社會主義核心價值觀：網(wǎng)絡(luò)空間治理價值認(rèn)同的聚焦點

[摘" " 要] 推動網(wǎng)絡(luò)空間的新型治理，營造網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)清氣正的文明生態(tài)，離不開社會主義核心價值觀的正確引導(dǎo)。當(dāng)前，西方社會的生活方式、價值觀念等借助網(wǎng)絡(luò)以各種方式向其他國家滲透，企圖動搖人們的價值觀念，消解主流價值認(rèn)同。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實社會的延展，其治理必然遵循現(xiàn)實社會治理的基本原則。社會主義核心價值觀融入網(wǎng)絡(luò)空間治理主要涵蓋三個維度：一是探索社會主義核心價值觀踐行的網(wǎng)絡(luò)化和法治化之路，實現(xiàn)過程認(rèn)同與結(jié)果認(rèn)同相統(tǒng)一、廣度認(rèn)同與深度認(rèn)同相統(tǒng)一、思想認(rèn)同與行為認(rèn)同相統(tǒng)一；二是探究社會主義核心價值觀網(wǎng)絡(luò)價值認(rèn)同所面臨的隱患與挑戰(zhàn)，保障社會主義核心價值觀在網(wǎng)絡(luò)空間的正確傳播和廣泛認(rèn)同；三是推動核心價值觀融入網(wǎng)絡(luò)空間治理的良法與善治，確保網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展與文明建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 社會主義核心價值觀；網(wǎng)絡(luò)空間治理；依法治國；價值認(rèn)同

[中圖分類號] G206" [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" [文章編號] 1002-8129（2025）06-0020-12

一、社會主義核心價值觀融入網(wǎng)絡(luò)空間治理的必要性

社會主義核心價值觀作為一種更高層面的道德價值認(rèn)同，需要法律的權(quán)威性與強制性給予最堅實的保障。黨的二十大報告指出，“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)、融入社會發(fā)展、融入日常生活?！盵1] 44作為中國特色社會主義法治道路的鮮明特色，從依法治國和以德治國相結(jié)合的角度來看，社會主義核心價值觀與社會主義法治建設(shè)在價值理念、價值產(chǎn)出、價值目標(biāo)上具有互洽性和耦合性。因此，社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)并非是道德規(guī)范與法律條文間的簡單“平移對換”，而是立足于本國國情實際與歷史文化傳統(tǒng)，構(gòu)筑有別于西方法治模式與價值觀念的治理模式。整合引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間多元價值共識、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間傳播行為、凈化網(wǎng)絡(luò)空間非理性環(huán)境，迫切需要形成大多數(shù)網(wǎng)民所普遍接受并自覺遵守的核心價值理念。

（一）價值認(rèn)同：網(wǎng)絡(luò)空間核心價值觀認(rèn)同的新寓意

在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)已成為意識形態(tài)斗爭的主陣地和最前沿，能否牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，關(guān)系到國家意識形態(tài)安全和社會穩(wěn)定。社會主義核心價值觀作為我國當(dāng)代建設(shè)社會主義主流意識形態(tài)的本質(zhì)要求，符合我國處于社會主義初級階段的基本國情，也呼應(yīng)了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代需求。在此背景下，應(yīng)立足于價值認(rèn)同的理論依據(jù)，實現(xiàn)過程認(rèn)同和結(jié)果認(rèn)同的統(tǒng)一、廣度認(rèn)同和深度認(rèn)同的統(tǒng)一、思想認(rèn)同和行為認(rèn)同的統(tǒng)一。

1.從點到面漸進(jìn)：認(rèn)同主體的范圍性。社會主義核心價值觀認(rèn)同的最高目標(biāo)是實現(xiàn)全體人民對社會主義核心價值觀的認(rèn)同。在網(wǎng)絡(luò)空間中，這一目標(biāo)指向我國全體網(wǎng)民。這一全體性要求意味著在網(wǎng)絡(luò)空間中實現(xiàn)社會主義核心價值觀傳播和弘揚的主體性目標(biāo)需經(jīng)歷由點到面、由少數(shù)到多數(shù)的認(rèn)同過程。社會學(xué)研究認(rèn)為，“群體是社會生產(chǎn)過程中的必然產(chǎn)物，群體生活是社會生活的本質(zhì)”[2] 111，社會群體是社會主體構(gòu)成的基本表現(xiàn)形式。由于社會成員共同的利益訴求，社會群體在價值觀上總是表現(xiàn)出強大的凝聚力，并影響著其他社會群體的價值取向。我國人口數(shù)量龐大、多民族相融共存、社會變革日益深入的國情，使得我國社會群體復(fù)雜多變，不同社會群體價值觀需求“眾口難調(diào)”。當(dāng)不同的群體參與網(wǎng)絡(luò)活動時，其價值取向的差異必然制約著社會主義核心價值觀認(rèn)同在全體性目標(biāo)上的順利實現(xiàn)。因此，如何明確區(qū)分、正確選擇關(guān)鍵的、主要的網(wǎng)絡(luò)群體，將其作為社會主義核心價值觀認(rèn)同的切入點和重點對象，成為實現(xiàn)社會主義核心價值觀認(rèn)同的關(guān)鍵任務(wù)。

2. 現(xiàn)實與發(fā)展結(jié)合：認(rèn)同客體的狀態(tài)性。要使社會主義核心價值觀得到全體網(wǎng)民的認(rèn)同，其內(nèi)在屬性需兼具現(xiàn)實性與發(fā)展性，外在表現(xiàn)要契合國情，并展示出現(xiàn)實針對性和持續(xù)發(fā)展性。社會主義核心價值觀認(rèn)同客體的現(xiàn)實性目標(biāo)是指作為認(rèn)同客體的社會主義核心價值觀應(yīng)具備的現(xiàn)實針對性，并達(dá)到滿足我國全體網(wǎng)民價值觀的需求。同時，社會主義核心價值觀要真正成為全體網(wǎng)民共同的價值準(zhǔn)則，還要在網(wǎng)絡(luò)空間中展示其吸引力。這是因為在虛擬空間中，價值觀以信息的形式高速流轉(zhuǎn)，各種網(wǎng)絡(luò)思潮碰撞，價值觀選擇趨于多元。加之西方國家對我國實施的和平演變從未停止，各種價值誘惑沖擊著社會主義核心價值觀的核心地位，這就要求社會主義核心價值觀對于現(xiàn)實要有針對性地進(jìn)行呈現(xiàn)。從具體內(nèi)容看，以“法治”這一社會層面的價值取向為例，我國經(jīng)歷了從“法制”到“法治”、從“舊十六字方針”到“新十六字方針”、從“依法治國”到“全面依法治國”的歷史性演進(jìn)。人類社會“是一個不斷發(fā)展變化的矛盾集合體。在不同社會發(fā)展階段和社會生活的各個領(lǐng)域，都會不同程度地產(chǎn)生和存在各種社會矛盾”[2] 279。社會發(fā)展就是協(xié)調(diào)和解決不斷產(chǎn)生的新問題、新矛盾，實現(xiàn)人的自由、全面發(fā)展的過程。只有當(dāng)全體網(wǎng)民切實感受到社會主義核心價值觀持續(xù)契合自身利益訴求，不斷解決發(fā)展中的新問題，認(rèn)同才可能真正實現(xiàn)。

