事業(yè)單位財政數(shù)字化與會計信息化協(xié)同發(fā)展

本文聚焦事業(yè)單位財政數(shù)字化與會計信息化協(xié)同發(fā)展。分析了事業(yè)單位推進(jìn)財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型和會計信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，闡述了二者協(xié)同發(fā)展的必要性和緊迫性。在對事業(yè)單位財政與會計工作的流程、數(shù)據(jù)、人才等方面進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計、推動業(yè)務(wù)融合、強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等推動二者協(xié)同發(fā)展的對策建議。通過財政數(shù)字化與會計信息化的協(xié)同發(fā)展，事業(yè)單位有望全面提升財會管理水平和公共治理能力。

當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為事業(yè)單位把握發(fā)展新機(jī)遇、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。黨的十九屆五中全會明確提出，要推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字中國。這為事業(yè)單位財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向，同時也對事業(yè)單位會計信息化提出了新的要求。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，傳統(tǒng)的財政管理和會計核算模式已難以適應(yīng)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展需要。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)手段，推動財政業(yè)務(wù)與會計核算的數(shù)字化、智能化，已成為促進(jìn)事業(yè)單位提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、事業(yè)單位財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對財政管理流程、管理模式、服務(wù)方式進(jìn)行系統(tǒng)性、全方位重塑，實現(xiàn)財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。事業(yè)單位財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：一是財政電子化。通過運(yùn)用計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、績效管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行電子 化改造，實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)的在線辦理、信息化傳遞和電子化管理。二是數(shù)據(jù)資源化。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，自動采集、匯聚、共享事業(yè)單位內(nèi)部及外部的各類財政數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析挖掘，使數(shù)據(jù)成為開展財政管理、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵要素和決策依據(jù)。三是智能輔助化。綜合運(yùn)用人工智能、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，增強(qiáng)對財政業(yè)務(wù)的風(fēng)險預(yù)警、智能比對、輔助決策等功能，提高財政管理的智能化、精細(xì)化水平。四是服務(wù)移動化。立足移動互聯(lián)網(wǎng)時代特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)理念，開發(fā)移動端應(yīng)用系統(tǒng)，推動財政公共服務(wù)向移動終端延伸，為社會公眾提供隨時隨地可及的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）事業(yè)單位財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

近年來，事業(yè)單位信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展，為財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。一是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。事業(yè)單位普遍建成內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)，配備必要的計算機(jī)、服務(wù)器等硬件設(shè)施，形成了支撐財政業(yè)務(wù)的信息化環(huán)境。二是應(yīng)用系統(tǒng)日益豐富。預(yù)決算編制、國庫集中支付、行政事業(yè)單位會計核算等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)不斷完善，實現(xiàn)了對財政業(yè)務(wù)的自動化處理。三是數(shù)據(jù)資源日漸積累。通過各類財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行，事業(yè)單位的預(yù)算、收支、資產(chǎn)、績效等數(shù)據(jù)不斷生成和存儲，數(shù)據(jù)資源日益豐富。但從整體上看，事業(yè)單位財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于起步階段，仍面臨諸多困難和問題：一是頂層設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)碎片化問題突出，數(shù)據(jù)壁壘明顯，難以形成協(xié)同高效的數(shù)字化管理機(jī)制。二是數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，對內(nèi)部數(shù)據(jù)缺乏深入分析挖掘，對外部數(shù)據(jù)整合共享力度不夠，數(shù)據(jù)價值未能充分釋放。三是線上線下融合度不夠，移動化服務(wù)供給不足，用戶體驗有待優(yōu)化。四是財政人員數(shù)字化技能儲備不足，專業(yè)人才缺乏。這些問題制約著事業(yè)單位財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)。

二、事業(yè)單位財政數(shù)字化與會計信息化協(xié)同發(fā)展的必要性

（一）會計信息化是財政數(shù)字化的重要內(nèi)容

會計核算是財政管理的基礎(chǔ)性工作，直接影響著各項財政業(yè)務(wù)的規(guī)范有序運(yùn)行，是發(fā)揮財政職能的重要保障。事業(yè)單位財政工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須以會計信息化為起點(diǎn)和基礎(chǔ)。一方面，財政業(yè)務(wù)的開展離不開完整準(zhǔn)確的會計數(shù)據(jù)支撐。另一方面，會計電子化、智能化水平的提升，將極大提高財政管理效能和風(fēng)險防控能力。會計信息化可為預(yù)算編制、國庫集中支付、績效評價等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，助推財政業(yè)務(wù)全面數(shù)字化。因此，推進(jìn)會計信息化，是實現(xiàn)事業(yè)單位財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）財政數(shù)字化為會計信息化提供助力

