高職院校專業(yè)辦學成本與投入績效探析

職業(yè)院校的辦學過程實質(zhì)上是一個投入與產(chǎn)出的過程，作為學校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展基石的專業(yè)建設(shè)，需要持續(xù)不斷地投入以改善專業(yè)辦學條件和辦學環(huán)境。理論上講，績效管理是目前高職院校優(yōu)化資源配置，提高管理效率的重要手段。為推進專業(yè)建設(shè)提質(zhì)增效，應(yīng)在科學控制專業(yè)辦學成本的基礎(chǔ)上，關(guān)注績效指標設(shè)定，強化高水平教科研成果打造、人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力的提升，從而實現(xiàn)專業(yè)辦學成本最小化和教育績效最大化。

根據(jù)職業(yè)教育管理體制改革和現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革任務(wù)的新要求，在推進高職院校內(nèi)涵建設(shè)過程中，需要科學投入，以保障學校的基本辦學及高質(zhì)量發(fā)展。在教育部會同國家發(fā)展改革委等部委制定并印發(fā)的《職業(yè)學校辦學條件達標工程實施方案》的基本原則中，要求“固基提質(zhì)，重點突破，以服務(wù)教學為中心，硬件建設(shè)與內(nèi)涵建設(shè)并重，聚焦土地、校舍、教師、設(shè)備等關(guān)鍵要素，提高資源投入產(chǎn)出效益。” 近年來，預(yù)算績效評價在促進資源優(yōu)化配置、深化財政管理體制改革方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，為推動新發(fā)展格局的構(gòu)建提供了重要工具。以績效考核為核心的績效管理模式在我國高等教育領(lǐng)域比較普遍，不少行政部門以績效來評價和考核高校的辦學水平，并以此作為資源分配的重要依據(jù)，在職業(yè)院校亦是如此。

一、專業(yè)辦學成本內(nèi)涵與構(gòu)成要素分析

（一）專業(yè)辦學成本的內(nèi)涵

專業(yè)辦學成本是指在專業(yè)辦學期間人才培養(yǎng)、科學研究和文化傳承等方面所消耗的各類資源的教育經(jīng)費支出之和，主要由教學支出、管理支出、學生事務(wù)性支出、資本性支出等部分組成。從另一個角度講，也可理解為用于專業(yè)辦學和專業(yè)建設(shè)的財力投入和非財力投入。財力投入即資金投入，非財力投入包括人才、資產(chǎn)、政策、聲譽在內(nèi)的各類顯性和隱性投入。

（二）專業(yè)辦學成本投入與測算依據(jù)

為實現(xiàn)專業(yè)內(nèi)部資源的合理利用，在對專業(yè)辦學成本進行核算時，首先，應(yīng)以專業(yè)標準辦學成本測算為前提，即滿足專業(yè)教學計劃和高職院校合格辦學水平評估標準。專業(yè)標準辦學成本以專業(yè)正常運營情況下的成本支出為基礎(chǔ)，是專業(yè)辦學不可缺少的基本成本支出，也是專業(yè)辦學的最低成本。其次，應(yīng)考慮專業(yè)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的需要，有目標、有計劃地進行成本投入。從職業(yè)學校辦學條件達標工程中的辦學條件重點監(jiān)測指標來看，應(yīng)重點關(guān)注可以落實到專業(yè)建設(shè)層面的重點監(jiān)測指標，例如生師比、生均教學科研儀器值等。

（三）專業(yè)辦學成本的主要構(gòu)成要素

本文參考高等職業(yè)學校辦學條件達標指標，以專業(yè)辦學中校舍、師資、儀器設(shè)備等部分主要辦學成本為例進行闡述。

1.校舍成本

學校在設(shè)置專業(yè)時，需要根據(jù)招生數(shù)量、師資數(shù)量、教學與實訓(xùn)場所數(shù)量等，合理匹配校舍。所需校舍投入的計算公式為學校產(chǎn)權(quán)校舍建筑面積+非學校產(chǎn)權(quán)獨立使用校舍建筑面積（不含教職工宿舍和相對獨立的附屬機構(gòu)）。從“生均教學行政用房”這個辦學條件重點監(jiān)測指標來看，以工科、農(nóng)、林院校為例，其基本辦學指標為16平方米/生。專業(yè)在生均教學行政用房這一項成本上的投入至少應(yīng)達到 16平方米×學生數(shù)。

