成都地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成效、問(wèn)題和對(duì)策研究

摘 要：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是將生態(tài)產(chǎn)品的物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)等功能價(jià)值貨幣化的過(guò)程，也是我國(guó)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。成都地區(qū)，即四川省納入成渝經(jīng)濟(jì)圈的15個(gè)市，具備生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良好生態(tài)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的生態(tài)資源保障。推進(jìn)成都地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，對(duì)于共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障意義重大。該區(qū)域在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面已取得顯著成就，但仍存在一些有待優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)水平有待提高、實(shí)現(xiàn)路徑不夠豐富等。因此，成都地區(qū)要繼續(xù)積極推進(jìn)成都市公園城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等相關(guān)實(shí)踐，夯實(shí)生態(tài)資源基礎(chǔ)，借鑒各地經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，深度加?qiáng)川渝兩地共建共享。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品；價(jià)值實(shí)現(xiàn)；成都地區(qū)；生態(tài)文明；成渝經(jīng)濟(jì)圈

中圖分類(lèi)號(hào)：F127；F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2025）05（b）--04

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。2021年4月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，2021年10月《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施，2022年3月《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》頒布實(shí)施，我國(guó)全面加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)步伐。推進(jìn)成都地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，對(duì)共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障等具有重要意義，值得深入研究。

1 成都地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)概述

成渝經(jīng)濟(jì)圈位于長(zhǎng)江上游，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)良好，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能十分重要。其中，成都地區(qū)，即成渝經(jīng)濟(jì)圈中四川省納入的15個(gè)市，包括四川省的成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂(lè)山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬(wàn)源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽(yáng)等。推進(jìn)該區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，對(duì)于共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、推進(jìn)成渝地區(qū)綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山等具有重要意義。

1.1 生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的概念

生態(tài)產(chǎn)品是我國(guó)2010年12月首次在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中提出的概念，是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等，其中生態(tài)功能區(qū)的主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品，而國(guó)外學(xué)者常稱(chēng)為“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”或“生態(tài)標(biāo)簽產(chǎn)品”。2021年聯(lián)合國(guó)等制定的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系——生態(tài)系統(tǒng)核算》中的“生態(tài)系統(tǒng)最終服務(wù)”指出，生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類(lèi)活動(dòng)提供且被使用的最終產(chǎn)品，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)。

2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委和統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，其中生態(tài)系統(tǒng)是指一定空間范圍內(nèi)植物、動(dòng)物和微生物群落及其非生物環(huán)境相互作用形成的功能整體，包括森林、草地、農(nóng)田、濕地、荒漠、城市、海洋七大生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型。生態(tài)產(chǎn)品則是生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類(lèi)活動(dòng)提供且被使用的貨物與服務(wù)貢獻(xiàn)，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類(lèi)，生態(tài)產(chǎn)品具有外部性、公共性、非競(jìng)爭(zhēng)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)則是將生態(tài)產(chǎn)品的物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)等功能價(jià)值貨幣化，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益且不斷顯化的過(guò)程，變成可計(jì)量、可交易、可抵押和可轉(zhuǎn)讓的貨幣價(jià)值。

1.2 成都地區(qū)具有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)基礎(chǔ)

包括四川省15個(gè)市在內(nèi)的成都地區(qū)，整體生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好，其生態(tài)系統(tǒng)具備重要的物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)等功能，具有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的得天獨(dú)厚的生態(tài)資源基礎(chǔ)。就四川全省而言，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2019—2022年，四川省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)均為“良”，整體生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)穩(wěn)定中略有波動(dòng)。2022年，全省21個(gè)地市州生態(tài)環(huán)境狀況均為“優(yōu)”和“良”，同期成都地區(qū)15個(gè)市的整體生態(tài)環(huán)境狀況普遍良好，其中雅安和樂(lè)山為“優(yōu)”，廣安明顯變差，成都、自貢、廣元等11個(gè)地市略微變差，且全省的植被覆蓋指數(shù)和水網(wǎng)密度指數(shù)有所下降，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的任務(wù)依然艱巨。

1.3 成都地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)具備多種重要生態(tài)產(chǎn)品保障功能

成都地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的生態(tài)資源保障。據(jù)2023年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2022年末，四川人均GDP為67777元，城鎮(zhèn)化率為58.35%，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2022年末四川省自然保護(hù)區(qū)占全省土地面積的13.4%，全省森林覆蓋率達(dá)40.26%，為全國(guó)同期水平的167.6%，全省21個(gè)市（州）政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)率為89.3%。同期成都地區(qū)15個(gè)市，其三次產(chǎn)業(yè)平均比重為14.2∶39.4∶46.3，人均GDP為62599元，為四川省同期水平的92.4%，平均城鎮(zhèn)化率和森林覆蓋率分別為54.7%和44.7%，分別為四川省同期水平的93.7%和111.0%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均達(dá)86.1%，常年空氣優(yōu)良天數(shù)平均326天。

