校外托管機構(gòu)消防安全職責與火災(zāi)隱患排查整改的協(xié)同研究

摘要：校外托管機構(gòu)通過提供托管服務(wù)，在緩解家長實際困難、滿足社會需求等方面發(fā)揮了積極作用。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其同樣存在諸多不同類型且不容忽視的消防安全等問題，亟須立足實際，予以優(yōu)化應(yīng)對?；诖?，界定了校外托管機構(gòu)消防安全的主體責任、監(jiān)管職責與參與責任，并結(jié)合實踐經(jīng)驗，從多個維度探討該類機構(gòu)火災(zāi)隱患排查整改協(xié)同機制的構(gòu)建路徑。

關(guān)鍵詞：校外托管機構(gòu)；消防安全；隱患排查

中圖分類號：D035.36" " "文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）03-0086-03

隨著教育改革的深入和家庭教育需求的多樣化，校外托管作為一種新興的教育服務(wù)模式，逐漸在各大城市普及，其在為社會提供便利服務(wù)的同時，也潛藏著諸多消防安全隱患。近年來，因消防安全措施不到位而導(dǎo)致的火災(zāi)事故時有發(fā)生，因此，加強機構(gòu)消防安全責任體系建設(shè)，完善火災(zāi)隱患排查整改的協(xié)同機制，對于保障學(xué)生安全、促進行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

1 校外托管機構(gòu)消防安全職責界定

1.1" 校外托管機構(gòu)消防安全主體責任

校外托管機構(gòu)法人或主要負責人是消防安全責任人，全面負責本單位消防安全管理工作。應(yīng)明確專兼職消防安全管理人員和相應(yīng)的消防安全職責，在明顯位置公示消防安全責任人、管理人及其工作職責，向社會公開承諾場所消防安全，接受群眾監(jiān)督。學(xué)生校外托管機構(gòu)應(yīng)依法建立健全并落實各項消防安全管理制度，配齊配全必要的消防設(shè)施、器材，組織落實防火檢查巡查、消防設(shè)施器材維護、宣傳教育培訓(xùn)、滅火逃生演練、火災(zāi)隱患整改等工作[1]。應(yīng)當組織工作人員開展經(jīng)常性消防安全教育培訓(xùn)，增強消防安全意識。工作人員應(yīng)當經(jīng)過崗前消防安全培訓(xùn)，懂得本場所、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施，會報火警，會使用滅火器，會組織疏散逃生[2]。

1.2" 相關(guān)職能部門監(jiān)管職責

各職能部門應(yīng)依法履職，市場監(jiān)管部門負責指導(dǎo)校外托管機構(gòu)根據(jù)托管學(xué)生人數(shù)配備工作人員，對工作人員、托管學(xué)生進行登記造冊，與學(xué)生監(jiān)護人簽訂校外托管服務(wù)協(xié)議并明確消防安全責任，注銷不符合要求的校外托管機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。教育部門負責收集匯總校外托管機構(gòu)及其托管學(xué)生、托管從業(yè)人員等情況，并通報相關(guān)職能部門。住建部門負責檢查新建、改建、擴建校外托管機構(gòu)是否依法辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案手續(xù)，燃氣設(shè)施是否符合要求，明確消防安全疏散寬度和安全出口數(shù)量等消防技術(shù)要求。消防救援機構(gòu)負責開展對校外托管機構(gòu)的消防監(jiān)督檢查，重點對消防器材、疏散通道、逃生障礙物、違規(guī)用電等消防安全隱患開展檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責將校外托管機構(gòu)納入日常安全管理，協(xié)助負有校外托管機構(gòu)監(jiān)督管理職責的部門對校外托管機構(gòu)進行安全監(jiān)督管理，配合綜合執(zhí)法部門對設(shè)置在違章建筑內(nèi)的校外托管機構(gòu)予以查處。

