“轉(zhuǎn)型過渡期”的規(guī)律特征與中國應(yīng)對

〔提" "要〕“轉(zhuǎn)型過渡期”不僅是對國際關(guān)系現(xiàn)狀的描述，更是對現(xiàn)代國際關(guān)系本質(zhì)特征的深刻概括，其已成為理解全球化時代和多極化世界中各國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心概念，內(nèi)涵較之以往更為深刻。從歷史維度看，“轉(zhuǎn)型過渡期”具有國際權(quán)力格局調(diào)整、國際利益分配調(diào)整、國際秩序復(fù)雜演變、危機(jī)變革交織加速等規(guī)律特征。21世紀(jì)百年大變局下的“轉(zhuǎn)型過渡期”將會對國際體系變革產(chǎn)生更大范圍的顛覆性影響，不確定性也更為突出，將會催生國際社會治理體系的新思路與新模式。

〔關(guān) 鍵 詞〕轉(zhuǎn)型過渡期、百年未有之大變局、人類命運(yùn)共同體、中國外交

〔作者簡介〕王帆，外交學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，人類命運(yùn)共同體研究中心主任

〔中圖分類號〕D81， D822

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2025）2期0039-26

20世紀(jì)以來的國際政治格局歷經(jīng)三次演變：一戰(zhàn)后形成“凡爾賽―華盛頓體系”；二戰(zhàn)使“凡爾賽―華盛頓體系”徹底崩潰，形成“雅爾塔體系”，即美蘇兩極格局；東歐劇變、蘇聯(lián)解體使美蘇對立的兩極格局終結(jié)，“一超多強(qiáng)”局面出現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，百年未有之大變局是最基本的時代特征。國際政治動蕩持續(xù)演變：力量對比深刻調(diào)整，全球性挑戰(zhàn)凸顯，美國主導(dǎo)的國際制度體系和自由主義價值觀式微，國際政治與世界秩序在此影響下進(jìn)入“轉(zhuǎn)型過渡期”。在此過程中，中美關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其發(fā)展趨勢成為國際政治“轉(zhuǎn)型過渡期”變革動蕩的關(guān)鍵。

2017年12月，習(xí)近平總書記在接見回國參加2017年度駐外使節(jié)工作會議的全體使節(jié)時明確提出“百年未有之大變局”這一概念。2018年6月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上提出國際局勢“正處于百年未有之大變局”，指出“要深入分析世界轉(zhuǎn)型過渡期國際形勢的演變規(guī)律，準(zhǔn)確把握歷史交匯期我國外部環(huán)境的基本特征，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)對外工作”。同年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“變局中危和機(jī)同生并存”。2020年8月，習(xí)近平總書記關(guān)于“世界進(jìn)入動蕩變革期”的論斷更是直觀反映出百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際社會面臨更多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，各種不確定不穩(wěn)定因素交織，給國際政治和世界秩序造成巨大沖擊，“世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”。全面把握“轉(zhuǎn)型過渡期”的規(guī)律特征，有助于我們立足現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌謀劃新時代中國外交戰(zhàn)略，同時和平推進(jìn)過渡期國際關(guān)系持續(xù)發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

一、關(guān)于“轉(zhuǎn)型過渡期”的研究綜述

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。任何一次體系范圍內(nèi)的重大歷史變革，都是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生革命性變化的時期，這也是引起國際政治轉(zhuǎn)型的根本原因。國外學(xué)者在國際政治轉(zhuǎn)型相關(guān)問題的研究中較多關(guān)注霸權(quán)興衰、領(lǐng)導(dǎo)者更替的問題，國內(nèi)學(xué)者則更多關(guān)注世界轉(zhuǎn)型、多極化轉(zhuǎn)向以及中國在“轉(zhuǎn)型過渡期”的作用。

