經(jīng)濟(jì)法視域下玉米價(jià)格政策對(duì)我國農(nóng)民收人的影響研究

黨的二十大報(bào)告指出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”[1為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入增加，我國先后制定出臺(tái)了最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、價(jià)補(bǔ)分離等各種政策，這些政策的出臺(tái)對(duì)我國糧食價(jià)格、生產(chǎn)與農(nóng)民收入產(chǎn)生較大影響。玉米作為我國重要的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，其價(jià)格政策對(duì)農(nóng)民收入的影響日益顯著。經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要法律手段，對(duì)玉米價(jià)格政策的制定和實(shí)施具有指導(dǎo)和規(guī)范作用。本文以玉米為例，選取我國2004年全部放開糧食市場后實(shí)施的糧食價(jià)格支持政策，分析其與農(nóng)民收入的關(guān)系，使用實(shí)證方法了解玉米價(jià)格支持性政策對(duì)玉米種植規(guī)模、生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的影響，從經(jīng)濟(jì)法視域下分析現(xiàn)行政策的合理性和存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、研究綜述

糧食價(jià)格對(duì)農(nóng)民收人的影響一直是學(xué)者關(guān)注的領(lǐng)域。李文、李興平、汪三貴（2003）研究發(fā)現(xiàn)，糧食價(jià)格對(duì)于貧困農(nóng)戶的收入影響更大，價(jià)格上漲將對(duì)貧困農(nóng)戶的收入帶來更多漲幅變化，對(duì)非貧困農(nóng)戶的收入影響較小[2]。李志紅（2007）認(rèn)為，糧食價(jià)格上漲盡管在一定程度上可以增加農(nóng)民收入，但同時(shí)消費(fèi)物價(jià)上漲也給農(nóng)民帶來了成本增加，這二者相互抵消后農(nóng)民的實(shí)際收入并沒有太多增加，因此政府需要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格以及通貨膨脹進(jìn)行控制，這樣農(nóng)民才有可能通過糧食價(jià)格上漲增加收益[3]。陳一丹（2019）實(shí)證分析了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)與農(nóng)民收入增長的動(dòng)態(tài)關(guān)系，研究證明二者存在長期均衡關(guān)系，并發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中種植業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)最影響農(nóng)民收入，其次是畜牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格[4]。趙洪丹、陳麗爽（2018）以吉林省四平市的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析糧食價(jià)格和農(nóng)民收入的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)盡管農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入有正向影響，但其僅能解釋農(nóng)民收入增長的 6.73% ，隨著農(nóng)民就業(yè)渠道的多元化，農(nóng)民收入來源不斷拓寬[5]

在糧食政策性價(jià)格與農(nóng)民收人關(guān)系方面，賈娟琪（2016）對(duì)主糧價(jià)格支持政策與農(nóng)民收入關(guān)系進(jìn)行了驗(yàn)證，結(jié)果表明政策的實(shí)施對(duì)增加農(nóng)戶種糧收入有顯著的正向作用，而且實(shí)施的政策越多，這種效應(yīng)越明顯。但對(duì)于農(nóng)戶家庭來說，種糧收入只占極小組成部分，因此主糧價(jià)格支持政策對(duì)種糧家庭的人均收入并未起到明顯促進(jìn)作用[]。喻志軍（2019）認(rèn)為當(dāng)前的糧食價(jià)格支持政策因存在購銷中間環(huán)節(jié)而不能落實(shí)到位，不能解決農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的問題。2012年玉米產(chǎn)量超過水稻等其他農(nóng)作物產(chǎn)量成為我國第一大糧食作物品種。2016年我國取消臨儲(chǔ)政策，出臺(tái)了價(jià)補(bǔ)分離政策。該政策以市場為主導(dǎo)，僅對(duì)農(nóng)民的玉米種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，而非對(duì)玉米價(jià)格進(jìn)行直接補(bǔ)貼，玉米的價(jià)格交由市場決定[7]。崔寧波、張正巖（2017）以黑龍江省作為地域研究對(duì)象，實(shí)地調(diào)查了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入和種植結(jié)構(gòu)情況。調(diào)查結(jié)果顯示，實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離后，玉米的價(jià)格下降，對(duì)農(nóng)民收人產(chǎn)生了負(fù)面影響，但同時(shí)價(jià)補(bǔ)分離從長期來看對(duì)農(nóng)民收入增加有正面效應(yīng)，并有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[8]。顧莉麗、郭慶海、高璐（2018）則對(duì)吉林省的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)，價(jià)補(bǔ)分離政策實(shí)施后玉米價(jià)格對(duì)農(nóng)民的種植規(guī)模和收入都有不利影響，也并未顯示出促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的作用[9]。王瑾（2020）對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的影響進(jìn)行了探討，其認(rèn)為實(shí)施臨儲(chǔ)政策后，玉米價(jià)格不斷提升，起到了增加農(nóng)民收入的作用[10]。周奎（2023）在研究我國糧食補(bǔ)貼政策效果評(píng)價(jià)中，對(duì)糧食補(bǔ)貼政策效率進(jìn)行了測算，分析了糧食補(bǔ)貼收益分配的公平性[11]。丁永潮（2023）從宏觀和微觀角度分析了玉米價(jià)補(bǔ)分離政策的效果[12]

