“韌性城市”理念下的消防監(jiān)督體系優(yōu)化策略

摘要：當(dāng)前，致災(zāi)因素呈多元化增長(zhǎng)趨勢(shì)，城市消防安全問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜、形勢(shì)也更為嚴(yán)峻?；诖耍钊肫饰觥绊g性城市”建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)分析影響城市消防韌性的各類(lèi)因素，基于“韌性城市”理念，提出一系列優(yōu)化消防監(jiān)督體系的基本思路，旨在全面提升城市應(yīng)對(duì)火災(zāi)等災(zāi)害的綜合能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：“韌性城市”；消防救援；監(jiān)督體系

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2096-1227（2025）03-0098-03

基于對(duì)公共安全綜合治理體系及治理能力的重視程度不斷提升，我國(guó)在城市火災(zāi)安全治理方面進(jìn)行了許多有益探索和實(shí)踐[1]。其中，“韌性城市”作為城市安全發(fā)展的前沿范式和戰(zhàn)略導(dǎo)向，著重強(qiáng)調(diào)城市在面對(duì)災(zāi)害時(shí)的適應(yīng)能力、恢復(fù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。在消防監(jiān)督體系中，踐行“韌性城市”理念，不僅要注重火災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)能力，還要通過(guò)前瞻性規(guī)劃、智能化技術(shù)和多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)全方位、多層次的火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)體系。因此，探討在“韌性城市”理念下優(yōu)化消防監(jiān)督體系，對(duì)于提升我國(guó)城市消防安全治理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 “韌性城市”建設(shè)目標(biāo)

“韌性城市”的建設(shè)目標(biāo)是，從多個(gè)維度增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的適應(yīng)能力、應(yīng)對(duì)氣候變化的恢復(fù)能力、應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展能力[2]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，城市建設(shè)部門(mén)需強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性和冗余度，優(yōu)化城市供水、供電、交通等關(guān)鍵系統(tǒng)，確保各系統(tǒng)在極端事件中能夠持續(xù)運(yùn)行。提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加快建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市等生態(tài)工程，以此增強(qiáng)城市的調(diào)節(jié)能力，有效應(yīng)對(duì)洪澇、干旱風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)社會(huì)韌性及社區(qū)參與度，城市建設(shè)部門(mén)應(yīng)構(gòu)建多層次的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提高居民自救互救能力，同時(shí)，完善城市應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)公眾教育。

2 影響城市消防韌性的因素

基于火災(zāi)情境下城市韌性影響因素分析框架，可對(duì)影響城市消防韌性的各種因素進(jìn)行具體分析。

2.1" 抵抗力

城市抵抗力是城市系統(tǒng)在火災(zāi)沖擊下維持運(yùn)行與應(yīng)對(duì)變化的能力，其核心在于遏制火災(zāi)破壞、降低系統(tǒng)耗損及防范次生災(zāi)害?；馂?zāi)發(fā)生前，城市系統(tǒng)需構(gòu)建高效的監(jiān)測(cè)和預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，這要求城市建設(shè)部門(mén)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段、科學(xué)的預(yù)警方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)的早期識(shí)別和預(yù)警?；馂?zāi)初期，城市系統(tǒng)需展現(xiàn)出“吸收與維持”火災(zāi)沖擊的韌性，利用承災(zāi)體的特性維持系統(tǒng)基本功能，采取有效措施控制火勢(shì)，防止其進(jìn)一步擴(kuò)大?；馂?zāi)過(guò)程中，被困者需依靠自身素質(zhì)展開(kāi)自救互救，降低火災(zāi)對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。消防部門(mén)應(yīng)科學(xué)調(diào)度救援力量，優(yōu)先保障人員疏散和生命安全，同時(shí)采取有效措施控制火勢(shì)，減少財(cái)產(chǎn)損失。

2.2" 恢復(fù)力

城市恢復(fù)力是指火災(zāi)發(fā)生后城市系統(tǒng)迅速恢復(fù)穩(wěn)定狀態(tài)的能力，這種能力主要體現(xiàn)在災(zāi)中和災(zāi)后?；馂?zāi)發(fā)生過(guò)程中，恢復(fù)力意味著城市體系能夠高效調(diào)度醫(yī)療、消防等各方力量，全力撲救、遏制火勢(shì)，降低傷亡和損失。火災(zāi)熄滅后，恢復(fù)力則轉(zhuǎn)化為一種推動(dòng)力，促使相關(guān)部門(mén)快速消除災(zāi)害遺留的負(fù)面效應(yīng)，重建家園、修繕設(shè)施，讓城市生活盡快回歸正常軌道。災(zāi)后復(fù)原是一項(xiàng)系統(tǒng)性、可持續(xù)性的工作，而恢復(fù)力是衡量城市災(zāi)后恢復(fù)度的標(biāo)準(zhǔn)之一。

