新發(fā)展格局下深化國有企業(yè)改革的路徑探討

摘"要：從國有企業(yè)自身發(fā)展的角度看，盡管國有企業(yè)在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問題和挑戰(zhàn)。企業(yè)之間存在著巨大的發(fā)展和改革差異，包括規(guī)模、產業(yè)結構、企業(yè)文化等方面的差異，以及內部治理、資產管理等方面的問題。這些問題限制了國有企業(yè)的進一步發(fā)展，需要通過深化改革來解決。文章探討了新發(fā)展格局下深化國有企業(yè)改革的路徑，首先分析了新發(fā)展格局的內涵與特征以及深化國有企業(yè)改革的作用。其次分析了國有企業(yè)在新發(fā)展格局下所面臨的挑戰(zhàn)與機遇。最后提出了推進混合所有制改革、加強黨的領導與完善公司治理結構、積聚科研力量、加快產業(yè)鏈和供應鏈建設、推進管理體制與治理改革、促進數字化轉型與智能化升級等路徑。

關鍵詞：新發(fā)展格局；企業(yè)管理；國有企業(yè)改革

中圖分類號：F271;F276."1文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）"14-0091-04

DOI：10."13939/j."cnki."zgsc."2025."14."022

1"引言

國有企業(yè)作為國民經濟的支柱，其改革成效直接關系到國家經濟的安全與穩(wěn)定。然而，長期以來，國有企業(yè)面臨著效率低下、創(chuàng)新能力不足、市場競爭力不強等問題，制約了其在新發(fā)展格局中作用的發(fā)揮。因此，探討新發(fā)展格局下深化國有企業(yè)改革的路徑，對于推動國有企業(yè)轉型升級、提升國家經濟競爭力具有重要意義，同時也符合全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標，有助于實現(xiàn)經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

2"構建新發(fā)展格局的內涵與特征

在新的歷史條件下，中國正致力于構建新發(fā)展格局，這是一項基于時代特征和全球發(fā)展潮流作出的重大戰(zhàn)略選擇。新發(fā)展格局的確立，是在新發(fā)展理念的指引下，對發(fā)展方式進行持續(xù)改進、對產業(yè)結構進行調整，以達到高質量發(fā)展，由此產生的被全社會普遍認同的發(fā)展態(tài)勢。這一模式的核心是讓中國走上自主發(fā)展的道路，特別是在高新技術方面，要把重點放在自主研究和開發(fā)上，避免技術瓶頸的產生。新發(fā)展格局下，國內市場的需求得到了更多人的關注，在國內國際雙循環(huán)中，以國內循環(huán)為主，以拉動內需為核心，構建起穩(wěn)定的經濟增長支點。新的發(fā)展模式也強調了高質量、綠色發(fā)展的重要性[1]。中國的發(fā)展道路不再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取快速的發(fā)展，而是在保護生態(tài)環(huán)境的同時，實現(xiàn)經濟發(fā)展。同時，新的發(fā)展模式也強調了區(qū)域發(fā)展的平衡，尤其是加大了對東北、西部等地區(qū)發(fā)展的資源投入，加大政策的扶持力度。新發(fā)展格局為中國未來發(fā)展指明了方向，明確了中國未來發(fā)展的藍圖。

3"國有企業(yè)在加快構建新發(fā)展格局過程中的作用

3."1"國有企業(yè)在國民經濟發(fā)展中的穩(wěn)定作用

在全球經濟大變局的背景下，國有企業(yè)展現(xiàn)出了其在能源供應、糧食保障和醫(yī)療服務等方面的重要作用。國有企業(yè)是我國國民經濟發(fā)展的“壓艙石”“穩(wěn)定器”，其地位將會繼續(xù)保持下去，并且會不斷增強。政府在指導民營企業(yè)進入市場、創(chuàng)造平等的市場環(huán)境中起到了重要的推動作用，對改善人民生活水平、推動國民經濟穩(wěn)定發(fā)展起到了支持作用[1]。同時，國有企業(yè)也能在市場競爭中，對產業(yè)秩序進行規(guī)范，間接地對商業(yè)環(huán)境進行優(yōu)化，從而為民營企業(yè)的發(fā)展營造公平的市場環(huán)境。政府應加強對民營企業(yè)的監(jiān)督，促進其自身的發(fā)展，增強核心競爭能力，從而獲得更大的市場份額。在國有企業(yè)改革過程中，混合所有制改革是實現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展的關鍵。

