面向國(guó)土空間規(guī)劃的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技能培養(yǎng)類課程體系重構(gòu)研究

自2019年中共中央、國(guó)務(wù)院提出建立國(guó)土空間規(guī)劃體系以來，經(jīng)過數(shù)年邊探索邊發(fā)展，自然資源部于2023年印發(fā)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，這標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃體系的頂層設(shè)計(jì)基本完成。2024年，所有省級(jí)行政區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土空間規(guī)劃均已編制完成并上報(bào)國(guó)務(wù)院，江蘇、廣東、寧夏等22個(gè)省級(jí)規(guī)劃已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，這預(yù)示著國(guó)土空間規(guī)劃已從論證設(shè)計(jì)的編制階段逐步轉(zhuǎn)向深入實(shí)施階段。

新階段，國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)從業(yè)人員提出了新要求，也促使高校對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)體系進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是培養(yǎng)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)人才的主要專業(yè)之一，具有鮮明的實(shí)踐性和應(yīng)用性，尤其是技能培養(yǎng)類課程，更是支撐專業(yè)人才技能培養(yǎng)的核心模塊。因此，如何推動(dòng)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技能培養(yǎng)類課程體系重構(gòu)，成為教育工作者面臨的重要現(xiàn)實(shí)課題。本研究以重慶工商大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，通過對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大四學(xué)生和剛就業(yè)的學(xué)生，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域用人單位進(jìn)行問卷調(diào)查和深度訪談，了解國(guó)土空間規(guī)劃背景下企業(yè)對(duì)人才技能的新要求，并從課程內(nèi)容更新、課程體系設(shè)置、課程考核評(píng)價(jià)及課程社會(huì)實(shí)踐等多個(gè)方面，探索技能培養(yǎng)其課程體系重構(gòu)路徑，為同類型專業(yè)提供借鑒參考。

一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技能培養(yǎng)類課程開設(shè)現(xiàn)狀

重慶工商大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)設(shè)立于2003年，歷經(jīng)20多年的發(fā)展，現(xiàn)為重慶市一流專業(yè)。專業(yè)技能類課程共19門，分為建筑、地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃三大類。其中，建筑類包括徒手表現(xiàn)技法、建筑設(shè)計(jì)初步，地理類包括地圖與測(cè)量學(xué)、地理信息系統(tǒng)、區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃、遙感基礎(chǔ)與應(yīng)用、計(jì)量地理學(xué)、區(qū)域土地評(píng)價(jià)與利用實(shí)作、地理空間大數(shù)據(jù)挖掘、城市與區(qū)域規(guī)劃空間分析方法，城鄉(xiāng)規(guī)劃類包括軟件制圖（CAD、PS、SU）、村鎮(zhèn)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市規(guī)劃實(shí)務(wù)、道路與公用設(shè)施規(guī)劃、項(xiàng)目可行性分析、旅游規(guī)劃、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)。

二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技能培養(yǎng)類課程存在的問題

本研究通過對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大四學(xué)生和剛就業(yè)的學(xué)生，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域用人單位進(jìn)行問卷調(diào)研和深度訪談，了解人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技能培養(yǎng)類課程存在的問題。面向?qū)W生發(fā)放問卷100份，回收100份；面向用人單位發(fā)放問卷53份，回收53份。

調(diào)查結(jié)果顯示，大部分學(xué)生認(rèn)為技能培養(yǎng)類課程非常重要，對(duì)技能培養(yǎng)類課程整體充滿興趣，愿意積極參與，并認(rèn)為學(xué)時(shí)適中；而用人單位則最關(guān)注學(xué)生的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技能。對(duì)問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析及與用人單位深度訪談后，發(fā)現(xiàn)技能培養(yǎng)類課程存在以下問題。

（一）技能培養(yǎng)類課程知識(shí)內(nèi)容急需更新

自2021年自然資源部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定《國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》以來，國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定步伐逐漸加快。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生普遍對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉（熟悉與非常熟悉的比例之和僅為 2 7 % ），而用人單位普遍熟悉相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（熟悉與非常熟悉的比例之和為 89 % ），兩者間的差距較大。一半以上的學(xué)生認(rèn)為技能培養(yǎng)類課程設(shè)置存在的最大問題是內(nèi)容過于陳舊，需要更新； 3 8 % 的學(xué)生認(rèn)為課程與工作要求脫節(jié)，難以匹配； 4 7 % 的學(xué)生認(rèn)為課程重點(diǎn)不夠突出，瑣碎繁雜。無論是國(guó)土空間規(guī)劃體系的變動(dòng)，還是學(xué)生的主觀感知，均表明技能培養(yǎng)類課程知識(shí)內(nèi)容急需更新。

