‘雙碳”目標下和美鄉(xiāng)村建設(shè)水平評價與優(yōu)化策略研究

Evaluationand Optimization Strategies Researchon the Harmony Countryside ConstructionLevel Under theGoalof“Dual Carbon\" - Taking Wenzhou City as an Example

LIN Shuai-jun（Zhejiang College of Security Technology，Wenzhou，Zhejiang 325000）

AbstractHamoosoutysideostructioisimporantsupportforuralvilatioadsustaiableuraldevepent，sllit isnefectivemeanstoachievethenatioal“dual-carbon”goalandcopewithclimatechanges.Underthebackgroundofthe“dual-carbon” goal，thisapobdoatiodactestisfooudotisdolicdaedieo structedtheconstructioidexevauatiosstendpropodthetiatiostrategsofhaonyoutrsidecostructioisach foundthattheologicallvabilityadigstweigt（.368）owdboveallO）ndproductioadpucabli （0.2064）Aogteodaryidicatos，iontalalit（O9），dustrlfoudatio（O86），uralcivilzdety （0.114）hadigerweghtsAmongtetertiaryidicators，nviomentalairqualit，eanentasicfarlandprotectio，ultivationof newbusinessentities，ndulturalhritageprotectionhadlargerweights.Tisstudycouldprovidetebasisfortheconstructionofhaoy countryside and related policy formulation.

KeyWordsHarmonycountryside；Carbonneutrality；Carbonpeak；Climatechange；Evaluationsystem；Analytical hierarchyproce

氣候變化和環(huán)境保護已成為全球性挑戰(zhàn)，實現(xiàn)“雙碳”目標對于我國鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。鄉(xiāng)村地區(qū)不僅是碳排放的重要場所，也是生態(tài)環(huán)境修復的關(guān)鍵領(lǐng)域。當前，我國鄉(xiāng)村正面臨人口流失、城鄉(xiāng)融合不足、產(chǎn)業(yè)價值鏈斷裂等一系列困境。黨的二十大報告和2024年中央一號文件對此作出重大部署，提出要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，并將“千萬工程”作為主攻途徑。在應(yīng)對氣候變化和推進鄉(xiāng)村振興的雙重目標下，實現(xiàn)“雙碳”目標下和美鄉(xiāng)村建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義，是促進城鄉(xiāng)融合、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵路徑。2024年溫州市政府工作報告指出，要深化新時代“千萬工程”，深入實施“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)。因此，推進“雙碳”目標下和美鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是降低碳排放、保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需求，而且是解決當前鄉(xiāng)村發(fā)展困境、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實路徑，對于全面推進鄉(xiāng)村振興具有重大戰(zhàn)略意義。

當前，關(guān)于“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的研究正處于起步階段，主要集中在以下方面：一是內(nèi)涵解析。學者們闡釋了“和美鄉(xiāng)村”的深層內(nèi)涵，包括自然與人的和諧共生、凝聚農(nóng)民力量、城鄉(xiāng)要素雙向流動等“和”的美學理念；學者們認為它是文化、生態(tài)、組織、產(chǎn)業(yè)、人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，是以“宜居宜業(yè)”為基礎(chǔ)，以“六和”為價值導向，以“五美”為理想愿景[1-5]。二是實施路徑。提出完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)系、加強文化建設(shè)和社會治理、增加農(nóng)民參與途徑、推進生態(tài)建設(shè)等實施路徑。在生態(tài)建設(shè)方面，分析了能源結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)效率、低碳意識和減排激勵機制等問題，并提出相應(yīng)對策[6-10]。三是評價體系。一些學者構(gòu)建了包含宜居要素、宜業(yè)要素和和美要素的評價指標體系，從村莊規(guī)劃、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與治理等維度進行評估，運用定量分析方法研究區(qū)域間差異[1-13]。四是政策建議。提出發(fā)揮公共空間的作用、孵化在地社會組織、多元主體參與創(chuàng)新公共空間運營管理機制等建議[6-7，12]