3."2"國有企業(yè)在實現(xiàn)共同富裕中的帶動作用

中國特色社會主義的目標是共同富裕，其最終目的是要使人民群眾的物質生活達到小康水平，精神生活水平得到提高。國有企業(yè)是我國國民經濟中的重要力量，因此，國有企業(yè)必須認清自己的“公共”性質，增強“為民”的職能，為實現(xiàn)“共富”奠定堅實基礎。國有企業(yè)要強化自身的高質量發(fā)展，推動改革的深入實施，促進國有資本與企業(yè)整體的轉型升級。以高效率的產出，為社會創(chuàng)造更多的財富；以公益捐助等形式，積極參與財富的三次分配，為實現(xiàn)共同富裕貢獻力量。另外，國有企業(yè)還應該推動經濟平衡發(fā)展，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，推動供應鏈和產業(yè)鏈的健全，幫助鄉(xiāng)村振興，對偏遠地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)提供精準支持，縮小區(qū)域貧富差距。同時，國有企業(yè)也要加大對民生的保障力度，擴大工作崗位，增加居民的就業(yè)機會，提高他們的收入。加大對民生的投入力度，促進公共物品和服務的共享，推進服務保障的基金運作，優(yōu)化公共基礎設施，實現(xiàn)全民富裕。

3."3"國有企業(yè)在生態(tài)文明建設中的示范作用

在《政府工作報告》中，政府強調了生態(tài)環(huán)境治理的重要性，并提出了持續(xù)推進生態(tài)文明建設的目標。盡管環(huán)境保護面臨著諸多挑戰(zhàn)，但國有企業(yè)因其獨特的地位和責任，必須在環(huán)境保護方面采取積極行動。國有企業(yè)在環(huán)境保護和生態(tài)文明建設中的作用不容忽視。國有企業(yè)應當樹立綠色發(fā)展理念，將環(huán)保意識融入企業(yè)戰(zhàn)略和日常運營中，確保在追求經濟效益的同時，充分考慮環(huán)境保護的需要。

3."4"國有企業(yè)在高水平對外開放中的導向作用

作為國家經濟的重要組成部分之一，國有企業(yè)既要在國內市場中發(fā)揮關鍵作用，又要在國際舞臺上展現(xiàn)出中國的實力和影響力。國有企業(yè)在推動“一帶一路”倡議實施中扮演著重要角色，它們積極參與國際合作與競爭，不斷提升產品和服務的質量，推動中國制造向高端化、智能化方向發(fā)展。這樣，國有企業(yè)能夠提升中國在全球供應鏈中的地位，為中國經濟發(fā)展注入新的活力。國有企業(yè)還要注重海外投資，通過與其他國家的合資合作，培育形成自己的產業(yè)基礎。這有助于中國企業(yè)更好地“走出去”，并且引進國外先進技術和管理經驗，促進國內產業(yè)的升級和轉型。在當前復雜多變的國際環(huán)境中，國有企業(yè)需要勇于承擔風險，不斷推動自主研發(fā)和創(chuàng)新。

4"新發(fā)展格局下國有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇

4."1"國際經濟形勢變化對國有企業(yè)的挑戰(zhàn)

在新發(fā)展格局下，國際經濟形勢的復雜多變對國有企業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。隨著全球化進程的深入，各國經濟聯(lián)系日益緊密，但也伴隨著更多的不確定性。國際貿易摩擦、地緣政治風險、國際金融市場波動等因素，使得國際經濟形勢變得難以預測。國有企業(yè)作為國家經濟的重要支柱，在國際經濟交流中扮演著重要角色。然而，面對國際經濟形勢的變化，國有企業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，國際市場的競爭愈發(fā)激烈，國有企業(yè)需要不斷提升自身的競爭力，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地；另一方面，國際經濟形勢的不確定性使得國有企業(yè)的海外投資和經營面臨更高的風險，需要更加謹慎地制定經營策略。此外，國際經濟形勢的變化還對國有企業(yè)的技術創(chuàng)新和產業(yè)升級提出了更高的要求。在全球經濟轉型升級的大背景下，國有企業(yè)需要加大研發(fā)投入，加快技術創(chuàng)新和產業(yè)升級的步伐，以應對國際市場的挑戰(zhàn)。然而，由于歷史原因和體制機制問題，部分國有企業(yè)在技術創(chuàng)新和產業(yè)升級方面還存在一定的滯后，需要進一步增強自身的創(chuàng)新能力[2]。

