賦權(quán)增能：縣級黨校教師高質(zhì)量為黨獻策的路徑選擇

中圖分類號：G726.88 文獻標志碼：A 文章編號：1672-0768（2025）02-0098-07

一、問題提出與文獻回顧

當前，黨和人民正在向進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化奮勇前進。改革愈是深入，新情況、新問題、新矛盾愈是層出不窮，愈是要求黨和政府不斷提高決策能力和水平。智庫的建言獻策可以降低決策風險。黨校必須在黨的新的偉大事業(yè)中精準定位，自覺為黨和國家工作大局服務(wù)。習近平總書記早在2015年全國黨校工作會議上就提出“希望黨校成為黨和國家的重要智庫”[1]，對黨校為黨獻策工作提出殷切期望。2023年，習近平總書記指出，“黨校始終不變的初心就是為黨育才、為黨獻策”[2]，再次對黨校為黨獻策工作提出要求。因此，做好黨校為黨獻策工作顯得尤為重要且正逢其時。

縣級黨校是構(gòu)筑黨校系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程，全國共有近2500所，分布最廣，與人民群眾、基層黨員干部聯(lián)系最密切，與基層一線距離最近，最接地氣。縣級黨校對公共決策在具體實施過程中的成效與問題，具有在第一時間實地調(diào)查的天然優(yōu)勢，其高質(zhì)量為黨獻策對公共政策的制定與完善意義重大。目前縣級黨校智庫建設(shè)水平不一、發(fā)展不平衡。有些縣級黨校注重智庫建設(shè)，制度規(guī)范，調(diào)查研究深入，咨政報告質(zhì)量較高，能夠真正推動成果轉(zhuǎn)化，在推動縣域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著智庫作用，但就整體而言，不少縣級黨校為黨獻策水平不高、影響力不足，咨政報告實用性及可行性不強，解決不了發(fā)展難題，不能很好地服務(wù)決策和指導實踐，不能擔當縣級黨委和政府決策咨詢的智庫重任?？傮w來看，縣級黨校是黨校系統(tǒng)中智庫建設(shè)最為薄弱的鏈條。主要原因何在？對這一現(xiàn)實問題的追問，便在于審視與澄明縣級黨校為黨獻策的重要主體是否真正主動高效地參與為黨獻策。因此，我們需要厘清縣級黨校為黨獻策的重要主體是誰、縣級黨校為黨獻策的主體認識怎么樣和如何激發(fā)縣級黨校為黨獻策的主體活力等問題。毫無疑問，縣級黨校教師長期開展理論研究，從事教學科研工作，對接基層學員，教師的自主行動有助于縣級黨校長期可持續(xù)地高質(zhì)量為黨獻策。然而，目前不少縣級黨校教師為黨獻策的主體作用發(fā)揮不足。因此，解決好教師想不想獻策、能不能獻策的問題成為縣級黨校高質(zhì)量為黨獻策的關(guān)鍵。

近年來黨校智庫或黨校為黨獻策問題日益引起學界關(guān)注，相關(guān)研究也逐漸豐富，集中在如下方面。一是黨校智庫建設(shè)。如劉大可針對黨校行政學院智庫建設(shè)成果不足、影響力不足、動力不足、能力不足、人才不足、輿論氛圍不足等不足之處，提出了黨校行政學院智庫建設(shè)的對策建議，包括加強頂層設(shè)計、明確定位、開展重點學科和特色學科建設(shè)、暢通成果報送渠道、加強智庫隊伍建設(shè)、加大調(diào)研力度等方面[3]。許波榮指出黨校智庫面臨著組織架構(gòu)亟需調(diào)整、合作理念亟需加強、平臺資源亟需整合、體制機制亟需革新等制約因素，并從結(jié)構(gòu)性機制、過程性機制、行為性機制、保障性機制等方面提出了黨校智庫協(xié)同共“智”的實現(xiàn)路徑[4]。二是黨校教師隊伍建設(shè)。如韋日平系統(tǒng)深入闡釋了習近平總書記關(guān)于黨校教師隊伍建設(shè)的論述的豐富內(nèi)涵，其豐富內(nèi)涵包括：全面論述黨校教師是什么，高度肯定黨校教師隊伍；系統(tǒng)論述“黨校姓黨”，為黨校教師指引正確方向；重申“決不允許”，為黨校教師成長劃出底線；為黨校建設(shè)“不一般\"的教師隊伍出謀劃策。[5]