1.4 成都地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要性

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是將生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，既能有效平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，也是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要手段。2016年6月，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。2021年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施，川渝地區(qū)要共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。2022年2月，國(guó)務(wù)院提出成都市要以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)。新時(shí)代，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和全面貫徹綠色發(fā)展理念取得積極成效。但成都地區(qū)乃至全國(guó)仍面臨生態(tài)產(chǎn)品供給不足、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不健全等諸多挑戰(zhàn)。研究成都地區(qū)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑，對(duì)于守住西部和長(zhǎng)江流域的綠水青山、筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、積極探索生態(tài)文明建設(shè)新模式和新時(shí)代深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等具有重要意義。

2 成都地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成效及問(wèn)題

依托于區(qū)域良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，成都地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面雖已取得顯著成就，但仍存在一些有待優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.1 成都地區(qū)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)水平有待提升

生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑，成都地區(qū)在積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)中成效顯著。據(jù)環(huán)保部公告，2017年9月到2023年底，全國(guó)各地創(chuàng)建了七批共572個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，極大推動(dòng)了全國(guó)各地生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。其間成渝地區(qū)創(chuàng)建了45個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，占全國(guó)總數(shù)的7.88%。其中，重慶創(chuàng)建6個(gè)，四川創(chuàng)建39個(gè)。成都地區(qū)創(chuàng)建25個(gè)，占四川總數(shù)的64%，這些示范區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了積極示范作用。但成都地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐水平亟待提升。其間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省區(qū)共創(chuàng)建273個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的47.7%，其中上游四省、中游三省和下游四省分別創(chuàng)建78個(gè)、86個(gè)和109個(gè)，創(chuàng)建最多的省份是浙江有48個(gè)。

2.2 成都地區(qū)積極參加“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新基地建設(shè)，但數(shù)量有限

“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地是我國(guó)加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要探索，成都地區(qū)積極參加“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新基地建設(shè)。2017—2023年底，全國(guó)建成七批共240個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。成渝地區(qū)共創(chuàng)建16個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的6.67%，重慶、四川分別創(chuàng)建6個(gè)和10個(gè)，成都地區(qū)創(chuàng)建3個(gè)，分別為雅安滎經(jīng)縣、樂(lè)山沐川縣和天府新區(qū)直管區(qū)。四川省共10個(gè)，數(shù)量與浙江、山東并列全國(guó)第一，這些實(shí)踐創(chuàng)新基地積極探討生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多種路徑。

成都地區(qū)實(shí)踐創(chuàng)新基地?cái)?shù)量有限，且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的示范性有待提升。其間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省區(qū)共創(chuàng)建98個(gè)“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新基地，占全國(guó)總數(shù)的40.8%。其中，上游、中游和下游省區(qū)分別創(chuàng)建33個(gè)、28個(gè)和37個(gè)，創(chuàng)建最多的浙江有14個(gè)。成都地區(qū)和四川生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑包括政府補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)益交易和政府開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，但其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的示范性有待提升。截至2024年12月，自然資源部發(fā)布五批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》共47個(gè)國(guó)內(nèi)案例，川渝地區(qū)重慶有2個(gè)案例入選，成都地區(qū)和四川均無(wú)案例入選，典型案例最多的是浙江和福建各5個(gè)。

2.3 成都市積極探索公園城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，但實(shí)現(xiàn)路徑不夠豐富

成都市具有良好的生態(tài)環(huán)境資源基礎(chǔ)。成都市自然生態(tài)環(huán)境良好，森林資源和生物資源均較豐富。2022年全市森林覆蓋率為40.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.8∶30.8∶66.4，人均GDP達(dá)98149元，全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為64.7。該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)已持續(xù)為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的生態(tài)資源保障，但生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)系統(tǒng)資源基礎(chǔ)的穩(wěn)定性還有待提升。

成都市積極探索公園城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，但路徑不夠豐富。成都市20個(gè)區(qū)縣中，已有15個(gè)獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣，創(chuàng)建成功區(qū)縣占比75%。成都市僅有天府新區(qū)直管區(qū)一個(gè)“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新基地，其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索經(jīng)驗(yàn)的典型性不夠。成都市公園城市建設(shè)中，各區(qū)縣根據(jù)自身生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行了多種探索。如成都南河國(guó)家濕地公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值估算基礎(chǔ)上的實(shí)踐，成都環(huán)城生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)探討等，實(shí)現(xiàn)路徑包括生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)益交易和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，但其公園城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑不夠豐富。