總體來說，從經(jīng)濟(jì)法的角度研究玉米價(jià)格政策對(duì)農(nóng)民收人影響較少。同時(shí)，在實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離后，部分學(xué)者是基于一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)價(jià)補(bǔ)分離后玉米價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入的影響進(jìn)行研究，但很少有學(xué)者能夠從全國層面以宏觀大數(shù)據(jù)對(duì)價(jià)補(bǔ)分離下的玉米價(jià)格和農(nóng)民收入關(guān)系進(jìn)行更加全面的考察，同時(shí)其研究也很少將玉米生產(chǎn)率、消費(fèi)物價(jià)等因素考慮其中。為此本文以全國17個(gè)玉米主要生產(chǎn)省份為研究對(duì)象，分析以市場為主導(dǎo)的價(jià)補(bǔ)分離政策實(shí)施后玉米價(jià)格對(duì)農(nóng)民收人的影響，為我國玉米價(jià)格改革提供參考。

二、政策性玉米價(jià)格影響農(nóng)民收入的理論分析

（一）經(jīng)濟(jì)法影響機(jī)制

在玉米價(jià)格政策中，經(jīng)濟(jì)法通過立法確立價(jià)格形成機(jī)制、價(jià)格干預(yù)措施以及價(jià)格補(bǔ)貼政策等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)玉米市場的調(diào)節(jié)和農(nóng)民利益的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法通過法律手段對(duì)玉米市場進(jìn)行調(diào)控，包括但不限于設(shè)定最低收購價(jià)、實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策、調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅等[13]。這些手段旨在通過法律授權(quán)，使政府能夠在必要時(shí)介入市場，以防止價(jià)格波動(dòng)過大對(duì)農(nóng)民收入造成不利影響。經(jīng)濟(jì)法還關(guān)注農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，通過立法確保農(nóng)民在玉米價(jià)格政策中獲得公平合理的收益，包括確保農(nóng)民在價(jià)格形成過程中的話語權(quán)以及在政策調(diào)整中的利益保障。

（二）財(cái)富效應(yīng)影響機(jī)制

狹義的財(cái)富效應(yīng)主要是指貨幣財(cái)富的效應(yīng)，即居民收入中的資產(chǎn)價(jià)格上漲或下跌導(dǎo)致資產(chǎn)持有人的財(cái)富增長或減少，進(jìn)而影響其消費(fèi)和投資行為的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。國家出臺(tái)的價(jià)補(bǔ)分離政策等屬于中央財(cái)政支農(nóng)，這會(huì)直接影響農(nóng)戶務(wù)農(nóng)的收入。如在2005年到2017年間，國家補(bǔ)貼的提高調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種植熱情，我國玉米的種植面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)戶投入和消費(fèi)了更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，玉米的生產(chǎn)率也有所提高，造成了農(nóng)產(chǎn)品供給的變化，進(jìn)而傳導(dǎo)至糧食市場影響糧食價(jià)格。由政策性糧食價(jià)格引發(fā)的糧食市場價(jià)格、糧食生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入等發(fā)生變化，這些都會(huì)直接增加或減少農(nóng)民收人[14]。

