大食物觀下陜西農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的挑戰(zhàn)與對(duì)策

關(guān)鍵詞大食物觀；農(nóng)業(yè)強(qiáng)??；科技創(chuàng)新中圖分類號(hào)S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 0517-6611（2025）08-0258-03doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.08.053開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

AbstractAsroglturalproveispotarfteosutiooftroggluraloutryThivesifdaturale sourcesandabundntagriculturalproductsprovidegodfoundationandcoditiosforSaniProvicetoildacharacteristiclural provinceuderthallncompasingochtofodIneproessofuingrngluralprovc，haaniillaco challengesuchsieadesoedoalostsuftsupprtfoluraldvelotcsdako petitivenesiaracteisicustrisanidtehlcaliotiostiigfocolidateoudtif stableprodutioadsupplgaanteeentifallpromoteuralstructodaceleategeadlaonlturalevet； strengthenteiteedelopetofidusdpooteprotdcyofalacteisiiusrisld agriculturalmaagentsstedceleratetodezatiooflure；pnacalandualefogthfctoraan tee to accelerate the construction of Shaanxi as a strong agricultural province.

Key WordsAll-encompassing approach to food；A strong agricultural province；Technological innovation

黨的二十大報(bào)告首次明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，并要“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”以滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求的變化。20世紀(jì)80年代以來我國非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來收入水平提高，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了“隱形農(nóng)業(yè)革命”（糧食：蔬菜水果：肉魚從 8 ： 1 ： 1 逐步轉(zhuǎn)向 4 ： 3 ： 3 模式），人民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的巨大變化對(duì)我國農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響，多元化高質(zhì)量的食物需求給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。大食物觀的核心是樹立大資源觀、大農(nóng)業(yè)觀和大市場(chǎng)觀[2]，以完善的食物安全保障機(jī)制應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的對(duì)多樣化食品的需求。大食物觀強(qiáng)調(diào)從廣闊視野看待食物問題，用多元化的食物結(jié)構(gòu)解決老百姓吃得好、吃得健康的行動(dòng)指南，是將農(nóng)業(yè)發(fā)展空間從耕地資源拓展到整個(gè)國土資源，將食物需求結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)農(nóng)牧資源拓展為更加豐富的生物資源，將食物安全政策從食物供給端延伸到食物需求側(cè)，映現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷和“三農(nóng)”工作走向[3]。大食物觀的提出為陜西加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來難得發(fā)展機(jī)遇，更為陜西建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供了理論指導(dǎo)；踐行大食物觀是陜西積極響應(yīng)和有效落實(shí)國家農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求。

1大食物觀下陜西農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基[4]，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要載體，2023年初陜西省委一號(hào)文件明確提出錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。全面準(zhǔn)確把握大食物觀不僅有利于陜西發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全及推動(dòng)陜西特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；也為陜西挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展以及加快陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提供了有力的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。因此，陜西應(yīng)深人貫徹落實(shí)大食物觀理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置與高效利用，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先，陜西農(nóng)業(yè)資源豐富多樣。陜西地理南北狹長(zhǎng)、地貌多樣，農(nóng)耕文化歷史悠久，三大自然區(qū)與三大氣候類型孕育出豐富的種質(zhì)資源，糧食供給緊平衡，肉類基本自給，水果蔬菜產(chǎn)量豐富。其次，產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，產(chǎn)業(yè)特色更加突出。已基本形成渭北陜北蘋果、陜北羊肉、關(guān)中奶畜、陜南生豬、秦巴山區(qū)茶葉“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”，已建成乳制品、蘋果、茶葉、弼猴桃等8條省級(jí)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；已建成世界上最大的蘋果連片種植區(qū)，世界上最大的弼猴桃產(chǎn)區(qū)，全國最大的奶山羊生產(chǎn)基地，奶山羊存欄量、羊奶產(chǎn)量和加工能力均居全國首位，尤其是位于黃土高原上的數(shù)千萬畝蘋果集中產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)量超過1000萬t，面積和產(chǎn)量均居全國首位；隨著“ 工程的穩(wěn)步推進(jìn)和深入實(shí)施，截至2021年，陜西黃土高原蘋果、關(guān)中奶山羊、秦嶺弼猴桃和陜茶已獲國家批準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群；陜西現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展種植面積達(dá)24.733萬 ，總產(chǎn)量1191萬t，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值1070億元，穩(wěn)居西北首位，陜西設(shè)施農(nóng)業(yè)在提供多樣化農(nóng)產(chǎn)品、高效利用資源、促進(jìn)農(nóng)民增收、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平方面成效顯著。截至2023年末，陜西已創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群7個(gè)、示范區(qū)9個(gè)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)49個(gè)，總數(shù)位列全國第一方陣。第三，農(nóng)業(yè)科技力量雄厚。陜西省是新時(shí)代西部大開發(fā)的橋頭堡和“一帶一路\"的重要節(jié)點(diǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)區(qū)。楊凌作為全國第一個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和全國唯一的農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)，為陜西農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提供了強(qiáng)大的科技支撐。陜西不僅科研機(jī)構(gòu)和高校實(shí)力雄厚，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣等方面也取得一系列重大研究成果，處于中國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的前沿。多樣化的自然資源、豐富的農(nóng)業(yè)物產(chǎn)和不斷壯大的科研力量為陜西在大食物觀背景下建設(shè)特色型農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供了良好的基礎(chǔ)和條件。

