關(guān)于村級(jí)干部績(jī)效考核制度的若干思考

安徽省合肥市肥東縣把我國(guó)公共管理體制最基層的單元——村級(jí)組織及其成員納入干部績(jī)效考核的范疇，在村級(jí)干部績(jī)效考核方面進(jìn)行積極的探索，通過(guò)建立村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制、完善村干部保障體系、實(shí)施“百名村黨組織書(shū)記工程”、規(guī)范村干部績(jī)效考評(píng)工作，促進(jìn)了村級(jí)干部隊(duì)伍的人員更新和能力提升，增強(qiáng)了干部工作的積極性，解決了村級(jí)干部薪酬怎樣拿的問(wèn)題。同時(shí)，提高農(nóng)民群眾參與度，解決了村級(jí)干部應(yīng)該做什么事的問(wèn)題，并擴(kuò)大村民決策權(quán)，解決了村級(jí)干部應(yīng)該怎樣做事的問(wèn)題。此外，實(shí)行工作績(jī)效“捆綁”，激發(fā)了各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，取得了初步成效。

縣域突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入等一系列政策方針無(wú)不彰顯出該省廣大農(nóng)村正處于改革開(kāi)放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化、解放思想的最佳機(jī)遇期。本文將結(jié)合該縣實(shí)行村級(jí)干部績(jī)效考核取得的初步成效，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善績(jī)效考核的相應(yīng)對(duì)策。

一、績(jī)效考核制度引入的必要性

績(jī)效考核作為挖掘人力資源潛力，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者生產(chǎn)、研究、服務(wù)積極性的一種收入分配制度，在企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等運(yùn)用較為廣泛，并獲得了普遍認(rèn)可。但在最基礎(chǔ)的村級(jí)自治機(jī)構(gòu)中，村級(jí)干部的績(jī)效考核則處于起步探索階段，在具體實(shí)踐方面仍存在不少困難。村級(jí)干部績(jī)效考核的最終目的，直接瞄準(zhǔn)于調(diào)動(dòng)村級(jí)干部工作或者服務(wù)的積極性、提高工作（服務(wù)）效果。作為一種更靈活、更具鼓勵(lì)性質(zhì)的收入補(bǔ)充形式，村級(jí)干部績(jī)效考核是完全符合中國(guó)特色社會(huì)主義理論的一種大膽實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)予以肯定，并加以推廣。

二、績(jī)效工資制度的構(gòu)建原則

怎樣才能真正實(shí)現(xiàn)干多干少不一樣、干好干壞收入有差別的村級(jí)干部績(jī)效考核的初衷呢？首先要分析村級(jí)干部績(jī)效工資制度的構(gòu)建原則。

（一）與數(shù)字化考核掛鉤原則

為準(zhǔn)確反映村級(jí)干部服務(wù)優(yōu)劣、政績(jī)決定收入多少的績(jī)效屬性，績(jī)效考核的依據(jù)不能主觀評(píng)定，而應(yīng)基于數(shù)字化、客觀化的績(jī)效考核制度。

（二）與外部階梯差異掛鉤原則

為了更好地發(fā)揮村級(jí)干部績(jī)效工資的激勵(lì)原則，績(jī)效工資的基數(shù)設(shè)立必須注重外部差異原則，績(jī)效工資基數(shù)因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同、社區(qū)與村民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、各項(xiàng)具體工作的推進(jìn)歷史差異而不同。相反，如果忽視地域、歷史、發(fā)展程度等因素，不顧實(shí)際情況大搞一刀切的績(jī)效工資基數(shù)，過(guò)分追求絕對(duì)平均，不僅不能有效調(diào)動(dòng)服務(wù)、管理的積極性，反而會(huì)導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)村干部拿“低績(jī)效”缺乏干勁，落后地區(qū)村干部拿“高績(jī)效”，進(jìn)而造成“嬌生慣養(yǎng)”，脫離群眾的不良后果。