3. 情感和行為統(tǒng)一：認(rèn)同內(nèi)容的程度性?！罢J(rèn)同”是眾多學(xué)科的基本概念。心理學(xué)強調(diào)，從群體認(rèn)同經(jīng)過社會認(rèn)同再到自我認(rèn)同，即認(rèn)同是一個在有所屬的社會群體中獲得信仰、以信仰獲得社會認(rèn)同、最終驅(qū)動自我認(rèn)同的過程；社會學(xué)強調(diào)，認(rèn)同是社會成員具有的平均信仰和感情的總和，是一種“集體意識”。二者都強調(diào)形成“信仰”是實現(xiàn)認(rèn)同的重要指標(biāo)。由此，網(wǎng)絡(luò)空間中的社會主義核心價值觀認(rèn)同必須是實現(xiàn)全體網(wǎng)民形成對社會主義核心價值觀的信仰[3] 126。當(dāng)人們一旦形成對某種價值觀的信仰，則會表現(xiàn)出強大的情感維持力和行為驅(qū)動力。網(wǎng)絡(luò)空間社會主義核心價值觀認(rèn)同的程度性目標(biāo)，應(yīng)是情感內(nèi)化和行為外顯的高度統(tǒng)一。情感是人們基于對客觀事物的理性認(rèn)識而產(chǎn)生的蘊于內(nèi)且相對穩(wěn)定的態(tài)度體驗，它以積極或消極的作用形式影響著人們的行為選擇，反映著客觀事物與人的需要之間關(guān)系的性質(zhì)和程度。行為性目標(biāo)是指網(wǎng)絡(luò)行為主體基于積極價值理念的內(nèi)化與穩(wěn)定的情感認(rèn)同機制，它是通過網(wǎng)絡(luò)實踐形成的具有邏輯必然的行為模式。這種行為選擇本質(zhì)上是價值認(rèn)同的具象化表征，其持續(xù)性與一致性特征不僅體現(xiàn)主體對社會主義核心價值觀的自覺踐行，更彰顯全體網(wǎng)民對社會主義核心價值觀認(rèn)同意義上的“認(rèn)定”。

（二）價值要求：社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的方式

將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，并非簡單地結(jié)合，而是要找到契合本國法治思維和法治文化的融入路徑。這一過程強調(diào)在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法等各環(huán)節(jié)，將社會主義核心價值觀全面系統(tǒng)地融入中國特色社會主義法治體系。通過立法、司法和執(zhí)法等環(huán)節(jié)，使社會主義核心價值觀成為法律規(guī)范的一部分，并將之轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律條文。因此，在網(wǎng)絡(luò)空間大力培育與踐行社會主義核心價值觀，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間“良法善治”，既體現(xiàn)了在全面依法治國視域下，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的合目的性，又體現(xiàn)了順應(yīng)信息革命時代潮流的合規(guī)律性，是合目的性與合規(guī)律性的有機統(tǒng)一。

1. “融入”是法治建設(shè)全過程的科學(xué)方式。社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝聚著全體人民共同的價值追求，是推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)的持久價值動力。這種價值動力同法治理念及法治精神所倡導(dǎo)的“內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動”，存在著認(rèn)識理念與觀念自覺上的動力契合，并逐步向社會治理、國家治理等更寬泛的法治范疇延伸[4]。因此，社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的過程需要遵循法治的基本原則和程序，不能簡單地將道德規(guī)范直接轉(zhuǎn)化為法律條文，而是要通過科學(xué)立法、民主立法等方式，將社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律法規(guī)。而這一過程不僅需要在立法中體現(xiàn)社會主義核心價值觀，還需要在執(zhí)法、司法和守法等各環(huán)節(jié)予以貫徹落實。

2. “融入”是法治思維和法治方式的恰當(dāng)運用。社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法以及黨內(nèi)法治、治理實踐等多個領(lǐng)域。一是社會主義核心價值觀融入立法。這一領(lǐng)域需基于科學(xué)的立法原則，從完善法律規(guī)范、法律規(guī)則角度，著眼于立法目的、立法活動、立法體系等不同層面，在地方立法、民商立法、信用立法、文化立法、刑事立法等多個面向上廣泛融入社會主義核心價值觀。二是社會主義核心價值觀融入執(zhí)法，涉及價值內(nèi)涵、引領(lǐng)作用和實現(xiàn)方式等。三是社會主義核心價值觀融入司法。圍繞司法行政工作的各個方面，如司法裁判、司法審判、司法適用、司法解釋等核心環(huán)節(jié)，以及司法為民、司法誠信、司法公正、司法引領(lǐng)等價值的實現(xiàn)都是融入司法的重要面向。四是社會主義核心價值觀融入守法和普法，應(yīng)主要圍繞普法轉(zhuǎn)型，從普法機制優(yōu)化、普法創(chuàng)新等維度進(jìn)行深入推進(jìn)。五是社會主義核心價值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對社會主義核心價值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系進(jìn)行內(nèi)涵闡釋和價值意義論證，圍繞國家治理、政府治理、社會治理、社區(qū)治理以及道德治理等具體領(lǐng)域，對治理體系優(yōu)化、治理能力提升、治理價值引領(lǐng)以及治理效能發(fā)揮等關(guān)鍵問題開展實踐。

3. “融入”要拓展法治范圍進(jìn)行綜合治理。社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)凝聚國家、社會、公民三個層面的價值，既要尊重和維護多元主體的價值訴求，又要確保多元價值訴求統(tǒng)一于社會主義核心價值觀的內(nèi)核之中。基于預(yù)期性治理成效的考量，治理的主體是多元的，治理的對象是復(fù)雜的，社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)還應(yīng)當(dāng)著眼于國家治理、政府治理、社會治理和黨內(nèi)治理等維度的價值分析，也就是說既要將構(gòu)成社會主義核心價值觀的各種價值要素凝聚在法治建設(shè)的應(yīng)用之中，也要服務(wù)于公共治理本身。例如，在國家層面，“富強、民主、文明、和諧”的價值目標(biāo)，是以人民為中心的治理內(nèi)核；在社會層面，“自由、平等、公正、法治”的價值取向，是以協(xié)同為框架的治理模式；在公民層面，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的價值準(zhǔn)則，是以民生福祉為追求的治理目標(biāo)。由此可見，社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)所凝聚的公共價值，主要體現(xiàn)在治理和法治的兩個維度之中。

