約束”的心理，認(rèn)為這是“彈性任務(wù)”或“長(zhǎng)期性工作”，難以被量化評(píng)估。

（三）政策措施與目標(biāo)群體實(shí)際需求對(duì)接錯(cuò)位

政策目標(biāo)群體自身的認(rèn)知水平、既有經(jīng)驗(yàn)、對(duì)政策的態(tài)度與認(rèn)可度等都是影響政策執(zhí)行的重要因素。通過(guò)文本分析發(fā)現(xiàn)，所有文件均提出要杜絕跨區(qū)域“掐尖”招生，同時(shí)以拓寬教師補(bǔ)充渠道、擴(kuò)大縣中教師的編制供給、提供多元化的校長(zhǎng)與教師培訓(xùn)等措施加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。但不容忽視的是，客觀條件的改善并非目標(biāo)群體的主觀認(rèn)可，縣中教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)政策的滿(mǎn)意度取決于政策是否能精準(zhǔn)滿(mǎn)足其需求或者影響其利益獲取

1.學(xué)生擇校限制與其自身升學(xué)需求間的矛盾

“縣中振興”計(jì)劃涉及的最直接、最重要的利益群體是縣中學(xué)生及其家長(zhǎng)，他們對(duì)政策的認(rèn)可度直接決定該政策能否順利運(yùn)行。課題組了解到S省6縣和A省4縣中僅有A省F縣成績(jī)排名靠前的考生留在本地就讀高中的比例與往年持平，其余縣域均逐年提高，可見(jiàn)優(yōu)質(zhì)生源離開(kāi)本地到省會(huì)城市或外地高中就讀的現(xiàn)象得到遏制。基于此，課題組進(jìn)一步訪談了A省F縣10名家長(zhǎng)及20名學(xué)生發(fā)現(xiàn)其對(duì)政策的認(rèn)可程度不容樂(lè)觀，其行動(dòng)選擇是被動(dòng)接受而非主動(dòng)為之。縣中學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)計(jì)劃最突出的不滿(mǎn)在于生源流動(dòng)的限制（ 80% 被訪者主動(dòng)提及此內(nèi)容），超過(guò) 60% 的被訪對(duì)象明確表示希望延續(xù)跨區(qū)域招生制度?？h中振興并非一日之功，自“縣中振興”計(jì)劃實(shí)施后，S省6縣和A省4縣的學(xué)生選科走班受限，學(xué)科教學(xué)方式與考評(píng)辦法沒(méi)有發(fā)生根本性變革。由此，改革陣痛中的縣中尚不能完全滿(mǎn)足學(xué)生及其家長(zhǎng)追求高質(zhì)量高中教育的“上好學(xué)”需求。此外，縣中學(xué)校的階層分割會(huì)讓“留下來(lái)”的學(xué)生與“考大學(xué)”的高等教育期待愈發(fā)遠(yuǎn)離。謝愛(ài)磊等學(xué)者2022年開(kāi)展的針對(duì)粵東西北部的調(diào)查提出縣中存在較為明顯的階層分割現(xiàn)象[。課題組走訪的縣中并不例外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的學(xué)生留在了縣中，形成“讀書(shū)無(wú)望”或“讀書(shū)無(wú)用”論的文化氛圍。“留下來(lái)”的學(xué)生多有污名化的傾向，以“學(xué)業(yè)失敗者”自居，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力、職業(yè)抱負(fù)和教育期待。