（三）預(yù)期效應(yīng)影響機(jī)制

預(yù)期效應(yīng)是指當(dāng)資本價(jià)格發(fā)生變化時(shí)，人們會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生一定的預(yù)期。在經(jīng)濟(jì)較為繁榮時(shí)，資產(chǎn)價(jià)格上升，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景也較為樂觀，往往會(huì)增加投資；而當(dāng)資產(chǎn)價(jià)格下降時(shí)，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的態(tài)度較為謹(jǐn)慎，將會(huì)收緊投資規(guī)模。當(dāng)國家出臺(tái)政策性糧食價(jià)格后，農(nóng)民會(huì)根據(jù)價(jià)格或補(bǔ)貼的獲取條件來調(diào)整自己的種植規(guī)模，讓生產(chǎn)資料投入、土地規(guī)模、種植結(jié)構(gòu)等調(diào)整至能夠獲取最佳收入的狀態(tài)[15]。如國家出臺(tái)了根據(jù)種植規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，農(nóng)戶便會(huì)根據(jù)預(yù)期來增加土地規(guī)模的投入。當(dāng)農(nóng)戶土地規(guī)模投入成本較高時(shí)，其必須投入更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間，外出務(wù)工時(shí)間被壓縮，其農(nóng)業(yè)收入會(huì)增加，但工資收入會(huì)相應(yīng)減少。此時(shí)農(nóng)戶就需要對(duì)二者進(jìn)行預(yù)判和權(quán)衡，農(nóng)民收入變化難以確定是增加或減少。當(dāng)國家出臺(tái)政策性糧食價(jià)格時(shí)，其一般會(huì)保障農(nóng)民收入，農(nóng)戶對(duì)種植收入的預(yù)期會(huì)提高，也會(huì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入并不斷提高糧食生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升可以在有效降低生產(chǎn)成本的同時(shí)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，進(jìn)而直接增加農(nóng)戶的種植收入。

三、政策性玉米價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入影響的實(shí)證分析

為了精準(zhǔn)剝離各項(xiàng)政策性價(jià)格，需要了解我國在不同時(shí)期實(shí)施的各項(xiàng)政策。我國在2005—2007年間對(duì)玉米實(shí)施了綜合收入補(bǔ)貼，在這期間并沒有實(shí)施臨儲(chǔ)收購政策和價(jià)補(bǔ)分離政策，因此分析玉米綜合收入補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入的影響主要是選取2005—2007年的數(shù)據(jù)。2008年我國取消糧食綜合收人補(bǔ)貼政策，開始實(shí)施臨儲(chǔ)收購政策。到2016年我國進(jìn)行玉米臨儲(chǔ)政策改革，開始施行價(jià)補(bǔ)分離制度，因此在分析玉米臨儲(chǔ)制度對(duì)農(nóng)民收入的影響時(shí)，本文選取2008—2015年間的數(shù)據(jù)。自2016年我國實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離制度，對(duì)農(nóng)民種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，玉米價(jià)格由市場進(jìn)行調(diào)整。因此在2016—2020年間，并沒有政策性糧食價(jià)格通過玉米價(jià)格影響農(nóng)民收入，所以分析價(jià)補(bǔ)分離政策對(duì)農(nóng)民的影響，并考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，本文選取這一時(shí)期的數(shù)據(jù)。綜上所述，本文以糧食綜合收入補(bǔ)貼（2005—2007年）、臨儲(chǔ)收購制度（2008—2015年）、價(jià)補(bǔ)分離（2016—2020年）三項(xiàng)政策性玉米價(jià)格實(shí)施時(shí)期為分析對(duì)象，驗(yàn)證其對(duì)農(nóng)民收入的影響，在綜合驗(yàn)證結(jié)果后對(duì)價(jià)補(bǔ)分離政策與農(nóng)民收入的關(guān)系進(jìn)行評(píng)估。