在研究視角上，現(xiàn)有研究缺乏將“雙碳”目標與鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的視角，未能將“雙碳”概念很好地融人鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中。在理論研究上，部分研究缺乏對具體地區(qū)鄉(xiāng)村實踐的分析。在研究方法上，部分研究未能充分利用跨學科研究方法。該研究的創(chuàng)新之處在于：一是通過頂層設(shè)計高度，基于“雙碳”目標國家戰(zhàn)略，通過對和美鄉(xiāng)村內(nèi)涵和價值意義的系統(tǒng)梳理，對鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的問題進行系統(tǒng)科學剖析，突出應(yīng)對氣候變化和城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展，有利于為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供新的視角和理論指導。二是整合理論研究與實踐經(jīng)驗，充分利用跨學科研究方法，結(jié)合溫州市實際情況，深人探討“雙碳”目標下和美鄉(xiāng)村建設(shè)水平，提出針對性的地方優(yōu)化策略，以期為該領(lǐng)域的研究和實踐提供新的思路和方法。

1和美鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標體系的構(gòu)建

1.1指標篩選與評價體系構(gòu)建2024年中央一號文件中“和美鄉(xiāng)村\"被視為“美麗鄉(xiāng)村”的升級版，內(nèi)涵更加完整和深化。其中，“和\"注重鄉(xiāng)村文化內(nèi)在精神，體現(xiàn)和諧共生、包容差異的理念；“美”側(cè)重于打造功能完備、設(shè)施現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村外在形態(tài)，同時保留鄉(xiāng)土風情。該理念內(nèi)外兼修、文化底蘊深厚，要求鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是鄉(xiāng)村發(fā)展的更高追求目標。它彰顯了新時代鄉(xiāng)村全面振興的新理念、新思路，對鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的要求。

近年來，一些地方政府陸續(xù)制定了“和美鄉(xiāng)村\"建設(shè)的地方標準，為相關(guān)工作提供了規(guī)范性指導。四川省《宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》對生活宜居、發(fā)展宜業(yè)、治理有效、環(huán)境優(yōu)美等方面提出了具體要求。重慶市發(fā)布《和美鄉(xiāng)村宜居指數(shù)》地方標準，構(gòu)建了多維度分層次的評價體系，從環(huán)境綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居住條件、社區(qū)治理、民眾滿意度等角度，全面評估鄉(xiāng)村人居環(huán)境狀況。邢臺市《生活宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè)指南》對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)、公共服務(wù)、生活環(huán)境、應(yīng)急保障等作出了規(guī)定。舟山市發(fā)布的《凈零碳鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》中闡述了凈零碳鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、第三產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)、能源利用、水循環(huán)管理、固廢處理等提出低碳化要求，并就鄉(xiāng)村規(guī)劃布局、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、綠色交通、建筑節(jié)能等提出了建議。

基于系統(tǒng)性的文獻與標準研究，梳理已有研究成果，收集“雙碳”目標下和美鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的評價指標。這些指標涵蓋能源利用效率、碳排放情況、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等方面。同時，進行實地調(diào)研，在收集到的指標基礎(chǔ)上，結(jié)合該研究目標和實際需求，進行指標篩選和歸納，從而構(gòu)建指標評價體系。該研究構(gòu)建了生態(tài)宜居性、生活便利性、生活宜居性、生產(chǎn)宜業(yè)性、整體和諧性5個一級指標，同時確定了15個二級指標和53個三級指標。該研究對構(gòu)建的指標評價體系和模型進行了可行性驗證，通過實地調(diào)研、案例分析或?qū)＜以L談等方式進行驗證和優(yōu)化。根據(jù)以上結(jié)果，該研究將對評價體系進行了調(diào)整和優(yōu)化。

1.2評價方法層次分析法（analytic hierarchy process，AHP）主要用于分解復雜問題、計算各因素的權(quán)重，并綜合各種因素對備選方案進行系統(tǒng)評估，從而選出最佳方案。具體步驟如下。

（1）建立遞階層次結(jié)構(gòu)。分析各個因素之間的關(guān)系，將不同的評價問題歸納為組成元素，最終形成一個階梯層次結(jié)構(gòu)模型。

