我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革芻議

摘要：經(jīng)過改革開放和土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列舉措，我國(guó)的農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，現(xiàn)已由過去的農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，需要及時(shí)開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。文章從我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性入手，闡述了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施，要求重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、耕地保護(hù)和科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量與效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，健全政策支持和調(diào)節(jié)機(jī)制，并對(duì)改革預(yù)期進(jìn)行了展望，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；農(nóng)產(chǎn)品；供給側(cè)；改革

中國(guó)用全球約7%的耕地，養(yǎng)活全球22%的人口，這不僅體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而且是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民所取得的杰出成就。不僅如此，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，還在第二、三產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，不僅在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮重要作用，也直接關(guān)系著偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣布，2023年國(guó)家全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十八連豐”，這個(gè)成果來之不易。與此同時(shí)，我國(guó)糧食進(jìn)出口已連續(xù)十余年赤字，而且呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。基于此種情況，我國(guó)糧食的產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量出現(xiàn)了“三量齊升”的現(xiàn)象，這可能是我國(guó)糧食生產(chǎn)以家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，生產(chǎn)成本高，再加上深加工占比少且缺乏品牌，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自改革開放至今，我國(guó)先后實(shí)施了四次農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性重大調(diào)整，最近一次起始于2014年。即便如此，在日新月異快速發(fā)展的時(shí)期，我國(guó)的農(nóng)業(yè)仍然存在種植分布偏差大、區(qū)域性結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有待提高等問題，具體體現(xiàn)在用于人們膳食消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品過量，但用于畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性嚴(yán)重不足；主產(chǎn)區(qū)糧食過剩，而用糧的主銷區(qū)卻存在糧食供不應(yīng)求的狀況；低質(zhì)低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品供給過剩，而優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

（一）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)陳邦勛2024年1月23日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額居世界第一位，農(nóng)產(chǎn)品出口主要以水果、蔬菜、水產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主。在產(chǎn)品供給方面，我國(guó)玉米、小麥、稻谷的庫存總量達(dá)2.5億噸以上。在這些農(nóng)作物生產(chǎn)出現(xiàn)過剩的同時(shí)，我國(guó)的大豆等農(nóng)作物卻長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，進(jìn)而出現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品供過于求，而部分農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。我國(guó)大豆產(chǎn)量從2004年的1600萬噸，下降至1100萬噸以下，需求缺口卻擴(kuò)大至8300萬噸以上，缺口高達(dá)88%，這不僅對(duì)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)造成嚴(yán)重影響，使得國(guó)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖成本很大程度受制于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，威脅了我國(guó)畜禽生產(chǎn)，甚至已經(jīng)影響到我國(guó)的戰(zhàn)略安全。在產(chǎn)品價(jià)格方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本都高于國(guó)際市場(chǎng)，以玉米和小麥為例，其價(jià)格都高出進(jìn)口到岸完稅的30%以上，豬肉價(jià)格約為進(jìn)口價(jià)格的2倍。由此可以看出，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，已經(jīng)到了必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要時(shí)期。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是科技競(jìng)爭(zhēng)。與制造業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須改進(jìn)生產(chǎn)方式，重視科技投入，提高生產(chǎn)效率，淘汰落后產(chǎn)能，努力提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好地滿足社會(huì)需求，并在國(guó)際市場(chǎng)上擁有一定地位。然而，我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式較為落后，屬于勞動(dòng)密集型，人均種植面積小，勞動(dòng)效率低，特別是在近些年人力成本不斷攀升的情況下，單位產(chǎn)品價(jià)格不斷提高，在國(guó)際市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者還在想方設(shè)法購(gòu)買國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品，因此只要國(guó)內(nèi)放開進(jìn)口，必然會(huì)使得國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品積壓現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯，其實(shí)近兩年國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)和奶牛產(chǎn)業(yè)的情況就是如此體現(xiàn)。