（一）變量選取與數(shù)據(jù)描述

玉米生產(chǎn)過程中，各種要素都會(huì)通過玉米價(jià)格來影響農(nóng)民收人。本文選取了玉米種植土地規(guī)模、玉米生產(chǎn)率、價(jià)補(bǔ)分離政策、玉米價(jià)格等四方面要素進(jìn)行分析。價(jià)格與農(nóng)民收入呈正相關(guān)關(guān)系，是影響農(nóng)民收入的核心變量。玉米的種植規(guī)模反映了我國農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，同時(shí)其也將通過土地規(guī)模效益來影響農(nóng)民收入。本文將使用Malmquist指數(shù)法來測算玉米生產(chǎn)率，一般來說生產(chǎn)率越高農(nóng)民的收入也越高，是影響農(nóng)民收入的核心變量[16]。我國于2016—2020年間實(shí)行玉米價(jià)補(bǔ)分離政策，并對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生了顯著影響，為此本文將實(shí)施了價(jià)補(bǔ)分離政策的年份與地區(qū)標(biāo)為1，反之標(biāo)為0。

本文在數(shù)據(jù)選擇上，考慮到可獲得性與完整性，選取2005—2020年間我國吉林、黑龍江、遼寧、甘肅、寧夏、陜西、山西、四川、河北、河南、內(nèi)蒙古、新疆、云南、貴州、山東、江蘇、安徽等17個(gè)玉米主產(chǎn)區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)）作為研究對(duì)象。選取的數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省統(tǒng)計(jì)年鑒。其中，東北、華中、華東、西北地區(qū)的玉米種植大省的玉米生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)走勢如圖1所示。

總體來看，各省的玉米生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)波動(dòng)幅度基本保持一致，而且在玉米價(jià)格支持性政策施行前后，玉米價(jià)格波動(dòng)幅度較大。為了更好地觀察玉米價(jià)格和農(nóng)民收入的關(guān)系，本文統(tǒng)計(jì)了吉林省農(nóng)村常住居民人均可支配收入（見圖2）。

從上圖來看，吉林省農(nóng)村常住居民人均可支配收入水平自2005年以來一直處于不斷增加趨勢，但其與玉米價(jià)格指數(shù)變化態(tài)勢并沒有保持一致。隨著農(nóng)民收人來源的多樣化，農(nóng)業(yè)種植收入在其總體收入中占比較低，二者的關(guān)系還需要進(jìn)一步構(gòu)建模型進(jìn)行分析[17]

（二）模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)選擇

農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)與勞動(dòng)和資本密切相關(guān)，因此可使用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，本文表示為：

在公式（1）中， Y 代表產(chǎn)出， A 代表全要素生產(chǎn)率， K 表示資本投入， L 代表勞動(dòng)投入，α 和 β 均代表產(chǎn)出的彈性系數(shù)， 為誤差項(xiàng)。具體到玉米生產(chǎn)中，本文 Y 產(chǎn)出使用農(nóng)民收入income表示， A 全要素生產(chǎn)率的代理變量使用玉米生產(chǎn)率prod表示，資本投入 K 的代理變量使用玉米價(jià)格price、玉米土地成本land、價(jià)補(bǔ)分離政策policy表示?？紤]誤差的因素，兩邊取對(duì)數(shù)，公式（1）拓展為以下模型：

模型中各數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果描述如表1所示：

（三）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

進(jìn)行模型驗(yàn)證需要排除偽回歸的問題，并進(jìn)行數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)，為此本文在進(jìn)行ips檢驗(yàn)、ipshin檢驗(yàn)、fisher檢驗(yàn)時(shí)，都將原假設(shè)設(shè)為面板存在單位根。使用Stata17.0軟件對(duì)變量進(jìn)行了單位根檢驗(yàn)后，其結(jié)果如表2所示。從中可以看出，在ipshin 檢驗(yàn)、ips 檢驗(yàn)、fisher檢驗(yàn)中，所有變量在 1% 水平上拒絕了存在單位根的原假設(shè)，這表明所選取變量通過平穩(wěn)性檢驗(yàn)，而且變量均為一階單整。