（三）包干分管與內(nèi)部權(quán)責(zé)掛鉤原則

在理順村級(jí)干部隊(duì)伍內(nèi)部的權(quán)力職責(zé)和分工之后，權(quán)責(zé)、分工差異也是績(jī)效工資基數(shù)設(shè)定的一個(gè)重要參考。在村級(jí)帶頭人制和崗位責(zé)任制確立的大背景下，只有理順村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部分工，實(shí)行權(quán)責(zé)到人，才能更嚴(yán)格地遵循差異、公平、激勵(lì)原則，深入推進(jìn)村級(jí)干部績(jī)效考核制度的落實(shí)。比如，綜治干部的綜治績(jī)效工資基數(shù)在總績(jī)效中所占的比例，應(yīng)當(dāng)高于負(fù)責(zé)城市長(zhǎng)效綜合管理的村干部的綜治績(jī)效，又如村書(shū)記、主任的績(jī)效工資總基數(shù)和應(yīng)當(dāng)適度高于一般村干部。

（四）政府主管、群眾監(jiān)督的原則

眾所周知，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府也有許多不同部門(mén)，因此縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府有必要根據(jù)績(jī)效考核內(nèi)容，聯(lián)合組織、人社等部門(mén)形成一個(gè)常設(shè)且全覆蓋推行村級(jí)績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。從監(jiān)管層面上說(shuō)，為有效預(yù)防腐敗，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效應(yīng)，除政府的內(nèi)部監(jiān)管外，還應(yīng)當(dāng)大膽創(chuàng)新以群眾為監(jiān)督主體的機(jī)制，嘗試通過(guò)定期問(wèn)卷評(píng)議、群眾座談的方式實(shí)行外部監(jiān)督，倒逼村級(jí)干部績(jī)效工資制度的持續(xù)完善。村級(jí)干部干得怎么樣、好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。但是，要把握好政府的主管原則與群眾監(jiān)督原則的主體客體關(guān)系，避免出現(xiàn)績(jī)效考核思路混亂的問(wèn)題。

三、當(dāng)前績(jī)效考核制度執(zhí)行過(guò)程中的成效、困難和思考

近年來(lái)，為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，肥東縣結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了一系列的配套政策，進(jìn)一步健全村干部的績(jī)效考核激勵(lì)和保障機(jī)制，全面提高了村干部的經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇和生活待遇，解決了村干部的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)了村干部隊(duì)伍的工作積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

（一）肥東縣建立村級(jí)干部績(jī)效考核機(jī)制的主要做法和成效

一是建立村干部薪酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。村級(jí)干部薪酬由固定薪酬和績(jī)效薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)性津貼構(gòu)成，農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”正職基本薪酬，按照不低于上年度農(nóng)村常住居民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)確定，城市社區(qū)“兩委”正職基本薪酬按照不低于肥東縣新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員試用期滿后工資待遇落實(shí)。2023年全縣村級(jí)黨組織正職的固定薪酬達(dá)到3680元，副職達(dá)到3312元，其他兩委成員達(dá)到2944元?？?jī)效薪酬分為月績(jī)效薪酬和年度績(jī)效薪酬，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行決定，月績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)最低不少于500元，年合計(jì)不低于6000元左右，具體得多少，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核確定。

二是完善村干部保障體系。大幅提升了村級(jí)黨組書(shū)記養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保標(biāo)準(zhǔn)，并把養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保面擴(kuò)大到村級(jí)“兩委”其他干部。

三是規(guī)范村干部績(jī)效考評(píng)工作。建立村級(jí)班子和村級(jí)干部工作月評(píng)制和年度綜合考評(píng)制?！霸略u(píng)制”主要是對(duì)安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、信訪、組織建設(shè)等重點(diǎn)工作進(jìn)行定性考核，適時(shí)調(diào)整，每月初對(duì)上月進(jìn)行考核，并依據(jù)考核結(jié)果，發(fā)放月績(jī)效薪酬。年度綜合考評(píng)以定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行，分工作考核和民主評(píng)議兩個(gè)部分。工作考核對(duì)照目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)中工作任務(wù)完成情況、單項(xiàng)工作尤其是重點(diǎn)工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行量化評(píng)分。

（二）難點(diǎn)及成因分析

在實(shí)際工作中，構(gòu)建并實(shí)施全面長(zhǎng)效的村干部績(jī)效考核激勵(lì)保障機(jī)制，仍然存在著以下難點(diǎn)和問(wèn)題。

1.村級(jí)組織日常運(yùn)行壓力大，村干部報(bào)酬增長(zhǎng)難

村級(jí)組織收入少、壓力大，這是當(dāng)前農(nóng)村的普遍問(wèn)題。村級(jí)集體收入增長(zhǎng)渠道狹窄，除每年財(cái)政給予少量轉(zhuǎn)移支付外，再無(wú)其他財(cái)力增長(zhǎng)的途徑。日常的組織建設(shè)、綜治維穩(wěn)等支付繁瑣、量大，收支嚴(yán)重入不敷出。因此，村級(jí)組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大、村干部報(bào)酬來(lái)源渠道單一，僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這與建立健全村干部報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制存在難以化解的矛盾。