（二）技能培養(yǎng)類課程體系面臨重建

從國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)布的相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來看，涉及的技能廣泛多樣，如國(guó)土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、主體功能區(qū)優(yōu)化完善、綜合防災(zāi)、公共衛(wèi)生應(yīng)急、城市時(shí)空大數(shù)據(jù)、城市設(shè)計(jì)、社區(qū)生活圈、城區(qū)范圍確定、城市體檢評(píng)估等。不同的規(guī)劃對(duì)象所需要的專業(yè)技能緊密聯(lián)系卻又有差異，如何將主要內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，成為教學(xué)實(shí)踐中必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 2 8 % 的學(xué)生認(rèn)為課程的先修、后續(xù)課程設(shè)置部分不合理， 1 9 % 的學(xué)生認(rèn)為一些技能培養(yǎng)類課程存在重復(fù)現(xiàn)象， 4 3 % 的學(xué)生認(rèn)為技能培養(yǎng)類課程之間的相互支撐不足。例如，CAD課程中湘源控規(guī)內(nèi)容設(shè)置順序不合理；城市規(guī)劃實(shí)務(wù)的內(nèi)容基本上就是城市規(guī)劃原理實(shí)驗(yàn)課居住區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容；旅游規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃以及綜合實(shí)習(xí)內(nèi)容重復(fù)，課程內(nèi)容多，但學(xué)生收獲較?。坏鹊?。綜合考慮學(xué)生反饋與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，面向國(guó)土空間規(guī)劃重建課程體系成為應(yīng)有之義。

（三）技能培養(yǎng)類課程教學(xué)方式有待完善

當(dāng)前，專業(yè)技能培養(yǎng)類課程主要采取教師先講解后演示實(shí)驗(yàn)和分組合作學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)操作這兩種教學(xué)方式。從教學(xué)反饋來看，學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)中存在的困難首先是實(shí)驗(yàn)操作技巧不足，其次是理論知識(shí)不夠，這反映出理論課程與實(shí)驗(yàn)課程之間存在相對(duì)割裂的情況。同時(shí)，當(dāng)前技能培養(yǎng)類課程的考核方式主要為撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告，但實(shí)驗(yàn)報(bào)告的內(nèi)容太過固定化，留給學(xué)生自主發(fā)揮的空間不足。實(shí)際上，實(shí)驗(yàn)操作技能的掌握和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析能力才是教學(xué)的落腳點(diǎn)。此外，在訪談中學(xué)生提出應(yīng)增加課堂互動(dòng)，以調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性。

（四）技能培養(yǎng)類課程社會(huì)實(shí)踐仍需深化

城鄉(xiāng)規(guī)劃已步入以存量規(guī)劃為主的新時(shí)期，城市微更新所扮演的角色越發(fā)重要。如何進(jìn)一步增強(qiáng)“社會(huì)一空間”兩者之間的互動(dòng)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的韌性、彈性與柔性，成為人民城市建設(shè)的重要內(nèi)涵。參加社會(huì)實(shí)踐不僅能加強(qiáng)學(xué)生對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)空間環(huán)境和規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，使其更好地掌握空間需求調(diào)查的基本方法，還能鍛煉學(xué)生服務(wù)社會(huì)的能力及發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力。通過參與社會(huì)實(shí)踐，學(xué)生可逐步理解人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)對(duì)老年人、少年兒童、殘障人士等弱勢(shì)群體及長(zhǎng)期戶外工作人員等群體予以關(guān)心、關(guān)懷、關(guān)注的重要意義，進(jìn)而啟發(fā)學(xué)生關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)與民生問題，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)素養(yǎng)。學(xué)生在調(diào)研訪談中提出，應(yīng)增加戶外實(shí)踐課程，通過實(shí)踐與理論相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)的有效學(xué)習(xí)與應(yīng)用。然而，在當(dāng)前的技能培養(yǎng)類課程體系中，社會(huì)實(shí)踐未得到足夠重視。

三、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技能培養(yǎng)類課程體系重構(gòu)路徑

（一）以四個(gè)面向更新技能培養(yǎng)類課程的知識(shí)內(nèi)容

首先，面向國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新知識(shí)內(nèi)容。國(guó)土空間規(guī)劃的編制技術(shù)指南、規(guī)程、規(guī)范以及地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，是今后國(guó)土空間規(guī)劃編制的重要依據(jù)，教師需要將這些技術(shù)要點(diǎn)與流程融人課程教學(xué)。同時(shí)，應(yīng)將技術(shù)導(dǎo)則按照對(duì)應(yīng)的內(nèi)容整合到各門課程中。其次，面向空間規(guī)劃現(xiàn)實(shí)需求更新知識(shí)內(nèi)容。當(dāng)前，城市更新成為城市治理的重要內(nèi)容，除了城市空間形態(tài)設(shè)計(jì)，城市更新中存在諸多利益主體的博弈，最核心的是經(jīng)濟(jì)博弈，即成本收益平衡問題?！癈（咨詢） + F （融資） + E P C （工程總承包） + 0 （運(yùn)營(yíng)）”等新興模式在城市更新中的應(yīng)用體現(xiàn)了空間規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)需求。技能培養(yǎng)類課程應(yīng)結(jié)合學(xué)校的財(cái)經(jīng)特色，融入財(cái)務(wù)分析內(nèi)容。此外，應(yīng)在需求導(dǎo)向的背景下，加強(qiáng)相關(guān)課程建設(shè)。對(duì)用人單位的調(diào)查顯示，應(yīng)結(jié)合企業(yè)需求，加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)、地理空間大數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用、城市與區(qū)域規(guī)劃空間分析方法、城鄉(xiāng)規(guī)劃計(jì)算機(jī)輔助制圖（PS、SU）以及遙感基礎(chǔ)與應(yīng)用等課程建設(shè)。再次，面向新興技術(shù)學(xué)科發(fā)展前沿更新知識(shí)內(nèi)容。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)視覺大模型和語言大模型發(fā)展日新月異，人工智能時(shí)代已經(jīng)來臨，程序語言成為學(xué)生應(yīng)用模型的基礎(chǔ)，應(yīng)增設(shè)一些開源工具課程。從業(yè)人員建議在人工智能與互聯(lián)網(wǎng)背景下，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)知識(shí)及規(guī)劃信息化項(xiàng)目的學(xué)習(xí)，將傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃向智能規(guī)劃設(shè)計(jì)或城鄉(xiāng)規(guī)劃信息工程方向轉(zhuǎn)變。最后，面向多樣化的學(xué)生成長(zhǎng)需求更新知識(shí)內(nèi)容。除讓學(xué)生掌握工作需要的相關(guān)技能外，應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生的科研潛力，為其后期成長(zhǎng)為研究型人才奠定基礎(chǔ)。