1.3" 社會力量的參與責任

社區(qū)、社會組織、志愿者團體、企業(yè)等社會力量是校外托管機構(gòu)消防安全工作中不可或缺的一部分，其可協(xié)助政府相關(guān)部門共同構(gòu)建校外托管機構(gòu)的消防安全屏障。其中，社區(qū)應(yīng)積極開展消防安全宣傳教育活動，提高校外托管機構(gòu)負責人、員工及家長的消防安全意識，并鼓勵社區(qū)居民參與監(jiān)督，形成群防群治的良好氛圍。社會組織與志愿者團體可邀請消防安全專家、消防員等為托管機構(gòu)提供技術(shù)支持和培訓(xùn)，幫助提高員工消防安全技能。此外，企業(yè)可參與隱患排查，確保消防通道暢通、設(shè)施有效，媒體加強宣傳增強公眾意識，政府牽頭聯(lián)合多部門開展整治，與社會力量形成合力，共筑消防安全屏障。

2 校外托管機構(gòu)火災(zāi)隱患排查整改協(xié)同機制的構(gòu)建路徑

2.1" 協(xié)同機制構(gòu)建原則

校外托管機構(gòu)火災(zāi)隱患排查整改協(xié)同機制涉及多環(huán)節(jié)、多部門，需要遵循系統(tǒng)性原則要求，全面考慮各個環(huán)節(jié)和要素，使工作機制覆蓋托管機構(gòu)消防安全管理制度、消防安全職責、火災(zāi)隱患排查、整改措施等各個方面。協(xié)同機制應(yīng)具有清晰的層次結(jié)構(gòu)，各個環(huán)節(jié)和要素應(yīng)相互關(guān)聯(lián)，以在火災(zāi)發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)并有效應(yīng)對。同時，應(yīng)遵循高效性原則，滿足火災(zāi)隱患事故的響應(yīng)要求，通過準確判斷識別火災(zāi)隱患的性質(zhì)和嚴重程度，為后續(xù)整改措施提供科學(xué)依據(jù)。此外，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與運用，為托管機構(gòu)火災(zāi)隱患排查整改協(xié)同機制的構(gòu)建提供了多元化的技術(shù)支撐，使傳統(tǒng)技術(shù)條件下難以取得的協(xié)同效果更具實現(xiàn)可能，因而可實施智能化監(jiān)控、自動化報警和信息化管理。

2.2" 嚴格規(guī)范場所條件

校外托管機構(gòu)服務(wù)場所選址應(yīng)嚴格遵循安全防護距離要求，嚴禁與危險物品相關(guān)場所共用同一建筑物。所在建筑須經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定符合安全規(guī)范，嚴禁設(shè)置在地下（半地下）空間或易燃可燃夾芯彩鋼板搭建的違規(guī)建筑內(nèi)。建筑外窗及疏散通道門窗嚴禁安裝影響應(yīng)急逃生的固定式金屬柵欄等障礙物，確因需要設(shè)置的必須配置符合消防規(guī)范的內(nèi)部緊急開啟裝置。重點區(qū)域應(yīng)配備全覆蓋、無死角的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對于消防安全疏散寬度和安全出口數(shù)量等未明確的，可參考如，以海南省為例，參照《海南經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》，允許該類場所設(shè)置在合法住宅內(nèi)，依據(jù)《海南省家庭旅館消防技術(shù)規(guī)程》的要求，區(qū)分設(shè)置在公共建筑和自建房、住宅內(nèi)的不同要求，設(shè)置在單個安全出口內(nèi)的場所，限制使用樓層位置、面積和使用人數(shù)，控制可燃易燃裝修材料的使用，對樓梯間與使用房間、廚房與其他區(qū)域、樓板之間等進行防火分隔，控制房間至樓梯間疏散距離，增設(shè)過濾式消防自救呼吸器、簡易自動噴水系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，明確每個有人員住宿的房間設(shè)置至少1名安全員，明確在各學(xué)校內(nèi)配套設(shè)置住宿和課后輔導(dǎo)場所建設(shè)完成之前，允許繼續(xù)經(jīng)營使用。

