新人口形勢(shì)下高等教育發(fā)展應(yīng)對(duì)策略研究

近年，我國(guó)出生人口持續(xù)減少，這一現(xiàn)象引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注與擔(dān)憂。隨著生育政策不斷調(diào)整，全國(guó)人口形勢(shì)出現(xiàn)了一些新變化，人口發(fā)展整體呈現(xiàn)少子化、老齡化以及區(qū)域間流動(dòng)人口增多的趨勢(shì)性特征。高校作為人才培養(yǎng)的重要陣地，面對(duì)人口形勢(shì)的變化，其發(fā)展戰(zhàn)略必須做出相應(yīng)調(diào)整。河南省是我國(guó)戶籍人口第一大省，但教育資源相對(duì)匱乏。因此，如何在新的人口形勢(shì)下優(yōu)化高等教育資源配置、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平，成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。

一、河南省的人口發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，河南省面臨著人口少子化現(xiàn)象顯著、老齡化加劇、勞動(dòng)力資源減少以及人口區(qū)域間流動(dòng)增多等挑戰(zhàn)。河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年年末，河南省全年出生人口69.5萬(wàn)人，人口出生率為 ；死亡人口78.7萬(wàn)人，人口死亡率為 ；人口自然增長(zhǎng)率為 - 0 . 9 4 % o 。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，河南省0—15歲（含不滿16周歲）人口為2167萬(wàn)人，占比 2 2 . 1 % ；65周歲及以上人口1462萬(wàn)人，占比 1 4 . 9 % 。城鎮(zhèn)常住人口5701萬(wàn)人，占比 5 8 . 1 % 。與全國(guó)情況一致，河南省生育率已較長(zhǎng)時(shí)期處于更替水平以下。雖然2021年已實(shí)施全面三胎政策，但從長(zhǎng)期來(lái)看，生育水平仍有繼續(xù)走低的可能，出生人口數(shù)量還將持續(xù)減少。同時(shí)，老年人口增多，老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)上升，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸萎縮。在城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，還存在人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、戶籍人口城鎮(zhèn)化水平落后于常住人口城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的空間分布不能適應(yīng)人口分布變化等問題。

二、人口形勢(shì)變化對(duì)河南省高等教育的影響

（一）少子化對(duì)高等教育的影響

河南省人口呈現(xiàn)出少子化的新特征。首先，少子化趨勢(shì)將直接導(dǎo)致學(xué)齡人口減少，使得高等教育在學(xué)規(guī)?？s小，教育資源需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。有學(xué)者預(yù)測(cè)，2032年我國(guó)高等教育適齡人口將出現(xiàn)增長(zhǎng)拐點(diǎn)，并呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。屆時(shí)，高校招生計(jì)劃和實(shí)際招生人數(shù)可能大幅減少，一些實(shí)踐性較弱或理論性較強(qiáng)的學(xué)科將面臨生源嚴(yán)重不足的問題，少子化對(duì)高等教育的影響也會(huì)更加顯著。其次，少子化的發(fā)展趨勢(shì)還會(huì)影響人口性別結(jié)構(gòu)，可能加劇不同性別之間的教育機(jī)會(huì)不平等，進(jìn)而對(duì)高等教育的專業(yè)設(shè)置產(chǎn)生影響。最后，少子化會(huì)對(duì)家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。隨著核心家庭數(shù)量的增多，家庭對(duì)下一代的教育投入也隨之增加。家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求更加迫切，這對(duì)高等教育質(zhì)量提出了更高要求。

（二）老齡化對(duì)高等教育的影響

河南省人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，呈現(xiàn)出“未富先老”和“少子老齡化”的新特征。首先，人口老齡化的加劇，不僅會(huì)加大社會(huì)保障、公共服務(wù)和醫(yī)療資源等方面的壓力，還會(huì)縮小勞動(dòng)人口規(guī)模，使勞動(dòng)力有效供給的約束更加凸顯。整體而言，作為人口大省，河南省人口紅利的減弱將對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。其次，人口老齡化的加劇導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)供需失衡，特別是在技術(shù)和知識(shí)密集型行業(yè)，對(duì)高素質(zhì)人才的需求更為迫切。近年，大數(shù)據(jù)、人工智能、醫(yī)療健康等行業(yè)快速發(fā)展，對(duì)智慧養(yǎng)老和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提出了更高的要求，這也對(duì)高等教育提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，需要高校培養(yǎng)更多具備專業(yè)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。最后，人口老齡化的加劇使得老年教育、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的需求不斷增加，相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)理應(yīng)得到高度重視。