二、社會主義核心價值觀在網(wǎng)絡(luò)價值認(rèn)同中的隱患與挑戰(zhàn)

近年來，網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性特征顯著增強了社會主義意識形態(tài)傳播的在場效應(yīng)，催生了多樣化的新型治理模式，打破了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)傳播力量的不均衡格局。同時也要看到，一些領(lǐng)域依然存在忽視網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)與傳播規(guī)律、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新規(guī)律的現(xiàn)象，網(wǎng)信工作隊伍在網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)方面呈現(xiàn)系統(tǒng)性薄弱的特點，尤其是風(fēng)險預(yù)警機制缺失與戰(zhàn)略預(yù)判能力不足，制約著主流輿論引導(dǎo)效果。如果這些現(xiàn)實問題得不到及時解決，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間的“良法善治”就將變得困難重重。網(wǎng)民思想觀念極易遭受不良社會思潮侵襲，導(dǎo)致其放棄法治信仰、漠視法治準(zhǔn)則、陷入價值迷茫，這不僅大大削弱了其對于社會主義意識形態(tài)的思想認(rèn)同，持續(xù)消解清朗網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)的實際效果，更為西方敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)向我國進(jìn)行意識形態(tài)滲透提供了極大便利，進(jìn)而對社會主義核心價值觀在網(wǎng)絡(luò)空間的培育和踐行帶來嚴(yán)重隱患與挑戰(zhàn)。

（一）互聯(lián)網(wǎng)道德領(lǐng)域?qū)ｍ椓⒎ú煌晟?/p>

網(wǎng)絡(luò)中的人際交往不同于現(xiàn)實中面對面的交往，在網(wǎng)上人們更容易產(chǎn)生面具心理、宣泄心理，更容易放松個人的自律意識。道德一旦失去了法律和制度的約束，就會顯得蒼白無力，網(wǎng)絡(luò)立法的滯后必然會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)道德危機。從整體看，我國網(wǎng)絡(luò)立法數(shù)量增長不多，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)道德的法律法規(guī)多為部門規(guī)章和規(guī)范性文件，層級較低，權(quán)威性不足，難以對網(wǎng)絡(luò)道德問題進(jìn)行全面、有效的規(guī)范。尤其是在網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域，尚存在不少法律空白，無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)的新需求。現(xiàn)行法律法規(guī)對于網(wǎng)絡(luò)道德問題的規(guī)定較為原則性，對于網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等行為的界定和處罰措施不夠明確，導(dǎo)致執(zhí)法過程中難以準(zhǔn)確把握。同時，網(wǎng)絡(luò)道德立法涉及多個部門和領(lǐng)域，如網(wǎng)信、公安、文旅、教育等。在實際執(zhí)法過程中，各部門之間存在職責(zé)不清晰、協(xié)同不足等問題，影響了治理效果的發(fā)揮。

1. 健全的立法體系仍未形成，具體條款模糊。目前我國以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心的網(wǎng)絡(luò)法律體系仍在完善，分散性立法現(xiàn)象也比較突出。法律法規(guī)之間的兼容性不高，行政法規(guī)或部門規(guī)章與法律法規(guī)之間易產(chǎn)生適配問題，對法律的適用性造成不利影響。對網(wǎng)絡(luò)平臺運營商而言，其在判斷特定信息性質(zhì)時，更多考慮的是流量及商業(yè)利益，以致判斷標(biāo)準(zhǔn)寬松，放任信息自由無序流通。立法不完善還體現(xiàn)在法律法規(guī)條款的清晰程度上，部分法律規(guī)定由于缺少具體闡釋，造成法律的適用性大打折扣。例如《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了信息留存制度，但數(shù)據(jù)存留的目的與適用范圍、數(shù)據(jù)存留的類別與義務(wù)、數(shù)據(jù)的保護與銷毀、存留數(shù)據(jù)的提供與評估等內(nèi)容的規(guī)定尚屬空白，導(dǎo)致信息留存制度在實踐中難以貫徹落實。雖然自2014年起我國制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，但網(wǎng)絡(luò)安全審查對象表述不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題仍然存在。當(dāng)前，應(yīng)以增強針對性、實效性與可操作性為目標(biāo)，明晰相關(guān)專項領(lǐng)域立法條款的適用范圍，保證法律法條內(nèi)容的公開性與透明度，保障互聯(lián)網(wǎng)專項立法的實施效果。

2. 立法實踐存在一定滯后，立法主體間缺乏協(xié)同。針對上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所監(jiān)管不力、經(jīng)營秩序混亂的問題，2009年12月，第十一屆全國人大常委會第十二次會議在通過的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》中明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的相關(guān)侵權(quán)行為應(yīng)承擔(dān)連帶民事責(zé)任；鑒于網(wǎng)絡(luò)犯罪形式日益虛擬化、多樣化，第十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《刑法修正案（七）》，明確了對侵入計算機信息系統(tǒng)、非法獲取數(shù)據(jù)、非法控制計算機信息系統(tǒng)以及出售或非法提供公民個人信息等行為的刑事責(zé)任。相關(guān)立法和治理實踐雖有效回應(yīng)了熱點問題，但從長遠(yuǎn)看，容易造成立法的碎片化。此外，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，立法主體各自為政的現(xiàn)象較為突出，尤其是在行政立法領(lǐng)域，不同治理主體之間缺乏信息共享和溝通機制。例如，《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》未能涵蓋國務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中的禁止性內(nèi)容，造成了法律法規(guī)之間的不適配。

3. 立法宗旨中的權(quán)利保障有待增進(jìn)與強化。立法宗旨是法律期望達(dá)成的目標(biāo)或價值追求，這一目標(biāo)為法律的發(fā)展指明了方向，對于構(gòu)建具體法律體系具有至關(guān)重要的導(dǎo)向作用。審視我國當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)法律的制定，其目標(biāo)更傾向于監(jiān)管，大部分互聯(lián)網(wǎng)法律文件的名稱多為“××管理辦法”或“××管理規(guī)定”，如《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等。這些法律文件在立法目標(biāo)條款中更多強調(diào)的是“管理”“規(guī)范”“秩序”，卻對權(quán)利的維護與保障有所忽視，如《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第1條所規(guī)定的立法目標(biāo)是“加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的健康發(fā)展”。誠然，也有不少法律文件的立法目標(biāo)中包含了權(quán)利保護的內(nèi)容，但通過分析立法內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，權(quán)利保護條款仍相對較少，如《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》等。在具體制度設(shè)計上，我國互聯(lián)網(wǎng)法律往往賦予行政機關(guān)廣泛的許可權(quán)、處罰權(quán)和強制權(quán)，卻忽視了對行政機關(guān)本身的規(guī)范和程序限制；過分強調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)用戶的責(zé)任和義務(wù)，卻忽略了對他們財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等各項權(quán)利的保障。