4."2"國內市場變化為國有企業(yè)帶來的新機遇

隨著中國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，國內市場對高質量產品和服務的需求不斷增長。這為國有企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。首先，消費升級為國有企業(yè)帶來了新的市場空間。隨著居民收入水平的提高，消費者對產品和服務的需求逐漸從數量轉向質量。國有企業(yè)通過提升產品和服務質量，滿足消費者的升級需求，進而拓展市場份額。其次，產業(yè)結構升級也為國有企業(yè)提供了發(fā)展機遇。在新發(fā)展格局下，中國經濟正加快向創(chuàng)新驅動、綠色低碳、高質量發(fā)展的方向轉變。國有企業(yè)可以借此機會加大技術創(chuàng)新和產業(yè)升級力度，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升自身在產業(yè)鏈和價值鏈中的地位。此外，國內市場的區(qū)域協(xié)調發(fā)展也為國有企業(yè)提供了新的發(fā)展契機。隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，中西部地區(qū)和東北地區(qū)等經濟相對落后地區(qū)的發(fā)展?jié)摿χ饾u釋放。國有企業(yè)可以通過加大在這些地區(qū)的投資力度，推動當地經濟發(fā)展，同時實現(xiàn)自身業(yè)務的拓展和升級。

4."3"國有企業(yè)自身存在的問題和不足

盡管國有企業(yè)在新發(fā)展格局下面臨著諸多機遇，但其自身存在的問題和不足也不容忽視。這些問題和不足不僅制約了國有企業(yè)的進一步發(fā)展，還可能影響其在構建新發(fā)展格局中作用的發(fā)揮。一方面，部分國有企業(yè)在管理體制和治理結構上存在不足。企業(yè)尚未建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，決策機制不夠科學、透明，內部監(jiān)督體系不健全。這些問題導致了企業(yè)在運營過程中容易出現(xiàn)決策失誤、管理漏洞等問題，影響企業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，國有企業(yè)在創(chuàng)新能力方面還有待加強。盡管近年來部分國有企業(yè)在技術創(chuàng)新方面取得了顯著進展，但整體上仍存在著創(chuàng)新能力不足、研發(fā)投入不夠等問題，這導致國有企業(yè)在面對國際競爭時缺乏足夠的核心競爭力，難以在高端市場和關鍵領域取得突破。此外，國有企業(yè)在市場適應能力方面也有待提升。由于歷史原因和體制機制問題，國有企業(yè)在市場適應方面顯得相對滯后，難以快速響應市場變化[3]。

5"新發(fā)展格局下深化國有企業(yè)改革的路徑

5."1"推進國有企業(yè)混合所有制改革

混合所有制改革的核心在于引入非國有資本，優(yōu)化企業(yè)股權結構，提高企業(yè)治理效率，從而增強國有企業(yè)的市場競爭力和活力。其中，引入非國有資本混合所有制改革這一舉措有助于國有企業(yè)打破傳統(tǒng)的單一所有制模式，吸納社會資本參與企業(yè)經營，實現(xiàn)資本多元化。通過引入具有競爭力的民營資本和外資，國有企業(yè)能夠提高資本運作效率，增加企業(yè)的市場敏感度和創(chuàng)新能力。同時也有助于國有企業(yè)擴大融資渠道，降低融資成本，提高企業(yè)的資金實力。其次，優(yōu)化企業(yè)股權結構是混合所有制改革的關鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)應通過改革，調整股權結構，實現(xiàn)股權多元化，使企業(yè)更加符合市場經濟的要求。這不僅有助于提高企業(yè)的經營效率，還能夠增強企業(yè)的抗風險能力，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。在優(yōu)化股權結構的過程中，國有企業(yè)應注重平衡各方利益，確保改革的平穩(wěn)推進。

提高企業(yè)治理效率是混合所有制改革的最終目標。國有企業(yè)應借助改革，完善公司治理結構，加強內部管理，提高決策效率。通過引入非國有資本，國有企業(yè)能夠借鑒民營企業(yè)和外資企業(yè)的先進管理經驗，提升自身的管理水平和市場競爭力。此外，國有企業(yè)還應加強與投資者的溝通，確保企業(yè)決策的透明度和公正性，為企業(yè)的長期發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