2.教師流動(dòng)限制與其自身多元需求間的矛盾

為保障縣中教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，“縣中振興”計(jì)劃對(duì)縣中教師的惡性流動(dòng)作出嚴(yán)格限制：“嚴(yán)禁公辦教師在民辦學(xué)校任教，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)，縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師。”然而，縣中教師雖被限制流動(dòng)，但能否讓其滿(mǎn)意留下甚至主動(dòng)留下是政策制定者和執(zhí)行主體需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。國(guó)家設(shè)立普通高中發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金用以支持縣域高中建設(shè)，但由于縣級(jí)政府長(zhǎng)期對(duì)普通高中財(cái)政投入不足，大多專(zhuān)項(xiàng)資金雖用于縣中建設(shè)，但依然難以填平教師工資待遇的財(cái)政性虧空。A省的K縣即如此，教師反映他們年底的一次性獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效去年已經(jīng)停發(fā)，明年估計(jì)也無(wú)法兌現(xiàn)。本課題組發(fā)放的1491份縣中教師調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步揭示，政策對(duì)縣中教師流失的阻滯效能有限。數(shù)據(jù)測(cè)算得出：安心從教的縣中教師僅占 43.5% ，不足一半；對(duì)流動(dòng)猶豫不決的教師占比 50.5% ；明確表示會(huì)“逃離”縣中有 6% （90人）。工資收人、發(fā)展前景、工作負(fù)荷是影響其流動(dòng)的關(guān)鍵因素。這可能是因?yàn)橄啾扔诹x務(wù)教育階段的教師，縣中教師的學(xué)歷普遍更高但沒(méi)有享受與之匹配的待遇補(bǔ)貼，并且被限制流動(dòng)到條件更加優(yōu)越的崗位或?qū)W校，無(wú)法獲得符合自身需求的發(fā)展。這使得擁有“理性經(jīng)紀(jì)人”思維的縣中教師在自我發(fā)展需求及政策限制流動(dòng)的博弈中苦苦掙扎，不斷降低對(duì)“縣中振興”計(jì)劃的認(rèn)同度與滿(mǎn)意度。

（四）政策環(huán)境支持力度不足降低執(zhí)行成效

政策執(zhí)行需要與外界環(huán)境發(fā)生相互作用，劣勢(shì)環(huán)境會(huì)掣肘政策的正常運(yùn)行。從廣義上來(lái)說(shuō)，政策環(huán)境包括社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等因素。政策精準(zhǔn)執(zhí)行需要充足的公共政策實(shí)施資源作為保障。具體到“縣中振興”計(jì)劃，最為重要的就是縣中教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。若無(wú)經(jīng)費(fèi)投人，振興縣中無(wú)疑是紙上談兵。該政策明確提出“各地要進(jìn)一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜”，各省份對(duì)此相繼出臺(tái)多種應(yīng)對(duì)措施。例如，湖南省為此建立了覆蓋全省的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制以提升普通高中辦學(xué)條件；福建省督促地方政府制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計(jì)劃等。然而，仍有部分地區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)保障方面面臨巨大的挑戰(zhàn)。

1.“以縣為主”管理體制導(dǎo)致縣中教育經(jīng)費(fèi)投入偏差

教育決策問(wèn)題在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。一方面，缺乏分?jǐn)倷C(jī)制導(dǎo)致縣級(jí)投入責(zé)任過(guò)重，中央和省（市）級(jí)政府投入比例過(guò)低?？h級(jí)統(tǒng)籌雖然在一定程度上能夠緩解農(nóng)村教育困境，但縣域義務(wù)教育規(guī)模之龐大使得縣政府在教育財(cái)政支出上捉襟見(jiàn)肘。張志勇等人對(duì)我國(guó)東、中、西部選取6個(gè)省、18個(gè)樣本縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣中平均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入為2118.5萬(wàn)元，縣級(jí)政府承擔(dān) 83.5% ，中央與省（市）級(jí)經(jīng)費(fèi)之和不超過(guò)總投入的五分之二[]。另一方面，“以縣為主”的經(jīng)費(fèi)管理體制雖然將縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投人責(zé)任落實(shí)到縣級(jí)政府層面，但縣政府的主觀投人偏好對(duì)本地高中教育產(chǎn)生強(qiáng)“擠出效應(yīng)”。在經(jīng)費(fèi)有限的情況下縣級(jí)政府更愿意將經(jīng)費(fèi)投人義務(wù)教育或其他能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)公共服務(wù)，縣中教育經(jīng)費(fèi)的投入往往被排至末尾，甚至被占用或挪用。以A省Y縣為例，其2022年的教育支出總投入為43555萬(wàn)元，占比僅為 8% ，相較上年減支了143萬(wàn)元。