2.3" 適應(yīng)力

適應(yīng)力貫穿災(zāi)害預(yù)防、響應(yīng)與恢復(fù)全過(guò)程，主要依托消防事故復(fù)盤(pán)機(jī)制，挖掘消防體系中存在的薄弱環(huán)節(jié)?；趶?fù)盤(pán)結(jié)果，消防救援隊(duì)伍應(yīng)建立隱患整改清單，并落實(shí)防控措施。同時(shí)，結(jié)合歷史災(zāi)例數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化“韌性城市”建設(shè)策略，形成動(dòng)態(tài)、迭代的防災(zāi)體系[3]。災(zāi)因溯源、應(yīng)急效能評(píng)估與重建效果分析是評(píng)估城市災(zāi)后適應(yīng)力的核心，其輸出結(jié)果既能為消防監(jiān)督體系優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐，也能幫助消防救援隊(duì)伍構(gòu)建降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城市抗災(zāi)能力實(shí)現(xiàn)階梯式躍升。

3 基于“韌性城市”理念優(yōu)化消防監(jiān)督體系的基本思路

3.1" 提升固定消防設(shè)施配套設(shè)置比例，均衡抗災(zāi)能力

在優(yōu)化城市消防監(jiān)督體系時(shí)，需將固定消防設(shè)施的科學(xué)配置作為提升城市抗災(zāi)韌性的關(guān)鍵。消防管理部門(mén)應(yīng)建立系統(tǒng)化評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)高層建筑群、化工園區(qū)等高危區(qū)域繪制動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)地圖，通過(guò)融合建筑結(jié)構(gòu)特性、功能布局信息、人員流動(dòng)規(guī)律及歷年火災(zāi)案例數(shù)據(jù)，構(gòu)成多維度的資源配置決策模型。消防救援部門(mén)在設(shè)施部署層面應(yīng)依據(jù)量化分析結(jié)果采取差異化策略，提升滅火器與消火栓的覆蓋率，優(yōu)化自動(dòng)噴水系統(tǒng)在特殊場(chǎng)景的適配性，完善設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)與周期性維護(hù)機(jī)制。

新建項(xiàng)目需嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方消防設(shè)施建設(shè)規(guī)范。土地出讓合同中應(yīng)明晰開(kāi)發(fā)商的消防設(shè)施配套責(zé)任。針對(duì)老舊城區(qū)等建筑密度高、道路通行條件差的區(qū)域，可通過(guò)政府撥款、社區(qū)籌款等途徑，逐步完善消防設(shè)施。特殊環(huán)境下，可靈活運(yùn)用無(wú)人機(jī)滅火、移動(dòng)式滅火裝置，提升應(yīng)急處置的效能。

依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建智能化管理體系，將分散的消防設(shè)施整合至具備實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警和調(diào)度功能的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，提高日常管理效率。在突發(fā)事件中，可利用該體系實(shí)現(xiàn)各消防設(shè)施的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，優(yōu)化利用城市消防資源，推動(dòng)傳統(tǒng)消防設(shè)施向智慧化升級(jí)。

通過(guò)提升固定消防設(shè)施的配套設(shè)置比例，可以均衡不同區(qū)域間的抗災(zāi)能力，構(gòu)建覆蓋面廣、響應(yīng)迅速且適應(yīng)性強(qiáng)的城市消防防護(hù)網(wǎng)，從根本上提升城市整體抗災(zāi)水平，實(shí)現(xiàn)“韌性城市”的目標(biāo)。

3.2" 構(gòu)建建筑消防安全評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)控安全隱患

消防安全評(píng)估機(jī)制的核心是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城市潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障建筑物符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范。消防救援部門(mén)需構(gòu)建涵蓋建筑物基礎(chǔ)信息、建筑材料性能、消防設(shè)施配置、歷史火災(zāi)記錄以及日常檢查維護(hù)記錄等信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)，作為評(píng)估工作的數(shù)據(jù)支撐。

