加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 因地制宜推動淮南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

摘" "要：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。21世紀(jì)，新的科學(xué)技術(shù)變革速度不斷加快、深度不斷提升，使得社會生產(chǎn)生活發(fā)生了巨大變化。新質(zhì)生產(chǎn)力是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，它強(qiáng)調(diào)勞動者素質(zhì)的提升、勞動資料的現(xiàn)代化以及勞動對象的擴(kuò)展與優(yōu)化。新質(zhì)生產(chǎn)力是中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，只有不斷推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。基于此，首先分析淮南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，繼而探討其存在的困難和不足，最后提出高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；淮南；縣域經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F292" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）05-0044-04

習(xí)近平總書記2023年9月在黑龍江考察調(diào)研期間提到新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)[1]。深入研究和應(yīng)用新質(zhì)生產(chǎn)力理論，推動我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要。2024年1月31日下午，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行的第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”[2]用新質(zhì)生產(chǎn)力理論武裝頭腦，有利于為全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)和依據(jù)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐和恒久動能。黨的二十屆三中全會也提出要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，并全面系統(tǒng)地做出了部署[3]。

一、基本情況

縣域作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，在我國經(jīng)濟(jì)體系中扮演著越來越重要的角色?；茨鲜袎劭h、鳳臺縣縣域面積近4 100平方公里，占全市73%，常住人口147.2萬人，占全市48.5%，是我市未來發(fā)展的重要區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陣地，但是2023年壽縣、鳳臺兩縣GDP僅占全市39.3%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力在全省59個(gè)縣中處于中下游[4]。

從表1可知，淮南市縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、各項(xiàng)競爭力等方面問題仍然比較突出。

二、問題和困難

具體包括以下五個(gè)方面。

（一）搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇前瞻性不夠，經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實(shí)力偏弱，項(xiàng)目“想接接不住”

當(dāng)前，淮南市既有長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略覆蓋，又有皖北振興、合肥都市圈、合淮同城化等疊加政策機(jī)遇，更有區(qū)位交通、資源稟賦、歷史文化等獨(dú)特優(yōu)勢。但是壽縣、鳳臺縣兩縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力依然偏弱，承接發(fā)達(dá)地區(qū)外溢項(xiàng)目存在堵點(diǎn)。一方面，目前兩縣經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均靠后、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的局面沒有徹底改變。2023年安徽縣域經(jīng)濟(jì)總量20強(qiáng)中，阜陽市有4個(gè)縣、亳州市有3個(gè)縣，淮北市、宿州市分別有1個(gè)縣，唯獨(dú)淮南市為0。在2022年度縣域經(jīng)濟(jì)競爭力報(bào)告中，兩縣綜合實(shí)力分別居于全省59縣中42、43的位次，且較上一年度均有倒退[5]。另一方面，兩縣園區(qū)區(qū)域發(fā)展格局有待優(yōu)化，園區(qū)在交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施等方面還不夠完善，與長三角地區(qū)差距較大，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到本地，存在生產(chǎn)成本、物流成本和交易成本增加的問題。除此之外，園區(qū)間招商“內(nèi)卷”、土地要素短缺等方面的堵點(diǎn)，也對大型工業(yè)項(xiàng)目的落地選址和快速建設(shè)造成了一定影響。

（二）搶抓產(chǎn)業(yè)升級賦能不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，轉(zhuǎn)型“想抓抓不好”

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高。壽縣325家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中農(nóng)副產(chǎn)品加工類企業(yè)116家，占比達(dá)35.7%，億元以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)56家，其中農(nóng)產(chǎn)品初加工、混凝土、建材加工企業(yè)31家，占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的56.3%。鳳臺縣億元以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)12家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等加工企業(yè)9家，占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的75%[6]。

二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展。大工業(yè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、帶動性強(qiáng)的項(xiàng)目偏少，高端裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也多處于“高端領(lǐng)域、低端環(huán)節(jié)”，自主研發(fā)和設(shè)計(jì)產(chǎn)品較少，整體競爭力不足。三是民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鳳臺縣以非煤電產(chǎn)業(yè)培育不夠，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，民營企業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值比重僅為3.8%。

（三）搶抓科技發(fā)展積極性不夠，創(chuàng)新環(huán)境較弱，產(chǎn)業(yè)“想鏈鏈不緊”

