事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制的創(chuàng)新機(jī)制

事業(yè)單位在我國社會發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)著關(guān)鍵地位，承擔(dān)著教育、科研、文化、衛(wèi)生等眾多公共服務(wù)職能。其資產(chǎn)管理水平，直接關(guān)乎事業(yè)單位能否有效履行社會經(jīng)濟(jì)職能，對推動社會發(fā)展意義深遠(yuǎn)。本文圍繞事業(yè)單位資產(chǎn)管理創(chuàng)新與內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建展開探討，剖析創(chuàng)新的必要性，闡述實(shí)踐路徑，并針對內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建提出支撐策略，旨在為事業(yè)單位提升資產(chǎn)管理效能、保障國有資產(chǎn)安全增值、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供理論與實(shí)踐支持，以助力其更好地契合社會發(fā)展需求。

資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位運(yùn)營的核心環(huán)節(jié)，管理成效直接影響其職能履行的效率與質(zhì)量。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和信息技術(shù)的日新月異，傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式逐漸暴露出諸多弊端，如管理效率低下、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、信息不對稱等，已難以適應(yīng)新時代對事業(yè)單位發(fā)展的要求。而內(nèi)部控制機(jī)制作為保障事業(yè)單位穩(wěn)健運(yùn)行、防范風(fēng)險的重要手段，在資產(chǎn)管理領(lǐng)域同樣急需強(qiáng)化與完善。因此，研究事業(yè)單位資產(chǎn)管理創(chuàng)新與內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理創(chuàng)新的必要性

（一）提升資產(chǎn)管理效能的必然選擇

傳統(tǒng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理多依賴手工記錄或簡單信息化手段，信息更新滯后、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性欠佳等問題突出，致使管理效率低下。引入數(shù)字化管理平臺，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，能夠?qū)崟r采集、傳輸、存儲與分析資產(chǎn)信息，顯著提升資產(chǎn)管理的精準(zhǔn)度和效率。以某大型公立醫(yī)院為例，采用數(shù)字化資產(chǎn)管理系統(tǒng)后，資產(chǎn)盤點(diǎn)時間從原本的數(shù)周大幅縮短至幾天，資產(chǎn)信息準(zhǔn)確率提升至 98%以上，有效解決了信息滯后、賬實(shí)不符等問題，極大地提高了資產(chǎn)管理效能。

（二）順應(yīng)新時代發(fā)展的必然趨勢

在數(shù)字化時代，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展促進(jìn)了各個行業(yè)的深刻變革，事業(yè)單位也不例外。構(gòu)建資產(chǎn)一體化管理平臺，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購、財務(wù)核算等業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同辦公，已成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的發(fā)展方向。例如，部分高校搭建資產(chǎn)一體化管理平臺，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)科研設(shè)備從購置申請、采購招標(biāo)、資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用分配到報廢處置的全生命周期管理，不僅提高了資產(chǎn)使用效率，還為教學(xué)科研資源的合理配置提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。此外，隨著社會對公共服務(wù)質(zhì)量的要求日益提高，事業(yè)單位需要更加精細(xì)化、科學(xué)化地管理資產(chǎn)，以提升服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足公眾日益增長的美好生活需要。

（三）促進(jìn)資源合理配置的重要途徑

事業(yè)單位資產(chǎn)種類豐富、數(shù)量龐大，涵蓋固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。實(shí)現(xiàn)資源合理配置是資產(chǎn)管理的核心任務(wù)之一。創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，如建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制，能夠有效盤活閑置資產(chǎn)，減少重復(fù)購置，提高資產(chǎn)利用率。在一些科研事業(yè)單位集中的地區(qū)，搭建科研儀器設(shè)備共享平臺，不同單位可共享大型科研儀器設(shè)備，避免了各自為政、重復(fù)購置導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，某地區(qū)科研儀器設(shè)備共享平臺建立后，儀器設(shè)備平均利用率提高了30%以上，為科研單位節(jié)省了大量資金投入，推動了科研資源的優(yōu)化配置。合理的資產(chǎn)配置還有助于事業(yè)單位更好地履行職能，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑

（一）搭建數(shù)字化管理平臺

搭建數(shù)字化管理平臺是事業(yè)單位資產(chǎn)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措。首先，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時定位與監(jiān)控資產(chǎn)。在資產(chǎn)上安裝物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)簽或傳感器，便于管理人員隨時掌握資產(chǎn)位置、狀態(tài)等信息，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。對于貴重科研設(shè)備或車輛等資產(chǎn)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可實(shí)時追蹤使用情況，防止資產(chǎn)流失或?yàn)E用。