（2）構(gòu)建兩兩比較矩陣。采用一致矩陣法進行因素間的兩兩相互比較。矩陣 A 為兩兩成對的比較矩陣，應(yīng)滿足以下條件： 。式中， 表示決策 i 和 j 的交叉比較，決策者通過對這2個因素的比較得出它們的重要性排序。設(shè)共有 n 個因素，其中 對目標層有影響，引進一個變量 來表示 因素和 因素的影響大小。兩兩比較矩陣的比例標度如表1所示。

（3）計算準則層與指標層的權(quán)重。該研究中的特征向量值、最大特征值和特征向量通過以下公式進行計算：

兩兩比較矩陣 A 和上述公式中的特征向量 相乘，得到一個新的向量 ，從而得到二者的平均倍數(shù)，即最大特征值 ，具體公式如下：

（4）一致性檢驗。構(gòu)建兩兩比較矩陣后，對其進行一致性檢驗。一致性指標用CI表示，CI越小說明一致性越大。一致性指標計算公式如下：

為衡量CI的大小，引入隨機一致性指標RI，其中隨機一致性指標RI與判斷矩陣的階數(shù)有關(guān)：

為了檢驗判斷矩陣是否具有滿意的一致性，需要計算一致性比率（CR）。一致性比率用于衡量判斷矩陣的偏離程度是否在可接受的范圍內(nèi)。CR的計算公式如下：

2 結(jié)果與分析

通過對各項指標權(quán)重值的計算和分析，可以看出“和美鄉(xiāng)村\"建設(shè)評估體系中各因素的重要程度。在5個一級指標中，生態(tài)宜居性的權(quán)重高達0.3681，遠高于其他指標，可見生態(tài)環(huán)境在整個鄉(xiāng)村建設(shè)中被認為是最重要的評判標準。其次是整體和諧性（0.2066）和生產(chǎn)宜業(yè)性（0.2064），說明社會和諧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣受到高度重視。生活宜居性（0.1094）和生活便利性（0.1095）雖然權(quán)重相對較低，但仍是不可或缺的基本條件。在二級指標中，環(huán)境質(zhì)量（0.1985）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（0.1286）、鄉(xiāng)風文明與安全（0.1114）權(quán)重較高，這體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和社會文明程度在“和美鄉(xiāng)村”評估中的重要地位。在三級指標中，環(huán)境空氣質(zhì)量（0.0840）永久基本農(nóng)田保護（0.0510）地表水質(zhì)量（0.0451）、土壤環(huán)境質(zhì)量（0.0451）在生態(tài)宜居性下權(quán)重較高；公共交通覆蓋（0.0318）和村內(nèi)道路暢通（0.0175）是評價生活便利性的關(guān)鍵指標；危舊房屋改造（0.0318）、庭院綠化美化（0.0175）新建房屋質(zhì)量（0.0175）是影響生活宜居性的重要指標；新型經(jīng)營主體培育（0.0544）特色產(chǎn)業(yè)支持（0.0292）品牌經(jīng)營能力（0.0292）是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要抓手；文化遺產(chǎn)保護（0.0518）、村黨組織戰(zhàn)斗力（0.0331）、文明鄉(xiāng)風培育（0.0308）對于營造整體和諧環(huán)境意義重大（表2）。