根據(jù)建筑類(lèi)型的不同應(yīng)制定分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)高層建筑消防系統(tǒng)的核心在于，檢驗(yàn)防火隔離單元是否完整，防火墻與防火卷簾的材質(zhì)厚度、防火門(mén)閉鎖裝置的可靠性以及建筑結(jié)構(gòu)的耐火性能參數(shù)是否達(dá)標(biāo)；檢驗(yàn)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)中的探測(cè)器布局是否合理、信號(hào)傳輸?shù)姆€(wěn)定性及多系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)效率；結(jié)合蓄電池容量、回路切換速度等動(dòng)態(tài)參數(shù)，測(cè)試應(yīng)急照明模塊。驗(yàn)證人員密集場(chǎng)所，如商業(yè)中心、教育醫(yī)療等公共建筑的平面布局是否合規(guī)，應(yīng)急疏散路徑是否能滿(mǎn)足最大人流量疏散，應(yīng)急出口標(biāo)識(shí)是否清晰醒目，安全標(biāo)識(shí)亮度是否達(dá)標(biāo)，疏散指示標(biāo)志是否連續(xù)無(wú)遮擋。

消防安全評(píng)估是系統(tǒng)性工程，需與“人防+技防”手段緊密結(jié)合，根據(jù)建筑功能、人員密度等因素制定差異化評(píng)估周期，對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的場(chǎng)所縮短評(píng)估間隔。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，智能聯(lián)動(dòng)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火、防排煙等系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集并分析設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)建模預(yù)測(cè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，提升預(yù)警準(zhǔn)確性和應(yīng)急處置效率。

建立動(dòng)態(tài)的、可修正的消防評(píng)估機(jī)制，建立公眾隱患舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾參與消防安全監(jiān)督，形成多維協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)評(píng)估體系向科學(xué)化、智能化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城市消防安全韌性。

3.3" 提高建筑結(jié)構(gòu)火災(zāi)修復(fù)能力，縮短災(zāi)后恢復(fù)周期

火災(zāi)過(guò)后，迅速?gòu)?fù)原建筑物功能對(duì)于城市恢復(fù)正常的社會(huì)秩序、生活及工作環(huán)境至關(guān)重要，能夠最大限度降低災(zāi)難對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的沖擊。城市在應(yīng)對(duì)火災(zāi)等突發(fā)災(zāi)害時(shí)展現(xiàn)的自我修復(fù)能力，是衡量城市整體抗災(zāi)能力與韌性的關(guān)鍵，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。

市政規(guī)劃部門(mén)應(yīng)構(gòu)建材料性能評(píng)估體系，重點(diǎn)聚焦量化分析建筑構(gòu)件的耐火極限與熱釋放速率。可優(yōu)先推廣建筑鋼結(jié)構(gòu)表面涂覆膨脹型防火涂層、樓板采用石墨烯復(fù)合阻燃板材等創(chuàng)新方案，提高阻燃臨界時(shí)間的閾值。構(gòu)建消防救援系統(tǒng)防護(hù)機(jī)制，在疏散通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)采用陶瓷纖維增強(qiáng)混凝土，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件與螺栓連接技術(shù)，實(shí)現(xiàn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)體系災(zāi)后72h內(nèi)完成80%結(jié)構(gòu)修復(fù)的目標(biāo)。

市政規(guī)劃部門(mén)還需在災(zāi)后應(yīng)急通道集成智能加固模塊，其可拆卸連接節(jié)點(diǎn)具備快速隔離功能，結(jié)合結(jié)構(gòu)空腔預(yù)置的碳纖維網(wǎng)格形成雙冗余支撐體系，降低建筑坍塌概率。值得關(guān)注的是，模塊化加固裝置與BIM系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接尚未完全實(shí)現(xiàn)，這將成為下一階段技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)方向。

城市建設(shè)部門(mén)有義務(wù)與消防救援隊(duì)伍協(xié)作，建立災(zāi)后評(píng)估體系以及相應(yīng)的修繕機(jī)制。對(duì)于受災(zāi)建筑的安全評(píng)估，應(yīng)兼顧結(jié)構(gòu)完整性檢測(cè)與功能設(shè)施診斷，利用無(wú)人機(jī)航拍、三維激光掃描技術(shù)，快速構(gòu)建高精度受損區(qū)域模型；電氣線路負(fù)荷測(cè)試、給排水系統(tǒng)壓力檢測(cè)等專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估需與建筑力學(xué)分析建立數(shù)據(jù)聯(lián)系。基于受損類(lèi)型劃分，可制定分級(jí)修繕標(biāo)準(zhǔn)，形成包含材料遴選、施工工藝、驗(yàn)收規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)方案，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建工程的科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化。