其次，構(gòu)建資產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。全面收集并深度分析資產(chǎn)購置、使用、維護(hù)、處置等數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)價值，從而為資產(chǎn)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。通過分析資產(chǎn)使用頻率、維修成本等數(shù)據(jù)，可判斷資產(chǎn)性能狀況和使用效益，為資產(chǎn)更新?lián)Q代、優(yōu)化配置提供參考。

最后，數(shù)字化管理平臺應(yīng)具備智能預(yù)警功能。當(dāng)資產(chǎn)出現(xiàn)超期服役、維修費(fèi)用過高、閑置時間過長等異常情況時，系統(tǒng)自動發(fā)出預(yù)警信號，提醒管理人員及時處理，以避免資產(chǎn)損失或浪費(fèi)。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)配置

科學(xué)合理的資產(chǎn)配置是提高資產(chǎn)使用效益的關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)共享共用機(jī)制，打破部門壁壘，促進(jìn)資產(chǎn)在不同單位、部門間的流動與共享。一方面，搭建資產(chǎn)共享信息平臺，公開閑置資產(chǎn)信息，為有需求的單位或部門提供查詢和調(diào)劑服務(wù)。例如，某地文化系統(tǒng)建立了文化設(shè)備共享平臺，各文化單位可在該平臺發(fā)布閑置文化設(shè)備信息，其他單位可通過平臺申請使用，有效提高了文化設(shè)備利用率。

另一方面，制定資產(chǎn)共享共用激勵政策，對積極參與的單位或個人給予資金補(bǔ)貼、績效考核加分等獎勵，提高資產(chǎn)共享的積極性。在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，?yōu)先考慮共享共用或調(diào)劑方式，確需購置的，要進(jìn)行充分的可行性論證和需求分析，以避免盲目購置造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)制度體系和內(nèi)控制度建設(shè)

完善的制度體系和內(nèi)控制度是事業(yè)單位資產(chǎn)管理創(chuàng)新的重要保障。事業(yè)單位應(yīng)密切關(guān)注國家及相關(guān)部門出臺的資產(chǎn)管理政策法規(guī)，及時修訂完善本單位資產(chǎn)管理制度，確保制度合法有效。在制度內(nèi)容上，細(xì)化資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理流程和操作規(guī)范，明確各部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，形成相互制約、相互監(jiān)督的管理機(jī)制。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，明確審批權(quán)限、處置方式、評估程序等，防止處置過程中的隨意性和腐敗行為。同時，加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督。定期審計檢查資產(chǎn)管理情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，確保資產(chǎn)管理制度有效執(zhí)行。此外，建立健全資產(chǎn)管理績效評價制度。將資產(chǎn)管理績效納入單位整體績效考核體系，通過考核資產(chǎn)使用效率、保值增值率、管理規(guī)范性等指標(biāo)，激勵各部門和人員提升資產(chǎn)管理水平。

三、事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建的支撐策略

（一）完善制度體系

首先，制定全面系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，涵蓋資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、采購管理、合同管理、人力資源管理等各個方面，實(shí)現(xiàn)對單位經(jīng)濟(jì)活動的全面監(jiān)管。針對不同部門和崗位，制定差異化制度，以適應(yīng)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的需求。

其次，明確資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的管理要求和操作流程。在資產(chǎn)管理制度中，詳細(xì)規(guī)定資產(chǎn)分類、購置、驗(yàn)收、登記、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)的具體要求和操作流程。對于固定資產(chǎn)購置，明確購置計劃編制、審批程序、采購方式、合同簽訂、驗(yàn)收流程等，防止盲目購置和資產(chǎn)流失。

再次，注重制度的可操作性和有效性。制定制度時，應(yīng)充分征求各部門和員工的意見建議，結(jié)合單位實(shí)際情況細(xì)化完善，確保制度能切實(shí)指導(dǎo)實(shí)際工作。

最后，建立制度定期評估和修訂機(jī)制。隨著外部環(huán)境和單位內(nèi)部管理需求的變化，定期評估制度，及時調(diào)整優(yōu)化，保持制度的適應(yīng)性和生命力。

此外，加強(qiáng)內(nèi)部控制文化建設(shè)，確保制度嚴(yán)格執(zhí)行。在完善制度體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)部控制文化建設(shè)，提高員工對內(nèi)控的認(rèn)識和重視程度，營造全員參與、共同維護(hù)內(nèi)控的良好氛圍。同時，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，建立監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅處理違反制度的行為，確保制度有效執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險評估與監(jiān)督機(jī)制