2.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約區(qū)域教育經(jīng)費(fèi)投入

“縣中振興”計(jì)劃指出，要在“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平”的基礎(chǔ)上科學(xué)核定普通高中辦學(xué)成本，意味著縣中發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)唇齒相依。有學(xué)者利用中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)1950個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行回歸分析發(fā)現(xiàn)，一般情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)預(yù)算支出越高、公共服務(wù)體系越完善，對(duì)縣域高中的教育投入也越多[20]然而，我國(guó)東、中、西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著。一些中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城人口較少且基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力，難以發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)核心與龍頭的中心地位和帶頭作用。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡勢(shì)必會(huì)影響各個(gè)縣域的教育投入，進(jìn)而影響政策成效，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。此外，高中教育并非義務(wù)教育，其辦學(xué)成本需要政府與社會(huì)家庭共擔(dān)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣會(huì)制約社會(huì)和家庭的教育能力與偏好。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)弱勢(shì)的地區(qū)其社會(huì)家庭的教育能力也相對(duì)式微，不利于縣域教育的發(fā)展，如此一來(lái)便形成“家庭-社會(huì)-學(xué)?！苯逃度氲膼盒载?fù)向循環(huán)。

四、“縣中振興”計(jì)劃精準(zhǔn)執(zhí)行的優(yōu)化路徑

政策執(zhí)行受到政策本身的內(nèi)生變量和外生變量的雙重影響，任何一項(xiàng)變量都會(huì)對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生影響?！翱h中振興”計(jì)劃的精準(zhǔn)執(zhí)行依賴(lài)于政策本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體和政策環(huán)境四大要素的“各自精準(zhǔn)”，但凡任一要素出現(xiàn)“短板”，將會(huì)導(dǎo)致該政策執(zhí)行的精準(zhǔn)性式微。因此，推進(jìn)“縣中振興”計(jì)劃的有效落實(shí)需要從其政策本身、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體以及政策環(huán)境等多維度出發(fā)，精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）精準(zhǔn)制策：合理配置政策工具，構(gòu)建地方特色鮮明的縣中育人模式

合理性與精準(zhǔn)性的政策文本是推進(jìn)縣中發(fā)展提升工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，對(duì)政策精準(zhǔn)執(zhí)行具有重要的指導(dǎo)作用。為保障“縣中振興”計(jì)劃的精準(zhǔn)執(zhí)行，必須在政策制定階段拔高精準(zhǔn)性，完善頂層設(shè)計(jì)，提升政策文本的合理性和精準(zhǔn)性。

1.精準(zhǔn)配置政策工具使用比例，充分發(fā)揮政策工具合力

政策的精準(zhǔn)執(zhí)行離不開(kāi)政策工具的精準(zhǔn)選定，合理的政策工具或工具組合才能發(fā)揮“組合拳”作用。我國(guó)“縣中振興”計(jì)劃的政策文本可適當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu)和比例配置，完善頂層設(shè)計(jì)。具體而言，我國(guó)“縣中振興”計(jì)劃的政策制定應(yīng)適當(dāng)增加激勵(lì)、系統(tǒng)變革和能力建設(shè)類(lèi)政策工具的配置。既有以命令工具為主的政策文本雖有助于推動(dòng)早期的政策執(zhí)行快速發(fā)展，但隨著政策環(huán)境的不斷變化，應(yīng)不斷提升激勵(lì)工具和能力建設(shè)類(lèi)工具的使用比例，積極探索“胡蘿卜（激勵(lì)工具） + 大棒”（權(quán)威工具）的基本模式。如此，可以在發(fā)揮執(zhí)行主體權(quán)威性的同時(shí)激勵(lì)其創(chuàng)造性與積極性，以防政策執(zhí)行后續(xù)乏力。例如，在托管幫扶機(jī)制中，各地政府要明晰對(duì)幫扶學(xué)校的激勵(lì)政策，建立對(duì)幫扶機(jī)構(gòu)和個(gè)人“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神榮譽(yù)”相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)其幫扶積極性；針對(duì)縣中教師治理注重使用能力建設(shè)工具，加強(qiáng)縣中教師隊(duì)伍建設(shè)，健全薪酬保障制度，完善縣中教師省（市）級(jí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，為提升縣中教育教學(xué)質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)的師資保障。