5."2"加強黨的領導與完善公司治理結構

在新發(fā)展格局下，國有企業(yè)應充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，推動企業(yè)高質量發(fā)展。國有企業(yè)要確保黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，確保企業(yè)始終堅持正確的發(fā)展方向。通過加強黨建工作，國有企業(yè)能夠提高員工的凝聚力和向心力，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。同時黨組織還應加強對企業(yè)文化的引導，培育積極向上的企業(yè)精神，為企業(yè)發(fā)展提供強大的精神動力。此外，國有企業(yè)要推進公司制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)企業(yè)治理結構的優(yōu)化。通過引入獨立董事、設立監(jiān)事會等措施，企業(yè)能夠提高決策的科學性和有效性，降低企業(yè)運營風險[4]。

5."3"積聚力量突破科研難題

在國家科技創(chuàng)新體系中，國有企業(yè)扮演著關鍵角色，其研究與開發(fā)能力的增強對國家科技進步和產業(yè)轉型至關重要。在新的發(fā)展背景下，國有企業(yè)須集中力量攻克科研難關，以實現(xiàn)技術的自主自強。為了實現(xiàn)這一目標，國有企業(yè)需利用自身的研發(fā)優(yōu)勢，積極與國內外的高等院校和研究機構建立合作關系，共同推進科技創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)。

要克服科研難題，首先，國有企業(yè)需要增加研發(fā)資金的投入，并構建完善的研發(fā)體系。企業(yè)應成立專門的科研團隊，吸引和培育高端科研人才，并為他們提供一個優(yōu)越的研發(fā)環(huán)境及充足的資金支持。同時企業(yè)應重視知識產權的申請與保護工作，確保自身研發(fā)成果的合法權益得到保障。其次，國有企業(yè)應密切關注全球科技發(fā)展的動態(tài)，積極參與國際科技合作與交流，積極引進海外先進技術，以提升自身技術水平，并加速國內產業(yè)發(fā)展。同時企業(yè)還應著重加強自主創(chuàng)新，有效轉化科研成果，為持續(xù)增長打下堅實的技術根基。

5."4"加快形成有體系的產業(yè)鏈和供應鏈

國有企業(yè)要充分發(fā)揮產業(yè)鏈和供應鏈方面具有的獨特優(yōu)勢，一方面，需要加強與上下游企業(yè)的合作，建立起緊密的產業(yè)聯(lián)盟。通過資源共享、優(yōu)勢互補，提高產業(yè)鏈的效率和穩(wěn)定性，并且在產業(yè)鏈的延伸和拓展方面，國有企業(yè)應發(fā)揮自身的創(chuàng)新優(yōu)勢，通過技術研發(fā)和產品升級，不斷開拓新的市場和應用領域。另一方面，國有企業(yè)應積極采納現(xiàn)代供應鏈管理理念，如精益管理與敏捷供應鏈，同時引入物聯(lián)網、大數據分析和人工智能等前沿技術，這樣企業(yè)可以實現(xiàn)庫存的實時監(jiān)控和需求預測，優(yōu)化采購策略和庫存水平。面對供應鏈中的潛在風險，國有企業(yè)需要建立完善的預警和應對機制，及時監(jiān)測和分析市場變化、政策調整等因素，以提前發(fā)現(xiàn)并應對潛在風險，確保供應鏈的穩(wěn)定運行。

5."5"在經營過程中注重人民利益，為實現(xiàn)人民幸福不斷努力

新發(fā)展格局下，國有企業(yè)應當更加注重人民利益，在經營過程中為實現(xiàn)人民幸福不斷努力。一方面，國有企業(yè)要根據自身的產業(yè)特點和市場需求，提供高質量的產品和服務，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。通過不斷提升產品和服務質量，國有企業(yè)可以帶動消費升級，促進經濟健康發(fā)展。國有企業(yè)還應注重環(huán)境保護和社會責任，推動綠色生產和可持續(xù)發(fā)展，為人民創(chuàng)造一個美好的生活環(huán)境。另一方面，國有企業(yè)應積極參與社會公益活動，通過慈善捐贈、志愿服務等方式回饋社會。這樣既增強企業(yè)與社會的聯(lián)系，提升其社會形象，也有助于增強人民群眾的幸福感和獲得感。