2.師資成本

師資成本首先要關(guān)注生師比的有關(guān)要求，其計算公式為：折合學生數(shù)/折合教師數(shù)，折合學生數(shù)=高職（?？疲┰谛Ｉ鷶?shù)+?？屏魧W生在校生數(shù)+普通預(yù)科生注冊生數(shù)+成人脫產(chǎn)在校生數(shù)+成人業(yè)余在校生數(shù)×0.3+成人函授在校生數(shù)×0.1+附設(shè)中職班在校生數(shù)×0.75。折合教師數(shù)=專任教師數(shù)+校外教師數(shù)×0.5+行業(yè)導(dǎo)師數(shù)×0.5+外籍教師數(shù)。原則上聘請校外教師和聘請行業(yè)導(dǎo)師數(shù)量之和應(yīng)不超過專任教師總數(shù)量的1/4，具有研究生學位的教師數(shù)占專任教師總數(shù)的比例應(yīng)不低于15%。不同學位、不同職稱教師引進與培養(yǎng)的投入也有差別，會影響師資成本投入的高低。

3.儀器設(shè)備成本

教學、實習儀器投入在專業(yè)辦學成本中占據(jù)了較高比例，其中工科、醫(yī)學等院校生均4000元的標準，較之文科、藝術(shù)、體育等院校生均3000元的標準有一定的差別。不同專業(yè)在儀器設(shè)備方面投入差距也較大，例如裝備制造類專業(yè)所需大型裝備投入較多，醫(yī)藥衛(wèi)生類在儀器及耗材等方面投入較多，因此生均儀器設(shè)備投入會更高，而商貿(mào)類、文化藝術(shù)類專業(yè)則投入儀器設(shè)備相對較少。

對于專業(yè)辦學來說，儀器設(shè)備不應(yīng)僅僅滿足于達標，還要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級，及時將新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備引入教學，做好各類老舊設(shè)備的更新?lián)Q代，逐步完善專業(yè)教學條件，這也意味著需持續(xù)的相應(yīng)投入。

4.圖書成本

高等職業(yè)學校辦學條件重點監(jiān)測指標中的“生均圖書”這項指標，既包括紙質(zhì)圖書又包括數(shù)字資源。對于不同的學校類別，指標也不相同。對于綜合、師范、民族院校的標準是80冊/生，對于工科、農(nóng)、林、醫(yī)學、藝術(shù)類院校的標準是80冊/生，而對于體育類院校，標準是50冊/生。

5. 教科研成本

除資產(chǎn)性投入之外，資源庫、課程、教材等建設(shè)和各類師生競賽的組織、教學改革的推進等教學軟建設(shè)，以及師生教科研活動等也是體現(xiàn)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)成效的重要要素，部分建設(shè)項目成為高水平專業(yè)建設(shè)的重要指標點。因此，教學建設(shè)與改革、科研項目等也需投入專項經(jīng)費予以支持。這些投入是無法用固定資產(chǎn)和酬金等形式衡量的成本支出。

6.其他支持與保障成本

除去上述作為辦學條件重點監(jiān)測的指標之外，還有食堂、宿舍、運動場館、后勤人員、校園環(huán)境、用水用電、耗材等各類共享資源，以及黨政管理、業(yè)務(wù)費等支出。此外，還包括一些其他的隱性成本。由于不同的專業(yè)對此類資源沒有特別的要求，而是重點關(guān)注對各專業(yè)影響較大的生師比、師資、教學科學儀器設(shè)備、圖書等，因此本文對于上述這些校園共享資源暫未予以考慮。

二、專業(yè)辦學的績效產(chǎn)出指標分析

從學校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況績效評價指標體系來看，包含產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標。專業(yè)建設(shè)產(chǎn)出效益指標的設(shè)置建議參考專業(yè)建設(shè)評估指標體系中有關(guān)指標點設(shè)置。本文以江蘇省某高職院校省級教育專項中的專業(yè)建設(shè)經(jīng)費預(yù)算投入與績效評價指標體系為例展開分析。

（一）產(chǎn)出指標

產(chǎn)出指標主要包括以下幾種重要指標，其中數(shù)量指標一般用絕對數(shù)表示，反映的是項目所完成的產(chǎn)品的規(guī)模大小或數(shù)量多少等具備數(shù)量特征的指標；質(zhì)量指標表明的是項目所產(chǎn)生的結(jié)果的屬性，反映的是建設(shè)效果或工作質(zhì)量；時效指標反映的是實際完成時間與計劃完成時間的比較，反映項目產(chǎn)出的時效。另外，還包括成本指標。鑒于專業(yè)建設(shè)涉及內(nèi)容較廣，成本指標核算較為復(fù)雜且難以監(jiān)測，可不予考慮。