（四）協(xié)整檢驗(yàn)

為了驗(yàn)證面板數(shù)據(jù)中各變量是否存在較為長期的均衡關(guān)系，本文進(jìn)行了協(xié)整檢驗(yàn)，分別進(jìn)行了Kao 檢驗(yàn)、westernlund 檢驗(yàn)、pedroni 檢驗(yàn)三種，并根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果驗(yàn)證變量間是否存在協(xié)整關(guān)系。在驗(yàn)證時(shí)均假設(shè)所有面板單位不存在協(xié)整關(guān)系，其結(jié)果如表3所示。其結(jié)果P值都小于 1% ，這表明其拒絕了“面板單位不存在協(xié)整關(guān)系”的假設(shè)，變量之間是存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系的，可以進(jìn)行模型驗(yàn)證。

（五）實(shí)證結(jié)果

為了確認(rèn)使用隨機(jī)效應(yīng)模型還是固定效應(yīng)模型，本文進(jìn)行了Hausman檢驗(yàn)和似然比檢驗(yàn)，其P值都小于0.01，這表明應(yīng)該使用固定效應(yīng)模型進(jìn)行檢驗(yàn)。同時(shí)為了解決自相關(guān)和異方差的問題，在回歸驗(yàn)證時(shí)采取robust穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤，其結(jié)果如表4所示。在此基礎(chǔ)上，本文使用固定效應(yīng)模型對(duì)玉米綜合收入補(bǔ)貼、臨儲(chǔ)收購政策、價(jià)補(bǔ)分離政策分別對(duì)應(yīng)建立了模型1、模型2和模型3，分析這三項(xiàng)政策下玉米價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入的影響。表4呈現(xiàn)了模型（1）（2）（3）的實(shí)證結(jié)果，其分別代表了2005—2007年政策性綜合收入補(bǔ)貼、2008—2015年間臨儲(chǔ)收購政策、2016—2020年間價(jià)補(bǔ)分離政策實(shí)施期間，4個(gè)要素對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生的影響。

從驗(yàn)證結(jié)果來看，玉米價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生正向影響，玉米價(jià)格越高，農(nóng)民收入越高。在我國實(shí)施綜合收入補(bǔ)貼期間，由于糧食流通體制改革一直處于探索階段，因此糧食政策一直不太穩(wěn)定，這在一定程度上導(dǎo)致玉米市場價(jià)格不高，農(nóng)民賣糧難，收入有所下降。進(jìn)入臨儲(chǔ)收購政策實(shí)施階段后，我國玉米價(jià)格顯著提升，2008年的玉米價(jià)格為1.52元/千克；到2015年，玉米價(jià)格已經(jīng)提高為2.23元/千克，全國玉米平均價(jià)格漲幅高達(dá) 49% ，農(nóng)民收入顯著增加。2016年我國開始實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離制度后，玉米價(jià)格迅速下跌，在一年期間由原本的2.4元/千克下降至1.4元/千克，跌至2006年的玉米價(jià)格水平，跌幅高達(dá) 42% 。經(jīng)過幾輪升降，玉米市場價(jià)格的不穩(wěn)定促使農(nóng)戶在種植時(shí)更慎重，不敢盲目擴(kuò)大種植面積，玉米價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入的影響也逐漸減弱。

