水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活對策研究

摘" "要：黨的十八大以來，水利事業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的全新階段。國家對水利事業(yè)的投資越來越多，投資形成的水利資產(chǎn)規(guī)模也越來越大，水利資產(chǎn)在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎作用。然而水利事業(yè)單位一定程度上存在資產(chǎn)使用效率不高、閑置等情況，因此合理使用和有效利用國有資產(chǎn)尤為重要。通過深入分析水利事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)盤活工作中存在的問題，提出具體的政策建議，以期為進一步規(guī)范水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提升國有資產(chǎn)的使用效能提供一定的參考。

關鍵詞：水利事業(yè)單位；國有資產(chǎn)盤活；問題；對策建議

中圖分類號：F273.4" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）05-0119-04

水利事業(yè)單位作為國家水資源管理與設施建設的關鍵部門，其國有資產(chǎn)的盤活對于提升資源利用效率、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。根據(jù)公開資料顯示，2023年末，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的總額超過60萬億元，其中超過40萬億元的國有資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)[1]。如何用好這些資產(chǎn)是擺在水利事業(yè)單位面前的現(xiàn)實問題，各單位2023年通過加強制度建設、推進資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合、加強國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活利用、利用信息化手段開展盤活工作等方面加強和改進國有資產(chǎn)管理，取得一定的成效，但是仍然存在賬務處理不夠規(guī)范、入賬不夠及時、底數(shù)不夠清晰，國有資產(chǎn)出租、處置違規(guī)等現(xiàn)象，導致水利事業(yè)單位出現(xiàn)國有資產(chǎn)閑置、低效運轉(zhuǎn)和流失等問題。

一、研究背景

以習近平同志為核心的黨中央，大力弘揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約精神，要求堅持習慣性“過緊日子”，全面實施節(jié)約戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進國有資產(chǎn)的集約和高效利用。2022 年，國辦印發(fā)文件，要求加強國有資產(chǎn)的盤活力度[2]，同年，財政部[3]、國管局[4]也分別印發(fā)了國有資產(chǎn)盤活的文件，要求加快推進國有資產(chǎn)盤活利用，提升資產(chǎn)使用效益。在當前市場經(jīng)濟下行壓力逐步增大，財政收入增速放緩，但民生支出增幅較大的背景下，財政部在2024年印發(fā)通知，要求習慣“過緊日子”并提出明確要求，督促堅持過緊日子不放松。因此，做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的盤活，不僅是政府帶頭“過緊日子”的實際行動，還能充分兌現(xiàn)資產(chǎn)價值，為財政注入新的流動性，緩解收支矛盾，有助于進一步摸清行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的家底，有助于逐漸扭轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位普遍存在的“重購置，輕管理”的錯誤管理意識，加強對存量國有資產(chǎn)的管理工作，切實提高國有資產(chǎn)的使用效益。

本文結(jié)合工作實際，對目前水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活中存在的問題進行研究，深入分析目前國有資產(chǎn)盤活中存在的問題，并提出相關政策建議。在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等信息技術的飛速發(fā)展的今天，水利事業(yè)單位要充分運用相關信息技術，持續(xù)加大國有資產(chǎn)盤活力度，切實提高國有資產(chǎn)使用效率[5]。

二、與水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)有關的概念

水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)是實現(xiàn)水利單位管理職能的物質(zhì)基礎，其來源主要為國家投資形成。

（一）水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念

水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指水利事業(yè)單位使用財政資金形成的資產(chǎn)，包括接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)以及其他國有資產(chǎn)。水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)按形態(tài)劃分，主要分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩部分；按資產(chǎn)的狀態(tài)又主要分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)兩大類；按使用的方向主要分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大類。其中經(jīng)營性資產(chǎn)是指水利事業(yè)單位在確保正常履職的前提下，用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，能為社會創(chuàng)造價值的資產(chǎn)，具有增值性、營利性、經(jīng)營方式多樣性等特點。而非經(jīng)營性資產(chǎn)是指為社會公共服務占有、使用的資產(chǎn)，能產(chǎn)生重要的社會效益，具有非生產(chǎn)性、服務性、無償性等特點，但是不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)造物質(zhì)財富。

水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有以下特點：行政事業(yè)性單位是其占有和使用的主體；以行政事業(yè)單位履責為導向，不以盈利為目的；通過財政資金形成和維持運轉(zhuǎn)。

（二）盤活水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的方式

根據(jù)財政部資產(chǎn)盤活的要求，盤活水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指通過資產(chǎn)的自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)盤活利用效率，以保障水利事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的物質(zhì)基礎。