2.3" 實施多部門協(xié)同

2.3.1" 建立健全責任清單機制

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，由市縣人民政府建立校外托管機構(gòu)監(jiān)管責任清單，通過“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管機制開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，實現(xiàn)“綜合查一次”聯(lián)合監(jiān)督。依托政務(wù)服務(wù)平臺建立監(jiān)管信息公示專欄，定期通報違規(guī)行為查處結(jié)果，切實強化事中事后監(jiān)管效能。為確?！半p隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管機制的有效實施，可建立統(tǒng)一的監(jiān)管對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。在隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員時，應(yīng)確保抽取過程的公平、公正、公開，避免人為干擾。檢查過程中，各部門按照既定標準和流程，對校外托管機構(gòu)的各個方面進行全面細致檢查，詳細記錄檢查結(jié)果并及時上傳至政務(wù)服務(wù)平臺。

2.3.2" 建立健全信息共享機制

制定該類機構(gòu)監(jiān)管信息共享工作規(guī)程，規(guī)范信息采集、審核校驗、動態(tài)更新等業(yè)務(wù)流程，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)真實準確、互聯(lián)互通。細化信息共享流程規(guī)范，明確信息采集、審核、發(fā)布、接收和反饋等環(huán)節(jié)，各類信息須具有準確性和時效性，避免信息滯后或失真。托管機構(gòu)應(yīng)積極配合監(jiān)管部門的檢查和信息采集工作，及時提供所需信息，而各部門之間則應(yīng)保持定期溝通與對接，就信息共享中遇到的問題予以協(xié)商解決。拓展信息共享范圍，將托管機構(gòu)名稱、地址、法定代表人、經(jīng)營范圍，以及滅火器、煙霧報警器、消火栓等消防安全設(shè)施的配置情況納入其中。

2.3.3" 創(chuàng)新構(gòu)建隱患管控體系

整合市場監(jiān)管、教育、公安、住建、消防等部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，構(gòu)建校外托管機構(gòu)消防安全風(fēng)險動態(tài)評估模型，如制定《校外托管機構(gòu)消防安全管理工作指引》，明確單位主體責任、場所安全設(shè)置、危險源管控、疏散條件要求、日常防火巡查、宣傳和教育培訓(xùn)、嚴禁違規(guī)行為7類情形，建立“紅黃綠”3色風(fēng)險等級標識制度。推行“隱患發(fā)現(xiàn)-整改督辦-驗收銷號-復(fù)查回訪”全流程閉環(huán)管理機制，依托“海政通”平臺開發(fā)隱患治理模塊，實現(xiàn)隱患錄入智能分析、整改任務(wù)自動派發(fā)、超期未改實時預(yù)警功能。探索建立消防安全信用監(jiān)管機制，將托管機構(gòu)違規(guī)行為納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對存在重大火災(zāi)隱患且拒不整改的機構(gòu)實施聯(lián)合懲戒。

2.3.4" 完善部門聯(lián)動督辦機制

建立由屬地牽頭，市場監(jiān)管、教育、住建、消防等部門組成的聯(lián)合檢查工作機制，按職責分工制定檢查計劃。重點圍繞校外托管機構(gòu)的消防管理制度落實、人員配備、消防設(shè)施器材配備、疏散通道暢通、裝修材料安全及電氣線路敷設(shè)等關(guān)鍵內(nèi)容開展檢查，記錄問題、隱患位置及性質(zhì)并通報結(jié)果。對火災(zāi)隱患分類列明名稱、位置、性質(zhì)、整改期限及責任人，下發(fā)整改通知。機構(gòu)整改后申請復(fù)查合格后反饋結(jié)果并銷號[3]。對逾期未整改或整改不達標的，依法采取停業(yè)整頓或吊銷證照等強制措施，進而在多部門協(xié)同工作條件下實現(xiàn)消防安全隱患的閉環(huán)管理。

2.3.5" 強化消防安全教育實訓(xùn)

構(gòu)建校外托管機構(gòu)消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系，重點開展消防安全“四個能力”建設(shè)專題培訓(xùn)，系統(tǒng)設(shè)置消防法律法規(guī)、消防設(shè)施操作、應(yīng)急疏散逃生、初期火災(zāi)處置等必修課程。依托線上培訓(xùn)平臺覆蓋面廣、靈活性強的優(yōu)勢，開發(fā)標準化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程；組織消防安全專家開展“送教上門”服務(wù)，通過情景模擬、實戰(zhàn)演練等方式提升從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。建立多部門協(xié)同的應(yīng)急聯(lián)動機制，定期組織托管機構(gòu)開展“全要素、全流程”消防應(yīng)急演練，重點檢驗火災(zāi)報警響應(yīng)、人員疏散引導(dǎo)、初期火災(zāi)撲救等關(guān)鍵環(huán)節(jié)處置能力。