（二）互聯(lián)網(wǎng)司法體系相關(guān)建設(shè)不成熟

近年來，我國積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)司法和智慧法院建設(shè)，逐步構(gòu)建起具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。自2018年起，最高人民法院先后制定并印發(fā)《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》《民事訴訟繁簡分流改革試點實施辦法》等文件，讓在線訴訟規(guī)則逐步定型。然而，互聯(lián)網(wǎng)法院管轄規(guī)則不明確、電子證據(jù)與網(wǎng)絡(luò)對接困難、專業(yè)審判隊伍亟待加強等問題突出，當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)司法體系建設(shè)仍需進(jìn)一步優(yōu)化完善。

1. 互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄范圍不清晰。在我國司法建設(shè)不斷進(jìn)步的背景下，司法管轄體系日益成熟。但面對網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬特性，互聯(lián)網(wǎng)法院在案件管轄上仍面臨諸多難題。首先，法律條文表述寬泛。根據(jù)最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》，互聯(lián)網(wǎng)法院負(fù)責(zé)審理11類案件，這些案件通過“特征+傳統(tǒng)案由”的模式，設(shè)定了新的法律關(guān)系規(guī)則。但這些案件類型是在傳統(tǒng)案由基礎(chǔ)上增加的，僅僅加入了互聯(lián)網(wǎng)連接這一因素，且由于法律條文的表述過于寬泛，以致在司法實踐中難以準(zhǔn)確判斷。其次，糾紛類型的覆蓋范圍較窄。從互聯(lián)網(wǎng)法院的審理規(guī)定來看，大量涉及網(wǎng)絡(luò)糾紛的案件未被納入管轄范圍，像網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)侵權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、合同、侵權(quán)等案件，網(wǎng)絡(luò)因素在證據(jù)形成和認(rèn)定中起關(guān)鍵作用，對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的建立具有典型意義，但目前卻不屬于互聯(lián)網(wǎng)法院的適用范圍。第三，法律關(guān)系的交叉難以區(qū)分。在涉及網(wǎng)絡(luò)的合同糾紛中，常涉及多個法律關(guān)系，而互聯(lián)網(wǎng)法院的審理規(guī)定難以對這些案件類型進(jìn)行有效區(qū)分。以北京互聯(lián)網(wǎng)法院審理的“去哪兒網(wǎng)”系列案件為例，在線旅行服務(wù)合同往往與旅游、住宿、交通、餐飲、娛樂等合同以及租賃合同等法律關(guān)系交織在一起，此類案件的法律關(guān)系復(fù)雜，管轄區(qū)分難度較大，對法律的適用性要求也更高。

2. 電子證據(jù)和網(wǎng)絡(luò)訴求對接困難。電子數(shù)據(jù)作為新興的證據(jù)類型，已在司法領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。但我國尚未建立統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)規(guī)范和認(rèn)證體系?！逗贾莼ヂ?lián)網(wǎng)法院審理規(guī)程》明確指出，紙質(zhì)證據(jù)需轉(zhuǎn)化為電子版后上傳至訴訟系統(tǒng)。實際上，互聯(lián)網(wǎng)法院借助智能訴訟系統(tǒng)，能在原告提起訴訟后迅速獲取雙方交易記錄和電子憑證等。這種看似高效便捷的“一鍵式”獲取方式，實則潛藏隱患。由于這些數(shù)據(jù)存儲于網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)的不穩(wěn)定性及安全威脅使得硬件故障、外部攻擊或人為失誤都可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失，因此，電子數(shù)據(jù)的固定成為實踐中的緊迫問題。在互聯(lián)網(wǎng)法院的庭審過程中，電子證據(jù)通常以拍照或掃描的形式呈現(xiàn)，難以核實上傳前是否被篡改。對于實物證據(jù)，通過視頻展示難以細(xì)致觀察其細(xì)節(jié)，更難以辨別真?zhèn)?，這可能導(dǎo)致電子證據(jù)在舉證和質(zhì)證環(huán)節(jié)的效力受到質(zhì)疑。

3. 互聯(lián)網(wǎng)司法審判隊伍亟待加強。自互聯(lián)網(wǎng)法院設(shè)立至今，其在構(gòu)建專業(yè)審判團隊方面面臨諸多挑戰(zhàn)，這無疑為其未來走向和實務(wù)操作增添了不確定性。首先，案件激增與審判人員短缺之間的矛盾愈發(fā)明顯。近年來互聯(lián)網(wǎng)法院接收的案件數(shù)量不斷攀升，而審判人員的數(shù)量卻未能與之同步增長。以廣州互聯(lián)網(wǎng)法院為例，成立3年間，該院共處理了156179起案件，成功審結(jié)143660起，每位法官平均處理了4105起案件（相比之下，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)基層法院法官平均處理約1500起），這反映出互聯(lián)網(wǎng)法院法官的工作負(fù)擔(dān)沉重，任務(wù)繁重。其次，互聯(lián)網(wǎng)法院的法官不僅要處理大量的案件，還需精通互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)。在線審判模式要求法官不僅要有扎實的法律功底，還要熟練掌握各種技術(shù)平臺的使用技能，例如在開庭前檢查網(wǎng)絡(luò)連接、網(wǎng)速、語音及視頻設(shè)備，以及在庭審結(jié)束后保存相關(guān)文件和音頻資料。隨著科技和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)案件類型日益豐富，配套設(shè)施也趨向智能化，這要求互聯(lián)網(wǎng)法院的法官團隊必須緊跟科技發(fā)展步伐，以便在實際工作中及時做出調(diào)整。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管執(zhí)法體制存在不足

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳播格局正在發(fā)生深刻變革，輿論生態(tài)、傳播方式在此過程中逐步重塑，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)督管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。尤其是面對層出不窮的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法體制建設(shè)應(yīng)成為維護國家安全、維護公民合法權(quán)利、提升網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化水平的必要任務(wù)。目前網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法體制機制建設(shè)總體上已構(gòu)建完成，但也存在執(zhí)法主體不夠明確、執(zhí)法力度不足、技術(shù)手段滯后等問題，影響著網(wǎng)絡(luò)安全體系的平穩(wěn)運行。

