“防消聯(lián)勤”在消防監(jiān)督管理中的應(yīng)用

摘要：聚焦于“防消聯(lián)勤”在消防監(jiān)督管理中的應(yīng)用，闡述了“防消聯(lián)勤”與消防監(jiān)督管理的理論基礎(chǔ)，介紹了“防消聯(lián)勤”的工作機制，指出了“防消聯(lián)勤”工作推進中存在的困難與問題，進而提出了加強和改進“防消聯(lián)勤”工作的措施，旨在提升“防消聯(lián)勤”工作效能，強化消防監(jiān)督管理水平，更好地應(yīng)對消防安全挑戰(zhàn)，為消防事業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：“防消聯(lián)勤”；消防監(jiān)督管理；火災(zāi)防控

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標(biāo)識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）03-0089-03

為落實國家消防行政執(zhí)法改革要求，推動消防工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)消防監(jiān)督與滅火救援工作緊密結(jié)合、共同提升的目標(biāo)，“防消聯(lián)勤”模式應(yīng)運而生。該模式強調(diào)防火與滅火工作的有機融合，通過建立協(xié)作機制，打破信息壁壘，消防監(jiān)督人員和滅火救援人員能夠充分共享信息，共同開展火災(zāi)隱患排查、消防宣傳、滅火救援等工作，從而提高火災(zāi)防控的整體效能。本文旨在深入分析“防消聯(lián)勤”模式在消防監(jiān)督管理中的應(yīng)用，為提高消防監(jiān)督管理水平、推動消防事業(yè)的發(fā)展提供參考。

1 “防消聯(lián)勤”與消防監(jiān)督管理的理論基礎(chǔ)

1.1" “防消聯(lián)勤”的概念?

“防消聯(lián)勤”以“預(yù)防為主、防消結(jié)合”為指導(dǎo)，通過統(tǒng)籌消防部門防火監(jiān)督與滅火救援力量，構(gòu)建信息共享、資源聯(lián)動的靈活高效的工作體系，充分應(yīng)對各類火災(zāi)事故的挑戰(zhàn)。日常工作中，消防站的指戰(zhàn)員在開展轄區(qū)“六熟悉”時，要同步開展防火巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并督促單位整改，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時，指戰(zhàn)員能夠憑借防火巡查的經(jīng)驗，迅速制定滅火救援方案，提高滅火救援效率。防火監(jiān)督人員在進行消防安全檢查時，也要充分考慮滅火救援的實際需求，向社會單位提出合理建議，確保單位發(fā)生火災(zāi)時消防通道暢通、設(shè)施完好有效，進而有利于更好更快地撲滅火災(zāi)?！胺老?lián)勤”加強了防火與滅火之間的信息共享、資源整合和協(xié)同作戰(zhàn)。在“防消聯(lián)勤”模式下，防火巡查、檢查不再是防火監(jiān)督部門的單一職責(zé)，參與滅火救援工作的指戰(zhàn)員也能形成合力，有助于社會單位火災(zāi)隱患監(jiān)管。滅火救援任務(wù)也不再是指戰(zhàn)員“單打獨斗”，而是由防火監(jiān)督人員為行動展開提供策略性信息和基礎(chǔ)部署支持，從而能更有效地撲救火災(zāi)。這種模式強調(diào)消防工作各環(huán)節(jié)的緊密銜接和相互協(xié)作，從火災(zāi)預(yù)防、隱患排查、火災(zāi)撲救到事故調(diào)查，形成完整工作閉環(huán)。這種工作模式有效提升了消防部門對火災(zāi)事故的綜合防控能力，是適應(yīng)新時代消防安全形勢發(fā)展的必然選擇，對于保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

1.2" 消防監(jiān)督管理工作概述

消防監(jiān)督管理是指消防救援機構(gòu)以及其他相關(guān)部門，依據(jù)國家消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準，運用法律、行政、技術(shù)等手段，對單位和個人遵守消防法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反消防法律法規(guī)的行為進行查處，以預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)危害，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)安全的行政管理活動[1]。其主要目的是確保各類場所和設(shè)施符合消防安全要求，督促社會單位和個人履行消防安全職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，提高全社會的消防安全水平，保障公共安全和社會穩(wěn)定。具體工作包含消防安全檢查、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查等。