2“大食物觀”下陜西農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

大食物觀的提出體現(xiàn)了我國對(duì)糧食安全觀念的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和歷史演進(jìn)，要從更廣的維度去把握糧食安全[5-6]。陜西在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省過程中不僅要牢固樹立大食物觀，還要面臨以下挑戰(zhàn)。

2.1資源環(huán)境約束壓力增大從耕地資源看，隨著陜西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，陜西耕地存在質(zhì)量先天不足、數(shù)量嚴(yán)重下降的問題。陜西省第三次全國國土調(diào)查報(bào)告顯示，2019年陜西耕地293.43萬 ，比第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)下降了106.33萬 ，耕地資源有限成為陜西建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要制約因素。從水資源使用情況看，陜西水資源存在總量不足和分布不均現(xiàn)狀，2019 年陜西水澆地占耕地面積 2 8 . 7 6 % ，旱地占耕地面積 6 6 . 9 4 % ，2021年總灌溉面積比2010年增加10.29萬 ，農(nóng)田灌溉用水量增加50295萬 ，不斷增加的農(nóng)田用水量給水資源匱乏的陜北和關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來剛性約束。從化肥和農(nóng)膜使用情況看，由于地理?xiàng)l件限制和設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，陜西化肥施用量和農(nóng)用塑料膜的使用量一直在全國處于較高水平，肥料利用率卻只有 3 5 % 左右，導(dǎo)致陜西農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視。

2.2農(nóng)業(yè)發(fā)展要素支撐不足農(nóng)業(yè)發(fā)展要素的數(shù)量和質(zhì)量在一定程度上決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。一是農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力明顯短缺。隨著城鎮(zhèn)化率不斷提升，農(nóng)村教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平相對(duì)滯后，陜西部分農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，再加上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一吸引力不足，缺乏吸引和留住人才的有效機(jī)制，造成一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在增長(zhǎng)動(dòng)力和創(chuàng)新能力方面顯著受阻。二是多元化投融資體系還未建立。陜西鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源主要依靠中省財(cái)政投資，縣級(jí)資金投人有限，社會(huì)資本投人的積極性未充分調(diào)動(dòng)，多元化資金投人還未形成。一些關(guān)鍵領(lǐng)域因農(nóng)業(yè)特性需求資金量大，回報(bào)周期長(zhǎng)，傳統(tǒng)普惠金融服務(wù)滯后難以有效對(duì)接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，造成項(xiàng)目資金缺口較大制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是特色農(nóng)機(jī)裝備供給不足。截至2021年，陜西省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到7 1 . 1 % ，比全國低 0 . 9 3 % ，果、菜、茶等特色機(jī)械化應(yīng)用率、智能化程度相對(duì)更低，與陜西“十四五”末果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到 70 % 的目標(biāo)相差較大，嚴(yán)重制約陜西特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)。陜西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較為突出，水果、蔬菜、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國居于前列，但大部分特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平較低，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短、規(guī)模小，很難進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，總體上以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，農(nóng)產(chǎn)品精深加工存在短板，加上品牌打造和市場(chǎng)培育等方面不足，造成陜西大多特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)的矛盾突出。另一方面，三產(chǎn)融合深度不夠。一二三產(chǎn)融合發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要舉措，由于缺乏整體市場(chǎng)開發(fā)規(guī)劃，農(nóng)村的特色資源沒有被充分挖掘，農(nóng)業(yè)的多功能性沒有充分發(fā)揮，存在低水平重復(fù)開發(fā)缺乏吸引力現(xiàn)象，造成項(xiàng)目特色不明顯，沒能體現(xiàn)三產(chǎn)融合的比較優(yōu)勢(shì)。