一是創(chuàng)新環(huán)境較弱。在2022年公布的涵蓋科技投入產(chǎn)出、研發(fā)人員等指標(biāo)的科技創(chuàng)新指數(shù)中，全省59個(gè)縣，其中壽縣排56名，鳳臺縣排59名。二是研發(fā)投入不足。截至2022年，壽縣、鳳臺縣制造業(yè)規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入分別為0.87億元、0.15億元，僅占主營業(yè)務(wù)收入的0.37%和0.2%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高新區(qū)4.0%的比重，也低于全市0.63%的平均值。三是創(chuàng)新載體缺乏。截至2023年，淮南市共有省級以上科技創(chuàng)新平臺47家，其中壽縣6家、鳳臺縣5家，占比分別僅為12.7%、10.6%[7]。在省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。

（四）搶抓縣域發(fā)展基礎(chǔ)不夠，縣城人口聚集能力偏弱，人口“想留留不住”

相比合肥市等大城市，兩縣的就業(yè)容納力和吸引力有限，難以滿足年輕人的需要，加之教育、醫(yī)療等資源配置不夠完善、基本公共服務(wù)不夠均衡等，導(dǎo)致兩縣人口聚集能力較低，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的人口流失問題。2022年，壽縣戶籍人口138萬，常住人口僅83萬，外出務(wù)工就業(yè)等多達(dá)55萬人，占戶籍人口、常住人口比例分別是39.8%和66.3%。2022年年末，鳳臺縣常住人口53.58萬，比2018年下降2.1萬，這表明鳳臺縣也存在較多的人口流動。兩縣人口外流嚴(yán)重，直接導(dǎo)致本地企業(yè)招工難問題[8]。

（五）搶抓人才工作的力度不夠，引育留用一體全鏈條體系偏弱，人才“想引引不進(jìn)”

一是人才載體不優(yōu)。兩縣除煤炭、電力等重點(diǎn)行業(yè)人才有一定集聚效應(yīng)之外，其他行業(yè)均存在規(guī)模較小、層次不高等問題，對外引進(jìn)人才時(shí)缺乏強(qiáng)有力的推介平臺和抓手。二是待遇保障不高。人才綜合待遇偏低，尤其是機(jī)械制造、制藥、人工智能等行業(yè)，企業(yè)引進(jìn)普通技能人才困難，專業(yè)技術(shù)人才向合肥等周邊地市和江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)流失較為明顯。三是引才機(jī)制不活。人才引進(jìn)審批環(huán)節(jié)過多，特別是對高精尖缺人才的引進(jìn)，省內(nèi)其他很多縣域均已實(shí)現(xiàn)“一事一議”“一人一策”，但兩縣從未為引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)落戶開通過相應(yīng)綠色通道。壽縣現(xiàn)有正高以上職稱或博士學(xué)歷人才不足30人。

三、高質(zhì)量發(fā)展的路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！盵9]以新質(zhì)生產(chǎn)力激發(fā)縣域發(fā)展新動能，根本在于打破以往思維定式，真正實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

（一）應(yīng)對挑戰(zhàn)抓機(jī)遇，重點(diǎn)放在破題上

縣域發(fā)展，理念先行，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是核心引擎。面對各種機(jī)遇，當(dāng)?shù)卣枰紫冉鉀Q園區(qū)三大難題。一是聚焦體制機(jī)制，破解區(qū)域建設(shè)不優(yōu)的問題。政府要理順產(chǎn)業(yè)園區(qū)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，保障園區(qū)集中精力開展招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目和服務(wù)企業(yè)等工作。在園區(qū)管理體制上要權(quán)責(zé)明確，充分授予經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，適度授予社會管理權(quán)限，加強(qiáng)合力，做到經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)辦事不出園區(qū)，形成閉環(huán)管理。當(dāng)?shù)卣罨胺殴芊备母?，積極推動出臺園區(qū)行政審批制度改革實(shí)施方案，進(jìn)一步提升審批效率。完善“管委會+公司”模式，進(jìn)一步強(qiáng)化平臺公司在市場化融資、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。二是樹立現(xiàn)代化招商理念，破解招商“內(nèi)卷”的問題。當(dāng)?shù)卣獦淞⒄猩坛杀疽庾R，改“兼收并蓄”為“擇優(yōu)引資”，既“招大引強(qiáng)”又“招精引新”。當(dāng)?shù)卣扇《嗟睾献饕惑w謀劃和實(shí)施招商方案，分享招商成果，減少競爭損耗，提高招商成效。當(dāng)?shù)卣晟普猩炭己梭w系，重視科技招商，不僅僅看重投資、產(chǎn)值、稅收等數(shù)據(jù)，尤其要對引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量、成長性等指標(biāo)加以明確。三是加快“騰籠換鳥”，破解用地緊缺的問題。積極開展二次“招商”，健全低效產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制清退機(jī)制，依托畝均論英雄改革，建立園區(qū)企業(yè)評價(jià)體系，清退、兼并低效企業(yè)，對存量土地進(jìn)行整合，對騰出的低效存量廠房進(jìn)行改造升級。當(dāng)?shù)卣⑹袌龌馁Y源要素配置機(jī)制，確保最優(yōu)的項(xiàng)目能夠獲得最多的資源要素，以提高資源配置效率。如無中生有的“五金之都”浙江省金華市永康市，“逆襲”為“面包之鄉(xiāng)”的小山村江西資溪縣，拔地而起的山東梁山縣稀土產(chǎn)業(yè)園的模式均可以參考借鑒[5]。