（三）管理機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展

我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限時(shí)確實(shí)很好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是不適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的需求；現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度，與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相滯后。承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高土地的使用效率，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)的范圍，成為當(dāng)前需要改革的任務(wù)。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；土地流轉(zhuǎn)制度不健全，沒有相應(yīng)處理問題的法律法規(guī)。再有，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不充分，政府調(diào)控不協(xié)調(diào)形成矛盾。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外的糧食安全不是忽略了，而是更重要了，特別是當(dāng)今世界國(guó)際局勢(shì)變幻莫測(cè)，作為生存之本的糧食，更應(yīng)該牢牢掌握在自己手里。所以糧食生產(chǎn)不能完全任由市場(chǎng)調(diào)控，但又不能都依靠政府調(diào)控，需要將市場(chǎng)把控和政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來。另外，發(fā)展較為滯后的農(nóng)村，雖然具有較多的生產(chǎn)資源，但有時(shí)因其偏遠(yuǎn)導(dǎo)致其產(chǎn)品難以及時(shí)到達(dá)消費(fèi)者手中，甚至爛在自己手里并嚴(yán)重影響生產(chǎn)積極性；從事農(nóng)業(yè)艱苦，收入低且不穩(wěn)定等問題使得愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人越來越少，嚴(yán)重缺乏具有專業(yè)知識(shí)的年輕人；農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問題也常常是制約其發(fā)展的重要因素，理應(yīng)值得重視和解決。

綜上，如果不積極面對(duì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就難以突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨較大的下行壓力，甚至?xí)绊懻麄€(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，要站在國(guó)家戰(zhàn)略安全高度，立足國(guó)際視野，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，以便促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。此外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是市場(chǎng)發(fā)展需要，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的趨向。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

（一）重視產(chǎn)業(yè)布局、耕地保護(hù)和科技創(chuàng)新

一是要優(yōu)化農(nóng)作物生產(chǎn)分區(qū)。要從國(guó)家層面，根據(jù)各地區(qū)的氣候、地形地勢(shì)、土壤特性等情況，研究和引導(dǎo)各地區(qū)農(nóng)作物種類的種植分布，在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)再因地制宜，加強(qiáng)布局，形成地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總體符合社會(huì)需求。與此同時(shí)，實(shí)行政府、市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)主體“三位一體”，加強(qiáng)各主體間的信息互通，促使農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，特別是盡快扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來我國(guó)大豆及其副產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面。二是強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提高。雖然我國(guó)明確了18億畝耕地紅線，但耕地質(zhì)量卻呈現(xiàn)不同程度的下降。我國(guó)土地每畝地施肥量為世界平均用量的3.5倍，這將增加土壤重金屬含量，促進(jìn)土壤酸化、土壤板結(jié)，通氣性變差，影響土壤水分、空氣、熱量的交換，而且這一系列的不良影響會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞。除此之外，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及高速公路和高鐵的修建，占用了大量土地資源，隨后開發(fā)替代的土地質(zhì)量則明顯下降，因而需采取有效措施對(duì)土壤性能進(jìn)行改善，努力提高耕地質(zhì)量。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。與傳統(tǒng)種植相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更重視科技的研發(fā)與應(yīng)用。一方面，借鑒西方大農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，采用規(guī)?；N植、智能化管理。另一方面，在提高種植實(shí)用技術(shù)的同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的科技含量、自動(dòng)化和智能化程度，利用高精尖傳感器進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)和管理，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)水平。在養(yǎng)殖業(yè)方面，要加大科技研發(fā)力度，構(gòu)建新型養(yǎng)殖模式，使用和提高飼養(yǎng)設(shè)備及其配套設(shè)備的自動(dòng)化和智能化程度，提高養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)的科技含量，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量與效率