1.數(shù)量指標

數(shù)量指標是指反映項目計劃完成的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量， 通常用絕對數(shù)表示。在專業(yè)建設(shè)中，通常會關(guān)注與數(shù)量有關(guān)的建設(shè)成果獲取情況，例如專業(yè)培養(yǎng)學生的數(shù)量、新增設(shè)備數(shù)量、培養(yǎng)（引進）教師數(shù)量、專兼職教師數(shù)量、教師培訓(xùn)的次數(shù)、教師主持或參與教學科研項目的數(shù)量、學術(shù)論文發(fā)表的數(shù)量、師生獲獎的數(shù)量等。

2.質(zhì)量指標

質(zhì)量指標是反映生產(chǎn)效果或工作質(zhì)量的總量指標，它的數(shù)值是表明事物質(zhì)的屬性的量。各類成果的質(zhì)量及人才培養(yǎng)質(zhì)量是衡量專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的重要指標，它包括多個方面，如課程建設(shè)水平、師資力量、教學設(shè)施、教學質(zhì)量、人才培養(yǎng)等。因此，在設(shè)置質(zhì)量指標時，可考慮監(jiān)測具有影響力的高水平成果，主要包括體現(xiàn)專業(yè)聲譽的有關(guān)指標、可用相對數(shù)來表示質(zhì)量的指標、高水平成果的獲取情況、反映學生素質(zhì)的重要目標等。

3.時效指標

在專業(yè)建設(shè)中，時效指標反映的是一個預(yù)算周期內(nèi)專業(yè)建設(shè)任務(wù)完成的及時程度與效率，如培訓(xùn)完成時間、各類項目的建設(shè)進度或驗收時間、各類建設(shè)成果發(fā)布時間等。

（二）效益指標

效益指標一般包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等各方面效益的指標。這些指標一般難以量化，可考慮設(shè)置為定性指標，根據(jù)專業(yè)建設(shè)的具體內(nèi)容設(shè)定并予以監(jiān)測。

（三） 滿意度指標

滿意度指標主要是指服務(wù)對象滿意指標，可量化監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)需要以對服務(wù)對象的滿意度調(diào)查為依據(jù)。因此，往往根據(jù)實際情況設(shè)置可調(diào)查項作為指標，例如經(jīng)調(diào)查所獲得的用人單位的滿意度、師生滿意度等。

三、專業(yè)辦學成本與績效分析存在的難點

從理論上講，不同專業(yè)的辦學成本是有差異的，文科和理工科專業(yè)相比，在成本測算上應(yīng)該考慮其差異性。國家對學校的生均教學科研儀器設(shè)備、圖書、教學與運動場地等硬件設(shè)施均制定有相應(yīng)的指標。但是專業(yè)辦學的效益不僅僅局限于滿足這些硬性指標，還要考量其經(jīng)濟和社會效益等。其中辦學的社會效益既包括人才培養(yǎng)，也包括科研、社會服務(wù)、文化傳承等。首先，人才培養(yǎng)的綜合性較強，某些資源也具備較強的兼容性，加之兼顧學校專業(yè)建設(shè)的重點發(fā)展方向，導(dǎo)致無法機械地對各專業(yè)進行投入，也不易精確測量哪些經(jīng)費歸入哪個專業(yè)。其次，專業(yè)建設(shè)所產(chǎn)出的教科研成果、人才培養(yǎng)質(zhì)量等效益顯現(xiàn)的周期較長，短時間內(nèi)無法衡量和精準評估，這些也使得學校在專業(yè)辦學成本的控制上難以具有遠見。

四、提升專業(yè)（群）建設(shè)績效的方法與途徑

高職院校本著“開源、節(jié)流、增效”的原則開展專業(yè)建設(shè)，這就要充分考慮自身辦學實力和現(xiàn)實情況，針對不同的專業(yè)進行目標分析，科學調(diào)配、利用好各類資源，控制投入成本，從而提高專業(yè)（群）建設(shè)的經(jīng)濟效益。