20世紀(jì)80年代起，國際政治轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究興起，西方國家尤為關(guān)注國際政治“轉(zhuǎn)型過渡期”霸權(quán)興衰與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更替的相關(guān)問題。喬治·莫德爾斯基（George Modelski）提出，世界強(qiáng)國建立全球性的政治體系，并制定規(guī)則和提供安全等公共產(chǎn)品，體系中其他國家免費(fèi)消耗這些公共產(chǎn)品，在經(jīng)歷一定周期后這個體系終會衰落崩潰，新的世界體系由新的世界強(qiáng)國建立。沃勒斯坦（Immanuel Wallerstein）認(rèn)為，某中心國家實(shí)際上只是在很短的時期內(nèi)可以同時在生產(chǎn)、銷售和金融方面優(yōu)于所有其他中心強(qiáng)國，這種暫時的頂點(diǎn)就是我們所說的霸權(quán)。此外，他還根據(jù)長波理論提出了資本主義擴(kuò)張將耗盡其調(diào)整能量的必然性和世界體系轉(zhuǎn)型的可能性。吉爾平提出世界政治的變革總是通過一場接著另一場的霸權(quán)戰(zhàn)爭所實(shí)現(xiàn)的，認(rèn)為國際體系的過程是：平衡—不平衡—平衡，霸權(quán)始終遵循建立、成熟、衰落的模式，且霸權(quán)的衰落必然會被另一個霸權(quán)所取代。

20世紀(jì)80、90年代，國內(nèi)學(xué)者在國際政治“轉(zhuǎn)型過渡期”的研究中較多關(guān)注世界向多極化格局轉(zhuǎn)型。陳啟懋提出世界進(jìn)入了以雅爾塔體系為基礎(chǔ)的兩極對立的格局向新的多極格局轉(zhuǎn)變的過渡時期，過渡時期世界基本矛盾是東西南北問題。黃庭煒、楊明杰提出建立國際政治新秩序的斗爭被提上20世紀(jì)90年代國際關(guān)系的中心日程，90年代將成為新舊秩序轉(zhuǎn)換的過渡時期，這一時期的斗爭基本態(tài)勢是西強(qiáng)東弱，反霸貫穿其中。袁正清提出過渡時期國際政治的新特征是全球化趨勢，政治經(jīng)濟(jì)化，東西力量對比的西方化和國際政治主體多元化，認(rèn)為亞洲價值的興起與國際政治的轉(zhuǎn)型相呼應(yīng)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著大國權(quán)力關(guān)系的調(diào)整愈發(fā)明顯，學(xué)界對國際政治轉(zhuǎn)型過渡的研究更加深入，美國霸權(quán)的興衰依然是美國學(xué)者最核心的關(guān)切。2004年美國學(xué)者在《大趨勢：2020年的世界》的報(bào)告中探討了世界轉(zhuǎn)型的本質(zhì)及特點(diǎn)，提出全球化不可逆轉(zhuǎn)，美國即便在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事上繼續(xù)保持其單一的最強(qiáng)國地位，也有可能會失去某些領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。2008年美國國家情報(bào)委員會發(fā)表的《全球趨勢2025——轉(zhuǎn)型的世界》指出“世界轉(zhuǎn)型”的趨勢，認(rèn)為到2025年，美國實(shí)力相對衰落，不再享有超級大國地位，而只是“平輩中的第一”；多極格局最終形成；中國有望成為世界第二強(qiáng)國?；粮裨凇妒澜缰刃颉芬粫姓撌隽耸澜绺窬謱⒂瓉泶笙磁疲鲊蛘吒鞯貐^(qū)奉行著各自的秩序規(guī)則，地區(qū)之間的不同秩序觀導(dǎo)致的沖突成為當(dāng)今世界最為重要的國際問題。黃柏農(nóng)（Pak Nung Wong）認(rèn)為新一輪科技革命帶來生產(chǎn)力的進(jìn)步，國際社會遲早會出現(xiàn)多極化、多元化的世界新秩序。阿爾文·蘇布拉曼尼亞（Arvind Subramanian）則認(rèn)為2030年不會形成美國衰落后的多極或單極格局，極有可能形成中國主導(dǎo)的單極格局。馬克·耶斯利（Mark O. Yeisley）在比較了中國、俄羅斯、印度、巴西這四個金磚國家后認(rèn)為只有中國最有可能成長為美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)者，進(jìn)而成為國際體系中新兩極中的一極。亞當(dāng)·沃德更加強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)型過渡期”的復(fù)雜多變性，認(rèn)為國際環(huán)境將無序發(fā)展，會讓所有參與者在可預(yù)見的未來面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