在盤活國有資產(chǎn)過程中，水利事業(yè)單位要將資產(chǎn)盤活作為單位長期堅持的一項政策，并納入單位考核系統(tǒng)加以利用；要大力使用信息化手段實現(xiàn)國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配管理；要根據(jù)財政部預算一體化系統(tǒng)的要求，做好對接工作，利用預算一體化系統(tǒng)實現(xiàn)國有資產(chǎn)盤活利用。

三、水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活存在的問題

當前，水利事業(yè)單位按照國家有關要求開展資產(chǎn)盤活工作，取得了一定成效。但是水利事業(yè)單位在資產(chǎn)盤活過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題和困難，如資產(chǎn)管理體制不健全、資產(chǎn)預算與管理脫節(jié)、年度資產(chǎn)清查盤點不及時、資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑機制尚未完全建立；資產(chǎn)對外出租收益管理欠規(guī)范、房地資產(chǎn)閑置比例過高、資產(chǎn)缺乏全方位監(jiān)管，資產(chǎn)處置違規(guī)行為屢有發(fā)生等。

（一）資產(chǎn)管理體制不健全

水利事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中，財務部門是國有資產(chǎn)牽頭管理部門，而在基層，國有資產(chǎn)管理尤其是實物資產(chǎn)的管理往往都在實物資產(chǎn)管理部門，如事業(yè)中心。事業(yè)中心不僅承擔日常的資產(chǎn)管理工作，同時可能還負責招標采購，內(nèi)部控制存在薄弱環(huán)節(jié)。而單位在編制下一年度預算的時候，在資產(chǎn)配置需求審批上，存在流于形式審核的情況，往往根據(jù)經(jīng)驗進行預算，沒有對資產(chǎn)配置的合理性進行評估，也沒有對閑置資產(chǎn)進行重新分配，資產(chǎn)閑置和重復購置情況并存。

（二）國有資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)

水利事業(yè)單位在日常管理中，存在做預算的人員不懂資產(chǎn)管理、做資產(chǎn)管理的人員不懂預算的情況，工作中缺乏有效溝通。部分單位在編制下一年度預算過程中，由于前期工作不夠細化，內(nèi)部各部門溝通不夠充分，導致國有資產(chǎn)管理存在與預算管理脫節(jié)，資產(chǎn)管理和預算管理存在“兩張皮”的情況[6]。

（三）資產(chǎn)清查盤點不及時

部分水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)盤點工作流于形式，未真正檢查資產(chǎn)的折舊損耗情況，缺少資產(chǎn)使用效率及使用性能評估，沒有進行實質(zhì)現(xiàn)場盤點，以表對表的情況時有發(fā)生。同時部分單位國有資產(chǎn)盤點頻率過低，沒有按文件要求做到定期盤點。

（四）資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑機制尚未完全建立

水利事業(yè)單位一定程度上存在未嚴格落實對固定資產(chǎn)進行全面清理盤點的要求，對資產(chǎn)的存量情況和使用狀況不能做到全面了解和掌握，單位內(nèi)部沒有建立資產(chǎn)調(diào)劑使用機制，調(diào)劑使用機制不健全。水利事業(yè)單位應該深度挖潛，對可以通過內(nèi)部調(diào)劑等方式滿足資產(chǎn)配置需要的資產(chǎn)，原則上不得新購。但在實際工作中，資產(chǎn)調(diào)劑使用障礙較多，難以調(diào)劑使用，存量資產(chǎn)未得到充分盤活利用，重復采購導致財政支出增加。例如，水利事業(yè)單位存在內(nèi)部各部門、下屬單位之間資產(chǎn)配置不均衡的問題，單位內(nèi)部和下屬單位之間資產(chǎn)調(diào)劑使用存在壁壘。

（五）資產(chǎn)對外出租管理欠規(guī)范

水利事業(yè)單位在房產(chǎn)對外出租方面不規(guī)范，存在未對租金進行評估，也未按規(guī)定公開招租，房屋出租未按程序上報審批或?qū)徟患皶r的情況。部分單位存在部分房產(chǎn)租期過長、租金長期不變動或轉(zhuǎn)租的情況。同時對于出租房屋的安全、消防和日常管理缺失，存在一定的安全隱患。

（六）房地資產(chǎn)閑置缺乏有效管理

水利事業(yè)單位尤其是水文事業(yè)單位，由于水文測驗方式的改變，由以前的駐測變?yōu)檠矞y，人員從水文站逐步遷移到分局，普遍存在水文站房管理的空心化問題，導致水文站大量整宗房屋土地資產(chǎn)閑置比例較高。對于有使用價值的房屋，各單位沒有充分盤活利用。對于無使用價值或者已經(jīng)成為危房的房子缺乏有效管理措施，沒有專題研究房地管理和處置問題，存在一定的安全隱患。