財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型對會計信息化提出了更高要求，同時為其發(fā)展注入新的動力。一是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的財政管理環(huán)境，為會計業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享提供了廣闊空間。二是財政大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，有利于會計數(shù)據(jù)的集中管理、共享開放，促進(jìn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)協(xié)同利用。三是財政管理智慧化應(yīng)用的推廣，將為會計核算、風(fēng)險管控提供更多智能化工具。四是建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將推動會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性。因此，財政數(shù)字化有利于打破制約會計信息化的瓶頸，為會計信息化向縱深發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

（三）二者協(xié)同發(fā)展是事業(yè)單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然要求

財政管理是事業(yè)單位運(yùn)行的命脈，會計核算是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進(jìn)，是實現(xiàn)事業(yè)單位整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。相較于財政數(shù)字化，會計信息化起步較早，技術(shù)應(yīng)用更加成熟，數(shù)據(jù)積累也更為豐富，這為財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。反之，財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)和財政業(yè)務(wù)體系的重構(gòu)，也必然要求會計工作流程、管理模式同步優(yōu)化調(diào)整。因此，只有財政、會計兩個方面統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，相向而行、共同發(fā)力，才能形成促進(jìn)事業(yè)單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體合力，實現(xiàn)理念、業(yè)務(wù)、流程、數(shù)據(jù)的全方位協(xié)同，助推事業(yè)單位治理能力的整體躍升。

三、推進(jìn)事業(yè)單位財政數(shù)字化與會計信息化協(xié)同發(fā)展的策略

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確協(xié)同發(fā)展路徑

事業(yè)單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，紛繁多變的客觀環(huán)境和多元化的主體訴求，對其頂層設(shè)計提出了更高要求?？茖W(xué)合理的頂層設(shè)計是事業(yè)單位財政數(shù)字化與會計信息化協(xié)同發(fā)展的先決條件和重要保障，當(dāng)前，事業(yè)單位要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，深入分析數(shù)字化發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確把握會計信息化建設(shè)現(xiàn)狀，圍繞“數(shù)字財政”和“智慧會計”的發(fā)展愿景，厘清工作思路，優(yōu)化實施路徑，為財政數(shù)字化和會計信息化協(xié)同發(fā)展提供頂層指引。事業(yè)單位要科學(xué)制定財政數(shù)字化與會計信息化中長期發(fā)展規(guī)劃及年度建設(shè)計劃。規(guī)劃編制要立足單位財會管理的實際需求，充分考慮業(yè)務(wù)發(fā)展、流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)應(yīng)用、風(fēng)險管控等因素，合理設(shè)置建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排，并細(xì)化實施方案、保障措施和評估標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范有序推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息化建設(shè)。與此同時，要建立健全協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，成立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管財務(wù)和信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長、財會部門和信息化部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進(jìn)財政數(shù)字化與會計信息化的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對重點(diǎn)項目、關(guān)鍵問題的研究和決策，及時協(xié)調(diào)解決改革發(fā)展中遇到的困難和問題。工作專班要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)小組的各項決策部署，加強(qiáng)需求對接、方案制定、項目實施等環(huán)節(jié)的組織管理，推動形成財政、會計、信息化部門通力協(xié)作、齊抓共管的良好局面。同時，頂層設(shè)計還應(yīng)注重發(fā)揮基層力量，鼓勵各部門結(jié)合實際先行先試、大膽探索，及時總結(jié)推廣基層創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，既要尊重基層首創(chuàng)精神，化解基層對轉(zhuǎn)型發(fā)展的疑慮，又要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，防止簡單照搬照套。

（二）推動業(yè)務(wù)融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通

事業(yè)單位要充分認(rèn)識到，業(yè)務(wù)融合是推動財政數(shù)字化與會計信息化協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。以先進(jìn)信息技術(shù)為支撐，深入推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，加快財會業(yè)務(wù)一體化進(jìn)程，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放，為財政和會計工作的有機(jī)統(tǒng)一夯實基礎(chǔ)。實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合，要全面梳理和優(yōu)化財會業(yè)務(wù)流程。事業(yè)單位要系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)流程診斷工作，綜合評估現(xiàn)有的預(yù)算編制、收支管理、資產(chǎn)核算、項目評價等業(yè)務(wù)流程的效率和效果，找準(zhǔn)流程中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和斷點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，立足“放管服”改革要求，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗做法，運(yùn)用流程再造、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等手段，著力打破業(yè)務(wù)條線壁壘，簡化辦事流程，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，實現(xiàn)業(yè)財一體化管理，確保業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的無縫銜接和有效協(xié)同。事業(yè)單位要加快推進(jìn)財會業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的集成，圍繞“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺”的建設(shè)思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定系統(tǒng)建設(shè)總體方案和實施計劃，按照技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一、功能涵蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同高效的原則，對標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，對各類信息系統(tǒng)進(jìn)行全面梳理和功能提升。還要重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算管理、國庫集中支付、會計核算等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)的共享交換。同時，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)手段，推動移動辦公平臺建設(shè)，為離柜受理、移動報賬、資金調(diào)度等提供有力支撐，提升協(xié)同辦公效率。此外，事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，暢通數(shù)據(jù)共享渠道，建立健全財會數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、交換、共享的標(biāo)準(zhǔn)和接口，為數(shù)據(jù)有序流動提供基礎(chǔ)支撐。依托大數(shù)據(jù)平臺，加快財政、會計、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集、存儲、整合，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的集中管理和統(tǒng)一共享；積極探索大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，切實提升財政資金統(tǒng)籌、會計核算質(zhì)效和部門決策水平。同時，建立健全數(shù)據(jù)共享開放制度，明確共享主體、內(nèi)容、范圍、程序，有序釋放數(shù)據(jù)紅利。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)管理水平