國內(nèi)學(xué)者一方面肯定了國際政治轉(zhuǎn)型的客觀必然性，另一方面也不斷對新的權(quán)力格局展開探討。時殷弘認(rèn)為變動與穩(wěn)定、更改與延續(xù)結(jié)合在一起，將使21世紀(jì)、至少是其前期成為世界政治的一個大過渡時代，全球國際體系基本性質(zhì)的繼續(xù)與其重大變更趨勢將兩相并存。門洪華認(rèn)為G20崛起是世界轉(zhuǎn)型的集中體現(xiàn)，并提出冷戰(zhàn)結(jié)束后世界轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)為權(quán)力轉(zhuǎn)移、問題轉(zhuǎn)移和范式轉(zhuǎn)移。蔡拓認(rèn)為國際秩序轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在權(quán)力與地位的消長及由此導(dǎo)致的權(quán)力與利益重新分配的要求，關(guān)涉國際事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的相應(yīng)規(guī)則、制度、機(jī)制的調(diào)整與重塑?；凇稗D(zhuǎn)型過渡期”的多元性與復(fù)雜性，唐晚霞認(rèn)為，單極化和多極化兩種勢力之間的斗爭態(tài)勢既激烈又曲折，還需要很長的過渡期，“單極多元”狀態(tài)將長期存在。葉江認(rèn)為當(dāng)代國際體系轉(zhuǎn)型不僅阻止了兩極國際格局之后的單極世界的形成，也決定了傳統(tǒng)多極國際格局的風(fēng)光不會再現(xiàn)，國際體系結(jié)構(gòu)向“無極多元化”發(fā)展。新華社《從全球南方崛起看國際格局演變》中指出，新舊秩序在轉(zhuǎn)換變革，發(fā)達(dá)國家不再占據(jù)世界貿(mào)易的主導(dǎo)地位、全球南方在國際事務(wù)中發(fā)言權(quán)代表權(quán)增加、西方主導(dǎo)的現(xiàn)有國際舊秩序內(nèi)部緊張。全球南方的政治自主、經(jīng)濟(jì)自主、發(fā)展自主、精神自主正在覺醒，世界將更趨多極化。

國內(nèi)學(xué)者也關(guān)注國際政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中中國的地位和角色問題。胡鍵提出“世界轉(zhuǎn)型”是西方學(xué)者的一種“意象”：以中國等新興大國崛起的客觀事實(shí)為“象”，產(chǎn)生“世界轉(zhuǎn)型”之“意”。其實(shí)質(zhì)是指中國等國家的崛起以及由此帶來的國際權(quán)力轉(zhuǎn)移會破壞現(xiàn)有國際體系，新興國家的崛起是以挑戰(zhàn)者的身份而崛起的，進(jìn)而引申出另一個判斷：中國等新興國家的崛起是“非和平崛起”。但他認(rèn)為中國等國家的崛起事實(shí)上并沒有足夠的實(shí)力來改變國際體系發(fā)展的方向，而只是對國際體系的發(fā)展創(chuàng)新提供了新的動力。閻學(xué)通認(rèn)為中國崛起產(chǎn)生的權(quán)力轉(zhuǎn)移不僅會改變國際格局，而且可能帶來世界中心向東亞轉(zhuǎn)移，中國崛起面臨的體系壓力呈上升趨勢，但這并不必然伴隨國際體系的質(zhì)變。陳明琨認(rèn)為國際秩序愈加呈現(xiàn)出復(fù)合型態(tài)勢。未來單邊權(quán)力結(jié)構(gòu)向多邊權(quán)力結(jié)構(gòu)游移，新型多元世界格局漸進(jìn)塑造，中國將為不確定的世界注入確定性。

近年來有學(xué)者討論了“轉(zhuǎn)型過渡期”與大變局的異同。這一種觀點(diǎn)認(rèn)為大變局是“轉(zhuǎn)型過渡期”的主要特征，當(dāng)今大變局雖然具體內(nèi)容呈現(xiàn)與歷史上的變局有所不同，但其性質(zhì)都是世界經(jīng)濟(jì)格局之變、世界文明格局之變、世界政治格局之變、世界秩序之變和全球治理之變。百年未有之大變局的實(shí)質(zhì)是世界秩序的重塑，體現(xiàn)為大國力量對比均衡化、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“反全球化”、社會信息化充滿變數(shù)、文化多樣化催生“模式之爭”、國際行為體多元化、國際危機(jī)常態(tài)化。