（二）跳出產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)放在布局上

當(dāng)?shù)卣鶕?jù)縣域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，跳出產(chǎn)業(yè)抓升級，走出傳統(tǒng)三產(chǎn)的思維桎梏，不盲目追求第三產(chǎn)業(yè)占比，合理分區(qū)布局產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是布局新興產(chǎn)業(yè)。2023年，安徽省新能源汽車產(chǎn)量86.8萬輛，居全國第4，同比增長60.5%。作為安徽的首位產(chǎn)業(yè)[10]，省政府在新能源汽車方面的政策支持、產(chǎn)業(yè)布局、金融支撐方面的力度都很大，縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量快速發(fā)展，必須搶占新能源汽車及零部件“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的賽道，并且隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流和趨勢，更是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表。當(dāng)?shù)卣o盯合肥蔚來、大眾新能源、江淮、比亞迪等整車企業(yè)，發(fā)揮園區(qū)集聚優(yōu)勢，深耕細(xì)分領(lǐng)域，著力補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，提高新能源汽車零部件本地配套率和供應(yīng)鏈耦合率，完善核心配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵汽車零部件企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加研發(fā)投入，提升核心競爭力。二是布局全域轉(zhuǎn)型。當(dāng)?shù)卣谌绾渭涌炷茉搭I(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型，在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)采取哪些措施實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，如何優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綠色發(fā)展等方面制定了工作方案。加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化、融合化。為加快發(fā)展鳳臺縣風(fēng)光儲一體化示范基地，持續(xù)推進(jìn)煤電等企業(yè)減污降碳工作，當(dāng)?shù)卣沙雠_相應(yīng)政策，也可根據(jù)企業(yè)的畝均效益，實(shí)施用電、用能、排污、稅收、金融、財(cái)政等差別化政策，通過正向激勵和反向倒逼的方式，促進(jìn)低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是布局未來產(chǎn)業(yè)和數(shù)字迭代。一方面，當(dāng)?shù)卣o扣未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將前瞻布局重大創(chuàng)新平臺和未來產(chǎn)業(yè)集群列入兩縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出動態(tài)調(diào)整、因地制宜的原則，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系。探索“科學(xué)家+企業(yè)家”的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，對符合戰(zhàn)略性未來技術(shù)方向和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科研攻關(guān)項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持，催生一批重大基礎(chǔ)研究成果和戰(zhàn)略產(chǎn)品[11]。另一方面，當(dāng)?shù)卣ズ脭?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出縣域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性布局，緊密結(jié)合縣域區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征，綜合考慮發(fā)展階段、基礎(chǔ)條件等因素，因地制宜采取適合縣域特點(diǎn)的發(fā)展策略，差異化有序推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

（三）跳出科技抓科技，重點(diǎn)放在統(tǒng)籌上

在理念上、方法上，當(dāng)?shù)卣隹萍伎纯萍?，樹立“大科技”理念，在部門聯(lián)動、資源配置、要素對接等方面作出統(tǒng)籌安排。一是統(tǒng)籌部門聯(lián)動，形成工作合力。重視本次改革頂層規(guī)劃，成立市科技工作委員會，加強(qiáng)市委對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在全市形成推動“大科技”的“大格局”。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)，高度重視科技招商，加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)席單位的調(diào)度，優(yōu)化對本地高校院所、科研院所職務(wù)成果改革的服務(wù)，在全領(lǐng)域持續(xù)開展科技成果“掘金行動”和科技成果轉(zhuǎn)化“破冰計(jì)劃”。二是統(tǒng)籌有限資源，集中力量辦大事。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合財(cái)政開展零基預(yù)算改革，由科技部門把關(guān)科技資金統(tǒng)籌使用，更好地打破部門壁壘，避免各部門“各自為政”、資金“撒芝麻鹽”等問題，提升專業(yè)化水平，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。鼓勵兩縣建立各自科創(chuàng)基金或在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金中加大對科創(chuàng)企業(yè)的支持力度。如“安理智谷”政策的出臺將有利于淮南市省級以上開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的突破，打造新的樣板。兩縣也可參照制定或者積極融入。三是統(tǒng)籌要素對接，優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)圈?？萍紕?chuàng)新要素整合關(guān)鍵能力的高低，在很大程度上取決于科技創(chuàng)新載體。當(dāng)?shù)卣c高等院校深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，在新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)一批重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭取引入更多科技專項(xiàng)、科技基礎(chǔ)設(shè)施及研發(fā)平臺，支持有條件的大型企業(yè)建立跨區(qū)域聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”、異地孵化等舉措，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新型小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供開放式綜合服務(wù)平臺。積極推進(jìn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為入駐的小微企業(yè)開展孵化、指導(dǎo)、服務(wù)工作。