1. 相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全。其一，現(xiàn)行法律支撐體系存在結(jié)構(gòu)性不足。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容法律框架尚不健全?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》作為網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)法律，為網(wǎng)絡(luò)信息治理提供了基本框架，但以該法為核心的網(wǎng)絡(luò)法律體系仍在持續(xù)完善中，在信息治理領(lǐng)域缺乏全面、多角度的綜合性法規(guī)。另一方面，法規(guī)的層級較低?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》作為部門規(guī)章，在一定程度上限制了監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性。其二，法律依據(jù)在內(nèi)容上存在不足。在《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》中，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室既負(fù)責(zé)對全國互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管執(zhí)法，又對直播服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，而《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》僅將互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門視為監(jiān)管執(zhí)法的主體，其內(nèi)容規(guī)定并未涵蓋所有監(jiān)管執(zhí)法主體。其三，法律依據(jù)在協(xié)同性方面存在缺陷。部分法規(guī)內(nèi)容規(guī)定不夠明確，如《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第16條，禁止視聽節(jié)目含有誘導(dǎo)未成年人犯罪、渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等內(nèi)容，但缺乏對暴力、色情內(nèi)容的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制度配套中也沒有違法信息內(nèi)容認(rèn)定的具體實施標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)則，增加了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管執(zhí)法的難度。

2. 監(jiān)管執(zhí)法機制有待進(jìn)一步完善。其一，預(yù)防措施存在明顯短板。有效的預(yù)防措施本應(yīng)有效遏制網(wǎng)絡(luò)信息違規(guī)行為，但實踐中，宣傳教育與政府企業(yè)間的溝通渠道還存在一定障礙。一方面，宣傳教育效果不佳。針對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和網(wǎng)民的宣傳教育體系尚未全面建立，缺乏系統(tǒng)性治理機制，傾向于事后處理。另一方面，政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的溝通機制較為薄弱?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在信息內(nèi)容的制作與傳播中扮演關(guān)鍵角色，擁有平臺、技術(shù)和資源優(yōu)勢，加強政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的溝通對監(jiān)管至關(guān)重要，但當(dāng)前監(jiān)管機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的常態(tài)化溝通機制尚不完善，信息共享水平還較低。其二，監(jiān)管執(zhí)法過程存在薄弱環(huán)節(jié)。首先，互聯(lián)網(wǎng)信息的流動通常會跨越地域界限，這就要求不同區(qū)域的監(jiān)管機構(gòu)協(xié)同治理，但由于轄區(qū)限制，區(qū)域間的監(jiān)管協(xié)作機制滯后，以致信息共享不足。其次，執(zhí)法范圍廣泛，需建立跨部門的協(xié)作聯(lián)動機制以實現(xiàn)協(xié)同治理，但實踐來看，協(xié)作聯(lián)動機制建設(shè)不足，運行效率不高，監(jiān)管執(zhí)法信息共享平臺尚未完全建立。再次，執(zhí)法透明度有待提高。執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，網(wǎng)絡(luò)社群、社會組織和公眾參與執(zhí)法監(jiān)督的途徑和深度有限。其三，事后處理流程亟須優(yōu)化。一方面，《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》在強調(diào)執(zhí)法責(zé)任時，僅籠統(tǒng)要求建立行政執(zhí)法督查制度，但對于責(zé)任追究的主體、對象、范圍、情形和程序缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致責(zé)任追究機制不完善。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接不暢，對于涉嫌犯罪的“違法行為”，行政執(zhí)法機關(guān)在移送程序、移送后的行政執(zhí)法狀態(tài)以及銜接過程中的接受主體確定等方面缺乏明確的程序銜接。

3. 監(jiān)管執(zhí)法能力亟待提升。首先，執(zhí)法隊伍規(guī)模不足以應(yīng)對監(jiān)管挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，龐大的監(jiān)管數(shù)量加劇了網(wǎng)信部門的執(zhí)法負(fù)擔(dān)。截至2024年底，我國網(wǎng)民總數(shù)已突破11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)78.6%。同年，中央網(wǎng)信辦違法和不良信息舉報中心受理舉報507.5萬件，地方網(wǎng)信舉報部門受理1333.6萬件，全國主要網(wǎng)站平臺受理舉報2.09億件，同比增長1.4%。受限于財政和編制，執(zhí)法機構(gòu)尤其是基層機構(gòu)人員數(shù)量不足，日常執(zhí)法壓力巨大。其次，執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力有待提升。一方面，部分執(zhí)法人員法治意識薄弱，多傾向于采取簡單粗暴的執(zhí)法方式，忽視監(jiān)管對象的合法權(quán)益，執(zhí)法過程中常采取“一禁了之”“一關(guān)了之”“一罰了之”的做法，這與網(wǎng)絡(luò)空間“德法共治”的理念相悖。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性和技術(shù)性對執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)能力提出了更高要求。一些地區(qū)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)信部門，執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)能力不足，人才引進(jìn)和培養(yǎng)困難，導(dǎo)致不同層級機構(gòu)執(zhí)法能力參差不齊，影響了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管執(zhí)法工作的深入推進(jìn)。第三，監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)能力建設(shè)遭遇困境。網(wǎng)絡(luò)空間具有四個特性：一是虛擬性，網(wǎng)絡(luò)主體易于逃避法律約束；二是技術(shù)性，技術(shù)發(fā)展迅速，法律法規(guī)往往滯后于技術(shù)進(jìn)步，影響執(zhí)法權(quán)限、效率和時效性；三是無國界性限制了國家網(wǎng)絡(luò)空間立法的管控力和適用性，影響了法律法規(guī)的權(quán)威性；四是信息即時性和海量性增加了監(jiān)管執(zhí)法的難度。這四個特性使得互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容大量產(chǎn)生、快速傳播，對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)能力建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)守法環(huán)境亟須正確價值引導(dǎo)

全民守法是治理網(wǎng)絡(luò)社會的基礎(chǔ)工程，網(wǎng)絡(luò)空間的開放和自由必須以遵守法律法規(guī)為前提。網(wǎng)絡(luò)為人們提供了暢所欲言、交流思想、表達(dá)意愿的空間，網(wǎng)絡(luò)空間的開放和自由必須以遵守法律法規(guī)為前提，既要提倡自由，也要保障秩序。依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序，需要大家共同遵守法律，一言一行都不可逾越法律的底線；需要加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)及宣傳教育，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民理性發(fā)聲、依法用網(wǎng)。但就目前整體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來看，網(wǎng)絡(luò)空間中仍存在諸多不和諧因素，其中網(wǎng)民守法意識薄弱是一個亟待解決的問題。