（三）人口流動(dòng)對(duì)高等教育的影響

河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加，城市集聚效應(yīng)日益顯著。隨著河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市化進(jìn)程明顯提速，人口流動(dòng)成為常態(tài)，大量農(nóng)村人口涌入城市。隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和鄭州國(guó)家中心城市等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，以及“來(lái)”字形高速鐵路等項(xiàng)目的建設(shè)，河南省人口向以鄭州為中心的城市群集聚的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動(dòng)引發(fā)了農(nóng)村留守家庭、留守兒童等問題，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)教育資源更加緊張。同時(shí)，大量人口涌入城市也加劇了城市教育資源的配置壓力，尤其是高等教育資源在專業(yè)化配置方面的壓力，給河南省高等教育資源的均衡配置與特色發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

三、新人口形勢(shì)下河南省高等教育發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

在新人口形勢(shì)下，河南省高等教育發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如高質(zhì)量教育資源相對(duì)稀缺、教育投人不足、高水平科研能力有待提升、人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求匹配度不高等。然而，高校也應(yīng)把握挑戰(zhàn)中的機(jī)遇，將這些挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由“?！鞭D(zhuǎn)“機(jī)”，探索適應(yīng)人口變化的高等教育發(fā)展策略。

（一）優(yōu)化教育資源配置以彌合河南區(qū)域差異

高等教育是為一定數(shù)量的人口服務(wù)的，適齡人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化會(huì)深刻影響高等教育的供給狀況。河南省高等教育適齡人口的規(guī)模和分布變化，要求高等教育資源配置及時(shí)跟上人口變化的步伐，做出相應(yīng)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)人口與資源的良好匹配。

第一，從人力資源配置來(lái)看，應(yīng)通過(guò)“超常規(guī)”措施支持高層次人才的引進(jìn)和培育，解決省內(nèi)不同地區(qū)、不同層次高校人才資源配置不均衡的問題。政府在科學(xué)引導(dǎo)不同地區(qū)及不同層次的高校對(duì)引入的高層次人才在經(jīng)費(fèi)支持、科研服務(wù)、住房保障等方面給予“超常規(guī)”待遇的同時(shí)，也應(yīng)確保給予本土青年人才充分的條件保障，以縮小人才資源方面的差距。第二，從物力資源配置來(lái)看，應(yīng)不斷完善高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建河南高等教育“數(shù)智融合”的新生態(tài)。從滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的角度出發(fā)，加快推進(jìn)“數(shù)智融合”的個(gè)性化學(xué)習(xí)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為學(xué)生提供便捷且符合其個(gè)性特征的學(xué)習(xí)資源。從提升教師數(shù)字化素養(yǎng)的角度來(lái)看，一方面應(yīng)通過(guò)思想觀念引導(dǎo)，增強(qiáng)教師利用數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新和變革教學(xué)活動(dòng)的意識(shí)和責(zé)任感；另一方面應(yīng)不斷優(yōu)化并為教師打造虛實(shí)結(jié)合的教學(xué)場(chǎng)景，提供符合教師個(gè)性化特征的教學(xué)資源。從提升智能服務(wù)教育教學(xué)管理的角度來(lái)看，應(yīng)利用好數(shù)字技術(shù)，提升教育教學(xué)智能化服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。通過(guò)推進(jìn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，縮小高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距。第三，從財(cái)力資源配置來(lái)看，應(yīng)拓寬資金來(lái)源渠道，積極營(yíng)造社會(huì)捐贈(zèng)的良好氛圍。一方面，政府層面應(yīng)持續(xù)增加對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入，確保高等教育經(jīng)費(fèi)投入與河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配；另一方面，政府應(yīng)引導(dǎo)高校拓寬資金來(lái)源渠道，特別是要吸引社會(huì)資本投資教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資辦學(xué)，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作的模式來(lái)解決河南省高等教育財(cái)力資源配置不均衡的問題。

（二）調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)以重塑河南高教特色

作為教育人口大省和高等教育大省，河南面臨頭部高校缺乏、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、結(jié)構(gòu)布局亟待調(diào)整優(yōu)化等問題。在新人口形勢(shì)下，特別是出生人口減少進(jìn)而導(dǎo)致的高等教育適齡人口下降，將對(duì)河南省高等教育結(jié)構(gòu)布局中的層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生影響

首先，從高等教育層次結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，應(yīng)堅(jiān)持按照“雙一流”、特色骨干、應(yīng)用型本科、高等職業(yè)教育等類型精準(zhǔn)施策，實(shí)行分類管理、分類建設(shè)、分類考核，引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流。目標(biāo)是做強(qiáng)綜合性研究型大學(xué)，做精新型研究型大學(xué)，做優(yōu)特色骨干大學(xué)，做實(shí)應(yīng)用型本科高校，做專高水平技能型高校。其中，“雙一流”大學(xué)的建設(shè)旨在提升河南高等教育層次，解決頭部高校短缺問題，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送高精尖人才；特色骨干大學(xué)的建設(shè)旨在提煉河南高等教育發(fā)展特色，在提煉特色的過(guò)程中做強(qiáng)、做精、創(chuàng)出特色。同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，培養(yǎng)能夠更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具備專業(yè)技能和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)技術(shù)人才。