2.4 成渝兩地積極加強(qiáng)相關(guān)共建協(xié)作，但生態(tài)協(xié)作有待優(yōu)化

在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和川渝兩地黨委政府及各部門(mén)推動(dòng)下，川渝不斷協(xié)同推進(jìn)包括生態(tài)體系建設(shè)等在內(nèi)的服務(wù)保障建設(shè)，共同筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。重慶、四川兩地均同步建立了涵蓋生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利和林業(yè)等跨部門(mén)、多領(lǐng)域的共建生態(tài)環(huán)境及相關(guān)協(xié)同共建合作機(jī)制，并簽訂多項(xiàng)緊密合作協(xié)議，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和及“無(wú)廢城市”共建等，其中圍繞大氣污染防治、重點(diǎn)流域污染治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理等聯(lián)防共治已取得明顯進(jìn)展，為成渝地區(qū)和成都地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了各種服務(wù)保障。但成渝地區(qū)生態(tài)功能退化趨勢(shì)尚未得到根本遏制，加之川渝兩地跨界河流眾多，跨界河流監(jiān)管和橫向補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立，共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成渝兩地長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治依然有待加強(qiáng)，并對(duì)跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境管理體制改革創(chuàng)新提出了新要求。

3 推進(jìn)成都地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議

推進(jìn)成都地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，要繼續(xù)積極推進(jìn)相關(guān)實(shí)踐，包括成都市公園城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，夯實(shí)其生態(tài)資源基礎(chǔ)，積極借鑒各地經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑疃燃訌?qiáng)川渝兩地政府的共建共享。

3.1 成都地區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐

依托于成都地區(qū)原有生態(tài)資源基礎(chǔ)和已取得的成效，成都地區(qū)各市應(yīng)采取有針對(duì)性的措施，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“綠水青山就是金山銀山”理念的實(shí)踐。首先，對(duì)已獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新基地的地區(qū)，要充分發(fā)揮其在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索過(guò)程中的示范引領(lǐng)作用，將成功經(jīng)驗(yàn)在成都地區(qū)乃至成渝地區(qū)推廣。其次，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)資源基礎(chǔ)良好但相關(guān)實(shí)踐滯后的地區(qū)，如樂(lè)山、眉山和雅安等地，要不斷加快其生態(tài)文明建設(shè)和“綠水青山就是金山銀山”等理論實(shí)踐步伐，例如，可先積極創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣，再申報(bào)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新基地。最后，對(duì)于生態(tài)資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展間矛盾此較明顯的地區(qū)，應(yīng)選擇能夠協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式，不斷提升綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)水平，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

3.2 成都市積極加大公園城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索

成都市作為全國(guó)公園城市示范區(qū)，要積極加快其公園城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索。首先要在充分摸清成都市各區(qū)縣的生態(tài)資源家底基礎(chǔ)上，做好統(tǒng)一規(guī)劃，包括各區(qū)縣全域的生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀和面臨的生態(tài)保護(hù)難題、全域生態(tài)資源的生態(tài)價(jià)值核算，以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)所需要的市場(chǎng)基礎(chǔ)和政府保障。其次，要根據(jù)成都市公園城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)已取得成效，總結(jié)多種適應(yīng)公園城市不同生態(tài)資源特點(diǎn)，具有借鑒意義的具體路徑，包括政府補(bǔ)償、市場(chǎng)化和混合路徑，有些可先在相鄰區(qū)縣間推廣；對(duì)具有突出公園城市特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，如川西林盤(pán)、錦城綠道等，可考慮在成都市區(qū)縣中積極推廣。最后，要打破成都市各區(qū)縣在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中的行政分割局面，從生態(tài)資源調(diào)查、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、政府規(guī)劃、市場(chǎng)體系健全等方面，全面加強(qiáng)成都市各區(qū)縣的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同培育相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，共建相關(guān)生態(tài)利益共享機(jī)制，探索公園城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多元路徑，不斷提升成都全國(guó)大型公園城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的典型性。

3.3 進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)資源基礎(chǔ)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要依賴(lài)豐富穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)作為生態(tài)資源支撐。當(dāng)前，成都地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖取得了明顯成效，但區(qū)域不斷加速的城市化和工業(yè)化進(jìn)程和新時(shí)代深入西部大開(kāi)發(fā)，依然對(duì)生態(tài)資源系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新挑戰(zhàn)。因此，成都地區(qū)首先要在思想上高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理，高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。其次要統(tǒng)籌制定更加合理的規(guī)劃措施，更加重視區(qū)域生態(tài)修復(fù)保護(hù)和環(huán)境治理；繼續(xù)加強(qiáng)成都地區(qū)山水林田生態(tài)系統(tǒng)資源一體化治理，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)、植被恢復(fù)和環(huán)境綜合治理等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)措施。最后，實(shí)踐中還要堅(jiān)持統(tǒng)籌生態(tài)用地與建設(shè)用地和耕地保護(hù)的合理關(guān)系，多渠道從省級(jí)和地方政府各部門(mén)及市場(chǎng)受益者等籌措資金，建立健全重大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理投融資方式及利益分配補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)渠道，推動(dòng)成都地區(qū)生態(tài)資源價(jià)值恢復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升。

