數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理措施剖析

本文聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的變革，詳細闡述大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、RPA、智能核算系統(tǒng)及預(yù)算績效一體化平臺等新技術(shù)的應(yīng)用案例，展現(xiàn)新技術(shù)如何有效提升預(yù)算執(zhí)行合理性、保障數(shù)據(jù)安全、提高工作效率、節(jié)省成本，推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為相關(guān)單位提供實踐參考與經(jīng)驗借鑒。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，探索優(yōu)化財務(wù)管理的有效路徑成為必然選擇。行政事業(yè)單位承擔(dān)著重要的公共服務(wù)職能，其財務(wù)管理工作質(zhì)量直接關(guān)系到財政資金和資源的配置效益。然而，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式煩瑣且效率低下，已無法滿足新時代的發(fā)展要求，推進其數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型對財務(wù)管理的深遠影響

（一）技術(shù)驅(qū)動創(chuàng)新變革

大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、RPA（機器人流程自動化）等新興技術(shù)正以前所未有的速度融入財務(wù)管理領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)技術(shù)極大地增強了對財務(wù)數(shù)據(jù)的收集、存儲與分析能力，能夠從海量數(shù)據(jù)中精準挖掘有價值的信息，為決策提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于電子票據(jù)、資金交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，憑借其去中心化、不可篡改的特性，有力地保障了財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性與安全性、可信度和可追溯性。云計算則提供了強大的計算和存儲資源，有效降低了信息化建設(shè)的成本，實現(xiàn)了財務(wù)數(shù)據(jù)的實時共享與遠程處理，顯著提升了工作效率。RPA能夠模擬人類操作，自動完成賬務(wù)處理、報表生成等重復(fù)性、規(guī)律性的財務(wù)任務(wù)，不僅解放了人力，還提高了工作的準確性和效率。

（二）流程重構(gòu)推動高效運轉(zhuǎn)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型促使財務(wù)管理流程從傳統(tǒng)的線下審批模式向線上智能流程轉(zhuǎn)變，以往手工填單、逐級線下簽字審批的方式逐漸被電子表單、在線審批所取代。審批流程依據(jù)預(yù)設(shè)規(guī)則自動流轉(zhuǎn)，審批進度實時可查，這不僅減少了人為錯誤和延誤，還提高了流程的透明度和可控性，實現(xiàn)了財務(wù)流程的自動化、標準化與智能化。通過線上智能流程，行政事業(yè)單位能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行、費用報銷等業(yè)務(wù)進行實時監(jiān)控和管理，及時發(fā)現(xiàn)問題并作出調(diào)整，從而提升財務(wù)管理工作的整體效率。

（三）數(shù)據(jù)價值深度挖掘與釋放

財務(wù)數(shù)據(jù)不再僅僅是簡單的記賬信息，而是成為決策支持的重要資源。對財務(wù)數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，能夠為單位的預(yù)算決策、成本控制、績效評價等提供有力的數(shù)據(jù)支持。行政事業(yè)單位通過分析歷年財務(wù)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)不同項目資金的使用規(guī)律和效益情況，進而為后續(xù)項目的預(yù)算安排和資源配置提供科學(xué)依據(jù)。

（四）風(fēng)險演變帶來全新挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進，網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)隱私成為新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)攻擊手段日益多樣化，如黑客入侵、惡意軟件攻擊等，可能導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)泄露、篡改或丟失，給單位造成嚴重損失。行政事業(yè)單位擁有大量涉及公眾利益和個人隱私的財務(wù)數(shù)據(jù)，如何在合法合規(guī)的前提下收集、使用、存儲和共享這些數(shù)據(jù)，保護相關(guān)主體的隱私權(quán)益，成為重要課題。一旦發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，不僅會損害單位的聲譽，還可能引發(fā)法律風(fēng)險，影響公共服務(wù)的正常開展。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

（一）技術(shù)應(yīng)用層面：成效與困境并存

多數(shù)行政事業(yè)單位已初步實現(xiàn)電子票據(jù)、移動審批等基礎(chǔ)信息化應(yīng)用。電子票據(jù)的使用提高了票據(jù)管理效率，減少了紙質(zhì)票據(jù)的流轉(zhuǎn)；移動審批打破了時空限制，使審批人員能夠隨時隨地處理業(yè)務(wù)。但在推進信息化的過程中，部門間信息孤島現(xiàn)象較為普遍。不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏有效的集成與數(shù)據(jù)共享，各部門在建設(shè)信息系統(tǒng)時缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準，導(dǎo)致系統(tǒng)接口不兼容、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、信息不一致等問題頻繁出現(xiàn)，降低了整體工作效率。