2.文化程度低、年紀(jì)大，村干部提拔晉級(jí)難

目前，全縣村干部的年齡結(jié)構(gòu)的合理性、文化素養(yǎng)有了較大幅度的提升，但與機(jī)關(guān)干部相比仍然存在較大的差距。年齡、文化程度的差異決定了村干部無(wú)法參與招錄公務(wù)員、事業(yè)干部的公開(kāi)選拔。少量可以轉(zhuǎn)為公務(wù)員或事業(yè)編制的機(jī)遇也因各種條件限制，提拔無(wú)望。這導(dǎo)致部分村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，政治榮譽(yù)感不高。這也是建立村干部激勵(lì)保障機(jī)制的一個(gè)難點(diǎn)。

3.工作量大任務(wù)重，工作環(huán)境改善難

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入、農(nóng)村工作方式的轉(zhuǎn)變以及公共服務(wù)范圍的擴(kuò)大，發(fā)展問(wèn)題、社會(huì)治安、民事調(diào)解、為民服務(wù)全程代理、征地拆遷安置、失地農(nóng)民保障等各項(xiàng)工作，都給村干部帶來(lái)了前所未有的思想壓力和工作壓力。特別在當(dāng)前，部分群眾思想覺(jué)悟不高，小農(nóng)思想較為嚴(yán)重，對(duì)村干部不尊重、不理解、不支持，持懷疑否定態(tài)度，“平常沒(méi)事不找你，有事不辦就罵你，辦不順心就告你”，村干部往往成為“眾矢之的”和被告對(duì)象。因此，改善工作環(huán)境是建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

4.域廣人多差異大，合理考核考評(píng)難

肥東全縣總面積2216平方公里，現(xiàn)有總?cè)丝?10.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口96.5萬(wàn)人。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，轄340個(gè)村（居、社區(qū)），其中2000人以下的37個(gè)、2000～3000人的144個(gè)、3000～4000人的110個(gè)、4000～5000人的38個(gè)、5000人上的11個(gè)。全縣共有在職村干部1596名。針對(duì)加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和村級(jí)干部的考核考評(píng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定了相應(yīng)的制度，采取了一系列措施。但區(qū)位環(huán)境的差異、經(jīng)濟(jì)條件的差異、工作重點(diǎn)的差異、工作崗位的差異、工作職責(zé)的差異，給建立合理有效的考評(píng)機(jī)制帶來(lái)難度。體制機(jī)制的缺失、考核措施的不力，村干部“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題仍未得到有效解決，很大程度上影響了村干部的工作積極性。合理有效的考核考評(píng)是建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（三）當(dāng)前村級(jí)干部績(jī)效考核制度的優(yōu)化對(duì)策和建議

近年來(lái)，中央和省市各級(jí)政府對(duì)村干部激勵(lì)保障機(jī)制問(wèn)題重視程度和關(guān)注度越來(lái)越高，各地也相繼出臺(tái)了一些政策措施。就肥東縣而言，其村干部激勵(lì)和保障措施確實(shí)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。在現(xiàn)有的狀況下，下一步肥東縣的村干部激勵(lì)保障機(jī)制問(wèn)題應(yīng)重在制度完善，貴在標(biāo)準(zhǔn)提升，關(guān)鍵在財(cái)政投入，根本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.拓展來(lái)源渠道，提升參照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)村干部報(bào)酬正增長(zhǎng)

僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這一單一渠道，是村干部報(bào)酬增長(zhǎng)的一大瓶頸。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不可能短時(shí)間內(nèi)大幅度增長(zhǎng)、村集體可分配收入?yún)T乏的現(xiàn)實(shí)狀況下，各級(jí)財(cái)政增加投入是實(shí)現(xiàn)村干部報(bào)酬增長(zhǎng)最有效、最直接的方式，這種形式應(yīng)予以堅(jiān)持。隨著工業(yè)立市，縣域發(fā)展，縣鄉(xiāng)財(cái)政的逐步解困，各級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)村一級(jí)經(jīng)費(fèi)撥付力度。同時(shí)省市在撥付支農(nóng)資金時(shí)也應(yīng)將村干部報(bào)酬問(wèn)題納入各級(jí)的財(cái)政預(yù)算，從而形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)按比例共同承擔(dān)村干部報(bào)酬的良好局面。為進(jìn)一步促進(jìn)村干部報(bào)酬的科學(xué)性，筆者認(rèn)為村干部報(bào)酬的分類應(yīng)更加細(xì)化、明確，村干部報(bào)酬應(yīng)由基礎(chǔ)薪酬、職務(wù)薪酬、工齡薪酬、績(jī)效薪酬四部分組成?；A(chǔ)薪酬根據(jù)各村人口規(guī)模和工作難度系數(shù)確定，職務(wù)薪酬根據(jù)村干部的職務(wù)確定，工齡薪酬根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)狀況，結(jié)合工作年限確定，績(jī)效薪酬根據(jù)村干部的工作績(jī)效確定，堅(jiān)持“以績(jī)定酬、績(jī)優(yōu)薪優(yōu)”。為保證村干部按時(shí)足額領(lǐng)到報(bào)酬，應(yīng)將村干部的基礎(chǔ)薪酬、職務(wù)薪酬、工齡薪酬發(fā)放工作上劃歸到縣，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)和專戶管理，由縣委組織部和財(cái)政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的村干部工資明細(xì)表與發(fā)放清單，實(shí)行統(tǒng)一打卡、按月發(fā)放。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升群眾素質(zhì)，有效改善村干部工作環(huán)境

村干部工作的對(duì)象主要是農(nóng)民群眾，群眾素質(zhì)的高低很大程度上決定了村干部工作環(huán)境的改善。要真正改善村干部的工作環(huán)境，應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面入手：一是要加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)，著力解決村干部“不想干”“不會(huì)干”和“干不好”的問(wèn)題，建立“能者上、平者讓、庸者下”的工作機(jī)制；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的普法教育和精神文明宣傳，促使其尊重法律、遵守法律，維護(hù)社會(huì)公德；三是積極推行黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，著力保障黨員、群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；四是建立村干部工作幫扶制度，進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、部門(mén)包村、干部包戶等制度，加大對(duì)貧困村、難點(diǎn)村、后進(jìn)村的幫扶指導(dǎo)力度，真心愛(ài)護(hù)村干部。此外，就目前肥東縣而言，大多數(shù)村都有自己的承包地，因此，在加強(qiáng)村干部素質(zhì)、能力培訓(xùn)的同時(shí)，也應(yīng)注重村干部致富技術(shù)的培訓(xùn)，以提高他們的“雙帶”能力，尤其是帶頭致富的能力。

3.改進(jìn)考評(píng)方式，提升科學(xué)含量，保障村干部考評(píng)的合理性

科學(xué)的考核考評(píng)是衡量村干部工作能力、工作實(shí)績(jī)的標(biāo)尺，也是決定村干部績(jī)效薪酬的有力依據(jù)，更是確定村干部政治待遇、暢通出口的可靠保證。但如何制定一個(gè)科學(xué)合理的考核考評(píng)機(jī)制，做到“干多干少不一樣，干好干壞不一樣”，應(yīng)是縣鄉(xiāng)村共同研究的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，一是各級(jí)要高度重視考核考評(píng)工作，堅(jiān)決杜絕走形式、走過(guò)場(chǎng)、不民主、不全面等不合理現(xiàn)象；二是要堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)考核、誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)考核、誰(shuí)表彰誰(shuí)考核的原則，做到日常工作季度考核、中心工作階段考核、重點(diǎn)工作單項(xiàng)考核；三是科學(xué)制定考核考評(píng)方案，探索試用“民意調(diào)查”的方式，逐步建立政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的群眾基礎(chǔ)。這是建立“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”相結(jié)合的工作機(jī)制，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)的必然選擇。

結(jié)語(yǔ)：

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、村集體可分配收入是建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制的基石。近年來(lái)，選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職、實(shí)行“一村一名大學(xué)生工程”、選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到村任職等都是改善村干部素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)的有效形式。在此，筆者大膽預(yù)測(cè)，不久的將來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村干部將逐步由規(guī)范化向職業(yè)化過(guò)渡。建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，是各級(jí)政府需要長(zhǎng)期思考并切實(shí)解決的問(wèn)題。