上述研究為我們進一步深人研究提供了重要參考。但不足之處在于：一是對黨校智庫建設(shè)或為黨獻策的研究總體為數(shù)不多，針對縣級黨校層面更是鮮有論述。二是對教師在黨校為黨獻策中的主體作用發(fā)揮的研究暫付闕如。本文以“賦權(quán)不足\"和“增能不足\"為視角，詮釋縣級黨校教師為黨獻策主體作用發(fā)揮不足的成因，揭示在為黨獻策過程中，教師權(quán)利保障的不足和教師“內(nèi)外\"增能的不足對其主體作用發(fā)揮的不利影響，并以“賦權(quán)增能\"為切入點，就如何推進縣級黨校教師高質(zhì)量為黨獻策，提出一孔之見。

二、“賦權(quán)一增能一主體性”：激發(fā)教師為黨獻策主體活力的分析框架

（一）賦權(quán)增能理論及應用

賦權(quán)增能理論是由美國學者Solomon于1976年在其著作《黑人賦權(quán)：社會工作與被壓迫的社區(qū)》中首次提出，認為賦權(quán)“其目的是降低弱勢人群的無權(quán)感”6]。賦權(quán)增能，包含“賦權(quán)\"和\"增能”。賦權(quán)，意指通過外部權(quán)利的賦予為弱勢群體塑造有利的生存環(huán)境；增能，意指主體能力的增強，提升主體勝任感。賦權(quán)增能理論被廣泛運用于心理治療、教育、護理、社會工作等領(lǐng)域，且重點應用于弱勢群體，通過建構(gòu)主體認同、保障主體權(quán)利、提升主體能力，幫助主體找到突圍認同缺位、權(quán)利不足、能力不足等困境的路徑。張志勝認為賦權(quán)與增能可為新生代農(nóng)民工提供權(quán)利保障與能力支持[7]；陳曉莉認為增權(quán)賦能是有效提升農(nóng)民主體性地位的根本保證[8]；張歡歡認為農(nóng)村婦女賦權(quán)有助于農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村振興[；楊寶強認為賦權(quán)增能有助于農(nóng)村老年人融人數(shù)字社會。[10]。

將賦權(quán)增能理論應用至教育領(lǐng)域，已有研究主要集中于老年教育[]、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育[12]新型職業(yè)農(nóng)民培育13」企業(yè)兼職教師資源開發(fā)與利用[14]教育博士培養(yǎng)[15]、體育教師工作重塑[16]等方面，而在黨校教育方面的研究較少。蘇強指出，“教師賦權(quán)意指教師的權(quán)利賦予和能力增強”[7]。將該理論應用至縣級黨校教師為黨獻策領(lǐng)域，激活教師為黨獻策的主體性，關(guān)鍵是保障縣級黨校教師為黨獻策的主體權(quán)利以及讓其提高行使權(quán)利的動力與能力。主體權(quán)利是縣級黨校教師為黨獻策主體性發(fā)揮的基礎(chǔ)。高質(zhì)量為黨獻策，縣級黨校教師需要獲得掛職鍛煉、資金支持、調(diào)查研究、獻策時間支持等為黨獻策所需的外部支持環(huán)境，實現(xiàn)外部賦權(quán)。賦予權(quán)利后，縣級黨校教師還需進一步擁有高質(zhì)量為黨獻策的動力與能力。獻策動力與能力的提高是激活縣級黨校教師為黨獻策主體性的支撐。因此，賦權(quán)與增能是激活縣級黨校教師為黨獻策主體性的關(guān)鍵。

（二）賦權(quán)增能與激活教師為黨獻策主體性的適切性

賦權(quán)增能理論被廣泛應用于社會弱勢群體提升自身能力等領(lǐng)域。弱勢群體處于權(quán)能缺失的狀態(tài)，賦權(quán)增能則是通過努力改變?nèi)鮿萑后w無權(quán)或弱勢的地位。縣級黨校是黨校系統(tǒng)中的基層黨校，在為黨獻策方面邊緣化現(xiàn)象突出；縣級黨校教師缺乏權(quán)利，對為黨獻策的掛職鍛煉、資金支持、學科建設(shè)、調(diào)查研究、工作時間安排、師資培訓等關(guān)鍵因素均無決定權(quán)，是被動的接受者，屬于弱勢群體。而賦權(quán)不足和增能不足帶來的是教師為黨獻策的熱情和責任感的消退，而這恰恰是教師高質(zhì)量為黨獻策必不可少的品格。因此，縣級黨校教師作為弱勢群體，在為黨獻策方面有著賦權(quán)與增能的強烈需求。