2.打破照搬照抄的政策對(duì)齊方式，促進(jìn)政策文本“在地化”

“縣中振興”計(jì)劃主要在縣域?qū)用鎴?zhí)行，地方出臺(tái)的政策文件是否針對(duì)區(qū)域獨(dú)有困境精準(zhǔn)發(fā)力、適于區(qū)域推廣對(duì)政策執(zhí)行至關(guān)重要。政策執(zhí)行部門(mén)要在充分理解和重視國(guó)家政策目標(biāo)與導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際詳細(xì)制定出合理的、精確的政策實(shí)施辦法。地方政府要打破照搬照抄式的延續(xù)性政策對(duì)齊方式，擺脫對(duì)上級(jí)部門(mén)的過(guò)度依賴(lài)與模仿：可在中央頒布政策后成立“‘縣中振興’計(jì)劃研究小組”，對(duì)中央政策進(jìn)行分析與解讀；在精準(zhǔn)理解中央政策的基礎(chǔ)上，立足本地特色，打造符合當(dāng)?shù)乜h中狀況的育人模式。例如，江蘇南通立足實(shí)際，精準(zhǔn)定位，構(gòu)建起‘ ”共研共享體系（“3”是指高品質(zhì)高中、特色高中、綜合高中三類(lèi)別學(xué)校，“1”是指承擔(dān)創(chuàng)新人才培育任務(wù)的學(xué)校），并組建同類(lèi)生源“聯(lián)盟校”共同體，定期開(kāi)展研討交流活動(dòng)。又如，甘肅會(huì)寧縣在推進(jìn)教育發(fā)展過(guò)程中，始終注重利用本土資源建設(shè)“三色高中”，依托會(huì)師圣地辦好“紅色”縣中、依托文化名城辦好“綠色”縣中、依托教育名縣辦好“金色”縣中。

（二）精準(zhǔn)施策：形成縱橫聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行主體的工作效能

如果說(shuō)，精準(zhǔn)制策是政策得以有效落實(shí)的源頭性要素，那么，精準(zhǔn)施策是政策精準(zhǔn)落地的重要保障。無(wú)得力的執(zhí)行主體，再理想化的政策也只是“空中樓閣”，無(wú)法落地。精準(zhǔn)施策中的“精準(zhǔn)”體現(xiàn)在政策執(zhí)行主體之間精準(zhǔn)分工又相互協(xié)作，在執(zhí)行過(guò)程中不“打折扣、做選擇、搞變通”。