現(xiàn)代消防救援體系對(duì)建筑火災(zāi)的快速處置能力取決于能否有效整合并應(yīng)用前沿救援技術(shù)。建筑結(jié)構(gòu)災(zāi)后修復(fù)效能提升與城市韌性建設(shè)存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)，精準(zhǔn)控制災(zāi)損修復(fù)周期將顯著增強(qiáng)城市抗災(zāi)系統(tǒng)的容錯(cuò)能力。當(dāng)建筑物功能重構(gòu)速度突破傳統(tǒng)模式閾值時(shí)，城市生態(tài)將具備阻斷次生災(zāi)害鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的基礎(chǔ)條件，形成動(dòng)態(tài)適應(yīng)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的彈性恢復(fù)機(jī)制，這是構(gòu)建高適應(yīng)性城市系統(tǒng)的關(guān)鍵路徑。

3.4" 增強(qiáng)自防自救消防意識(shí)，全面提升城市消防韌性水平

消防安全是社會(huì)公共安全體系的關(guān)鍵，需持續(xù)強(qiáng)化公眾的消防安全素養(yǎng)與風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的消防安全教育體系，通過(guò)“校園-社區(qū)”協(xié)同推進(jìn)模式，確保公眾能夠獲得基礎(chǔ)消防知識(shí)，這種分層遞進(jìn)的教育策略有效破解了傳統(tǒng)宣傳中受眾覆蓋面有限的問(wèn)題?；馂?zāi)防控能力的本質(zhì)提升，不僅依賴(lài)知識(shí)的傳授，更依賴(lài)情景模擬訓(xùn)練形成的應(yīng)急反應(yīng)能力。因此，應(yīng)定期組織疏散演練和滅火實(shí)操訓(xùn)練，將抽象的安全規(guī)程轉(zhuǎn)化為公眾可操作的應(yīng)急技能。

社區(qū)是城市的基本單元，在社區(qū)中定期開(kāi)展消防安全主題活動(dòng)至關(guān)重要。社區(qū)委員會(huì)可設(shè)立消防安全宣傳周，激發(fā)居民參與消防安全活動(dòng)的積極性。同時(shí)，利用公告欄、社交媒體等多元化信息傳播渠道，作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布的重要平臺(tái)，系統(tǒng)化地向居民傳播安全知識(shí)，提高居民的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。積極鼓勵(lì)居民自發(fā)組織志愿消防活動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)基層防控力量，統(tǒng)一規(guī)劃日常巡查與隱患自查活動(dòng)，增強(qiáng)居民的消防安全責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建群防群治的安全環(huán)境。

多層次構(gòu)建系統(tǒng)性的消防安全教育體系，將直接提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與緊急避險(xiǎn)能力。當(dāng)公眾普遍掌握基礎(chǔ)消防技能和應(yīng)急知識(shí)時(shí)，將顯著提升城市綜合防災(zāi)體系在災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)中協(xié)同處置及災(zāi)后快速響應(yīng)的能力，這種群體性消防安全素養(yǎng)的培養(yǎng)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)城市韌性空間的內(nèi)在邏輯進(jìn)行了重構(gòu)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文聚焦于“韌性城市”理念，探索消防監(jiān)督體系的優(yōu)化路徑，旨在應(yīng)對(duì)快速城市化進(jìn)程中的消防安全挑戰(zhàn)，提升城市火災(zāi)抵御能力。展望未來(lái)，相關(guān)研究人員可繼續(xù)探索如何融合消防監(jiān)督體系、城市規(guī)劃以及應(yīng)急管理等領(lǐng)域，推動(dòng)跨部門(mén)消防體系協(xié)作。通過(guò)在實(shí)踐中檢驗(yàn)實(shí)施效果，并持續(xù)優(yōu)化調(diào)整消防監(jiān)督體系，以適應(yīng)城市環(huán)境和消防需求的動(dòng)態(tài)變化，為構(gòu)建安全、韌性、宜居的城市環(huán)境提供有力保障。

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