（七）資產(chǎn)管理缺乏全方位監(jiān)管

水利事業(yè)單位在日常資產(chǎn)管理過程中，資產(chǎn)監(jiān)管僅作材料形式審查，實地勘察或監(jiān)盤等資產(chǎn)盤點工作存在監(jiān)管盲區(qū)。單位內(nèi)部審計部門在日常審計和監(jiān)管中主要是對資產(chǎn)是否存在、是否完整進行認定，在資產(chǎn)盤活方面提出意見和建議。在實物資產(chǎn)處置過程中，水利事業(yè)單位沒有嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理有關規(guī)定，對于拆遷置換、上級調(diào)撥等資產(chǎn)未及時進行入賬，形成賬外資產(chǎn)。

四、對策建議

盤活閑置國有資產(chǎn)是落實“過緊日子”要求，也是加強財政資源統(tǒng)籌的重要舉措，是貫徹落實國家關于盤活資產(chǎn)一系列政策文件及有關要求的具體行動。水利事業(yè)單位在資產(chǎn)盤活工作中要堅持問題導向，增強問題意識，聚焦資產(chǎn)管理發(fā)現(xiàn)的新問題、審計風險點、薄弱環(huán)節(jié)，不斷提出真正解決問題的新理念、新思路、新辦法，要根據(jù)財政部等主管部門的要求，堅持以數(shù)字化推動資產(chǎn)盤活的新方法，加大全局資產(chǎn)盤活力度，提高國有資產(chǎn)使用效益。

（一）完善內(nèi)控，健全資產(chǎn)管理體制

水利事業(yè)單位應大力推進資產(chǎn)管理精細化，在資產(chǎn)盤活工程中，要建立資產(chǎn)盤活臺賬，精準識別閑置資產(chǎn)，定期、實時更新。水利事業(yè)單位要進一步加強資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度建設，為盤活國有資產(chǎn)奠定物質(zhì)基礎。水利事業(yè)單位還要細化部門人員職責，壓實資產(chǎn)管理主體責任[7]。

（二）堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合

部分水利事業(yè)單位，長期存在“重資金、輕資產(chǎn)”的思想，因此財政部門在“管資產(chǎn)”方面應充分發(fā)揮其職能作用。國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理只有建立起全鏈條、常態(tài)化的監(jiān)管機制，才能確保監(jiān)督有力有效。在預算編制過程中，水利事業(yè)單位要加強預算編制和資產(chǎn)管理工作的有機結(jié)合，落實“過緊日子”的硬要求，利用閑置資產(chǎn)優(yōu)先滿足新增資產(chǎn)需求，防止同類資產(chǎn)重復購置。

由于信息不對稱，水利事業(yè)單位資產(chǎn)預算管理與實物管理相脫節(jié)。針對這一問題，水利事業(yè)單位要建立資產(chǎn)盤活與資產(chǎn)配置掛鉤的相關部門，進一步加強資產(chǎn)配置的預算審核，進行綜合分析和可行性論證，嚴格按照“以存量控增量，以增量調(diào)存量”的原則編制預算，提高財政資金使用效率。當部門提出新增資產(chǎn)配置請求時，必須說明部門資產(chǎn)存量情況，防止資產(chǎn)冗余[8]。

水利事業(yè)單位要堅持資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務系統(tǒng)聯(lián)動機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。水利事業(yè)單位還要以政府會計制度改革為契機，大力推進預算一體化進程，將資產(chǎn)管理、預算管理和會計核算整合到預算一體化系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享，減少資產(chǎn)閑置。

（三）推動建立資產(chǎn)共享共用機制

水利事業(yè)單位要大力推動建立大型資產(chǎn)共享共用機制[9]。水利事業(yè)單位內(nèi)部要完善有關制度，加大富余資產(chǎn)調(diào)劑和使用力度，提高使用效益，做到物盡其用。水利事業(yè)單位下屬單位之間要探索搭建資產(chǎn)共享云平臺，引導各單位共享閑置資產(chǎn)，如水利事業(yè)單位尤其是水文事業(yè)單位，要根據(jù)行業(yè)資產(chǎn)管理情況，探索建立大型設備共享共用系統(tǒng)，以數(shù)字化手段跟蹤資產(chǎn)使用動態(tài)，強化閑置資產(chǎn)調(diào)劑[10]。