總體來說，國際政治學(xué)者很少直接闡述“轉(zhuǎn)型過渡期”的內(nèi)涵機(jī)理，更多專注于國際權(quán)力格局演變、國際秩序變革的研究，以具體的東西方實(shí)力變化、新興國家崛起等印證國際政治處于“轉(zhuǎn)型過渡期”，且眾多學(xué)者在國際政治體系轉(zhuǎn)型與國際政治格局轉(zhuǎn)型研究方面的論述有一定的雷同。國內(nèi)學(xué)界多將國際政治“轉(zhuǎn)型過渡期”作為研究某個議題的大環(huán)境或主體背景，或?qū)ⅰ稗D(zhuǎn)型過渡期”大而化之，以國際力量不斷加速調(diào)整側(cè)面證實(shí)其客觀存在。關(guān)于其本身概念定義的論述相對較少，對其歷時范圍也沒有明確統(tǒng)一的劃分。國外學(xué)者則多聚焦于國際政治“轉(zhuǎn)型過渡期”現(xiàn)狀與國際格局未來發(fā)展趨勢演變層面，同時西方學(xué)者出于對西方霸權(quán)與自由主義秩序相對衰落和領(lǐng)導(dǎo)者更替的戰(zhàn)略焦慮，關(guān)于新興崛起國家研究尤其是中美關(guān)系的走向研究較多。關(guān)于國際政治“轉(zhuǎn)型過渡期”的研究，國內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)可當(dāng)前“大變局”正在進(jìn)行并仍將深化，“東升西降”伴隨著“全球南方”興起，國際政治格局劇烈演變，目前尚未實(shí)現(xiàn)國際體系的質(zhì)變。

從歷史維度看，“轉(zhuǎn)型過渡期”是指國際格局出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化之后，始終沒有相對定型和固化，而是一直處于不斷變化與調(diào)整之中。舊的力量平衡被打破，而新的力量平衡尚未形成，世界繼續(xù)向著不確定的方向變化發(fā)展。

二、“轉(zhuǎn)型過渡期”的共性與特性

20世紀(jì)以來的國際體系轉(zhuǎn)型過渡與三次國際政治格局演變有關(guān)：一戰(zhàn)顛覆了19世紀(jì)維也納體系形成的“歐洲協(xié)調(diào)”機(jī)制，形成了“凡爾賽―華盛頓體系”；二戰(zhàn)使“凡爾賽―華盛頓體系”徹底崩潰，形成“雅爾塔體系”；冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會進(jìn)入新的動蕩期，21世紀(jì)隨著美國霸權(quán)的式微，國際體系的轉(zhuǎn)型過渡快速推進(jìn)。

（一）從19世紀(jì)末至一戰(zhàn)結(jié)束

歐洲大國在世界體系中長期處于核心地位，也正由于此，歐洲列強(qiáng)之間的聯(lián)合與分裂、矛盾與沖突、戰(zhàn)爭與和平，就必將帶有體系全局的性質(zhì)。19世紀(jì)的歐洲長期維持著維也納五極均勢體系，在英國的主導(dǎo)下，為防止因任何一個大國稱霸歐洲大陸而爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，這些國家在其相互關(guān)系中開始用“會議外交”的方法，通過五大國定期舉行國際會議，對列強(qiáng)各自的利益和矛盾進(jìn)行仲裁與協(xié)商解決，從而保持歐洲的協(xié)調(diào)，維護(hù)大國的利益、和平與均勢。這一體制也被稱為“歐洲協(xié)調(diào)”，亦稱“共管均勢體制”。但到了19世紀(jì)末這一均勢體系開始進(jìn)入“轉(zhuǎn)型過渡期”。列強(qiáng)間矛盾重重，實(shí)力對比發(fā)生變化，大國的主導(dǎo)地位不斷受到挑戰(zhàn)。

隨著體系內(nèi)各個地區(qū)事態(tài)的演進(jìn)，歐洲的世界中心地位受到多方面的挑戰(zhàn)：美國、日本等非歐國家正在崛起，開始挑戰(zhàn)歐洲對世界的支配地位；社會主義思想已在俄國生根發(fā)芽，飽受殖民主義之苦的亞洲人民的民族民主意識正在覺醒，各種思潮匯集逐漸成為否定歐洲霸權(quán)統(tǒng)治的力量。更為重要的是，西歐諸國內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)和社會思潮也在發(fā)生巨大變化。隨著意大利與德國的統(tǒng)一以及資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和朝向壟斷的過渡，西歐列強(qiáng)的實(shí)力對比終于發(fā)生了巨大變化，集團(tuán)化局面開始形成。到20世紀(jì)初，歐洲便形成了以德奧意為一方的“三國同盟”和以英法俄為另一方的“三國協(xié)約”兩大軍事集團(tuán)對峙的局面。在集團(tuán)對峙下，歐洲歷史上屢見不鮮的暗殺皇族事件演變成了一場大戰(zhàn)。這一“轉(zhuǎn)型過渡期”的主要特征包括：