事業(yè)單位要樹立“以數(shù)據(jù)為中心”的治理理念，按照事前謀劃、事中管理、事后評估的思路，加快構(gòu)建全流程、全方位、全周期的數(shù)據(jù)治理體系，切實提升財會數(shù)據(jù)管理水平，為二者協(xié)同發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支撐。健全完善的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是實現(xiàn)財會數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享開放的前提和基礎(chǔ)。事業(yè)單位對此要高度重視，加快建立財會數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)圍繞預(yù)算管理、會計核算、資產(chǎn)管控等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理和規(guī)范各類數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、交換環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類分級、編碼規(guī)則、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)字典、交換格式等，形成較為完備的主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。還要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展數(shù)據(jù)采集匯聚、共享開放工作，消除財會數(shù)據(jù)“異構(gòu)”現(xiàn)象，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的融合和協(xié)同，為財政數(shù)字化和會計信息化一體化發(fā)展夯實基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息化建設(shè)的重中之重，事業(yè)單位要切實加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的原則、目標(biāo)、范圍、職責(zé)和措施。此外，制定數(shù)據(jù)錄入、審核、交換、共享等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，強(qiáng)化全流程質(zhì)量把控；建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機(jī)制，圍繞數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性、及時性等維度，定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。還可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，對異常數(shù)據(jù)實施實時監(jiān)控和風(fēng)險提示。同時，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，依托數(shù)字化管理平臺，及時采集各類問題線索，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量跟蹤評價和動態(tài)優(yōu)化，持續(xù)提升財會數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字化時代事業(yè)單位面臨的重大課題，事業(yè)單位要切實加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障工作，筑牢數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息化發(fā)展的安全底線。建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、銷毀等各環(huán)節(jié)的安全要求，嚴(yán)格進(jìn)行數(shù)據(jù)分級分類管理，根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度、敏感程度等，實行差異化的管控。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，鍛造高素質(zhì)人才隊伍

事業(yè)單位要站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，堅持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，完善人才選用育留機(jī)制，著力打造一支懂預(yù)算、精會計、深諳數(shù)據(jù)的高素質(zhì)財會人才隊伍，為推動財政數(shù)字化和會計信息化協(xié)同發(fā)展提供人才支撐和智力保障。事業(yè)單位要通過線上線下相結(jié)合、理論實踐相融合的方式，有針對性地開展財會人員培訓(xùn)工作，將數(shù)字化理念、知識和技能納入其中，開發(fā)數(shù)字化管理課程和實訓(xùn)項目，著力提升財會人員的數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用等數(shù)字化能力。同時要大力開展財會業(yè)務(wù)與信息技術(shù)交叉融合培訓(xùn)工作，鼓勵財會人員參加數(shù)字化管理、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等專業(yè)學(xué)習(xí)，提升跨界整合創(chuàng)新能力。同時，通過交流輪崗、掛職鍛煉、項目實踐等方式，拓展財會人員視野與能力，培育一批既懂業(yè)務(wù)又懂管理，既懂財務(wù)又懂信息化的復(fù)合型人才。事業(yè)單位要積極創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，精準(zhǔn)對接發(fā)展需求，大力引進(jìn)“高精尖缺”人才。聚焦財政數(shù)字化、會計智能化等重點(diǎn)領(lǐng)域，有的放矢地從高校、科研院所、大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等吸納一批專業(yè)能力強(qiáng)、實踐經(jīng)驗足的財政預(yù)算、會計核算、數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才。此外，事業(yè)單位還要進(jìn)一步優(yōu)化人才使用和激勵機(jī)制，樹立“以事?lián)袢?、人事相宜”的用人?dǎo)向，突出實績、能力、潛力等要素，全方位、多角度、立體化考察識別財會人才，讓想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才脫穎而出。

結(jié)語：

綜上所述，事業(yè)單位推動財政數(shù)字化與會計信息化協(xié)同發(fā)展，是順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展大勢、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。新發(fā)展階段對事業(yè)單位的財會管理提出了更高要求，事業(yè)單位要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃財政和會計工作變革，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)融合，強(qiáng)化財會數(shù)據(jù)治理，打造高素質(zhì)復(fù)合型人才隊伍，推動財政數(shù)字化和會計信息化深度融合、協(xié)同發(fā)展。