在玉米生產(chǎn)率方面，實(shí)施的政策不同對(duì)農(nóng)民收入的影響也有所差異。在2005—2007年實(shí)施綜合收入補(bǔ)貼期間，玉米的生產(chǎn)率與農(nóng)民收入呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。這一期間，玉米價(jià)格不高且糧食政策不穩(wěn)定，農(nóng)民玉米生產(chǎn)率越高，意味著其投入了越多成本，虧本越多。在2008—2015年實(shí)施臨儲(chǔ)收購政策期間，玉米生產(chǎn)率與農(nóng)民收人關(guān)系變?yōu)檎嚓P(guān)，生產(chǎn)率越高，農(nóng)民收入越高。該期間玉米的價(jià)格不斷上漲，因此玉米生產(chǎn)率提高，產(chǎn)量增加，農(nóng)民收人就更高。進(jìn)入2016—2020年的價(jià)補(bǔ)分離階段，玉米生產(chǎn)率和農(nóng)民收入間依舊保持正相關(guān)關(guān)系。這期間并非是通過提升玉米售賣價(jià)格來增加農(nóng)民收入，而是在新政策影響下農(nóng)民積極調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，將那些非優(yōu)勢玉米種植區(qū)改種其他更加高效的農(nóng)作物，進(jìn)而增加了收入。

玉米土地要素對(duì)于農(nóng)民收入的影響，在不同階段也出現(xiàn)了差異性。在實(shí)施綜合收入補(bǔ)貼階段，玉米的土地規(guī)模對(duì)農(nóng)民收入的影響并不大。在這一期間，由于政策不穩(wěn)定，很多農(nóng)民不愿意種糧，因此玉米土地種植規(guī)模的大小對(duì)農(nóng)民收入的影響并不顯著。在實(shí)施臨儲(chǔ)收購政策后，玉米土地種植規(guī)模對(duì)農(nóng)民收入起到了顯著的正向影響。在這一階段，玉米價(jià)格大幅提升，農(nóng)民通過擴(kuò)大土地種植規(guī)模增加玉米產(chǎn)量，農(nóng)民收入也會(huì)越高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年實(shí)行臨儲(chǔ)收購政策后，我國玉米種植面積實(shí)現(xiàn)“十二連增”，2015年達(dá)到4497萬公頃的階段性最高點(diǎn)。實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離政策后，玉米的土地規(guī)模與農(nóng)民收入依舊有正向影響關(guān)系，但其影響已經(jīng)不顯著。這一時(shí)期玉米的價(jià)格快速下跌，而土地成本在玉米生產(chǎn)成本中占到 60% 左右。在實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離初期，玉米種植收益充滿不確定性，為此農(nóng)民大都減少或者保持玉米種植規(guī)模。我國玉米種植面積連續(xù)5年減少，直至2020年玉米臨儲(chǔ)去庫存化完成，玉米市場供給由寬松變?yōu)榫o張，2021年我國玉米種植規(guī)模再次實(shí)現(xiàn)增長，達(dá)到了4332萬公頃，種植面積趨于穩(wěn)定。

通過驗(yàn)證，價(jià)補(bǔ)分離政策總體上有利于增加農(nóng)民收入。在實(shí)施該政策后，玉米售價(jià)降低，市場補(bǔ)價(jià)提升，這盤活了玉米產(chǎn)銷市場，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了糧食供給保障，還起到引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的作用，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。該政策通過兩個(gè)方面發(fā)揮作用：一是將玉米補(bǔ)貼發(fā)放給農(nóng)戶，增加其收入，同時(shí)通過對(duì)玉米相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和鼓勵(lì)，增加玉米銷量，穩(wěn)定了玉米市場價(jià)格，也保障了農(nóng)戶收入；二是通過政策改革倒逼農(nóng)戶改種更具收益性的作物，提升土地使用效益。此外，在取消臨儲(chǔ)收購政策后，由于玉米價(jià)格下降，很多農(nóng)民放棄種地、選擇打工，加速了土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

四、實(shí)證結(jié)論

政策性玉米價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入的促進(jìn)作用逐漸減小，而玉米生產(chǎn)率對(duì)農(nóng)民收入的促進(jìn)作用越來越大。這表明，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)民的收入越來越依賴于生產(chǎn)效率而非政策性價(jià)格保護(hù)