1.殖民爭奪成為大國利益調(diào)整的主要方式

19世紀(jì)末，大國主要通過殖民爭奪的方式增強(qiáng)本國實(shí)力、拓展國際影響、攫取地區(qū)霸權(quán)等，這既是出于大國權(quán)力競爭的需要，也是因?yàn)榈诙喂I(yè)革命推動了各國進(jìn)行資本輸出和搶占海外市場。換而言之，實(shí)力的變化與殖民地的擴(kuò)大成正比，哪個國家攫取了更多殖民地，其在“轉(zhuǎn)型過渡期”內(nèi)就能夠贏得更多崛起壯大的先機(jī)。這一時期，西方國家在世界范圍內(nèi)掀起了新一輪的殖民擴(kuò)張浪潮，如英法爭奪埃及、法意爭奪突尼斯、大國角逐剛果、英俄爭奪中東和西亞等。同時，殖民地交換也成為各大國利益協(xié)調(diào)的重要手段，如1878年柏林會議期間，德國為轉(zhuǎn)移法國的注意力，英國為換取法國承認(rèn)其占領(lǐng)塞浦路斯，均同意法國獨(dú)自占領(lǐng)突尼斯；1884年柏林會議上，各國就剛果問題達(dá)成協(xié)議，確立了“有效占領(lǐng)”的原則；1904年，英法通過“埃及—摩洛哥利益”的互換方案達(dá)成殖民諒解。

2.國際社會未建立有效的國際制度

新國際格局的固化一般以一套新的國際制度建立為標(biāo)志，但這一輪“轉(zhuǎn)型過渡期”最終未能建立一套有效的國際制度。這主要體現(xiàn)在未建立起一套足夠有效的大國協(xié)調(diào)機(jī)制。作為世界首強(qiáng)的美國長期游離在凡爾賽體系之外，蘇聯(lián)則長期被英法排斥，無法有效發(fā)揮其大國作用。因此，新的國際制度仍以英法仲裁和秘密外交為基礎(chǔ)，而英法恰恰缺少有效管理國際秩序的能力。

新的國際制度還以強(qiáng)壓的方式處理戰(zhàn)敗國問題，試圖通過苛刻的和平協(xié)議限制戰(zhàn)敗國的發(fā)展，而缺乏適應(yīng)新力量態(tài)勢變化的彈性。因此，一旦國際權(quán)力格局重新發(fā)生變化，舊的力量平衡會馬上被打破，國際制度的有效性也會隨之下降。此外，新的國際制度承認(rèn)殖民統(tǒng)治的合法性，默許各大國進(jìn)行殖民交換，并未改變西方列強(qiáng)對殖民地半殖民地人民奴役的狀況，這也注定了一戰(zhàn)后建立的國際制度具有落后性。

3.霸權(quán)國與第二挑戰(zhàn)國的矛盾最為突出

霸權(quán)國并非總是與第一挑戰(zhàn)國矛盾尖銳，反而有可能與第二或第三挑戰(zhàn)國形成更大沖突。霸權(quán)國與挑戰(zhàn)國矛盾是否激烈，取決于挑戰(zhàn)國和霸權(quán)國的對外戰(zhàn)略選擇。19世紀(jì)末的美國可以被稱為“第一挑戰(zhàn)國”，因?yàn)槊绹?895年經(jīng)濟(jì)實(shí)力就已經(jīng)超過英德，位居世界第一，并具備了發(fā)展軍事力量和推行海外擴(kuò)張的基礎(chǔ)。但這一時期英美矛盾卻遠(yuǎn)不如英德矛盾尖銳。原因在于：一方面，德國在追求經(jīng)濟(jì)崛起的同時也積極追求軍事崛起和政治崛起，再加上德國咄咄逼人的擴(kuò)張外交和更為臨近霸權(quán)國的地緣位置，英德在海軍建設(shè)和海外殖民地上的矛盾迅速激化。英國也逐漸把德國視為主要的競爭對手，并通過拉攏法俄日等國遏制德國崛起。另一方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起后的美國并沒有急于發(fā)展軍事力量，其軍隊(duì)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于英德等國，軍費(fèi)支出在非戰(zhàn)爭時期也一直低于英德等國。同時，美國依舊奉行孤立主義政策，只是在英德等國力量薄弱的亞太地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張。1896 年，英美還在委內(nèi)瑞拉邊界問題上達(dá)成了協(xié)議，順利解決了兩國的領(lǐng)土主權(quán)爭端。因此，英國感知到的美國威脅遠(yuǎn)不如德國。