3.4 積極借鑒各地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

成都地區(qū)要積極借鑒我國(guó)各地已積累的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外已積累了很多生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，其中有很多典型性和?shí)用性強(qiáng)的路徑經(jīng)驗(yàn)，值得成都地區(qū)參考借鑒。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型路徑，大致可分為三類(lèi)：一是公共性生態(tài)產(chǎn)品宜采用外溢共享型，如政府轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等。二是經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品主要采用賦能增值型，如綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。三是準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品主要采用配額交易型，如碳匯交易等。盡管目前成都地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具體路徑已涵蓋政府性生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和生態(tài)資源權(quán)益交易等，但整體依然存在路徑模式單一，有些經(jīng)驗(yàn)因生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異無(wú)法直接借鑒。為此，成都地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在借鑒已有經(jīng)驗(yàn)時(shí)，首先要明確生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性，即按照生態(tài)產(chǎn)品的典型屬性選擇適合公共性、經(jīng)營(yíng)性或準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品的具體路徑。其次，成都地區(qū)要根據(jù)其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制完善情況，選擇適合目前成都地區(qū)和川渝生態(tài)資源基礎(chǔ)特點(diǎn)、市場(chǎng)體系支撐和地區(qū)財(cái)政支持補(bǔ)償?shù)冗m用模式和具體路徑，即符合應(yīng)用場(chǎng)景的經(jīng)驗(yàn)路徑。最后，對(duì)于成都地區(qū)目前還不具備實(shí)現(xiàn)條件的經(jīng)驗(yàn)路徑，成都地區(qū)可參考東部發(fā)達(dá)省區(qū)適用的市場(chǎng)體系和政府管制規(guī)劃及財(cái)政支持補(bǔ)償，逐步健全完善政府法規(guī)、適用條件和市場(chǎng)基礎(chǔ)等，在借鑒中增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降倪m用性和典型性，探索政府、市場(chǎng)和政府市場(chǎng)混合的多元化價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.5 深度加強(qiáng)成渝地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)機(jī)制的共建共促

推進(jìn)和優(yōu)化政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是一項(xiàng)政策性和操作性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，其中各級(jí)政府起著不可替代的作用。為推進(jìn)跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，對(duì)于目前已建立的相關(guān)生態(tài)環(huán)境協(xié)同共建共享合作機(jī)制，成渝兩地相關(guān)政府部門(mén)要高度重視，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)協(xié)議和行動(dòng)方案，統(tǒng)一行動(dòng)，互相監(jiān)督。對(duì)于跨界流域的質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管等，要盡快建立和明確監(jiān)測(cè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體。對(duì)于生態(tài)環(huán)境協(xié)同共建和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)遇到的新問(wèn)題，如跨區(qū)域自然資源總量測(cè)算、區(qū)域生態(tài)環(huán)境權(quán)屬劃分、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、價(jià)值共享和利益分配及相關(guān)市場(chǎng)體系健全、地方政府補(bǔ)償，包括跨界流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，迫切需要相關(guān)政府部門(mén)通過(guò)改革創(chuàng)新進(jìn)一步破解優(yōu)化，為成都地區(qū)和川渝生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供持續(xù)穩(wěn)定的政策支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類(lèi)活動(dòng)提供且被使用的各種物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是將生態(tài)產(chǎn)品的各項(xiàng)內(nèi)在功能價(jià)值貨幣化，持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的過(guò)程。成都地區(qū)，即成渝經(jīng)濟(jì)圈中四川省納入的15個(gè)市，整體生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好，具有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)得天獨(dú)厚的生態(tài)資源基礎(chǔ)，其生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的生態(tài)資源保障。優(yōu)化成都地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障等都具有重要意義。在實(shí)踐中，成都地區(qū)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新基地建設(shè)，但相關(guān)實(shí)踐水平及典型性有待提升；成都市積極探索公園城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，但路徑不夠豐富；成渝兩地政府積極加強(qiáng)相關(guān)共建協(xié)作，但生態(tài)協(xié)作有待深化。為此，成都地區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“綠水青山就是金山銀山”等實(shí)踐，積極加大公園城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索，進(jìn)一步夯實(shí)成都地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)資源基礎(chǔ)，借鑒各地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，深度加?qiáng)成渝地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的共建共享。

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