1. 網(wǎng)絡(luò)合作機制與自治體系缺位。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的不健康首先表現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)空間自治維護機制尚未形成。當(dāng)前，政府與網(wǎng)絡(luò)組織、廣大網(wǎng)民的合作機制不完善。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機關(guān)在日常執(zhí)法中，過于側(cè)重行政監(jiān)管，而非秉持合作共治思維。此外，網(wǎng)絡(luò)空間自治體系難以有效發(fā)揮作用。當(dāng)前，我國雖已初步構(gòu)建了自律公約體系，但由于具體內(nèi)容和細(xì)化規(guī)則的分散，立法和執(zhí)法還存在滯后等問題，一些現(xiàn)行制度條例的指導(dǎo)力和約束力匱乏，一些企業(yè)組織在利益驅(qū)使下選擇性適用自律公約，為了維護自身利益而不顧自律規(guī)范，甚至出現(xiàn)公然違反自律公約的現(xiàn)象，置自律公約于不顧。

2. 網(wǎng)絡(luò)平臺權(quán)力與網(wǎng)絡(luò)用戶私權(quán)利邊界模糊。目前，法律對于公權(quán)力與網(wǎng)絡(luò)平臺權(quán)力之間的界限尚不明確，由此帶來兩大潛在風(fēng)險：一方面，如果公權(quán)力過度干預(yù)網(wǎng)絡(luò)平臺，可能會限制網(wǎng)絡(luò)社會的自治空間，抑制網(wǎng)絡(luò)空間的活力；另一方面，如果對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管過度寬松，將損害行政法治的價值觀，削弱公眾對國家的認(rèn)同感。無論哪種情況，都可能導(dǎo)致權(quán)力運行混亂，追責(zé)困難。

網(wǎng)絡(luò)平臺權(quán)力的私有化特性在與普通私權(quán)利主體對抗時，往往導(dǎo)致個體利益受損。現(xiàn)有的法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下對私權(quán)利的規(guī)定不夠完善，一些新興的個人權(quán)利，如數(shù)據(jù)攜帶權(quán)、訪問權(quán)、被遺忘權(quán)、免受自動化決策權(quán)、網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)等，在立法中并未得到充分體現(xiàn)。這為網(wǎng)絡(luò)平臺權(quán)力的無序擴張甚至異化提供了土壤，導(dǎo)致網(wǎng)民個體在與網(wǎng)絡(luò)平臺的博弈中處于不利地位，使得網(wǎng)民等私權(quán)利主體難以深度參與網(wǎng)絡(luò)平臺權(quán)力的運行過程，從而形成了平臺權(quán)力與私權(quán)利法律關(guān)系的失衡。

3. 網(wǎng)絡(luò)空間法治文化培養(yǎng)不足。法治文化來自法治化建設(shè)的實踐，又反作用于法治化建設(shè)的實踐，它是法治化建設(shè)實踐的觀念反映，是網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的內(nèi)在動力[5] 34。營造一個健康的網(wǎng)絡(luò)法治文化環(huán)境，不僅是凈化網(wǎng)絡(luò)空間、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的基石，更是抵御外部意識形態(tài)滲透、助力中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵屏障。然而，技術(shù)與文化的沖突導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)法治文化的培育面臨諸多挑戰(zhàn)，一些網(wǎng)絡(luò)平臺主體法治觀念薄弱，缺乏提供高品質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品的動力與能力，容易受到商業(yè)利益的驅(qū)使，任由不良信息在平臺上滋生和擴散，對網(wǎng)民權(quán)益、公共福祉及國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我國網(wǎng)絡(luò)法治文化的傳播機制尚不完善，難以形成有效的屏障。在傳播理念上，對網(wǎng)絡(luò)法治文化傳播的重要性認(rèn)識不夠，未能將社會主義核心價值觀融入網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)之中。在傳播內(nèi)容上，多偏重強調(diào)網(wǎng)民遵守法律，未能深入挖掘法治精神的實質(zhì)，增強其影響力，引導(dǎo)網(wǎng)民主動守法。在傳播形式上，多側(cè)重法律知識的教育，未能結(jié)合網(wǎng)民的實際語境和需求，導(dǎo)致形式和手段單一且陳舊，難以吸引網(wǎng)民關(guān)注，網(wǎng)民對法治文化的實際效果感知不足，亟須開拓思路，加快網(wǎng)絡(luò)法治文化的培育步伐。

三、推動社會主義核心價值觀融入網(wǎng)絡(luò)空間治理的良法與善治

網(wǎng)絡(luò)時代，良法善治是實現(xiàn)社會主義核心價值觀融入網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化體系的關(guān)鍵所在。依據(jù)中國式現(xiàn)代化理念，網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)追求物質(zhì)文明與精神文明的和諧共進(jìn)。習(xí)近平指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。”[5] 71因此，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中融入社會主義核心價值觀，必須將“文明”“自由”“平等”“公正”“法治”等核心價值觀要素，貫穿網(wǎng)絡(luò)治理體系的各個環(huán)節(jié)，樹立既靈活高效又包容多元的網(wǎng)絡(luò)治理新理念。

（一）從程序法與實體法層面“雙管齊下”

法律制定的起始階段對于整個法律體系的運作至關(guān)重要，它是法治進(jìn)程中的核心步驟之一?！耙粤挤ù龠M(jìn)發(fā)展、保障善治”，是堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的核心任務(wù)之一。中共中央發(fā)布的《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，力爭經(jīng)過5至10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。習(xí)近平指出：“要加強重點領(lǐng)域立法，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊修訂、及時修改?！盵6] 114《規(guī)劃》就如何將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)提出了六個方面的主要任務(wù)，其中一項重點就是“加強道德領(lǐng)域突出問題的專項立法，把一些基本道德要求及時上升為法律規(guī)范?！盵7]一方面，執(zhí)法部門需持續(xù)改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查中證據(jù)追溯與收集的相關(guān)準(zhǔn)則，以便完整獲取案件中的電子證據(jù)，同時增強與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享，減少受害者因程序復(fù)雜而受到的限制，更加方便地進(jìn)行證據(jù)收集、權(quán)益維護和法律訴訟。另一方面，要在網(wǎng)絡(luò)道德治理的實體法層面，結(jié)合我國國情推進(jìn)制度建設(shè)和專項立法。完善司法治理，利用技術(shù)手段加強預(yù)警識別和應(yīng)急處理機制。針對網(wǎng)絡(luò)暴力、侮辱、誹謗等罪行，增設(shè)“情節(jié)極為惡劣”的刑罰級別，并設(shè)定更嚴(yán)格的刑罰標(biāo)準(zhǔn)，以增強法律震懾效果。改變網(wǎng)絡(luò)道德問題治理中的“強治標(biāo)、弱治本”現(xiàn)象，明確各部門的監(jiān)督職責(zé)，形成治理合力，使網(wǎng)絡(luò)空間的治理更具體系性。