消防救援機構(gòu)作為消防監(jiān)督管理的主要執(zhí)行部門，負責(zé)依法開展各類消防監(jiān)督檢查工作，督促整改火災(zāi)隱患，并對違反消防法律法規(guī)的行為進行行政處罰等。

1.3" 兩者的關(guān)系

“防消聯(lián)勤”作為消防監(jiān)督管理的一種新模式，可以發(fā)揮加強人員分配、合理整合工作、精準軌跡數(shù)據(jù)、協(xié)同現(xiàn)場預(yù)判等優(yōu)勢，實現(xiàn)消防監(jiān)督管理的廣泛化、細致化，為基層隊站開展滅火救援工作做好托底，從而減少火災(zāi)危害，保護公共安全?！胺老?lián)勤”是消防監(jiān)督管理的深化和拓展，它將滅火救援工作與防火監(jiān)督工作緊密結(jié)合，使消防監(jiān)督管理能夠在滅火救援時發(fā)揮作用，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的成功率。

2 “防消聯(lián)勤”的工作機制?

2.1" 構(gòu)建信息庫

信息共享是“防消聯(lián)勤”模式有效運行的基礎(chǔ)。消防部門建立統(tǒng)一的信息平臺，整合日常防火監(jiān)督和滅火救援收集的信息數(shù)據(jù)。依托消防監(jiān)督檢查系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息庫，創(chuàng)建“防消聯(lián)勤”信息平臺，監(jiān)督員日常檢查信息由雙隨機系統(tǒng)實時對接，滅火救援人員可直接了解社會單位的建筑基本情況、消防設(shè)施配備情況和完好有效情況，還可以了解單位火災(zāi)隱患、火情情況。通過了解相關(guān)信息，滅火救援人員能夠在火災(zāi)發(fā)生時迅速了解事故現(xiàn)場，制定科學(xué)合理的滅火救援方案。在滅火救援過程中，如發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施使用不便、安全出口不暢等問題，指戰(zhàn)員可將問題及時反饋給信息庫，為后續(xù)的防火監(jiān)督工作提供參考。通過構(gòu)建信息庫共享機制，實現(xiàn)防火與滅火工作之間的信息互通，為雙方工作的順利開展提供全面、準確的信息保障。

2.2" 建立聯(lián)勤聯(lián)動機制

聯(lián)勤聯(lián)動機制是“防消聯(lián)勤”模式的核心，實踐中，防火監(jiān)督人員依職責(zé)對社會單位進行舉報投訴核查、“雙隨機、一公開”檢查；指戰(zhàn)員根據(jù)專項任務(wù)對一些九小場所、沿街場所進行巡查抽查，檢查單位的消防安全管理制度落實情況等基礎(chǔ)信息，尤其側(cè)重于從火災(zāi)撲救的角度出發(fā)，檢查單位的消防通道是否暢通、消防水源是否充足、設(shè)施設(shè)備是否完好有效。根據(jù)調(diào)研，部分省區(qū)市的消防救援機構(gòu)還將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)納入“防消聯(lián)勤”系統(tǒng)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、綜合執(zhí)法隊、派出所、消防隊站構(gòu)建多層次聯(lián)勤體系，分級設(shè)置管理、巡查賬號，形成“一體化”長效機制。在火災(zāi)事故發(fā)生時，聯(lián)勤聯(lián)動機制能夠確保防火監(jiān)督人員和滅火救援人員迅速響應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)。防火監(jiān)督人員負責(zé)協(xié)助滅火救援人員了解火災(zāi)現(xiàn)場的周邊環(huán)境、火災(zāi)隱患分布等情況，提供技術(shù)支持；滅火救援人員全力投入火災(zāi)撲救工作，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責(zé)人員也可以及時響應(yīng)，做好周邊人員疏散與資源協(xié)調(diào)。通過這種緊密的聯(lián)勤聯(lián)動機制，能夠?qū)崿F(xiàn)對火災(zāi)事故的快速響應(yīng)、科學(xué)處置，最大限度地減少火災(zāi)損失。