作為知識型員工，縣級黨校教師不僅僅對為黨獻策的物質(zhì)激勵有需求，他們也追求尊重需要和自我實現(xiàn)需要，也關(guān)注為黨獻策是否得到縣級黨委以及縣級黨校的重視、是否有重點獻策方向、是否有常態(tài)化調(diào)研安排、是否有充足的調(diào)研時間和報告撰寫時間、是否有為黨獻策的師資培訓等方面。只有滿足縣級黨校教師的高層次需要才能讓教師體會到為黨獻策的幸福感和價值感，才能激發(fā)他們?yōu)辄h獻策的主動性和創(chuàng)造性。因此，賦權(quán)增能理論恰好與縣級黨校教師為黨獻策的高層次需要相契合。具體來說，通過掛職鍛煉，可以增加教師對縣域的了解；通過資金支持，可以提高教師為黨獻策的積極性；通過明確重點學科和特色學科，可以讓教師明確為黨獻策的方向，從而持續(xù)跟蹤研究；通過調(diào)查研究，可以幫助教師提高獻策的針對性和可行性；通過給予其充足的建言獻策時間，可以讓其全身心投入為黨獻策；通過激勵機制，可以充分調(diào)動教師為黨獻策的內(nèi)生動力；通過為黨獻策師資培訓，可以切實提高教師為黨獻策的能力和水平等。因此，賦權(quán)增能理論抓住了導致縣級黨校教師為黨獻策主體作用發(fā)揮不足的核心問題—“權(quán)能缺失”，明確了縣級黨校教師高質(zhì)量為黨獻策的改革思路——“賦權(quán)增能”。

如何賦權(quán)增能？賦權(quán)，需要依靠縣級黨委、縣級黨校等外在力量的“合力\"賦權(quán)，具體包含在實踐中黨委要強化黨校為黨獻策的職能定位、在過程中校委要優(yōu)化教師為黨獻策的保障工作。強化職能定位是縣級黨校教師為黨獻策賦權(quán)增能的前提和必要條件。優(yōu)化保障工作有助于營造縣級黨校教師為黨獻策的不可或缺的支持環(huán)境，是賦權(quán)增能的校內(nèi)支持環(huán)境。增能，包含“內(nèi)外\"兩條進路增能，強調(diào)教師內(nèi)生動力的增強以及師資培訓的外在力量的促進，是賦權(quán)增能的重點和核心。具體分析框架如圖1所示。

三、賦權(quán)增能不足：縣級黨校教師為黨獻策主體作用發(fā)揮不足的深層原因

教師為黨獻策主體作用的充分發(fā)揮，與教師為黨獻策所需的權(quán)利賦予以及教師為黨獻策所需的動力與能力提高密切相關(guān)。從根本上講，教師主體作用發(fā)揮不足的實踐困境是教師權(quán)利不足與增能不足的直接后果。本文將主要從教師周圍環(huán)境“賦權(quán)\"和教師自身“增能\"兩方面深刻剖析縣級黨校教師為黨獻策的主體作用發(fā)揮不足的原因：一是將從職能定位和保障工作維度分析縣級黨校教師為黨獻策的外部環(huán)境“賦權(quán)不夠”；二是從教師內(nèi)生動力與師資培訓維度剖析縣級黨校教師為黨獻策的教師自身“增能不足”。

（一）在實踐中黨校為黨獻策的職能定位不夠 凸顯

黨校是黨和國家的哲學社會科學研究機構(gòu)和重要智庫，各級黨校要緊扣黨之所需、發(fā)揮自身優(yōu)勢?？h級黨校必須為本地縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。對縣域發(fā)展中存在的問題建言獻策，是縣級黨校義不容辭的職責所在?？梢哉f，縣級黨校為黨獻策職能定位的應然狀態(tài)較為明確。當我們一再強調(diào)縣級黨校增強縣域服務(wù)意識的同時，也不應忘記，“各級黨委是辦黨校（行政學院）、管黨校（行政學院）、建黨校（行政學院）的主體”[18]，因此縣級黨委也應積極承擔起縣級黨校建設(shè)的責任，為縣級黨校發(fā)展提供必要的支持。但是實際中，縣級黨校為黨獻策職能定位的實然表現(xiàn)則不盡人意，部分縣級黨委重視不夠，支持力度不足，尚未將縣級黨校為黨獻策建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃和管理中去，尚未建立起符合縣級黨校為黨獻策特點的人才建設(shè)、經(jīng)費支持和管理方式。