（二）從一戰(zhàn)后至二戰(zhàn)結(jié)束

一戰(zhàn)后的凡爾賽體系未能有效穩(wěn)定國際秩序，國際格局處于新的“轉(zhuǎn)型過渡期”，直至二戰(zhàn)結(jié)束，最終建立了美蘇主導(dǎo)的雅爾塔體系。歸納起來，這一“轉(zhuǎn)型過渡期”具有如下特點(diǎn)：

1.戰(zhàn)爭成為大國利益調(diào)整的主要方式

第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)在很大程度上就是源于德國的擴(kuò)張主義和歐洲對其進(jìn)行抵抗而形成的沖突。第一次世界大戰(zhàn)后，德國作為戰(zhàn)敗國受到了凡爾賽體系的約束，但是納粹在德國執(zhí)政后，挑戰(zhàn)英法為代表的戰(zhàn)勝國，以冒險(xiǎn)性不斷擴(kuò)張侵占小國擴(kuò)充實(shí)力，通過重整軍備和占領(lǐng)萊茵非軍事區(qū)否定了《凡爾賽和約》和《洛迦諾公約》。然后德國開始了戰(zhàn)爭擴(kuò)張的進(jìn)程。1939年9月至1941年6月，納粹德國基本控制了整個歐洲大陸。

2.集團(tuán)對立現(xiàn)象突出

由于大國之間的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備和戰(zhàn)略博弈加劇，形成集團(tuán)化的陣營以補(bǔ)強(qiáng)自身力量成為主要大國的首選。第一次世界大戰(zhàn)以英法俄為首的協(xié)約國集團(tuán)和以德奧為首的同盟國集團(tuán)，在主要戰(zhàn)區(qū)展開了權(quán)力競爭。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，德國和法國的外交政策，是圍繞著孤立對方、防范對方和打擊對方來制定的。在一戰(zhàn)后形成的兩大軍事同盟，也是在法、德的特別努力下形成的。一戰(zhàn)后法國削弱德國的政策加劇了法德矛盾，德法領(lǐng)土之爭既是霸權(quán)之爭也是生存空間之爭。在二戰(zhàn)前，歐洲事實(shí)上形成了兩個對立集團(tuán)：以德國和德國控制的國家為一方；以英、法等國為一方。這一對立集團(tuán)演變發(fā)展為二戰(zhàn)時的反法西斯同盟國和法西斯軸心國。對立集團(tuán)之間的零和競爭，極大地增加了管控難度，管控一旦失敗往往就會演變?yōu)閼?zhàn)爭。

3.均勢結(jié)構(gòu)不斷變遷

均勢結(jié)構(gòu)并不是穩(wěn)定的保障，反而可能成為引發(fā)不確定沖突的根源。第一次世界大戰(zhàn)深層次的原因是均勢結(jié)構(gòu)的變遷和國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)的特定變化。如德國的崛起和兩極力量的出現(xiàn)。再有，均勢格局往往有一個外在的第三方，力圖控制均勢朝更有利于自身的方向演變。比如，對英國來講一旦歐陸被一方霸權(quán)統(tǒng)一則意味著致命的威脅，因此英國在歐洲的傳統(tǒng)政策是大陸均勢，其主要目的是確保歐陸主要國家之間的力量平衡，既避免深度介入歐陸事務(wù)，又要避免歐陸國家聯(lián)合起來對付英國的局面。在這種力量平衡中相互制衡，從而形成單一國家無法單獨(dú)挑戰(zhàn)英國霸權(quán)地位的地緣政治格局。二戰(zhàn)前英國認(rèn)為德國力量的崛起挑戰(zhàn)了英國的霸權(quán)地位，但是大力發(fā)展軍備遏制德國則會對英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成負(fù)擔(dān)，于是英國希望禍水東引，讓蘇德相互對抗，英國坐收漁利。英國并未控制歐洲，而是使得歐洲的力量達(dá)到均勢。第一次世界大戰(zhàn)前英國對德國的遏制和第二次世界大戰(zhàn)前對德國的安撫加速了均勢結(jié)構(gòu)的變遷。