2.4" 保障措施

2.4.1" 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法律法規(guī)

成立由教育、消防、市場監(jiān)管、公安與住建等多部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席工作會議，針對校外托管機構(gòu)消防安全存在的問題商議解決方案，實時更新工作動態(tài)，確保信息暢通。將排查整改工作分解為制定檢查標準、組織檢查隊伍、開展檢查、提出整改建議、跟蹤整改情況等若干具體步驟，每個步驟均應(yīng)明確具體部門和責任人。采用隨機抽查的方式，對托管機構(gòu)進行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)潛在問題。針對特定問題或事件進行專項檢查，深入排查隱患。完善校外托管機構(gòu)消防安全管理的相關(guān)規(guī)定，細化日常巡查、應(yīng)急演練與人員培訓(xùn)方面的具體操作規(guī)范，為全面消除火災(zāi)隱患提供基礎(chǔ)保障。嚴格執(zhí)法，對違反消防安全規(guī)定的托管機構(gòu)及其負責人予以處罰。

2.4.2" 加強科技支撐，引入智能化手段

首先，智能監(jiān)控部署，在校外托管機構(gòu)的關(guān)鍵區(qū)域安裝智能監(jiān)控攝像頭，結(jié)合煙霧探測器、溫度傳感器等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，進行24h不間斷監(jiān)控。建立數(shù)據(jù)分析中心，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對收集到的數(shù)據(jù)進行處理和分析，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或異常行為。其次，應(yīng)用智能檢查工具，利用人工智能技術(shù)，對檢查App收集的數(shù)據(jù)進行智能分析，輔助執(zhí)法人員判斷隱患的嚴重程度，提出更精準的整改建議。實施遠程監(jiān)控與指導(dǎo)，由專家在線對執(zhí)法人員的檢查工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。最后，在教育、消防、市場監(jiān)管等部門之間搭建信息共享平臺，建立校外托管機構(gòu)消防安全數(shù)據(jù)庫，記錄每家機構(gòu)的消防設(shè)施配置、管理制度執(zhí)行情況、人員培訓(xùn)記錄等信息，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.4.3" 加大資金投入，強化監(jiān)督考核

將校外托管機構(gòu)消防安全管理和整改工作納入政府預(yù)算，為法規(guī)宣傳、培訓(xùn)教育、執(zhí)法檢查、設(shè)施改造等提供充足的資金保障。拓展資金來源渠道，鼓勵社會各界積極捐贈，要求托管機構(gòu)積極自行籌集資金。制定詳細的資金使用計劃，嚴格資金使用審批、分配與使用，防止資金被濫用或挪用。對資金效益進行跟蹤評估，形成客觀公正的評估結(jié)果，并以此為參考對資金使用進行優(yōu)化和調(diào)整，提高資金使用的透明度和公信力。根據(jù)校外托管機構(gòu)消防安全管理的目標和要求，開展定向和定量監(jiān)督考核，以激勵先進、鞭策后進。邀請第三方機構(gòu)對校外托管機構(gòu)的消防安全管理工作進行評估，提供客觀、專業(yè)的意見和建議，幫助機構(gòu)發(fā)現(xiàn)不足并改進。

3 結(jié)束語

綜上所述，加強校外托管機構(gòu)消防安全職責的界定與落實，完善火災(zāi)隱患排查整改的協(xié)同機制，是保障學(xué)生安全、促進校外托管行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，相關(guān)部門應(yīng)摒棄傳統(tǒng)陳舊的消防安全管理模式，建立健全基于高度協(xié)同的消防安全責任體系，以協(xié)同化的方式開展火災(zāi)隱患排查，在特定范圍保持信息動態(tài)交互與共享，高效進行應(yīng)急處置聯(lián)動，為全面提高校外托管機構(gòu)消防安全管理水平奠定基礎(chǔ)，為保證社會穩(wěn)定和諧貢獻力量。

參考文獻

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