一是要提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。要加強(qiáng)畜禽良種繁育、飼料配制和飼養(yǎng)管理、廢棄物資源化利用，采用先進(jìn)的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)方式，在推進(jìn)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新的同時(shí)，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高畜禽生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，特別是要減少飼料消耗，提高飼料利用效率，減少生產(chǎn)單位畜禽產(chǎn)品的飼料消耗量。要在“?！薄熬薄疤亍薄靶隆鄙舷鹿Ψ?，拓展中高端產(chǎn)品供給和出口，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工。開展農(nóng)產(chǎn)品加工是提升副加值的重要手段，也是緩解農(nóng)產(chǎn)品銷售壓力的有效措施。通過新技術(shù)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)民、合作社和小型企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品初加工的覆蓋面，提升企業(yè)特別是大中型企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，努力提高精加工產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，在大幅度增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。過去很長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)農(nóng)業(yè)品牌散而不強(qiáng)、雜而不亮、溢價(jià)低等問題還比較突出，為此各地要抓住地域和地理特點(diǎn)，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，積極打造綠色產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品等品牌產(chǎn)品，堅(jiān)持做到加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同“扶”品牌，挖掘利用產(chǎn)業(yè)特色“樹”品牌，壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“強(qiáng)”品牌，做實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“護(hù)”品牌，構(gòu)筑三級(jí)聯(lián)動(dòng)品牌新格局“聚”品牌，強(qiáng)化策劃營(yíng)銷推介“亮”品牌，逐漸改變品牌“多而散、小而弱”的現(xiàn)狀，以品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。對(duì)企業(yè)而言，要努力做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品，形成自身特色，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品知名度，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，并為消費(fèi)者提供信譽(yù)保障。與此同時(shí)，業(yè)務(wù)主管部門要建立品牌認(rèn)證制度、加強(qiáng)品牌宣傳和推廣；質(zhì)量監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，確保品牌食品從農(nóng)田到餐桌都可進(jìn)行追蹤，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和市場(chǎng)化，將品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略真正成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手?？傊?，通過提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等措施，可以有效地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，政府、企業(yè)、農(nóng)民和相關(guān)部門應(yīng)共同努力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

（三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一是實(shí)施化肥與農(nóng)藥的減量化。加大優(yōu)質(zhì)高效化肥生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)力度，提高化肥被農(nóng)作物的吸收率；通過高效率控釋肥的使用，減少化肥使用頻率和數(shù)量。加強(qiáng)有機(jī)肥的研發(fā)與生產(chǎn)，促進(jìn)有機(jī)肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，進(jìn)而保證在改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，協(xié)調(diào)土壤中的水、肥、氣、熱，提高土壤肥力和土地生產(chǎn)力，不斷改善土壤性能，切實(shí)減少化肥的施用量。另外，針對(duì)我國(guó)農(nóng)藥的使用量為世界平均水平的2.5倍這一現(xiàn)狀，相關(guān)單位要積極開展抗病育種，從根本上解決農(nóng)作物抵御蟲害的問題，同時(shí)應(yīng)用生物技術(shù)研發(fā)低毒高效的生物，也可以使用生物技術(shù)以及其他更先進(jìn)的技術(shù)直接對(duì)病蟲害進(jìn)行防治，大幅度降低農(nóng)藥的使用量。二是推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)。中國(guó)的水資源并不豐富，人均水量只相當(dāng)世界人均占有量的1/4，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持節(jié)水。在種植方面，要選用和培育節(jié)水型農(nóng)作物品種，從源頭節(jié)水；合理安排農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，減少種植用水；實(shí)施精確灌溉，應(yīng)用滴灌等形式，實(shí)現(xiàn)過程節(jié)水，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的使用量。在養(yǎng)殖方面，要推進(jìn)實(shí)施水禽的離水養(yǎng)殖，培育適宜網(wǎng)上平養(yǎng)和籠養(yǎng)的水禽品種，降低水禽對(duì)水的依賴和水資源的耗費(fèi)；實(shí)現(xiàn)糞污干濕分離，減少處理工作量；采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)廢水進(jìn)行處理，在減少環(huán)境污染的同時(shí)節(jié)省水資源。三是維護(hù)和改善耕地質(zhì)量。耕地保護(hù)與提升耕地質(zhì)量是確?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。要合理設(shè)置耕作制度，選擇采用包括輪作、間作、套作等種法，避免連續(xù)種植單一作物；有條件的地區(qū)，可采取定期休耕，減緩?fù)寥镭汃ず屯嘶俣龋辉黾油寥烙袡C(jī)質(zhì)，采取有機(jī)肥還田、秸稈適量還田、綠肥種植等措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，特別要充分利用廢棄農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，促進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)改良，維持和提高土壤肥力。