2.4新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系待完善一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力不足。一方面由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單體規(guī)模較小，缺乏規(guī)范化管理，競(jìng)爭(zhēng)能力有限；較多合作社、專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)方式比較粗放，集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，經(jīng)營(yíng)效益不盡如人意。另一方面利益聯(lián)結(jié)較為松散，沒有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏合作機(jī)制，存在較高的潛在訂單違約或預(yù)期利益受損風(fēng)險(xiǎn)。二是社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不健全，主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)民沒有形成利益共同體，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；村集體社會(huì)服務(wù)力量薄弱，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶對(duì)服務(wù)的需要；提供產(chǎn)前和產(chǎn)中服務(wù)社會(huì)化服務(wù)主體相對(duì)較多，對(duì)農(nóng)戶不擅長(zhǎng)的加工和銷售環(huán)節(jié)提供服務(wù)相對(duì)不足。

3大食物觀下陜西農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的對(duì)策思考

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，陜西農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)要樹牢大食物觀的發(fā)展理念，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，加快推進(jìn)具有陜西特質(zhì)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，為國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給提供保障。

3.1堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，夯實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)保供是陜西農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的首要任務(wù)。對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一般特征，作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省首先具備強(qiáng)有力的糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。陜西在耕地面積和質(zhì)量方面不占優(yōu)勢(shì)，可以通過集成式協(xié)同創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益[8]，在保障\"菜籃子”和“果盤子\"等方面發(fā)揮多樣化資源的比較優(yōu)勢(shì)。一是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。充分發(fā)揮以創(chuàng)新為核心的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新[9]。陜西需發(fā)揮科教大省優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與創(chuàng)新利用。在保障主糧品種優(yōu)勢(shì)的前提下，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和支持力度。依托楊凌示范區(qū)科教人才資源，發(fā)揮上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地等平臺(tái)作用，建好用好秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)板塊，聚焦干旱半干旱農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化種源“卡脖子\"技術(shù)攻關(guān)，改良和提升種植技術(shù)，不斷提升良種化水平，扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)裝備支撐，提高特色農(nóng)機(jī)化、智能化水平。立足陜西農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際，錨定主要糧食作物和九大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機(jī)具短板，結(jié)合重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，通過定向委托與科研所和生產(chǎn)企業(yè)組建農(nóng)機(jī)研發(fā)聯(lián)合體，切實(shí)強(qiáng)化特色農(nóng)機(jī)裝備配套與更新，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展。