政策實(shí)施對(duì)農(nóng)民收入的影響是多方面的。首先，玉米價(jià)格政策通過影響市場價(jià)格，直接決定了農(nóng)民銷售玉米的收入。政策性玉米價(jià)格的穩(wěn)定或提高能夠在短期內(nèi)提升農(nóng)民的種植積極性和收入水平。例如國家實(shí)施的最低收購價(jià)政策保障了農(nóng)民在市場價(jià)格低迷時(shí)的基本收益。然而，政策的保護(hù)性價(jià)格往往高于市場均衡價(jià)格，這可能導(dǎo)致市場供需失衡，長期來看可能削弱農(nóng)民對(duì)市場變化的適應(yīng)能力。

通過上述分析可見，在玉米綜合收入補(bǔ)貼政策、臨儲(chǔ)收購政策和價(jià)補(bǔ)分離政策的相繼作用下，玉米價(jià)格與農(nóng)民收入的關(guān)系逐漸弱化，玉米生產(chǎn)率與農(nóng)民收入之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，玉米土地種植規(guī)模因政策性糧食價(jià)格的差異而對(duì)農(nóng)民收人產(chǎn)生差異性作用。在實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離后，農(nóng)民收人有了顯著增加，這主要得益于農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和積極性的增加，也表明該政策起到了較好的作用。價(jià)補(bǔ)分離政策的成功實(shí)施也給我國其他政策性糧食價(jià)格的出臺(tái)提供了經(jīng)驗(yàn)。

五、政策建議

（一）完善法律體系，保障農(nóng)民合法權(quán)益

一是完善玉米市場調(diào)控體系。明確玉米價(jià)格政策的法律地位，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。通過糧食支持性政策鼓勵(lì)農(nóng)戶加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械等的投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)減少農(nóng)藥、化肥的使用量，提升糧食生產(chǎn)率和可持續(xù)發(fā)展能力。二是建立價(jià)格波動(dòng)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)玉米市場價(jià)格監(jiān)測，及時(shí)掌握市場供求關(guān)系，預(yù)測價(jià)格走勢。加強(qiáng)對(duì)玉米市場的監(jiān)管，防止市場操縱和價(jià)格壟斷行為，確保農(nóng)民能夠在公平的市場中獲得合理的收益。

（二）加大政策協(xié)同，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性

一是優(yōu)化各類政策協(xié)同。合理調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，在完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的同時(shí)應(yīng)和其他政策配合實(shí)施，如加大其他作物種植的支持力度，讓農(nóng)戶主動(dòng)種植其他作物，最終實(shí)現(xiàn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。二是提高農(nóng)民的參與度。政府通過政府網(wǎng)站、農(nóng)民培訓(xùn)會(huì)議等多種渠道向農(nóng)民清晰傳達(dá)政策內(nèi)容和預(yù)期效果。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過聽證會(huì)、咨詢會(huì)等形式參與政策制定，廣泛收集農(nóng)民的意見和建議，使政策更加貼近農(nóng)民的實(shí)際需求。

（三）拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值

一是依法推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民參與到玉米產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。提供種植補(bǔ)貼、技術(shù)支持和市場信息服務(wù)，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效率和市場競爭力?？梢酝ㄟ^區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加其非農(nóng)收入。二是支持玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)玉米深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是培育新型農(nóng)民。加大農(nóng)業(yè)方面知識(shí)和技能的培訓(xùn)力度，提升農(nóng)戶勞動(dòng)效率，使之可以憑借技術(shù)和現(xiàn)代化手段提高生產(chǎn)率，通過經(jīng)營的規(guī)?；?、生產(chǎn)的機(jī)械化增加種糧收益。四是深化制度改革。可以通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。

（四）深化金融改革，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收

一是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立玉米價(jià)格穩(wěn)定基金，為農(nóng)民提供價(jià)格保險(xiǎn)。探索農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，為農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具。降低農(nóng)民融資成本，為玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)民提供便捷、高效的融資渠道，助力農(nóng)民增收。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融市場的監(jiān)管，確保金融安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

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