5."6"增強出口能力，擴大對外開放

在政府引導下，我國國有企業(yè)承擔起了提高外貿競爭力的重要任務。在保證國內大循環(huán)有效運行的前提下，要大力發(fā)展“國際循環(huán)”，加速推動本土企業(yè)的優(yōu)質產品走向世界，加強企業(yè)之間的國際合作。國有企業(yè)應該把具有完整產業(yè)鏈的產品投放到國外市場，從而提高國際貿易水平，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供新的動力。并且，國有企業(yè)應當拋棄以往依靠技術引進的慣性思維，堅持自主研發(fā)，掌握更多的核心技術，把打上中國技術印記的高技術產品推向世界，以此提高稅收收入，實現(xiàn)外貿盈余，提高開放程度。

5."7"推進國有企業(yè)管理體制與公司治理改革

推進國有企業(yè)管理體制與公司治理改革，是提升運營效率和市場競爭力的關鍵所在。在此過程中，首要任務就是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構建清晰、規(guī)范的法人治理結構。這一結構要明確界定股東、董事會、監(jiān)事會和經理層各自的職責與權利，確保企業(yè)決策的科學性和規(guī)范性，從而為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展奠定堅實基礎。另外，國有企業(yè)應高度重視管理人才的選拔與培養(yǎng)。特別是那些具備國際視野、創(chuàng)新精神和專業(yè)能力的高級管理人才，他們的加入將為企業(yè)注入新的活力。這些人才能夠引領企業(yè)緊跟市場步伐，把握發(fā)展機遇，更能在面對挑戰(zhàn)時為企業(yè)出謀劃策，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5."8"加強國有資產監(jiān)管與風險防范

國有資產監(jiān)管部門承擔著確保國有資產安全、保值增值的重要使命，因此構建全面、高效的監(jiān)管體系至關重要。監(jiān)管部門需嚴格監(jiān)控國有企業(yè)的財務狀況，定期審查財務報表，深入分析財務數據，以發(fā)現(xiàn)潛在風險并及時采取干預措施。同時，對國有企業(yè)的經營行為也應加強監(jiān)督，確保決策合規(guī)、投資審慎、資產處置透明。此外，監(jiān)管部門還需與企業(yè)共同識別并應對各類風險，包括市場風險、操作風險和合規(guī)風險，通過風險評估和應急預案的制定，確保風險可控。在防止國有資產流失方面，監(jiān)管部門應嚴格執(zhí)行交易規(guī)定，公開、公正、合法地進行資產交易，加強審計和監(jiān)督，堅決打擊任何形式的資產侵占和腐敗行為。

5."9"促進國有企業(yè)數字化轉型與智能化升級

在新發(fā)展格局下，國有企業(yè)改革的關鍵路徑之一是促進數字化轉型與智能化升級。數字化轉型旨在利用大數據、人工智能、云計算等先進技術，優(yōu)化業(yè)務流程，提升生產效率，并創(chuàng)新商業(yè)模式，為企業(yè)注入新活力。而智能化升級則要求企業(yè)引入智能化設備和系統(tǒng)，實現(xiàn)生產自動化和智能化，以提升產品質量和效率，降低成本。這一轉變需要企業(yè)進行深度的技術改造和設備更新，同時加強員工的技能培訓，確保他們具備操作和維護新設備的能力。此外，企業(yè)還應與科研機構和高校緊密合作，引進先進技術和人才，為數字化轉型與智能化升級提供強大的智力支持[5]。

數字化轉型與智能化升級是相互促進、相輔相成的，企業(yè)需要將兩者有機結合，實現(xiàn)全面的技術革新和管理創(chuàng)新，以適應新時代的發(fā)展需求。這需要企業(yè)制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強組織領導和資源保障，確保改革的順利實施。同時企業(yè)還需要關注數字化轉型與智能化升級帶來的風險和挑戰(zhàn)，如數據安全、技術更新?lián)Q代等，采取有效措施加以應對和解決。

6"結論

綜上所述，在新發(fā)展格局下，深化國有企業(yè)改革是推動經濟高質量發(fā)展的必由之路。通過推進混合所有制改革、加強黨的領導與完善治理結構、積聚科研力量、優(yōu)化產業(yè)鏈和供應鏈等路徑，國有企業(yè)將煥發(fā)新的活力，為構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)國家經濟安全穩(wěn)定與持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻。

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［作者簡介］郭琛博（1992—），女，漢族，河南濮陽人，本科，經濟師，研究方向：工商企業(yè)管理。