（四）跳出人口抓人氣，重點(diǎn)放在推廣上

人氣能帶來朝氣、財(cái)氣，更能帶來源源不斷的人口。一是加速推廣宜業(yè)新形象，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提人氣。當(dāng)?shù)卣獙鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、文旅大縣品牌持續(xù)打造好，還要借助緊鄰合肥大都市的優(yōu)勢資源，支持服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和場景，提升比較優(yōu)勢，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縣域新形象。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善服務(wù)保障，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級，帶動周邊群眾就業(yè)。二是加速推廣宜居新形象，公共服務(wù)聚人氣。當(dāng)?shù)卣獙?shí)施縣城更新提升行動，加快改造老舊小區(qū)現(xiàn)狀、推進(jìn)垃圾分類建設(shè)，發(fā)展壯大一批宜居宜業(yè)的中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)縣域綜合承載力、宜居吸引力、輻射帶動力。三是加速推廣宜游新形象，文旅特色帶人氣。當(dāng)?shù)卣浴拔渫醵铡卑l(fā)掘保護(hù)及遺址公園開發(fā)利用為契機(jī)，發(fā)揮壽縣國家歷史文化名城、千年古縣的歷史文化資源優(yōu)勢，展現(xiàn)淮南獨(dú)具特色的楚文化形象。聚力“旅游+”新業(yè)態(tài)，打造特色旅游商品和旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)謀劃編排一日游、二日游和假日游，加快文旅發(fā)展能級提升，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，讓“流量”成為“留量”。當(dāng)?shù)卣芽h域特色美食作為吸引新人和牽動故人的最佳磁極，依托歷史建筑和本土美食，強(qiáng)化人文記憶和文化認(rèn)同[12]。打造適合年輕人的時(shí)尚商業(yè)街區(qū)，以“時(shí)尚消費(fèi)”“網(wǎng)紅消費(fèi)”吸引人氣。

（五）跳出人才抓人才，重點(diǎn)放在載體上

跳出人才抓人才，重點(diǎn)把載體建設(shè)作為人才工作的重要抓手。一是要先搭臺子，提升載體的影響力。當(dāng)?shù)卣獔?jiān)持圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新興產(chǎn)業(yè)聚才平臺，做大高端智力合作平臺，打造科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。二是要精準(zhǔn)施策，提升載體的吸引力。當(dāng)?shù)卣闇?zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，“靶向式”引才，編制緊缺人才目錄、人才清單，堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”。比如，淮南市高層次人才政策在全省范圍內(nèi)具有較大優(yōu)勢，但對于大中專畢業(yè)生、技能人才的政策劣勢明顯，而這個(gè)群體恰恰是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的重要力量之一。當(dāng)?shù)卣舍槍χ攸c(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群制定針對性人才政策，整合淮南大中專職業(yè)教育，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行對口人才培養(yǎng)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，持續(xù)打造專業(yè)化人才隊(duì)伍。三是要優(yōu)化機(jī)制，提升載體的承載力。當(dāng)?shù)卣匾暩邔哟稳瞬艌F(tuán)隊(duì)落戶工作，完善“一事一議”“雙招雙引”“柔性引才”“科技副職”等工作機(jī)制，利用縣域在外人才資源優(yōu)勢，拓寬人才引進(jìn)渠道。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)探索新時(shí)代人才培養(yǎng)、容錯(cuò)糾錯(cuò)與考核晉升組合工作機(jī)制。完善高層實(shí)行科研任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”等激勵機(jī)制，促進(jìn)更多創(chuàng)新人才成為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)者、推動者、見證者。

四、結(jié)束語

要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須注重發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力是一個(gè)復(fù)雜且綜合的概念，涵蓋了多個(gè)方面和要素。勞動者是生產(chǎn)力的主體，勞動資料和勞動對象也是生產(chǎn)力的重要組成部分，生產(chǎn)力的發(fā)展水平還受到社會制度、科學(xué)技術(shù)、管理水平等多種因素的影響。這就要求政府部門要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提高自主創(chuàng)新能力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型；進(jìn)一步深化改革，打破體制機(jī)制障礙等方面的工作。

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