（二）以具體項(xiàng)目重建技能培養(yǎng)類課程的課程體系

國(guó)土空間規(guī)劃除了“五級(jí)三類”體系，還包括都市圈、社區(qū)生活圈、城區(qū)范圍確定、城市體檢等內(nèi)容。以城市更新、城鄉(xiāng)融合等具體項(xiàng)目為載體，整合財(cái)務(wù)分析、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市體檢、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等內(nèi)容，使各個(gè)課程有機(jī)結(jié)合，相互支撐。同時(shí)，弱化徒手表現(xiàn)技法、建筑設(shè)計(jì)初步課程，取消城市規(guī)劃實(shí)務(wù)課程，將旅游規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃課程整合為城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)，增設(shè)城市社會(huì)調(diào)查實(shí)驗(yàn)課等相關(guān)課程。

（三）以賽練結(jié)合完善技能培養(yǎng)類課程的考核評(píng)價(jià)

首先，策劃并舉辦大學(xué)生國(guó)土空間規(guī)劃、城市更新、鄉(xiāng)村規(guī)劃、地理科學(xué)展示大賽、大學(xué)生GIS應(yīng)用技能大賽等創(chuàng)意競(jìng)賽，輻射范圍從重慶中心城區(qū)拓展至渝西地區(qū)、渝東新城以及三峽庫(kù)區(qū)，吸引全市建筑規(guī)劃專業(yè)大學(xué)生參與。其次，積極推動(dòng)高校協(xié)同行動(dòng)，參與重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)類院系聯(lián)合課程設(shè)計(jì)，探索共謀、共教、共評(píng)、共享的人才培養(yǎng)與教學(xué)組織模式，加強(qiáng)校際之間的溝通交流。最后，著力構(gòu)建課堂技能教學(xué)、課下技能練習(xí)、比賽技能強(qiáng)化的“三位一體”技能培養(yǎng)類課程考核評(píng)價(jià)模式，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生在比賽中學(xué)習(xí)、在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)、在激勵(lì)中進(jìn)步。

（四）多主體協(xié)同深化技能培養(yǎng)類課程的社會(huì)實(shí)踐

首先，組建由規(guī)劃設(shè)計(jì)、國(guó)土勘察、遙感地信等相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)及地方村鎮(zhèn)等共同參與的多主體協(xié)同人才培養(yǎng)聯(lián)盟，為學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)、社會(huì)實(shí)踐、研究選題、志愿服務(wù)、公益科普等提供支持。其次，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家協(xié)同參與學(xué)生研學(xué)活動(dòng)，指導(dǎo)并評(píng)審學(xué)生作品，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，共享研究成果。最后，結(jié)合成渝地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，以志愿服務(wù)的形式，深度參與山地區(qū)域城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、城市更新與國(guó)土空間治理相關(guān)實(shí)踐項(xiàng)目，組織學(xué)生開展城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)調(diào)查，并逐步將調(diào)查過程科學(xué)化、規(guī)范化。

經(jīng)過幾年的探索發(fā)展與持續(xù)完善，國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)基本完成，已步入具體實(shí)施階段。與此同時(shí)，空間規(guī)劃已從增量時(shí)代步入存量時(shí)代?！渡钊雽?shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出，要深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。面對(duì)規(guī)劃體系變革和社會(huì)需求轉(zhuǎn)型的雙重背景，高校必須探索與改革國(guó)土空間規(guī)劃類專業(yè)的人才培養(yǎng)模式。重慶工商大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)立足技能培養(yǎng)類課程這一重要載體，從更新課程內(nèi)容、重建課程體系、完善課程考核、深化社會(huì)實(shí)踐四個(gè)維度，重構(gòu)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，不僅可以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，還能為學(xué)生后續(xù)的職業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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