（三）冷戰(zhàn)結(jié)束至今

冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然曾經(jīng)短暫地出現(xiàn)過所謂美國的單極時刻，但由于美國自身對實(shí)力的濫用，接連發(fā)動海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭并陷入困境，美國的全球影響力不斷下降，單極霸權(quán)地位出現(xiàn)動搖。2008年美國爆發(fā)金融危機(jī)并向全球蔓延，美國經(jīng)濟(jì)地位跌下神壇，國際體系的轉(zhuǎn)型過渡快速演進(jìn)。在這一時期內(nèi)，有以下突出特點(diǎn)。

1.國際行為體日益多元化

行為體多元化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是國際行為體的種類和數(shù)量增多，不僅包括傳統(tǒng)的國家行為體，還有國際組織、跨國公司、跨國政黨等非國家行為體；二是國際秩序變革不僅要考慮大國的力量對比，還需要考慮非國家行為體如歐盟、東盟、超大型跨國公司在國際秩序變革中的重要影響；三是非國家行為體在促進(jìn)國際制度改革及全球治理上發(fā)揮重要作用，如國際組織可以利用自身權(quán)威制定國際規(guī)則和制度，非政府間國際組織的大量存在及其功能的廣泛性有利于提高全球治理效能。

2.國際權(quán)力中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移

大國實(shí)力對比的變化是權(quán)力轉(zhuǎn)移的突出特征，崛起國和霸權(quán)國相對實(shí)力對比的變化導(dǎo)致世界權(quán)力中心發(fā)生轉(zhuǎn)移，以中國為代表的發(fā)展中國家群體性崛起及其導(dǎo)致的國際力量對比變化是影響當(dāng)今國際秩序轉(zhuǎn)型的主要因素。就現(xiàn)階段而言，美國仍是國際權(quán)力的主要中心地帶，但中國崛起在權(quán)力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了重要作用，當(dāng)前國際權(quán)力中心和地緣政治重心在亞太地區(qū)。

3.國際權(quán)力轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性

除了大國實(shí)力的此消彼長，大國權(quán)力轉(zhuǎn)移也越來越復(fù)雜。首先，霸權(quán)國家不再無所不能，其影響力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性削弱。如美國在軍事科技等領(lǐng)域存在相對優(yōu)勢，但發(fā)揮全球政治安全作用的意愿和效果都出現(xiàn)下降，其他新興大國或國家集團(tuán)可能在某個領(lǐng)域超過或取代美國的領(lǐng)先地位，由此形成不同領(lǐng)域交叉的多極體系。其次，地區(qū)大國在其所在地區(qū)保持足夠的影響力，塑造該地區(qū)國際秩序的演進(jìn)。最后，由于網(wǎng)絡(luò)化傳播方式，非國家行為體的全球影響力也在空前增長，在一定程度上可以改變國家行為體的政策選擇。這些力量交織在一起，構(gòu)成了國際權(quán)力轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性。

4.“泛安全化”成為大國競爭的新內(nèi)容

“安全”的概念不斷擴(kuò)展，“泛安全化”成為新的議題?！胺喊踩笔侵竾覍鹘y(tǒng)安全概念的邊界進(jìn)行過度擴(kuò)大的主客體互構(gòu)進(jìn)程。傳統(tǒng)安全問題往往專指軍事力量的使用及威脅。冷戰(zhàn)后，隨著高政治和低政治領(lǐng)域的傳統(tǒng)邊界被打破，安全問題聯(lián)動性導(dǎo)致“泛安全化”傾向日益顯著。經(jīng)濟(jì)安全、制度安全、文化安全、科技安全、環(huán)境安全、生物安全、資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等陸續(xù)被納入國家安全議事日程，并成為國家間競爭的主要內(nèi)容。