（一）科學控制成本，避免資源浪費

專業(yè)建設(shè)應(yīng)以資源節(jié)約、低碳發(fā)展和滿足目標需求為前提，在提升自身辦學質(zhì)量的同時，探索一條科學的成本管控方式。第一，明確成本對象。成本對象是成本核算活動的最終載體，因此必須明確成本對象。成本對象除了常規(guī)的直接成本與間接成本之外，還要結(jié)合學校在教學管理與服務(wù)、教研科研、社會服務(wù)等方面不同的職能與任務(wù)特點，由相關(guān)部門或項目承擔單位共同確定。第二，提升專業(yè)預(yù)算環(huán)節(jié)的控制水平。完善財務(wù)預(yù)算機制，明確預(yù)算控制目標。合理配置上級財政部門撥付的資金，并盤活存量資金，實施精細化管理，避免出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象。第三，規(guī)范資產(chǎn)調(diào)劑與使用流程。適應(yīng)專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強資金的分配統(tǒng)籌，適時合理調(diào)劑學校的內(nèi)部資產(chǎn)。除此之外，要加強常用設(shè)備維保，提升設(shè)備正常運轉(zhuǎn)年限，減少資產(chǎn)報廢，進而減少學校實際運行過程中的投入。第四，提升信息資源共建共享水平。學校應(yīng)緊跟數(shù)字化發(fā)展進程，強化成本控制與現(xiàn)代信息技術(shù)的有機結(jié)合，加強成本控制的信息化建設(shè)，減少工作流程，節(jié)約運行成本。

（二）整合資源優(yōu)化布局，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置

學校應(yīng)以科學的眼光指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置，結(jié)合學校專業(yè)整體發(fā)展的方向，科學設(shè)置專業(yè)，合理設(shè)置招生規(guī)模，更大范圍做到專業(yè)（群）間的共建共享，提高各類資源的利用率。新設(shè)專業(yè)或撤銷專業(yè)時要經(jīng)過科學的論證，在契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，要避免盲目撤并專業(yè)而導(dǎo)致對原有專業(yè)所建設(shè)備和教學資源的浪費；也要避免盲目新增無相關(guān)專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)的新專業(yè)。尤其是要杜絕出現(xiàn)新專業(yè)資源建好后，由于招生、就業(yè)等不理想而導(dǎo)致立即停招的情況，這會造成大量的資源浪費。因此，可以基于產(chǎn)業(yè)需求，適應(yīng)人才市場發(fā)展，結(jié)合學校專業(yè)特色，選擇開設(shè)相融性較強的專業(yè)。這樣，在教師隊伍建設(shè)、實驗實訓(xùn)條件建設(shè)、課程建設(shè)等方面能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)間的共享，減少投入，提高利用率。

（三）加強師資隊伍建設(shè)，發(fā)揮教師動能

學?？赏ㄟ^優(yōu)化人力資源配置，實現(xiàn)專業(yè)間師資共建共享。在教師招聘、教師待遇、職稱評聘等方面加以優(yōu)化，合理設(shè)置崗位和確定用人計劃，避免人力資源浪費。一是人才引進計劃要與專業(yè)發(fā)展計劃相適應(yīng)，在滿足基本的生師比及雙師型教師標準的基礎(chǔ)上，充分考慮教師的專業(yè)背景和職業(yè)遷移能力，能夠適應(yīng)專業(yè)招生規(guī)模的動態(tài)變化。二是加強師資培養(yǎng)，依托產(chǎn)教融合生態(tài)圈，形成多方師資共建機制，引入多方力量參與師資培養(yǎng)。通過產(chǎn)教聯(lián)盟等組織，匯聚高校、行業(yè)企業(yè)、研究機構(gòu)等多方力量，聯(lián)合參與到教師引進、培養(yǎng)制度以及政策的制定中，形成多方師資共建機制。三是打造結(jié)構(gòu)化教師教學創(chuàng)新團隊，通過產(chǎn)教融合，突破專業(yè)、院系甚至學校的限制，集合不同專業(yè)、不同院系、不同學校，以及行業(yè)企業(yè)的教師、專家、技術(shù)人員等，組建校企校際混編教師團隊。

結(jié)語：

提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)效，就是要通過消耗更少的教育資源，取得同樣質(zhì)量的專業(yè)建設(shè)和教育成果，或是消耗同樣的教育資源而取得更大的專業(yè)建設(shè)和教育成果。在考察專業(yè)建設(shè)成本投入與績效時，除科學控制專業(yè)建設(shè)成本之外，在遵循常規(guī)的成本控制與績效評價方法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重規(guī)避資源浪費，最大限度地整合資源，形成合力。在產(chǎn)出指標的設(shè)計上應(yīng)著重關(guān)注產(chǎn)出成果的數(shù)量與質(zhì)量、專業(yè)建設(shè)的貢獻度和社會認可度，其中要注重創(chuàng)新驅(qū)動專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、促進專業(yè)群可持續(xù)發(fā)展的指標，注重提升專業(yè)核心競爭力，形成專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗樣本。通過統(tǒng)籌、協(xié)同、創(chuàng)新，引領(lǐng)專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力地推進職業(yè)教育提質(zhì)增效。