一是教師掛職流動不足。近年來一些縣級黨校招聘了碩士研究生，他們具備一定的研究能力。但是為黨獻策要求教師既要有高水平的科研能力，也要熟悉了解政策的制定實施情況。而不少教師直接從“學校門\"到\"黨校門”，社會實踐經(jīng)驗較為缺乏，連縣域的基本情況都不清楚，對基層一線的實際了解也不多，對政府部門運行模式了解也不多。而不少縣級黨校教師掛職鍛煉的機會又極少，教師到黨政部門掛職的流動渠道不順暢，沒有經(jīng)過“旋轉(zhuǎn)門\"的多崗位鍛煉。二是為黨獻策的專項經(jīng)費不足?？h級黨校被納入黨委直接管理，在經(jīng)費來源方面主要依靠財政撥款。盡管2015年提出“建立和完善符合黨校智庫運行特點的經(jīng)費管理使用機制”[19]，但是縣級黨校預算內(nèi)撥款主要基本滿足縣級黨校的日常運轉(zhuǎn)，主要包括學校運轉(zhuǎn)經(jīng)費、培訓辦班經(jīng)費、科研經(jīng)費、師資培訓經(jīng)費等，處于“保運轉(zhuǎn)\"層次。除財政撥款外，有些縣級黨校開展了計劃外班培訓。而計劃外班培訓收入是否返還黨校則因校而異。有些縣級黨校計劃外班培訓收入部分歸于財政，部分返還縣級黨校自行開支，還有些縣級黨校的計劃外班培訓收入則無法返還黨校。三是與縣級黨委和政府的溝通互動較少?？h級黨校要發(fā)揮縣級黨委和政府的參謀智庫作用，為縣級黨委和政府決策服務(wù)，必須緊緊圍繞縣級黨委和政府的中心工作和重大決策部署開展決策咨詢工作，這就要求縣級黨校要加強與縣級黨委和政府部門的交流，但是不少縣級黨校與縣級黨委和政府部門間的交流互動不多，不少縣級黨校教師對當前縣域發(fā)展中的熱點、難點和重點問題及縣領(lǐng)導關(guān)注的問題把握不準。

（二）在過程中教師為黨獻策的保障工作不夠到位

不少縣級黨校為黨獻策工作尚處于探索和逐步發(fā)展的階段。有些縣級黨校缺乏明確的為黨獻策發(fā)展規(guī)劃，有些縣級黨校為完成辦學質(zhì)量評估的考核指標，會在年底時集中拿出幾篇咨政報告找縣領(lǐng)導簽批，甚至還有的縣級黨校在智庫建設(shè)方面處于空白狀態(tài)。因此，不少縣級黨校在學科建設(shè)、調(diào)查研究、時間保障、激勵機制等方面的為黨獻策的保障支持力度不夠，為黨獻策的校內(nèi)支持環(huán)境有待加強。