風(fēng)險評估與監(jiān)督是事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制的重要組成部分。事業(yè)單位應(yīng)建立健全風(fēng)險評估機(jī)制，定期識別、分析和評估資產(chǎn)管理中的各類風(fēng)險。首先，構(gòu)建完善的風(fēng)險評估體系。明確風(fēng)險評估目標(biāo)，針對事業(yè)單位資產(chǎn)管理特點(diǎn)，涵蓋資產(chǎn)安全性、合規(guī)性、效益性等方面。完善風(fēng)險評估方法，采用定性與定量相結(jié)合的方式，從政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、內(nèi)部控制、資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流動性等多維度進(jìn)行評估。優(yōu)化風(fēng)險評估流程，包括風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對和監(jiān)控等環(huán)節(jié)，確保評估全面有效。

其次，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)督與控制。設(shè)立風(fēng)險監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)，包括制定風(fēng)險監(jiān)督計劃、開展風(fēng)險檢查、提出風(fēng)險整改建議等，負(fù)責(zé)監(jiān)督控制資產(chǎn)管理風(fēng)險。通過定期或不定期的風(fēng)險檢查，確保風(fēng)險得到有效控制。

再次，完善風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)對培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員的風(fēng)險意識和應(yīng)對能力。針對不同類型風(fēng)險，制定相應(yīng)的應(yīng)對策略，如風(fēng)險規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕等。同時，建立風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，針對可能出現(xiàn)的風(fēng)險制定應(yīng)急預(yù)案，確保在風(fēng)險發(fā)生時能迅速采取有效措施。

最后，加強(qiáng)內(nèi)部審計與監(jiān)督。建立健全內(nèi)部審計制度，充實(shí)內(nèi)部審計力量，對資產(chǎn)管理風(fēng)險進(jìn)行審計，保障資產(chǎn)安全、合規(guī)、高效。同時，將內(nèi)部審計結(jié)果作為改進(jìn)內(nèi)部控制、加強(qiáng)風(fēng)險管理的依據(jù)，確保審計成果有效運(yùn)用。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)與意識提升

事業(yè)單位資產(chǎn)管理創(chuàng)新與內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建的成效，很大程度上取決于人員的素質(zhì)和意識。因此，加強(qiáng)人員培訓(xùn)與意識提升至關(guān)重要。首先，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋資產(chǎn)管理政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、信息技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)險管理等方面，使資產(chǎn)管理人員熟悉掌握最新要求和方法，能夠熟練運(yùn)用數(shù)字化管理平臺進(jìn)行資產(chǎn)管理。

其次，提升全體員工的內(nèi)部控制意識。開展內(nèi)部控制專題培訓(xùn)，面向全體員工講解內(nèi)部控制的基本概念、原則和重要性，通過實(shí)際案例分析，讓員工了解內(nèi)部控制在工作中的應(yīng)用，提高其對內(nèi)部控制的認(rèn)識。

再次，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃。根據(jù)資產(chǎn)管理人員的實(shí)際需求，制定長期和短期培訓(xùn)計劃，定期組織參加資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、研討會等活動，確保培訓(xùn)內(nèi)容全面實(shí)用，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

最后，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式。培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋資產(chǎn)管理各方面知識，采用集中授課、遠(yuǎn)程教育、案例分析、實(shí)操演練等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。必要時，邀請資產(chǎn)管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者授課，分享最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬資產(chǎn)管理人員的視野。

此外，定期組織內(nèi)部控制知識競賽。通過舉辦競賽，獎勵先進(jìn)，懲戒落后，激發(fā)員工的學(xué)習(xí)興趣和參與熱情，增強(qiáng)全員內(nèi)部控制意識。同時，評選優(yōu)秀內(nèi)部控制案例，表彰在內(nèi)部控制工作中表現(xiàn)突出的個人和集體，樹立榜樣。

結(jié)語：

事業(yè)單位資產(chǎn)管理創(chuàng)新與內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對于提升資產(chǎn)管理效能、保障國有資產(chǎn)安全增值意義重大。通過建立數(shù)字化管理平臺、優(yōu)化資產(chǎn)配置、強(qiáng)化制度體系和內(nèi)控制度建設(shè)等實(shí)踐路徑，可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、科學(xué)化和規(guī)范化，提高資產(chǎn)使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。完善制度體系、強(qiáng)化風(fēng)險評估與監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)人員培訓(xùn)與意識提升等內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為資產(chǎn)管理創(chuàng)新提供了有力保障。在新時代背景下，事業(yè)單位應(yīng)積極探索資產(chǎn)管理創(chuàng)新與內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建的新模式、新方法，不斷適應(yīng)社會發(fā)展需求，從而為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共服務(wù)事業(yè)貢獻(xiàn)更大力量。