1.形成縱向推動(dòng)、橫向協(xié)同的治理格局，增強(qiáng)執(zhí)行主體間的聯(lián)動(dòng)性

要想提高政策執(zhí)行成效，需形成縱向高位推動(dòng)、橫向協(xié)同政府各部門(mén)的治理格局，以此增強(qiáng)執(zhí)行主體間的聯(lián)動(dòng)性?？v向上，政策落實(shí)要借助頂層的高位推動(dòng)及與中層、基層的溝通協(xié)調(diào)，保證各層級(jí)執(zhí)行主體職責(zé)統(tǒng)一對(duì)應(yīng)，順利推進(jìn)“自上而下”的信息傳達(dá)與“自下而上”的信息反饋。地方政府應(yīng)采取高位推動(dòng)策略，將政策目標(biāo)及措施以正式函件的形式發(fā)放到相關(guān)部門(mén)。教育行政部門(mén)同樣必須以此形式傳達(dá)至每一所縣中。與此同時(shí)，政府應(yīng)搭建政策意見(jiàn)收集平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“自下而上”的信息反饋，便于上級(jí)政府部門(mén)及時(shí)調(diào)整政策實(shí)施策略。橫向上，推動(dòng)政府各部門(mén)之間形成以教育部門(mén)為主，財(cái)政、人社等其他相關(guān)部門(mén)為輔的縣中發(fā)展提升政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明晰部門(mén)職責(zé)、精準(zhǔn)分工，改善各部門(mén)工作中的“孤島現(xiàn)象”，強(qiáng)化彼此間的溝通交流，杜絕因部門(mén)狹隘利益產(chǎn)生的消極應(yīng)付模式。此外，縣級(jí)政府應(yīng)組織各部門(mén)負(fù)責(zé)人與縣中校長(zhǎng)成立振興小組，提升教育行政部門(mén)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，確保政策的扎實(shí)推進(jìn)。

2.提升執(zhí)行主體的綜合素養(yǎng)，建立精準(zhǔn)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制

要想保證“縣中振興”計(jì)劃的執(zhí)行成效，提升執(zhí)行主體的綜合素養(yǎng)是突破口。首先，政府應(yīng)組織教育行政部門(mén)人員、縣中校長(zhǎng)等相關(guān)執(zhí)行主體學(xué)習(xí)把握政策內(nèi)容的同時(shí)，定期開(kāi)展公共管理、心理學(xué)等課程培訓(xùn)，使之具備相關(guān)知識(shí)體系，提高他們的政策理解和認(rèn)知能力。其次，要提高基層政策執(zhí)行者素養(yǎng)以彌補(bǔ)自利性缺陷、提高政策執(zhí)行效率。例如，教育行政部門(mén)可定期開(kāi)展縣中校長(zhǎng)座談會(huì)進(jìn)行正確價(jià)值觀引導(dǎo)和不定期監(jiān)督檢查，使其明確自身職責(zé)，從而規(guī)避“自利性行為”導(dǎo)致的政策執(zhí)行走樣。此外，還應(yīng)在厘清各部門(mén)、單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上實(shí)施改革行政問(wèn)責(zé)制度，使其明確自己的權(quán)力和責(zé)任；對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中不作為或?yàn)E用職權(quán)等行為做到嚴(yán)肅且精準(zhǔn)的處理，確保各執(zhí)行主體均能盡心盡力地投入振興縣中的管理改革中。

（三）精準(zhǔn)評(píng)估：堅(jiān)持“顧客”導(dǎo)向，精準(zhǔn)靶向縣中學(xué)子與教師的多元需求

任何一項(xiàng)政策的目標(biāo)均是為了滿(mǎn)足目標(biāo)群體的利益需求，同時(shí)也依賴(lài)于他們的政策認(rèn)同與緊密配合。為保障“縣中振興”計(jì)劃的有效執(zhí)行，執(zhí)行者需堅(jiān)持“顧客”導(dǎo)向，以目標(biāo)群體的回應(yīng)性評(píng)估作為政策執(zhí)行的判別標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)靶向政策目標(biāo)群體的實(shí)際需求，提升其政策認(rèn)同度。具體而言，要逐步滿(mǎn)足縣域?qū)W子及其家長(zhǎng)的內(nèi)在需求，提升縣中教師的內(nèi)部認(rèn)同助力其留教于縣域。