（二）在裁判文書釋法說理基礎(chǔ)上實現(xiàn)審判方式和理念的革新

目前，我國司法改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，改革難、阻力大等困境漸顯。2021 年 1 月，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求各級人民法院在審判實踐工作中注重引入社會主義核心價值觀，以增強裁判的公信力、透明度和靈活性。在堅持以上基本原則的基礎(chǔ)上，社會主義核心價值觀的網(wǎng)絡(luò)空間治理還須從法律條文上加以規(guī)范。其一，明確適用的案件范圍。案件有難易之分，簡單案件的裁判通常并無爭議，很少會產(chǎn)生道德或價值分歧，此類案件的說理過程較為簡單，在廓清案件事實的基礎(chǔ)上將法律適用的過程清晰展現(xiàn)出來即可。其二，在說明性理由中廣泛融入社會主義核心價值觀。在目前的裁判文書樣式結(jié)構(gòu)中，社會主義核心價值觀比較適宜開展工作的地方是裁判說理部分，這也正是《意見》的題中之義，其功能是用來強化裁判說理，增強判決的合理性、公正性和透明度，便于讓當(dāng)事人和社會公眾接受。其三，不得假借社會主義核心價值觀濫用自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，在帶來靈活裁判及個案正義的同時，也存在濫用的危險。在那些無須援用社會主義核心價值觀釋法說理的案件中，要避免一些裁判者假借弘揚社會主義核心價值觀之名行濫用司法自由裁量權(quán)之實。

（三）堅持“價值法治化”和“法治價值化”相統(tǒng)一的全民守法

習(xí)近平指出，全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)[8]。要實現(xiàn)上述目標(biāo)和要求，首先，要強化普法力度。從倚重報紙、廣播、電視、法律咨詢等傳統(tǒng)普法形式，向依托網(wǎng)絡(luò)空間大數(shù)據(jù)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)普法，完成普法模式的升級轉(zhuǎn)變。要在創(chuàng)新宣傳形式和載體上下足功夫，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“黨建+”開展普法宣傳，將普法宣傳和現(xiàn)代科技、社會主義核心價值觀緊密結(jié)合，搭建線上線下立體式普法平臺，進(jìn)一步擴大普法覆蓋面和滲透力。

其次，健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善守法誠信獎勵和違法失信懲戒的制度、機制。 作出頂層設(shè)計，制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單。制訂或修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確信用信息的收集、使用、公開和保護規(guī)則，確保信用信息的安全合規(guī)使用，防止泄露和濫用信用信息；明確各方權(quán)利和義務(wù)，保障信用主體的合法權(quán)益；明確失信行為的認(rèn)定規(guī)則和懲戒機制，嚴(yán)格規(guī)范信用懲戒的適用條件、程序，確保信用懲戒依法依規(guī)進(jìn)行；拓展懲戒措施內(nèi)容，強化“一處失信、處處受限”的信用懲戒效果，促使失信被執(zhí)行人即時履行生效法律文書，兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益。

第三，建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以區(qū)塊鏈存證技術(shù)的進(jìn)步為例，它顯著優(yōu)化了傳統(tǒng)的公證流程，使得涉及眾多當(dāng)事人和復(fù)雜證據(jù)的案例能夠更方便快捷地進(jìn)行電子化存儲，同時避免了被隨意篡改。大數(shù)據(jù)、云計算以及互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了信息的自由流動，極大地提升了法律服務(wù)的質(zhì)量。而人工智能等先進(jìn)技術(shù)預(yù)示著傳統(tǒng)法律服務(wù)業(yè)面臨顛覆性的改變。需大力促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)化+法律援助”的進(jìn)程，推進(jìn)線上條件成熟的法律援助流程及實時信息檢索，鼓勵律師利用網(wǎng)絡(luò)視頻開展普法工作，普及網(wǎng)絡(luò)公證和電子仲裁等新型服務(wù)。同時，構(gòu)建覆蓋全社會的一站式網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)平臺，保障全面、實時法律服務(wù)藍(lán)圖的實現(xiàn)，在中國特色治網(wǎng)之路上不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

（四）重視培育積極健康和向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，“要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化”[9] 213，要“培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化”[1] 437。為進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)空間治理、強化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)指明了方向。

1. 以內(nèi)容建設(shè)為抓手強化網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。內(nèi)容是媒介的靈魂，網(wǎng)絡(luò)文化的治理首先是文化內(nèi)容的治理。習(xí)近平指出：“現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿，我們不占領(lǐng)，別人就會占據(jù)；正能量不去占領(lǐng)，負(fù)能量就會充斥；大道消息不通暢，小道消息就會亂飛。”[10] 203正能量代表著人民對崇尚公德、堅持法治的共同追求與渴望，對提升網(wǎng)絡(luò)文化的傳播力和影響力有著重要的助推作用。因此，要以內(nèi)容建設(shè)為抓手，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，必須牢固樹立陣地意識，始終堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展方向，使每一位網(wǎng)民自覺肩負(fù)起道德教化之責(zé)、導(dǎo)向之責(zé)，構(gòu)建以“德”為中心、以“法”為準(zhǔn)則的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動網(wǎng)絡(luò)思想陣地不斷強大起來。

首先，以馬克思主義理論統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化精神，規(guī)制網(wǎng)絡(luò)文化失范。引導(dǎo)全社會深入學(xué)習(xí)馬克思主義，能夠辨別網(wǎng)絡(luò)上各種思潮的本質(zhì)，在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，正確運用互聯(lián)網(wǎng)，遵守網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，掌握網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展規(guī)律，不迷失于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。

其次，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動綱領(lǐng)，圍繞當(dāng)前中國主流時代話語體系進(jìn)行話語內(nèi)容、理論內(nèi)容的創(chuàng)新。充分利用短視頻、微信、微博等傳播媒介對網(wǎng)民進(jìn)行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想形成過程、精神實質(zhì)、中心要旨和行動方略的宣傳教育，引導(dǎo)網(wǎng)民全面了解新中國成立以來我國各項事業(yè)取得的舉世矚目的成就，牢記個人使命與責(zé)任，樹立社會主義制度自信。

第三，通過社會主義核心價值觀對網(wǎng)絡(luò)空間形形色色的文化觀念進(jìn)行有效甄別和理性分析，將分散的價值觀進(jìn)行梳理整合。推動思想政治教育網(wǎng)絡(luò)化，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)多元的意識觀念，奏響思想文化宣傳主旋律，維護社會主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，既是牢牢把握網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)主動權(quán)的關(guān)鍵，也是把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成為培育和踐行社會主義核心價值觀前沿陣地的應(yīng)有之義。利用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺開展社會主義核心價值觀宣傳教育可以使傳播形式更加豐富，傳播范圍更加廣闊，進(jìn)一步激發(fā)網(wǎng)民學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值觀的積極性、主動性和能動性。