該綜合評價體系的指標設(shè)置與權(quán)重分配與溫州市“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的實際需求高度吻合，具有明顯的實踐針對性。一級指標中，生態(tài)宜居性權(quán)重最高（0.3681），這直接與溫州大力推進生態(tài)文明建設(shè)、加大生態(tài)環(huán)境保護力度密切相關(guān)。近年來，溫州市積極落實“雙碳”戰(zhàn)略，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，注重生態(tài)修復，使該指標受到高度重視。整體和諧性（0.2066）和生產(chǎn)宜業(yè)性（0.2064）權(quán)重較高，反映了溫州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與社會和諧并重的訴求。二級指標中，環(huán)境質(zhì)量（0.1985）權(quán)重最高，與溫州市開展農(nóng)村垃圾污水治理、改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量的工作高度契合；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（0.1286）權(quán)重較高，這與溫州鼓勵特色農(nóng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的做法有關(guān)。鄉(xiāng)風文明與安全（0.1114）權(quán)重較高，體現(xiàn)了溫州重視農(nóng)村精神文明和社會治理的導向。三級指標中，環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、永久基本農(nóng)田保護權(quán)重較高，這與溫州實際工作重點高度吻合；公共交通覆蓋、村內(nèi)道路暢通、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋權(quán)重較高，這契合了溫州完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措；危舊房屋改造、新建房屋質(zhì)量等權(quán)重較高，這與溫州推進農(nóng)房改造、村容村貌整治高度一致；新型經(jīng)營主體培育、品牌經(jīng)營能力等權(quán)重較高，體現(xiàn)了溫州推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的訴求。由此可見，該評價體系高度契合了溫州“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的實際重點領(lǐng)域和工作方向，不僅涵蓋了生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等內(nèi)容，而且指標權(quán)重分配能夠較精準地反映溫州在這些領(lǐng)域的投人力度和發(fā)展需求，為相關(guān)工作的科學推進提供了精準指導?？偟膩碚f，該評價體系具有較強的針對性和實用價值，是溫州“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)理論研究和實踐探索的重要成果，也為其他地區(qū)開展相關(guān)工作提供了有益借鑒。

3研究結(jié)論與政策建議

該研究指標體系設(shè)計科學合理，涵蓋了生態(tài)、經(jīng)濟、社會、生活等多個維度，較好地體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體性和系統(tǒng)性要求。指標權(quán)重分配較為合理，生態(tài)宜居性權(quán)重最高（0.3681），充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護的重要性；整體和諧性、生產(chǎn)宜業(yè)性權(quán)重次之，反映了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要地位。在各級指標中，環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化傳承、新型經(jīng)營主體培育等方面指標的權(quán)重較高，與溫州市鄉(xiāng)村實際發(fā)展需求高度吻合。

為推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居住條件，加快農(nóng)房改造和美化步伐，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)。其次，要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，要加大生態(tài)環(huán)境保護與恢復力度，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推進農(nóng)村污染綜合治理，確保鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。著力加強文化傳承與創(chuàng)新，挖掘整理農(nóng)村人文資源和鄉(xiāng)土民俗文化遺產(chǎn)，培育移風易俗、重德守禮的鄉(xiāng)村新風尚。此外，還要完善社會服務(wù)體系，加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投人，健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理機制，發(fā)揮村級組織的作用，化解涉農(nóng)矛盾糾紛，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。最后，要優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃與土地利用，合理調(diào)整指標權(quán)重的設(shè)置，根據(jù)發(fā)展實際持續(xù)優(yōu)化評估體系，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供決策依據(jù)。只有統(tǒng)籌兼顧上述各方面，系統(tǒng)推進一批硬件和軟件工程，和美鄉(xiāng)村建設(shè)才能行穩(wěn)致遠。

4小結(jié)與展望

該文針對“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)開展了評估指標體系研究。該指標體系設(shè)計科學合理，涵蓋生態(tài)、經(jīng)濟、社會、生活等多個維度，權(quán)重分配較為合理，特別是生態(tài)宜居性、整體和諧性、生產(chǎn)宜業(yè)性等指標的權(quán)重較高，與鄉(xiāng)村實際發(fā)展需求高度契合。該評估體系不僅可為相關(guān)決策提供參考依據(jù)，也可指導實踐工作有序開展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實指導價值。后續(xù)仍需要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實踐進展，持續(xù)優(yōu)化和完善該評估指標體系。一方面，要動態(tài)調(diào)整指標權(quán)重，合理分配資源、配置比重；另一方面，也要根據(jù)新情況、新問題，及時補充新的評估指標。同時，評估方法也需要不斷創(chuàng)新，更多地采用先進的大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提高評價的智能化、精準化水平。未來可考慮將該指標體系推廣應(yīng)用到更多區(qū)域，為全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻智力支持。

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