（二）流程優(yōu)化層面：進步與局限同在

在數(shù)字化工具的助力下，預(yù)算編制與執(zhí)行效率有所提升。借助預(yù)算管理軟件，財務(wù)部門能夠快速匯總、分析和調(diào)整預(yù)算數(shù)據(jù)，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理，對預(yù)算執(zhí)行的實時監(jiān)控有助于及時發(fā)現(xiàn)偏差并進行糾正。但在推進預(yù)算管理數(shù)字化的過程中，動態(tài)監(jiān)控仍難以全面及時地預(yù)警預(yù)算執(zhí)行過程中的潛在風(fēng)險，無法滿足精細化管理的需求。

（三）數(shù)據(jù)應(yīng)用層面：潛力與短板共生

數(shù)字化手段使得數(shù)據(jù)采集的覆蓋率大幅提高，能夠獲取更全面的財務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。但在數(shù)據(jù)共享與深度分析方面相對滯后，部門之間的數(shù)據(jù)流通不暢，數(shù)據(jù)價值未能得到充分挖掘。財務(wù)人員大多僅進行簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，缺乏對數(shù)據(jù)的深度挖掘與分析能力，無法為單位決策提供更具前瞻性和針對性的建議。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的突出問題

（一）技術(shù)應(yīng)用碎片化：整合難題凸顯

各系統(tǒng)接口不兼容是技術(shù)應(yīng)用碎片化的主要表現(xiàn)之一。不同時期建設(shè)的信息系統(tǒng)采用了不同的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)格式，導(dǎo)致系統(tǒng)之間難以實現(xiàn)無縫對接，數(shù)據(jù)傳輸和共享困難。這不僅增加了系統(tǒng)維護的成本，還阻礙了業(yè)務(wù)流程的順暢運行。部分單位存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，不同部門各自為政，建設(shè)功能相似的信息系統(tǒng)，造成了資源的浪費。

（二）業(yè)務(wù)流程數(shù)字化梗阻：推進障礙重重

電子憑證的廣泛應(yīng)用對推進業(yè)務(wù)流程數(shù)字化具有重要意義?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢下嘗試推進電子憑證的使用，但由于電子憑證的法律效力在部分地區(qū)和業(yè)務(wù)場景中尚未明確，電子憑證在財務(wù)報銷、審計等環(huán)節(jié)的應(yīng)用受到限制，影響了業(yè)務(wù)流程數(shù)字化的進程。跨部門協(xié)同機制的缺失，使得各部門在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中缺乏有效溝通協(xié)作，業(yè)務(wù)流程在部門之間銜接不暢，出現(xiàn)“斷頭路”現(xiàn)象，降低了整體工作效率。

（三）數(shù)據(jù)安全風(fēng)險加?。悍雷o形勢嚴峻

行政事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)安全防護較為薄弱。網(wǎng)絡(luò)安全防護是一項重要工作，但當(dāng)前部分行政事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)安全防護設(shè)備與技術(shù)手段匱乏，缺少防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等必要設(shè)備，難以抵御外部網(wǎng)絡(luò)攻擊。一些行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)泄露應(yīng)急機制不健全，在發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件時，無法及時采取有效應(yīng)對措施，從而擴大了損失和影響范圍。

（四）人員能力斷層：人才短缺制約發(fā)展

人才匱乏是財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的突出問題。財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對財務(wù)人員的素養(yǎng)提出了更高要求，然而，當(dāng)前財務(wù)人員數(shù)字化素養(yǎng)不足的問題較為突出。許多財務(wù)人員習(xí)慣傳統(tǒng)財務(wù)工作模式，對大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)了解有限，缺乏數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)操作等數(shù)字化技能，難以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型后的工作要求。復(fù)合型人才儲備匱乏，既懂財務(wù)管理又掌握數(shù)字化技術(shù)的人才稀缺，制約了單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進。在一些行政事業(yè)單位，財務(wù)人員大多僅具備傳統(tǒng)財務(wù)知識技能，對新興數(shù)字化技術(shù)工具了解甚少，無法充分利用數(shù)字化手段提升財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。