2.3" 加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

消防部門應(yīng)根據(jù)防滅火雙方的薄弱短板，開展相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過助力防火監(jiān)督人員更多地了解滅火救援需要使用的常見消防設(shè)施，可以更精準地進行消防監(jiān)督檢查；通過對滅火救援人員進行防火、法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有助于現(xiàn)實巡查中高效檢查和溝通。通過培訓(xùn)，使雙方人員相互了解對方的工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)需求，還可以促進消防工作的有機整合，促進體制融合發(fā)展，拓寬防滅火人才輸送渠道。通過持續(xù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支既懂防火又懂滅火的復(fù)合型消防隊伍，可為“防消聯(lián)勤”模式的有效運行提供堅實的人才支撐。?

2.4" 靈活實現(xiàn)資源整合

“防消聯(lián)勤”模式可以通過整合內(nèi)部資源，實現(xiàn)人力、信息資源的共享和優(yōu)化利用。在監(jiān)督檢查方面，消防部門可以根據(jù)工作任務(wù)需要、檢查場所大小、專項檢查的規(guī)模，靈活調(diào)配防火監(jiān)督人員和滅火救援人員進行相應(yīng)檢查，并合理利用街道、社區(qū)、網(wǎng)格多層信息共享，實現(xiàn)城市、農(nóng)村、牧區(qū)多層次防滅火資源整合[2]。通過合理安排重大活動、節(jié)日期間、重點季節(jié)的消防監(jiān)督力量，更加全面地實施監(jiān)督檢查。通過人力資源和物力資源的共享與合理調(diào)配，降低消防工作成本，提高資源利用效率。

3" " "“防消聯(lián)勤”工作推進中存在的困難與問題

3.1" 防消協(xié)同效果尚不顯著

當(dāng)前，基層消防救援站干部雖普遍接受過防火業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，但實際參與消防監(jiān)督檢查工作的機會較少，缺乏實踐運用經(jīng)驗。特別是一些政府專職消防站管理人員，因需兼顧日常管理與訓(xùn)練任務(wù)，防火業(yè)務(wù)方面的系統(tǒng)培訓(xùn)相對不足，對消防監(jiān)督檢查方面的知識掌握不全。實踐中發(fā)現(xiàn)，部分隊站指戰(zhàn)員仍以滅火救援、執(zhí)勤訓(xùn)練為主業(yè)，業(yè)務(wù)知識的掌握上存在“重滅火、輕防火”傾向，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作了解不夠深入。在開展防火巡查時，發(fā)現(xiàn)隱患不全面，對技術(shù)標(biāo)準的更新情況不夠了解，甚至出現(xiàn)誤判火災(zāi)隱患的情況，部分隱患需上報大隊監(jiān)督員二次核查[3]。這些情況導(dǎo)致“防消聯(lián)勤”模式未能發(fā)揮應(yīng)有作用，反而可能增加防火工作壓力[4]。

3.2" 執(zhí)法身份不被認同

從執(zhí)法主體法律資格方面分析，部分地區(qū)只允許執(zhí)法崗位干部參與考取行政執(zhí)法資格證，專職隊員和文員通常僅作為輔助執(zhí)法力量。由于這部分人員未取得行政執(zhí)法資格，在實際工作中，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為時，往往只能進行口頭勸阻，無法通過行政執(zhí)法手段推動問題徹查整改。尤其有些地區(qū)政府專職消防隊隊員并非正式在編人員，在開展監(jiān)督檢查工作時，流程規(guī)范程度可能存在不足。同時，由于群眾對其執(zhí)法身份缺乏認可，“防消聯(lián)勤”模式下的相關(guān)舉措往往難以提升至執(zhí)法層面。部分被檢查單位對此存在抵觸情緒，這在一定程度上影響了隊站開展防火巡查工作的積極性。

4" " "進一步加強和改進“防消聯(lián)勤”工作的措施

4.1" 加強人才培養(yǎng)