（四）創(chuàng)新處置思路

水利事業(yè)單位必須嚴格按照要求做好資產(chǎn)處置工作，在中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理服務平臺發(fā)布處置信息，同時對于資產(chǎn)處置等充分發(fā)揮市場作用，挖掘市場潛力，以“一事一策”策略靈活處置。對一些利用率不高、盤活難度大的資產(chǎn)，水利事業(yè)單位可以探索“資產(chǎn)資本化”思路，引資、引智，借力系統(tǒng)內(nèi)單位激活存量資產(chǎn)，促進閑置再利用，如將一些閑置資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到所辦企業(yè)進行統(tǒng)一盤活。

（五）分類分步解決房屋土地辦證問題

水利事業(yè)單位在資產(chǎn)盤活過程中，其房屋、土地等資產(chǎn)由于歷史原因，多數(shù)沒有產(chǎn)權(quán)證，盤活存在技術障礙。部分水利事業(yè)單位對盤活工作的積極性和配合度不高，資產(chǎn)盤活效果不明顯。

水利事業(yè)單位要加快推進房地資產(chǎn)辦證工作，對權(quán)屬不清晰、存在歷史遺留問題或爭議糾紛的資產(chǎn)，要進行統(tǒng)一研究，以尊重歷史和實事求是的原則，按照先易后難、分步分類的步驟理清權(quán)屬關系，實行統(tǒng)一權(quán)屬登記，為資產(chǎn)盤活打下良好基礎。

（六）完善資產(chǎn)盤活績效評價機制

在資產(chǎn)盤活過程中，水利事業(yè)單位要建立健全激勵約束機制，以此落實各盤活主體的責任意識，提高他們在盤活資產(chǎn)方面的積極性和配合度。政府相關部門對資產(chǎn)績效評價優(yōu)秀的水利事業(yè)單位在資產(chǎn)配置預算方面可予以傾斜，而對于資產(chǎn)績效評價不合格的水利事業(yè)單位，可采取減少或者調(diào)整其資產(chǎn)配置預算的措施，對于績效評價發(fā)現(xiàn)問題、未達到評價目標或評價結(jié)果較差的水利事業(yè)單位，將進行通報批評，并責令其限期整改，以確保持續(xù)高效管理[11]。

五、結(jié)論和未來展望

綜上，本文經(jīng)過深入研究和分析，對水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀進行了詳盡地探討，并從中揭示了諸多問題。針對上述問題，本文提出了一系列針對性的盤活對策。水利事業(yè)單位在國有資產(chǎn)盤活工作中，以問題為導向，采取多種措施加強國有資產(chǎn)的盤活工作，這些對策的提出，不僅是基于對水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀的深入剖析，還有助于在信息化技術背景下豐富國有資產(chǎn)盤活的手段。這些對策的實施可以有效提高國有資產(chǎn)的利用效率和市場價值，進而提升水利事業(yè)單位的服務能力和水平，為經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。這些對策具有重要的理論和實踐意義，對于指導水利事業(yè)單位更好地管理和利用國有資產(chǎn)、提高服務效率和質(zhì)量具有積極的推動作用。同時，這些對策也為其他行業(yè)和領域的國有資產(chǎn)盤活提供了有益的參考和借鑒。

本文在水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活方面提出了相應對策，但仍存在諸多不足，需要進一步深入研究。通過不斷拓展研究的廣度和深度，筆者希望為水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的盤活提供更為科學、有效的理論支持和實踐指導。建議政府相關部門應在國有資產(chǎn)盤活工作中給予更多政策和資金支持，將資產(chǎn)盤活應擴大到所有的資產(chǎn)。如涉及跨部門的資產(chǎn)盤活，在國有單位主體之間，應進一步簡化審批程序；對于水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到企業(yè)進行盤活的，要優(yōu)先解決產(chǎn)權(quán)變更問題、土地出讓金問題和稅收等有關問題，提高國有資產(chǎn)盤活的積極性。當水利公共基礎設施不再為社會提供公共服務且有盤活價值的時候，政府相關部門應該從制度設計和資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理上預留足夠的政策空間。按目前要求水利事業(yè)單位公共基礎設施不能出租，若不再提供公共服務，水利事業(yè)單位應從公共基礎設施轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)再進行盤活。在加快推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的背景下，政府相關部門應進一步研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)、生產(chǎn)要素等資產(chǎn)盤活和管理方面的工作。同時政府相關部門要進一步做好國有資產(chǎn)盤活工作的信息公開等工作，在年度財務決算報表中進行披露，使盤活存量資產(chǎn)工作公開透明，讓各方使用者監(jiān)督存量資產(chǎn)盤活工作，激發(fā)閑置低效資產(chǎn)使用潛能，物盡其用。

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[責任編輯" "于詩洋]