四、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)化路徑探索

（一）構(gòu)建數(shù)字化治理體系：規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展

制定3～5年數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃，明確各階段的目標、任務(wù)和實施步驟。結(jié)合單位戰(zhàn)略目標和實際需求，確定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵項目，為轉(zhuǎn)型提供清晰的路線圖。建立跨部門協(xié)同工作機制，成立由財務(wù)、信息、業(yè)務(wù)等多部門組成的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作小組，明確各部門的職責(zé)分工，加強溝通協(xié)作，打破部門壁壘，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作順利推進。完善數(shù)字化財務(wù)制度，修訂現(xiàn)有財務(wù)管理制度，明確數(shù)字化流程中的審批權(quán)限、數(shù)據(jù)標準、操作規(guī)范等，為數(shù)字化財務(wù)管理提供制度保障。在制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃時，可參考國內(nèi)外成功的轉(zhuǎn)型案例，結(jié)合本單位實際情況，制定符合自身發(fā)展需求的方案。

（二）深化技術(shù)應(yīng)用場景：創(chuàng)新提升效能

建設(shè)智能核算系統(tǒng)，提升財務(wù)管理效能。運用RPA結(jié)合OCR票據(jù)識別技術(shù)，實現(xiàn)票據(jù)自動識別、分類、錄入和賬務(wù)處理，這是提高核算效率與準確性的關(guān)鍵。RPA按照預(yù)設(shè)規(guī)則自動完成重復(fù)性財務(wù)核算任務(wù)，OCR技術(shù)快速準確地將紙質(zhì)票據(jù)信息轉(zhuǎn)化為電子數(shù)據(jù)，有助于提升核算效率與準確性。搭建預(yù)算績效一體化平臺，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控與績效評價有機結(jié)合。通過平臺實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)與績效目標關(guān)聯(lián)，實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進度和績效指標完成情況，為預(yù)算調(diào)整和績效評價提供數(shù)據(jù)支持。構(gòu)建動態(tài)風(fēng)險預(yù)警模型，運用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測分析。設(shè)定風(fēng)險預(yù)警指標和閾值，當(dāng)指標超出閾值時自動發(fā)出預(yù)警信號，提示單位及時采取風(fēng)險應(yīng)對措施。建設(shè)智能核算系統(tǒng)時，選擇成熟的RPA和OCR技術(shù)供應(yīng)商，結(jié)合單位財務(wù)核算流程和業(yè)務(wù)需求，進行個性化定制開發(fā)，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和實用性。在提升核算效率、強化預(yù)算管理與風(fēng)險防控的前提下，全面提升財務(wù)管理效能。

（三）推進業(yè)務(wù)流程再造：變革激發(fā)活力

設(shè)計全鏈條電子審批流程，實現(xiàn)高效便捷。在行政事業(yè)單位管理發(fā)展的推動下，越來越多的單位深入探索審批流程的優(yōu)化，管理理念也發(fā)生了積極改變。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐中，逐步形成了全流程電子化的新機制。在審批流程方面，從業(yè)務(wù)申請、審批、執(zhí)行到財務(wù)報銷、歸檔，實現(xiàn)全流程電子化，減少了不必要的審批環(huán)節(jié)，并明確了各審批節(jié)點的職責(zé)和時限，以此提高審批效率。建立業(yè)財融合的閉環(huán)管理系統(tǒng)，打破業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程與財務(wù)流程的深度融合。通過系統(tǒng)實時共享業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)，財務(wù)實現(xiàn)了對業(yè)務(wù)的事前預(yù)算控制、事中監(jiān)督和事后分析評價，提高了單位整體運營管理水平。開發(fā)移動端便捷服務(wù)應(yīng)用，提供財務(wù)報銷、審批、查詢等功能，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程移動化、便捷化，提高工作效率和用戶體驗。

（四）強化數(shù)據(jù)治理能力：管理釋放價值

行政事業(yè)單位若想實現(xiàn)財務(wù)管理數(shù)字化的高效轉(zhuǎn)型，需高度重視數(shù)據(jù)管理。明確任務(wù)目標，劃分各方職責(zé)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與價值，優(yōu)化資源配置。借助整合、清洗等技術(shù)搭建財務(wù)數(shù)據(jù)中臺，設(shè)計集中整合等功能模塊，處理分散的財務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理和共享。構(gòu)建管理駕駛艙系統(tǒng)，可視化展示財務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行等關(guān)鍵指標，為管理層提供決策信息。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系，制定評估指標和方法，定期進行改進，確保數(shù)據(jù)準確、完整、一致、及時，提升數(shù)據(jù)的使用價值。搭建中臺時要建立數(shù)據(jù)標準規(guī)范，確保不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)的整合共享。同時加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控管理，及時糾錯，為財務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐和保障。