第四，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承實踐為基本著力點，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價值觀念弘揚與網(wǎng)絡(luò)空間文明素養(yǎng)的提升緊密相連，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的育人功能。黨的二十大報告指出，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與網(wǎng)絡(luò)文化的融合創(chuàng)新，重點在于彰顯中華民族優(yōu)良的道德傳統(tǒng)[1]，這對于在網(wǎng)絡(luò)空間治理中德治與法治相結(jié)合如何體現(xiàn)出“德法共治”的中國話語模式有著重要的現(xiàn)實意義。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也是社會主義核心價值觀內(nèi)容的重要組成部分，社會主義核心價值觀吸收了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的經(jīng)典內(nèi)核，建構(gòu)起情、理、法三維統(tǒng)合的價值整合路徑，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

2. 以落實為基點健全網(wǎng)絡(luò)文化法治基礎(chǔ)。在思想政治教育學(xué)領(lǐng)域，“導(dǎo)”和“堵”是“疏”的前提和基礎(chǔ)，“疏”是“導(dǎo)”和“堵”的后續(xù)和深入。對于網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與治理而言，同樣要發(fā)揮法治作為“引航者”——“導(dǎo)”的意義與“護航者”——“堵”的功能。從現(xiàn)行有效的與網(wǎng)絡(luò)文化治理相關(guān)的法律法規(guī)來看，其內(nèi)容涵蓋了國家數(shù)據(jù)安全、監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、個人信息保護、智能風(fēng)險防控等，但沒有一部專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化的法律，已有法律雖涉及網(wǎng)絡(luò)文化安全，但較為零散。同時，網(wǎng)絡(luò)文化的創(chuàng)新性和多樣性給法律法規(guī)的制定與執(zhí)行帶來了一定難度，影響了我國網(wǎng)絡(luò)文化治理的實際效果。因此，網(wǎng)絡(luò)文化治理法律法規(guī)要與時俱進(jìn)，不斷順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律與需求，從細(xì)化網(wǎng)絡(luò)文化治理相關(guān)法律角度，有針對性地落實網(wǎng)絡(luò)文化專項立法[11]。

一方面，立法過程需堅持科學(xué)立法，既要充分考量廣大網(wǎng)絡(luò)參與主體對網(wǎng)絡(luò)文化的需求，滿足人民對網(wǎng)絡(luò)空間的新要求與新期待，也要注重對網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的個人隱私、信息安全、知識產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)安全等方面的立法需求并加以細(xì)化。從我國現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)文化管理相關(guān)法律法規(guī)來看，主要有《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理法》《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營管理暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護法》等，多為原則性、宣示性條款，不夠細(xì)化，有些關(guān)于法律關(guān)系主體責(zé)任的規(guī)定比較模糊，歸責(zé)不夠具體明晰。另一方面，網(wǎng)絡(luò)文化治理工作不僅需要有嚴(yán)格的事后懲處，還需要完善的事前普法教育。只有知法才能守法，普法教育工作就是起到讓網(wǎng)絡(luò)空間各參與主體在網(wǎng)絡(luò)行為活動中知法懂法的作用?？梢罁?jù)熱點案件策劃內(nèi)容，制作原創(chuàng)防范類短視頻，或拍攝紀(jì)實內(nèi)容，以提升網(wǎng)民法律意識，做好自身防范。如在憲法與民法典普法課堂上，教師可將《看得見的正義》《送法下鄉(xiāng)》等法學(xué)名著作為素材融入課堂，幫助普法對象形成良好法治觀念和道德素養(yǎng)。

3. 以適應(yīng)轉(zhuǎn)型為需要完善配套運行機制。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，道德秩序的重構(gòu)使個體意識缺乏社會規(guī)范與道德約束，反映在網(wǎng)絡(luò)空間上，就是虛擬世界價值觀沖突暗流涌動，主流價值觀面臨多重文化安全風(fēng)險，生存基礎(chǔ)不斷受到侵蝕和沖擊。因此，在進(jìn)一步健全以法律規(guī)范為主體的他律體系的同時，要充分考慮到社會轉(zhuǎn)型期人們生活方式、文化形態(tài)、價值觀念變化的特性，完善網(wǎng)絡(luò)文化治理工作的配套機制。

一是完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人機制，加大網(wǎng)絡(luò)信息公開力度。2009年8月，廣東省工商局正式以“廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的名義開啟先河。此后，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制相繼在南京、貴陽、廣東等地設(shè)立，標(biāo)志著我國在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度方面邁出了實質(zhì)性步伐。然而，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人機制不健全也成為其發(fā)展成熟最為突出的阻礙。政府固然需要構(gòu)建一整套機構(gòu)設(shè)置、人員配置培訓(xùn)、考核問責(zé)的聯(lián)動機制作為支撐，而對于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人而言，在將文字表述轉(zhuǎn)化為解決問題的切實手段之時，要注意合理運用網(wǎng)絡(luò)語言，保持權(quán)威性、公信度，面對突發(fā)事件時要保持冷靜的頭腦，具備靈活的網(wǎng)絡(luò)溝通技能，保證信息公開的“真實性、及時性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性”。二是健全網(wǎng)絡(luò)輿情分析機制，強化輿情引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情分析是將收集到的海量、多樣的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行加工、整合，以得到更加具有洞察力的、深度的信息。這種分析可以幫助監(jiān)管人員全面、深入地了解當(dāng)前事件所涉及的群體、情緒、行動和原因等重要情況。監(jiān)管人員可以通過這些信息，第一時間掌握輿論的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，為上級做出科學(xué)決策提供參考，確保社會以及公眾的利益得到最大程度的維護。要不斷加強輿論陣地建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，讓優(yōu)秀民族文化、傳統(tǒng)文化、先進(jìn)文化占領(lǐng)輿論制高點，營造積極向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。

四、結(jié)語

社會主義核心價值觀融入網(wǎng)絡(luò)空間治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、法律、倫理、網(wǎng)絡(luò)安全、社會治理等諸多領(lǐng)域和政府、企業(yè)、社會組織、網(wǎng)民等多元主體，需要不斷進(jìn)行橫向擴展和縱向延伸。由于網(wǎng)絡(luò)空間治理本身存在著社會屬性與技術(shù)屬性的內(nèi)在統(tǒng)一性，以及網(wǎng)絡(luò)輿情演變所帶來的顛覆性影響，使得網(wǎng)絡(luò)空間治理的技術(shù)屬性愈加鮮明。因此，融入社會主義核心價值觀的網(wǎng)絡(luò)空間治理既需要有前瞻性布局，也需要卓有成效地實施治理，確保網(wǎng)絡(luò)空間治理始終可控、可管、可預(yù)期，不斷調(diào)適各治理層面的價值要求與政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的契合度，進(jìn)而形成運轉(zhuǎn)順暢的治理機制，助推網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。

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