一是缺乏重點學科和特色學科建設(shè)規(guī)劃。學科建設(shè)是為黨委政府決策服務(wù)、發(fā)揮智庫作用的基礎(chǔ)。縣級黨校，“縣級\"是特殊性，“黨校\"是普遍性。因此，縣級黨校的學科建設(shè)，應同時關(guān)注“縣級\"的特殊性要求和\"黨校\"的普遍性要求。既要遵循黨中央大政方針政策中關(guān)于黨?；疽蟮摹肮残浴保忠怀隹h域的地方特色，因地制宜，差異化發(fā)展。因此，需要走重點學科和特色學科建設(shè)之路。“重點\"重在圍繞黨校辦學方向、功能定位；“特色\"特在縣域特色、縣級黨校特色。然而目前有些縣級黨校缺乏針對重點學科和特色學科制定的詳細規(guī)劃、發(fā)展思路、目標任務(wù)，教師很難根據(jù)自身專業(yè)背景及研究方向，針對所在縣級黨校的重點學科和特色學科謀劃撰寫決策咨詢報告。二是調(diào)研力度不夠。為黨獻策是為黨委政府決策服務(wù)的對策研究，而不是純學術(shù)研究，因此，為黨獻策必須加大調(diào)研力度?？h級黨校作為地方黨委的直屬機構(gòu)，雖然具有掌握大量的“原汁原味\"的第一手資料的天然優(yōu)勢，但是實際上不少縣級黨校教師缺乏人脈，難以找到調(diào)研渠道，深人調(diào)研少，常態(tài)化調(diào)研少，這也導致不少咨政報告的分析僅僅停留在表面，所獻之策針對性不強、可行性不強、前瞻性不強，往往以縣領(lǐng)導肯定性批示作為終結(jié)，停留在書面，很難轉(zhuǎn)化為切實可行的實際舉措。三是缺乏時間保障。不少縣級黨校規(guī)模小，編制少，業(yè)務(wù)繁雜，不少教師身兼數(shù)職，既要做好教學、科研、咨政、宣講、現(xiàn)場教學等本職工作，又要做好班主任工作、黨建工作、文明創(chuàng)建、后勤服務(wù)、辦公室工作、辦學質(zhì)量評估等等，因此，他們實屬力不從心，分身乏術(shù)。四是物質(zhì)激勵不足。不少縣級黨校經(jīng)費缺乏，沒有形成符合智庫規(guī)律的激勵機制，存在“重學術(shù)成果輕智庫成果\"的現(xiàn)象，對智庫成果的物質(zhì)獎勵力度遠遠比不上學術(shù)成果，甚至還有些縣級黨校沒有物質(zhì)激勵。由于激勵機制較缺乏，在一定程度上導致有些教師更愿意閉門進行理論學術(shù)研究，不能最大限度地調(diào)動教師進行實用型咨政研究的積極性。

（三）在要素上教師為黨獻策的動力與能力有待提高

教師高質(zhì)量為黨獻策不僅需要黨委和校委給予外部賦權(quán)，更重要的是教師自身為黨獻策的內(nèi)生動力及獻策能力的提高。

因為“賦權(quán)的重點不在權(quán)力分配本身”[20]，而在于由賦權(quán)所激發(fā)的教師為黨獻策的主體意識覺醒和主體勝任感提升。賦權(quán)增能真正有效推動高質(zhì)量為黨獻策，需要教師內(nèi)心渴望實現(xiàn)自我價值。

從縣級黨校教師為黨獻策的心理動機來看，既有“責任式獻策”，也有“任務(wù)式獻策”?！柏熑问将I策”的教師內(nèi)在增能的自覺度較高，而“任務(wù)式獻策”的教師獻策熱情不高，內(nèi)在增能意愿不強，為黨獻策的主人翁意識淡薄，“我要獻策\"的意愿較低，調(diào)研不積極，撰寫不認真，對為黨獻策不夠認同、不夠熱情、不夠熱愛，僅僅將為黨獻策看成是完成學校工作任務(wù)，并不認為自己能夠提出有價值的建議，并不認為自己是縣域高質(zhì)量發(fā)展的智囊參謀，對自身在為黨獻策中的角色和作用認識不到位。

從教師為黨獻策所需的能力來看，高質(zhì)量為黨獻策難度較大，需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出真正切實可行的問題解決方案，對教師能力要求較高。近年來不少縣級黨校積極招聘研究生學歷及以上的教師，縣級黨校擁有研究生學歷的教師占比在不斷提高，這說明縣級黨校在高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)方面取得了一定的成績。盡管如此，仍然需要看到不少教師更擅長理論和政策闡釋，缺乏基層實踐經(jīng)歷，尚未掌握調(diào)研方法，為黨獻策能力有限、水平不高，且不少縣級黨校受經(jīng)濟發(fā)展水平、人才待遇等限制，在博士學歷人才的招聘上存在較大困難。因此，能力不足已成為不少縣級黨校教師為黨獻策主體作用發(fā)揮不足的重要“推手”，亟需加強師資培訓和師資合作交流。然而，目前縣級黨校為黨獻策的師資培訓和師資合作交流均有待加強。一是為黨獻策的師資培訓不足。目前上級黨校對縣級黨校的師資培訓往往還是集中在教學方面，科研方面的培訓次之，為黨獻策方面的培訓極少。不少縣級黨校經(jīng)費有限，也較少邀請咨政經(jīng)驗豐富的專家授課。二是為黨獻策的師資合作交流不足。目前各黨校之間很少就如何為黨獻策展開師資交流和合作，各黨校教師“單兵獻策\"的情況較多，上至中央黨校、下至縣級黨校的黨校系統(tǒng)合力尚未形成。有些縣級黨校也很少開展為黨獻策師資座談會，教師之間很少就調(diào)研中的共性問題進行交流，縣級黨校也很少向教師展示優(yōu)秀咨政報告，多以教師個體分散研究為主，集體協(xié)同交流借鑒較少。