（五）完善安全保障機制：防護筑牢防線

對于行政事業(yè)單位而言，網(wǎng)絡(luò)安全防護至關(guān)重要。要按照等保2.0標準，實施網(wǎng)絡(luò)安全防護體系建設(shè)，對單位信息系統(tǒng)進行全面安全評估和整改。加強網(wǎng)絡(luò)邊界防護、訪問控制、數(shù)據(jù)加密等安全措施，提高信息系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。應(yīng)用區(qū)塊鏈存證技術(shù)，對重要財務(wù)數(shù)據(jù)進行存證，確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性和不可篡改性。利用區(qū)塊鏈分布式賬本和加密算法，為財務(wù)數(shù)據(jù)提供可靠的安全保障。定期開展常態(tài)化攻防演練，模擬外部網(wǎng)絡(luò)攻擊場景，檢驗并提升單位網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。實施網(wǎng)絡(luò)安全防護體系建設(shè)時，要根據(jù)單位實際情況和安全需求，選擇合適的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備和技術(shù)，確保網(wǎng)絡(luò)安全防護體系的有效性和可靠性。

五、轉(zhuǎn)型保障機制建設(shè)

（一）組織保障：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，成立數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各部門負責(zé)人為成員。通過領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，制定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和政策，解決轉(zhuǎn)型過程中的重大問題。明確各部門在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的職責(zé)分工，建立協(xié)同工作機制，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作有序推進。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題。加強對各部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的監(jiān)督和考核，確保各項工作任務(wù)落實到位，形成閉環(huán)式數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進模式。

（二）人才保障：培育專業(yè)力量

構(gòu)建分層分類培訓(xùn)體系，針對不同層次和崗位人員開展數(shù)字化技能培訓(xùn)。對財務(wù)人員，加強大數(shù)據(jù)分析、財務(wù)管理軟件應(yīng)用等方面的培訓(xùn)；對業(yè)務(wù)人員，開展數(shù)字化業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)操作培訓(xùn)；對管理人員，進行數(shù)字化戰(zhàn)略和管理理念培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，明確培訓(xùn)目的是提升全體員工的數(shù)字化素養(yǎng)和能力，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才支持。邀請專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和專家，為員工開展針對性培訓(xùn)。結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵員工自主學(xué)習(xí)和提升，可建立相應(yīng)的激勵機制，激發(fā)員工學(xué)習(xí)的積極性和主動性，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型筑牢人才基礎(chǔ)。

（三）資金保障：確保投入有效

設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項經(jīng)費，確保有足夠的資金投入信息系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面。在行政事業(yè)單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，管理者要進一步明確資金管理工作的作用，構(gòu)建資金使用責(zé)任體系，細化資金使用權(quán)責(zé)。可以組建資金管理小組，負責(zé)專項經(jīng)費預(yù)算制定和使用工作，下設(shè)資金監(jiān)管部門，協(xié)助做好資金管理，保證資金使用的合理性。在制定專項經(jīng)費預(yù)算時，要充分考慮項目實際需求和成本效益，合理安排資金。加強對資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金?？顚Ｓ茫岣呤褂眯б?。

（四）制度保障：規(guī)范保駕護航

行政事業(yè)單位可根據(jù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，建立健全數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)配套管理辦法，明確數(shù)字化項目建設(shè)、運維、數(shù)據(jù)管理等方面的制度規(guī)范。將制度建設(shè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作進行捆綁，激發(fā)人員對制度建設(shè)與執(zhí)行的積極性。定期對制度進行修訂和完善，使其更好地適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求。

推進行政事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，并非一蹴而就。行政事業(yè)單位在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)正視當(dāng)前取得的進展以及面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)，通過構(gòu)建數(shù)字化治理體系、深化技術(shù)應(yīng)用場景、推進業(yè)務(wù)流程再造、強化數(shù)據(jù)治理能力等一系列措施，解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的難題，推動數(shù)字化在技術(shù)、流程、人員、制度等多方面協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標，更好地適應(yīng)財務(wù)管理領(lǐng)域的變革需求。

（作者單位：河南省直屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中心）

作者 崔海