（四）激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

一是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革。要改變傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)開展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種等，適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以便將現(xiàn)代化設(shè)備用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而改變傳統(tǒng)的種植業(yè)的生產(chǎn)方式；推薦執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。二是實(shí)施適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。按照適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，及時(shí)根據(jù)需求對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；采用機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；優(yōu)化和提升農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)品質(zhì)，發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。在搞好種植的同時(shí)，要找到適銷對(duì)路，明確適宜生產(chǎn)量，避免過度生產(chǎn)而影響價(jià)格。在養(yǎng)殖業(yè)方面，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持適度規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，降低廢棄物處理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)利潤(rùn)最大化，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)法律修訂完善。我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在改革開放初期和解決人民溫飽問題方面發(fā)揮了非常重要的作用，但這種土地制度已明顯滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，土地碎片化、土地利用組織化程度低且利用效率偏低等問題尤為突出。為此，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的立法，在不改變土地使用性質(zhì)的同時(shí)，提高農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，同時(shí)對(duì)農(nóng)民開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育。四是構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展新模式。傳統(tǒng)的農(nóng)村是一家一戶的生產(chǎn)模式，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈，示范帶動(dòng)能力弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低，為此需要通過企業(yè)帶動(dòng)，構(gòu)建推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，將村級(jí)原料基地和縣級(jí)加工企業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與加工一體化，既可以降低原料的運(yùn)輸費(fèi)用，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，還促進(jìn)了城區(qū)人民就業(yè)。注意與時(shí)俱進(jìn)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)各類平臺(tái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行推銷，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，提高企業(yè)和農(nóng)民的收益。

（五）健全政策支持和調(diào)節(jié)機(jī)制

一是健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。我國(guó)的農(nóng)業(yè)扶持政策主要以生產(chǎn)成本補(bǔ)貼和價(jià)格調(diào)控為主，但往往存在補(bǔ)貼針對(duì)性不夠強(qiáng)、范圍設(shè)置不合理等問題，導(dǎo)致廣大農(nóng)業(yè)失去補(bǔ)貼機(jī)會(huì)，并造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，為此應(yīng)該更多地從政策上為農(nóng)民創(chuàng)造便利生產(chǎn)條件，適當(dāng)提供優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。另外，要針對(duì)農(nóng)村嚴(yán)重缺乏中青年人才且專業(yè)技術(shù)水平低等突出問題，根據(jù)各地實(shí)際，設(shè)立各種優(yōu)惠政策和條件，加大農(nóng)村人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)技術(shù)人才等返鄉(xiāng)與下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等人員的能力培訓(xùn)，促使他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中得心應(yīng)手，讓其充滿成就感。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。各行各業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展都需要資金，農(nóng)業(yè)也不例外，但因農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)速度慢等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貸款相對(duì)較難。為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要通過構(gòu)建系統(tǒng)化、多元化農(nóng)村金融體系，采取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸和直補(bǔ)等手段和途徑，建立保險(xiǎn)公司和農(nóng)民利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式，以緩解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性資金需求。與此同時(shí)，通過財(cái)政、稅收等綜合性政策，更好地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。三是完善農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)。重視農(nóng)業(yè)發(fā)展不能只把眼睛盯在田地，還要轉(zhuǎn)變思維，進(jìn)行一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的資源性作用。為了將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)輸送到消費(fèi)者手中，要充分發(fā)揮政府的政策扶持作用，逐步完善鄉(xiāng)村級(jí)物流體系網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)物流企業(yè)拓展冷鏈物流業(yè)務(wù)，推進(jìn)建立冷鏈物流企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、大型商超及電商平臺(tái)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，將農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田送到消費(fèi)者冰箱，在保證農(nóng)民獲得理想收益的同時(shí)讓城區(qū)消費(fèi)者享用新鮮農(nóng)產(chǎn)品。四是建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)價(jià)格為主導(dǎo)，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)需求的平衡度。針對(duì)市場(chǎng)信息反饋滯后的現(xiàn)實(shí)問題，要建立健全農(nóng)產(chǎn)品報(bào)價(jià)信息系統(tǒng)，不斷完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，兼顧必要的行政調(diào)控手段，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施作出貢獻(xiàn)。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施預(yù)期

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅(jiān)持調(diào)產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板的原則，通過宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工，做優(yōu)做強(qiáng)品牌，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率；降低化肥和農(nóng)藥的使用量，改善耕地質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)平衡；通過產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革、完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等措施，以及構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展新模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；通過提供政策支持和完善金融服務(wù)、物流體系、市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制等，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展中的人才、資金、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴耐怀鰡栴}，有效破解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？傊?，通過有效地實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可逐漸實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高、可持續(xù)發(fā)展不斷增強(qiáng)，更好地推進(jìn)我國(guó)的鄉(xiāng)村振興建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)添磚加瓦。

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（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院）