四、賦權(quán)增能：縣級黨校教師高質(zhì)量為黨獻策的路徑選擇

以上指出，賦權(quán)不夠和增能不足對教師為黨獻策作用的發(fā)揮有極大影響。因此，要使教師高質(zhì)量為黨獻策，需對其賦權(quán)增能。推進教師增能賦權(quán)的基本路徑有兩條：從教師自身入手和從教師周圍環(huán)境入手[21]。前者通過對教師的培養(yǎng)和培訓，提高教師的勝任力和效能感，實現(xiàn)教師“增能”；后者則在政策導向、制度安排、學校管理等方面為教師獲取資源、參與決策、行使權(quán)利創(chuàng)設(shè)賦權(quán)增能的良好環(huán)境，實現(xiàn)外部\"賦權(quán)”。

（一）在實踐中黨委要強化黨校為黨獻策的職能定位

縣級黨校是“縣級”與“黨校\"的組合，因為縣域需要黨校，黨校需要服務(wù)縣域，為其提供智力支持，縣域也需要積極為黨校付出，深度參與縣級黨校的建設(shè)，為其提供資源支持，兩者協(xié)同互促，相互融合且彼此滋養(yǎng)，此為縣級黨校的本來意蘊。因此脫離縣域發(fā)展談縣級黨校的發(fā)展是空洞無意義的。如果縣級黨委不重視縣級黨校為黨獻策的獨特價值，那么賦權(quán)增能就成為了“無源之水、無本之木”?？h級黨委要將縣級黨校視為“縣級黨委和政府的智囊?guī)臁?，確立縣級黨校“以縣情研究為中心、以服務(wù)決策為目的\"的對策研究導向。縣級黨委應結(jié)合縣級黨校為黨獻策工作的特點，探索建立專門針對黨校為黨獻策所需的人才建設(shè)、經(jīng)費支持和管理方式，為縣級黨校教師高質(zhì)量為黨獻策提供條件和支持。

一是暢通和豐富教師掛職渠道。為黨獻策強調(diào)實效性和適用性，側(cè)重于提出解決現(xiàn)實問題的對策。如果教師不了解政府運作，對縣域缺乏了解，則很難勝任為黨獻策工作。因此縣級黨委和政府要高位統(tǒng)籌和推動，對教師掛職鍛煉的單位、時間安排、管理與考核等事項予以明確規(guī)定，切實推動縣級黨校教師掛職鍛煉的常態(tài)化與制度化。形成縣級黨校教師掛職鍛煉的“旋轉(zhuǎn)門”，有利于促進教師的鍛煉與培養(yǎng)，促進縣級黨校教師隊伍的專業(yè)化發(fā)展，幫助教師實現(xiàn)學術(shù)與實踐的結(jié)合，為縣級黨校為黨獻策的育才提供條件。二是形成?？顚Ｓ玫臑辄h獻策經(jīng)費保障機制。高質(zhì)量為黨獻策需要常態(tài)化調(diào)研，需要設(shè)立優(yōu)秀智庫成果獎勵，需要邀請專家授課，因此需要安排足夠的研究經(jīng)費，保障縣級黨校為黨獻策的可持續(xù)發(fā)展。建議將縣級黨校為黨獻策所需的經(jīng)費納入同級財政預算統(tǒng)籌考慮，在財政撥款時設(shè)立為黨獻策專項經(jīng)費。同時，縣級黨委和政府應支持縣級黨校通過開展計劃外培訓獲得的部分收人返還給黨校自行開支，以進一步擴大經(jīng)費來源。三是加強與縣級黨委和政府的交流互動。為黨獻策是為縣級黨委和政府決策服務(wù)，這就要求縣級黨校教師要及時了解縣級黨委和政府的工作中心及決策部署，及時獲取第一手的資料和信息，加強與縣級黨委和政府部門的合作，提升智庫研究的針對性?？捎煽h級黨委和政府主導構(gòu)建規(guī)范的線上和線下溝通機制，搭建常態(tài)化交流互動平臺?？h級黨委和政府可以針對縣域存在的難點問題提出縣級黨校研究的選題指南，為縣級黨校教師為黨獻策指明方向。同時在符合保密要求的前提下，可以在常態(tài)化交流互動平臺及時發(fā)布和動態(tài)更新各類研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息，讓信息在內(nèi)部公開。