其次，從學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整方面來(lái)看，一方面應(yīng)加快學(xué)科重構(gòu)，通過(guò)匯聚優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大學(xué)科話語(yǔ)權(quán)和學(xué)院自主權(quán)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科（群）和學(xué)院（產(chǎn)業(yè)研究院），增強(qiáng)解決產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問題的能力。另一方面應(yīng)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，重塑升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，大力發(fā)展新興交叉學(xué)科，培育創(chuàng)建未來(lái)學(xué)科，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題。通過(guò)學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升高等教育對(duì)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力和高級(jí)人力資本的供給能力，以適應(yīng)新人口形勢(shì)下對(duì)人力資本的新需求。

最后，從專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面來(lái)看，對(duì)于本科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)在招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的調(diào)控下，將本科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與招生計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)投入、師資配備、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等聯(lián)動(dòng)，實(shí)行專業(yè)能上能下的靈活調(diào)控機(jī)制。對(duì)于“新工科”專業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)工科專業(yè)要素的重塑升級(jí)，打造面向產(chǎn)業(yè)前沿、產(chǎn)科教深度融合的特色優(yōu)勢(shì)新工科專業(yè)集群。對(duì)于職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，應(yīng)不斷提高對(duì)市場(chǎng)的敏感度，引導(dǎo)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置緊跟產(chǎn)業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的同頻共振。最終，應(yīng)確保在新人口形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)層次結(jié)構(gòu)多元化、優(yōu)勢(shì)學(xué)科特色化、專業(yè)集群協(xié)同化的具有河南特色的高等教育結(jié)構(gòu)，以此來(lái)應(yīng)對(duì)新人口結(jié)構(gòu)對(duì)高等教育多樣化和個(gè)性化發(fā)展的需求。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式以實(shí)現(xiàn)河南人才紅利

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，河南無(wú)論是在人口受教育程度的絕對(duì)數(shù)量上，還是在人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，都實(shí)現(xiàn)了快速提升和持續(xù)優(yōu)化，這標(biāo)志著河南人口受教育水平和整體素質(zhì)在不斷提高。然而，創(chuàng)新型人才特別是拔尖創(chuàng)新型人才的規(guī)模和比重，相較于全國(guó)其他省份而言，仍有很大的提升空間。與此同時(shí)，河南曾是全國(guó)“最敢生”的省份之一，但根據(jù)河南省公布的2022年人口數(shù)據(jù)，2021年和2022年連續(xù)兩年人口出現(xiàn)減少情況，迎來(lái)了自1961年以來(lái)62年的首次負(fù)增長(zhǎng)。在失去人口紅利所帶來(lái)的高等教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)的背景下，如何實(shí)現(xiàn)從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人口素質(zhì)提升，成為河南高等教育在新人口形勢(shì)下的緊迫課題。而創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，是應(yīng)對(duì)這一問題的關(guān)鍵。

首先，在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的觀念上應(yīng)做出三大轉(zhuǎn)變，即從注重存量知識(shí)的積累轉(zhuǎn)向增量知識(shí)的輸出、從重視專業(yè)工具運(yùn)用的教學(xué)轉(zhuǎn)向重視社會(huì)素養(yǎng)及能力培養(yǎng)的教學(xué)、從側(cè)重對(duì)人工智能技術(shù)的運(yùn)用轉(zhuǎn)向注重防范學(xué)生淪為智能技術(shù)附庸的倫理教育。其次，在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的實(shí)踐上應(yīng)注重以下三個(gè)方面：一是課程體系的重構(gòu)，必須圍繞人工智能技術(shù)發(fā)展所體現(xiàn)的新理念及新知識(shí)進(jìn)行重塑，通過(guò)課程學(xué)習(xí)提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)以及綜合素養(yǎng)，以適應(yīng)人工智能背景下對(duì)人才素養(yǎng)的要求。二是教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，這關(guān)系到高等教育人才培養(yǎng)的能力結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵在于如何利用好人工智能技術(shù)，幫助教師更好地教和學(xué)生更有效地學(xué)。應(yīng)探索“去中心化”框架下師生合作成為知識(shí)創(chuàng)造者的教學(xué)方式。三是教學(xué)評(píng)價(jià)的變革，教學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)凸顯激勵(lì)性，而非監(jiān)察性。應(yīng)發(fā)揮教學(xué)評(píng)價(jià)的作用，激勵(lì)師生在教與學(xué)的過(guò)程中更自覺、更高效地運(yùn)用人工智能技術(shù)及其思維方式，從而激發(fā)新的教與學(xué)的內(nèi)驅(qū)力。同時(shí)，通過(guò)教學(xué)評(píng)價(jià)的引領(lǐng)性作用，倒逼諸如學(xué)術(shù)評(píng)審制度等事關(guān)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新順利推進(jìn)的制度改革，引導(dǎo)高校將更多的人力、財(cái)力和物力聚焦于人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新上。

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責(zé)編：勉耘