1.深化縣中教育教學(xué)改革，滿(mǎn)足縣域?qū)W子的升學(xué)需求

縣域?qū)W子及其家長(zhǎng)是“縣中振興”計(jì)劃的直接目標(biāo)群體，減緩縣中優(yōu)質(zhì)生源的流失是振興縣中的重要課題。要想留住生源，國(guó)家必須深化縣中教育教學(xué)改革，逐步滿(mǎn)足縣域?qū)W子的升學(xué)需求?？h中應(yīng)圍繞新高考改革、新課程改革不斷提升教學(xué)質(zhì)量，完善選課走班、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，形成因材施教、尊重學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的普通高中育人模式，如江蘇海安推崇的“四精”（精打細(xì)算、精細(xì)挑選、精耕細(xì)作、精益求精）教學(xué)原則，精準(zhǔn)識(shí)別學(xué)生的薄弱學(xué)習(xí)之處并給予適合適度的引導(dǎo)。此外，為解決縣中存在的階層分割問(wèn)題，其發(fā)展要面向全體學(xué)生，堅(jiān)決反對(duì)把學(xué)生分為三六九等、犧牲多數(shù)學(xué)生的教育權(quán)利而集中打造精英的做法，充分尊重學(xué)生的個(gè)性差異、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，讓每個(gè)學(xué)生都獲得充分成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

2.保障縣中教師的綜合待遇，提升內(nèi)在認(rèn)同

如何讓縣中教師提升內(nèi)在認(rèn)同是“縣中振興計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法忽視的問(wèn)題。在物質(zhì)保障上，?。ㄊ校┓秶鷳?yīng)形成普通高中教師工資待遇發(fā)放統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，減少縣中與超級(jí)中學(xué)、省示范高中教師甚至當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師的收入鴻溝。在專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)上，構(gòu)建多層級(jí)、高質(zhì)量的教師培訓(xùn)機(jī)制，注重加強(qiáng)政策解讀和案例教學(xué)，大力實(shí)施優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，提高縣中教師教育教學(xué)水平。學(xué)校還可在校際層面推廣特色教師教學(xué)技能提升辦法。例如，針對(duì)青年教師培養(yǎng)的問(wèn)題，河南鄲城一高和甘肅秦安二中提倡一對(duì)一結(jié)對(duì)導(dǎo)師制培養(yǎng)，通過(guò)優(yōu)秀教師手把手帶著青年教師進(jìn)行教學(xué)教研以提升其教學(xué)技能。需要注意的是，讓縣中教師明晰“縣中振興”計(jì)劃并非對(duì)他們的合理流動(dòng)進(jìn)行絕對(duì)限制，而是要杜絕當(dāng)下發(fā)達(dá)地區(qū)及城區(qū)超級(jí)中學(xué)的高價(jià)“挖人”行為，在守住教育公平底線(xiàn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)縣中教師形成良性流動(dòng)循環(huán)模式。

（四）精準(zhǔn)供給：改善政策執(zhí)行生態(tài)，構(gòu)建縣中教育的質(zhì)量保障與監(jiān)督機(jī)制

振興縣中離不開(kāi)良好的政策執(zhí)行環(huán)境，精準(zhǔn)施策也離不開(kāi)綜合保障。因此，需有機(jī)整合多方教育資源、構(gòu)建質(zhì)量保障與監(jiān)督機(jī)制，從而改善政策執(zhí)行環(huán)境，不斷提升政策的執(zhí)行成效。

1.健全縣中教育高質(zhì)量發(fā)展綜合保障機(jī)制，提升政策環(huán)境支持力度

教育經(jīng)費(fèi)是縣中發(fā)展的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，“縣中振興”計(jì)劃能否有效執(zhí)行關(guān)鍵在于縣中教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是否完善。一方面，應(yīng)依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)水平差異，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)縣中的支持力度，健全中央和地方縣中教育投入保障機(jī)制，確定各級(jí)政府的分擔(dān)比例。另一方面，政府要建立完善生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)水平，尤其是要確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣中生均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到校。

振興縣中不僅要在戰(zhàn)略上予以財(cái)政支持，還需構(gòu)建以知識(shí)幫扶為主、情感幫扶為輔的專(zhuān)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制?？h中高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于激發(fā)縣中發(fā)展的主體意識(shí)，促使其主動(dòng)探索適合縣域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的育人模式。例如，省級(jí)教師培訓(xùn)組織應(yīng)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)薄弱縣中教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題與普遍問(wèn)題，定期研制或調(diào)整縣中教師培訓(xùn)方案，及時(shí)對(duì)縣中教師給予知識(shí)幫扶和情感幫扶。教育行政部門(mén)應(yīng)建立合理的縣中教育教學(xué)、課程改革等指標(biāo)體系，且實(shí)時(shí)監(jiān)控，敏銳覺(jué)察縣中發(fā)展困境并及時(shí)予以解決。