（二）在過程中校委要優(yōu)化教師為黨獻策的保障工作

黨校層級不同，其自身發(fā)展條件、所處地理位置也是不同的，所以定位與發(fā)展重點也是有區(qū)別的?？h級黨校不只是辦在縣域，而是要讓縣級黨校真正助推縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，縣級黨校為黨獻策要聚焦縣級黨委和政府的中心工作，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和熱點難點問題建言獻策，重在為縣級黨委和政府決策服務(wù)。為此，縣級黨校要圍繞定位與發(fā)展重點不斷優(yōu)化為黨獻策的保障工作，為教師創(chuàng)設(shè)良好的為黨獻策的校內(nèi)支持環(huán)境。

一是開展重點學科和特色學科建設(shè)。制定專門的重點學科和特色學科建設(shè)規(guī)劃?？h級黨校應找準自身定位，只有理性定位縣域在縣級黨校發(fā)展中的價值與意義，縣級黨校在黨校系統(tǒng)中的獨特性也才能被看見?？h級黨校要更多地針對基層治理的專門性問題展開研究，集中力量研究與縣域發(fā)展密切相關(guān)的重點領(lǐng)域，確定重點學科，重點建設(shè)、重點發(fā)展，同時可結(jié)合縣域優(yōu)勢，著力打造具有縣域特色的智庫品牌，實現(xiàn)特色發(fā)展。重點學科和特色學科建設(shè)發(fā)展的過程，也將伴隨著這些學科教學、科研、咨政成果的高質(zhì)量輸出。鼓勵教師對這些重點領(lǐng)域長期跟蹤、持續(xù)關(guān)注、實地考察，努力推出有助于縣級黨委和政府決策的咨政成果。當然，如在具有縣域特色的同時，也可以關(guān)注具有全國意義的智庫課題，咨政成果在為當?shù)乜h級黨委和政府服務(wù)的同時，努力在更大范圍甚至在全國產(chǎn)生影響力。二是加大調(diào)研力度?？h級黨?？沙闪⒄{(diào)研活動領(lǐng)導小組，為教師常態(tài)化開展調(diào)研提供保障。調(diào)研活動領(lǐng)導小組要加強對調(diào)研工作的全過程指導，做好調(diào)研分組、任務(wù)分工等調(diào)研前期工作，做好與各部門的溝通聯(lián)絡(luò)、安排調(diào)研行程等調(diào)研活動的具體開展工作，以及從內(nèi)容結(jié)構(gòu)邏輯、建議的可操作性等方面進行咨政報告的質(zhì)量把關(guān)，提高咨政報告解決實際問題的針對性，讓其能夠真正進人縣級黨委和政府的決策思路、工作部署，實現(xiàn)智庫成果的轉(zhuǎn)化應用。三是確保教師有充足的時間為黨獻策。要厘清教師職責邊界，對非教師主責主業(yè)工作予以篩除或優(yōu)化?？h級黨校盡管人數(shù)少，也要分工合理，盡量避免將與教學、科研、咨政、宣講等教師本職工作無關(guān)的工作強加在教師身上。唯有盡量讓教師從行政事務(wù)中解脫出來，才能讓教師全身心投入調(diào)查研究與報告撰寫中。四是重點加大對智庫成果的獎勵力度。設(shè)立智庫成果獎勵，同等對待智庫成果與學術(shù)論文，甚至在特定時期，智庫成果的獎勵力度還應高于學術(shù)研究，要讓教師感受到為黨獻策工作備受重視，極大地激發(fā)教師為黨獻策的內(nèi)生動力。

（三）在要素上教師要提高為黨獻策的動力與能力

教師賦權(quán)增能可視為一種組織管理策略、一種專業(yè)發(fā)展手段和一種心理認知過程，它受外部組織權(quán)力的制約，也受教師內(nèi)部動機的影響，既需要組織層面的賦權(quán)，更需自我層面的增能[22]。外部賦權(quán)固然可以為教師為黨獻策創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，然而，要使教師高質(zhì)量為黨獻策，還必須高度重視教師為黨獻策自主意識的喚醒、獻策能力的提升等內(nèi)在的自我增能。