針對“防消聯(lián)勤”模式的工作特點，可以對防火監(jiān)督人員和基層隊站指戰(zhàn)員進行分類培訓(xùn)。充分利用專家、研究所及消防培訓(xùn)機構(gòu)對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。可以利用各消防總隊消防職業(yè)技能鑒定站進行實地教學(xué)和現(xiàn)場實操，促進基層隊站指戰(zhàn)員對消防安全檢查基本方法、工作流程、注意事項的了解。此外，可考慮研究急需人才引入辦法，如從事消防安全工作人員優(yōu)先錄選國家綜合性消防救援隊伍等，不斷夯實基層隊站“防消聯(lián)勤”工作基礎(chǔ)[4]。

4.2" 新科技助力“防消聯(lián)勤”系統(tǒng)建設(shè)

在構(gòu)建各地區(qū)“防消聯(lián)勤”信息系統(tǒng)時，可以借助人工智能、大數(shù)據(jù)等新興科技，將智慧消防融入“防消聯(lián)勤”系統(tǒng)建設(shè)，將AI技術(shù)接入系統(tǒng)，方便基層隊站人員隨時根據(jù)現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題查找相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準，推出便于基層隊站操作執(zhí)行的移動平臺。在錄入各建筑基礎(chǔ)信息時，可以在系統(tǒng)中錄入管轄地救援隊站現(xiàn)有車輛裝備性能參數(shù)，以確保建筑物出現(xiàn)重大火災(zāi)事故時消防專業(yè)有關(guān)車輛、裝備可以充分發(fā)揮效用。

4.3" 引進考核機制

各單位應(yīng)組織符合條件的隊站消防員、專職隊員、消防文員考取行政執(zhí)法資格證，并出臺相應(yīng)制度，明確消防員、政府專職隊員參與“防消聯(lián)勤”工作的選拔機制、資格認定、責(zé)任劃分、權(quán)責(zé)清單等事項，保證相關(guān)人員參與防火檢查工作合理合規(guī)?？梢詫ⅰ胺老?lián)勤”工作納入考核標(biāo)準，通過設(shè)立競爭機制，對相關(guān)人員進行綜合考評，調(diào)動其工作積極性。

4.4" 多方位形成聯(lián)勤合力

建立健全聯(lián)勤聯(lián)防工作機制，加強政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和消防救援機構(gòu)之間的聯(lián)動合作，促進橫向溝通和縱向連結(jié)。建立統(tǒng)一的指揮調(diào)度體系，形成“電話抽點、視頻巡查、應(yīng)急拉動、實戰(zhàn)協(xié)同”聯(lián)勤機制，實現(xiàn)一體作戰(zhàn)。將“防消聯(lián)勤”人員駐派到基層街道、社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)等地，經(jīng)常性開展聯(lián)防、巡防，實現(xiàn)網(wǎng)格事項閉環(huán)流轉(zhuǎn)、聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法。

5 結(jié)束語?

“防消聯(lián)勤”模式打破了傳統(tǒng)消防工作中防火與滅火的壁壘，通過信息共享、聯(lián)合并行的工作機制，實現(xiàn)了兩者的充分融合與協(xié)同作戰(zhàn)，是符合我國國情的消防監(jiān)督創(chuàng)新模式[5]。這種模式不僅提高了消防工作的效率，使火災(zāi)隱患排查更加全面、深入，整改更加及時、有效，還增強了火災(zāi)防控能力，提升了消防隊伍應(yīng)對各類火災(zāi)事故的能力。“防消聯(lián)勤”模式是適應(yīng)消防工作新形勢、提高消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效、優(yōu)化消防資源配置以及提升社會消防安全意識的迫切需要。通過推動“防消聯(lián)勤”與社會共治的融合發(fā)展，可以構(gòu)建更加完善的消防安全治理體系，提升全社會的消防安全水平。

參考文獻?

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[4]溫永輝.深化推進“防消一體化”建設(shè)的思考與實踐[J].消防界（電子版），2022，8（7）：31-33.

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