3.2科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展是陜西農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的題中之義。陜西要結(jié)合各地自然資源條件，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，踐行新發(fā)展理念，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理。堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，積極推進(jìn)農(nóng)村道路暢通、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展等工程實(shí)施；統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜地持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的研究和推廣，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治。二是加強(qiáng)水資源高效利用。建設(shè)節(jié)水核心示范區(qū)，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水加快發(fā)展，分區(qū)集成推廣8種節(jié)水模式，形成一套全生產(chǎn)周期的節(jié)水技術(shù)路徑和生產(chǎn)規(guī)范。采取邊試點(diǎn)示范、邊總結(jié)推廣方式，進(jìn)一步拓展旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，全面提升優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持廢棄物減量化、資源化、無害化原則，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，通過各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的深度交流合作，利用技術(shù)賦能、產(chǎn)品迭代升級(jí)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物多級(jí)循環(huán)綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)低碳綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.3加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是陜西農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的中心任務(wù)。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干、省市縣鎮(zhèn)村梯次布局、點(diǎn)線面協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。按照全要素集聚、全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值融合的思路，打造全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鏈、典型縣，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉，向園區(qū)集中。二是深度發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈相結(jié)合，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)為載體彰顯鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值[]，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、利益鏈“四鏈同構(gòu)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，陜西多元化的資源稟賦為鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供豐富條件和機(jī)遇，要大力深挖鄉(xiāng)村特色資源，放大特色優(yōu)勢(shì)，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條。在農(nóng)業(yè)資源有限的條件下，將生態(tài)保護(hù)和特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，大力推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，把優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為金字招牌，在壯大“ 特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，全力抓好省級(jí)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，聚力培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，加速推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全鏈條升級(jí)發(fā)展。

3.4構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是陜西農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)重要著力點(diǎn)。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量是解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的必然要求。按照《陜西省“十四五”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》要求，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分類名錄管理體系，加大示范創(chuàng)建力度，積極鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)建品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力、經(jīng)營(yíng)活力和帶動(dòng)能力；積極推廣“龍頭企業(yè) 集體經(jīng)濟(jì) 合作社 農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，不斷推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)模式，引領(lǐng)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展。規(guī)范農(nóng)民合作社建設(shè)與管理，強(qiáng)化服務(wù)能力促進(jìn)農(nóng)民合作社跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品，拓寬發(fā)展方向，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新雁陣”。此外，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)民信賴的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新模式、新機(jī)制，推進(jìn)信息化、智能化同農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)深度融合；發(fā)展農(nóng)業(yè)智慧托管服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌整合基層農(nóng)業(yè)服務(wù)資源和服務(wù)信息有效對(duì)接，為小農(nóng)戶提供一站式的專業(yè)化服務(wù)，有效滿足小農(nóng)戶多樣化的服務(wù)需求。

3.5深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省要素保障要素保障是陜西農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的有力支撐。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，暢通“人、地、錢”等各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。一是強(qiáng)化人才支撐。立足人才“引、育、留、用\"全環(huán)節(jié)發(fā)力，重點(diǎn)建好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶頭人、農(nóng)技推廣人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才、鄉(xiāng)村治理人才的5支隊(duì)伍。要重視新質(zhì)態(tài)的勞動(dòng)要素培育，切實(shí)落實(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的各項(xiàng)政策，開展廣泛的分層分類分模塊培訓(xùn)，建立鄉(xiāng)村人才分級(jí)分類評(píng)價(jià)體系，加快培養(yǎng)本土產(chǎn)業(yè)人才，壯大高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍；健全返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)制度，并為人才返鄉(xiāng)營(yíng)造良好的環(huán)境，搭建聚財(cái)平臺(tái)，破除阻礙人才振興的體制機(jī)制障礙，讓各類鄉(xiāng)村人才能\"沉得下、留得住、能管用”]。二是穩(wěn)慎推進(jìn)“三塊地\"改革，多種方式盤活農(nóng)村土地資源。貫徹落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置\"制度，在新增建設(shè)用地指標(biāo)中要保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地需求，引導(dǎo)和支持農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村宅基地合理利用和發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，在改革實(shí)踐中釋放土地資源新活力。三是健全多元投入機(jī)制，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。積極發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，將普惠金融下沉到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)；強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兜底保障作用，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策：拓寬新型經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，降低涉農(nóng)融資成本，調(diào)動(dòng)更多金融力量全面支持陜西農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

4結(jié)論

陜西農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)是一條契合自身?xiàng)l件特點(diǎn)和歷史發(fā)展規(guī)律的路徑，既包含農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的一般特征也有基于自身省情的三秦特色，這決定了今后陜西在開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程新的實(shí)踐路徑。大食物觀的提出為糧食緊平衡的陜西建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，陜西要盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省規(guī)劃與相關(guān)政策制度，在保證糧食安全的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自身設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過科技創(chuàng)新和制度改革提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮在“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”等方面的比較優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村振興中加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，為全面建成社會(huì)主義農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出陜西應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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