2.建立和完善“縣中振興”計(jì)劃監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造良好的政策執(zhí)行生態(tài)

政策監(jiān)督可以有效避免政策方案的不完善，制止誤解、曲解和濫用政策，防止政策執(zhí)行不力等問(wèn)題的發(fā)生。因此，“縣中振興”計(jì)劃的有效執(zhí)行必須建立和完善政策監(jiān)督機(jī)制，以保障政策的順利執(zhí)行。首先，建立和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的透明度。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)制度，讓社會(huì)公眾了解政策目標(biāo)與具體措施，形成政府與社會(huì)公眾互相理解、配合的優(yōu)良政策環(huán)境。其次，建立完善政策目標(biāo)群體參與監(jiān)督制度。地方政府要提升縣中學(xué)子、家長(zhǎng)以及縣中教師的話(huà)語(yǔ)權(quán)，使其參與到對(duì)“縣中振興”計(jì)劃精準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督中。例如，在每一所縣中內(nèi)設(shè)置匿名意見(jiàn)箱，便于縣中學(xué)子、家長(zhǎng)和教師無(wú)后顧之憂(yōu)地暢談對(duì)“縣中振興”計(jì)劃的真實(shí)想法與評(píng)價(jià)。最后，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道對(duì)公眾思想具有重要的導(dǎo)向作用，片面、不實(shí)的報(bào)道信息容易誤導(dǎo)政策目標(biāo)群體對(duì)政策內(nèi)容的感知。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)媒體關(guān)于“縣中振興”計(jì)劃報(bào)道的審查監(jiān)管力度，杜絕不良、不實(shí)的相關(guān)信息在微博、知乎等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳播，努力為“縣中振興”計(jì)劃營(yíng)造良好的執(zhí)行生態(tài)。

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Study on the Precise Implementation Process， Dilemma and Optimization Path of the“Revitalization of County High Schools\" Plan

ZHUYanfei1，CHENCaixia2，LIAOWenwen1 （1. Institute ofHigher Education，Anhui University， Hefei 23oo31，Anhui， China; 2.StudentAfairsOfice，JiangnanVocational CollegeofediaArts，Wuxi24ooo，JiangsuChina）

Abstract： The preciseimplementationofthe“RevitalizationofCountyHigh Schols”planisof great significance to therealization ofhigh-qualitydevelopmentofcountyhighschools，thepromotionofnewurbanizationconstructionandthestrategyofruralevitalization.Inordertoexporetheactualsituationandmaindificultiesintheimplementationoftheplan，theresearchcombinestheSmith policyimplementationmodelwith thefourth generationevaluationconcepttoconstructananalysisframework，andhasfoudtatthe inherentlimitationsofthepolicytextweakens theimplementationeforts，theimplementationabilityandsynergyofteimpleentationsubjectneedtobimproed，andtereisamismatchbetweentepolicymeasuesandteactualnedsoftetargetgroupanda lessupportivepolicynvironmenteduces tefectivenessofimplementation.Inordertofurthrpromotethepreciseimpemetation oftheplan，thesearhsuggsts：aocatingplicytoolsatioaladostuctighghshooleducationmodelithdistitieloal characteristics;fomingthecoordinationmechanismofverticalandhorzontallinkageandstrengtheningtheworkefficiencyofthe executivebody;aderingtote\"customer”orientationandaccuratelyargeting tediversenedsofudentsandteachersintecouty; improving the ecologyofpolicyimplementationand building the qualityasurance and supervision mechanism ofeducation inthe county.

Keywords： county common high shool， precise implementation of policies， Smith Policy Process Model，optimized path