正如馬斯洛需求層次理論中指出的，最高層次的需要是自我實現(xiàn)的需要。因此，要重視教師為黨獻策的內(nèi)在增能。作為縣級黨校教師，也不必自慚形穢，要認識到通過努力同樣可以在為黨獻策上大有作為，這客觀上要求教師要深刻認識到為黨獻策是黨校教師的應然之舉，要求教師要深刻認識到自己是推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的參謀和助手，是為黨獻策“權(quán)、責\"缺一不可的實踐關(guān)聯(lián)者，要真正將為黨獻策“內(nèi)化于心\"“外化于行”，激發(fā)自身內(nèi)在信念，強化為黨獻策的認同感和責任感，增強為黨獻策的熱情，變“讓我獻策”為“我要獻策”，激發(fā)教師為黨獻策的思想自覺和行動自覺，實現(xiàn)教師為黨獻策的主體自覺。這要求教師要注重縣情研究，要多研究縣域的人文歷史，多研究縣委、縣政府的發(fā)展戰(zhàn)略，多研究外界的發(fā)展帶給縣域的啟示，多研究如何使縣情與發(fā)展融入決策咨詢報告，自覺將如何高質(zhì)量為黨獻策作為終身命題進行研究。

提高縣級黨校教師為黨獻策的質(zhì)量，還需要加強當前的師資培訓和師資合作交流。一是加強師資培訓。僅僅依靠縣級黨校教師自身慢慢探索如何為黨獻策，其成效提升較慢，需要加強上級黨校對縣級黨校教師為黨獻策的培訓。契合培訓需求的精準培訓是高效提升教師為黨獻策核心能力的重要途徑。省級黨校和市級黨?？梢誀款^專門舉辦為黨獻策方面的師資培訓，適當兼顧為黨育才與為黨獻策的培訓需求，幫助縣級黨校教師掌握調(diào)研方法及技巧、咨政選題、咨政報告撰寫等技能。同時縣級黨?？稍诮?jīng)費充許的情況下，多邀請專家到縣級黨校開展為黨獻策培訓，特別是對年輕教師面對面、手把手進行輔導。二是加強師資合作交流?？蓸?gòu)建黨校系統(tǒng)的智庫資源共享交流平臺，讓縣級黨校教師可以通過優(yōu)秀咨政報告成果庫的共享，學習借鑒上級黨校及兄弟黨校為黨獻策的先進經(jīng)驗，提高為黨獻策的能力，發(fā)揮黨校系統(tǒng)整體合力。在縣級黨校內(nèi)部也可以定期讓教師開展座談，展示優(yōu)秀咨政報告，讓撰寫教師介紹創(chuàng)作過程經(jīng)驗，分享撰寫經(jīng)驗技巧，以供其他教師參考，在互相交流中成長。

五、結(jié)語

縣級黨校為黨獻策質(zhì)量的有限使其服務(wù)縣域社會的功能被遮蔽，實際上，正是在高質(zhì)量為黨獻策服務(wù)縣域高質(zhì)量發(fā)展的過程中，縣級黨校的獨特性才得以彰顯，發(fā)展空間亦得到拓展?？梢哉f，縣級黨校為黨獻策質(zhì)量提升的過程，同時也是提升縣級黨校服務(wù)縣域社會發(fā)展的過程，這也是縣級黨校消除邊緣化的基礎(chǔ)?？h級黨校高質(zhì)量為黨獻策，就要切實發(fā)揮好教師的主體作用。而教師為黨獻策的權(quán)利和能力構(gòu)成了教師主體作用發(fā)揮的核心。目前縣級黨校教師為黨獻策的權(quán)利和能力不足，客觀上阻礙和限制了教師主體作用的發(fā)揮。為此，我們需要為教師為黨獻策賦權(quán)增能，使縣級黨校教師真正成為促進縣級黨校高質(zhì)量發(fā)展的主體、縣域高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)者，助力縣級黨校成為縣級黨委和政府“信得過、用得上、離不開\"的思想庫。在實踐中為教師創(chuàng)設(shè)為黨獻策的支持環(huán)境以及提升教師為黨獻策的能力，對破解縣級黨校教師流失、助推縣級黨校管理模式革新、緩解教師職業(yè)倦怠等問題也具有借鑒意義。

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