5.國際制度競爭成為利益調(diào)整的主要方式

二戰(zhàn)之后，美國放棄殖民地和勢力范圍的做法，首創(chuàng)制度霸權(quán)，通過制度規(guī)則的制定和主導(dǎo)來保障其利益最大化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際制度競爭成為國際秩序轉(zhuǎn)型的核心動力，崛起國尋求提升在制度體系內(nèi)的物質(zhì)利益和規(guī)則的平等分享權(quán)，守成國則試圖利用制度體系內(nèi)的優(yōu)勢和主導(dǎo)地位維護(hù)既得利益。國際制度本身就是大國利益分配的一部分。

三、“轉(zhuǎn)型過渡期”的規(guī)律與特征

“轉(zhuǎn)型過渡期”是一個特殊的歷史時間概念，與結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定期都屬于體系發(fā)展的一部分，在形而上層面，具有同等的重要性。在哲學(xué)層面，“轉(zhuǎn)型過渡期”的概念范疇具有反結(jié)構(gòu)主義的特征，原有的理性規(guī)律被解構(gòu)，原有的話語范式被摒棄。在國際政治的實(shí)踐層面，它表現(xiàn)為原有的權(quán)力利益結(jié)構(gòu)被動搖和打破，原有的國際制度網(wǎng)絡(luò)被區(qū)隔和消解，原有的秩序規(guī)范結(jié)構(gòu)被解構(gòu)和顛覆，國際體系中矛盾不斷疊加累積，危機(jī)頻發(fā)，國家間關(guān)系經(jīng)歷一個不斷調(diào)整重塑的過程。正如馬克思在論述人類社會轉(zhuǎn)型時所指出的，“一切等級制的和停滯的東西都消散了，一切神圣的東西都被褻瀆了?！?/p>

（一）國際權(quán)力格局調(diào)整

國際權(quán)力格局通常是指國際主要力量的實(shí)力結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略關(guān)系，是較長歷史時期世界主要力量相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和態(tài)勢。從國際權(quán)力格局調(diào)整來看，首先，國家間的權(quán)力對比始終處于不斷變化中。隨著國家實(shí)力的不斷變化，國際社會始終未形成完全穩(wěn)定的力量平衡。如19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，美德實(shí)力上升和英法實(shí)力下降基本同步進(jìn)行，各國實(shí)力對比很難保持絕對穩(wěn)定。其次，多組國家間的權(quán)力對比一直處于變化流動的狀態(tài)。除了霸權(quán)國和第一崛起國之間的權(quán)力對比變化，在國際權(quán)力分散的背景下，其他各種類型國家間的權(quán)力對比也在發(fā)生調(diào)整，如19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，新興大國間美德權(quán)力對比的變化；區(qū)域強(qiáng)國間權(quán)力關(guān)系也不斷調(diào)整，最具代表性的例子是中日兩國權(quán)力對比的此消彼長。

“轉(zhuǎn)型過渡期”各議題領(lǐng)域的國際權(quán)力轉(zhuǎn)移不同步。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)力轉(zhuǎn)移大多快于政治和安全領(lǐng)域。例如，19世紀(jì)末，美德兩國通過第二次工業(yè)革命，率先在新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對英法的超越，但英國仍在較長時期內(nèi)維持了海軍優(yōu)勢地位和國際領(lǐng)導(dǎo)地位，美國直到二戰(zhàn)后才全面取代英國成為體系的新霸權(quán)國。

“轉(zhuǎn)型過渡期”權(quán)力新格局的出現(xiàn)往往伴隨著新生產(chǎn)力和新生產(chǎn)方式的興起。從16世紀(jì)到19世紀(jì)，西歐諸國先后發(fā)生了科學(xué)革命和兩次工業(yè)革命。這三大革命賦予歐洲資產(chǎn)階級巨大的推動力和內(nèi)聚力，為19世紀(jì)歐洲的世界霸權(quán)地位提供了經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化的基礎(chǔ)。正是基于新的生產(chǎn)方式，歐洲維持了幾乎持續(xù)整個19世紀(jì)的相對和平狀態(tài)，也為西歐資本主義的大發(fā)展提供了國際環(huán)境。

在經(jīng)濟(jì)上，歐洲對世界經(jīng)濟(jì)的支配與控制仍然清晰可見。它提供了世界上三分之二的工業(yè)產(chǎn)品和近四分之三的世界貿(mào)易，以及幾乎所有的資本輸出。到1914年歐洲已經(jīng)成為名副其實(shí)的世界工廠和世界銀行家，歐洲的產(chǎn)品、資本和技術(shù)的大量輸出，使全球的經(jīng)濟(jì)生活空前統(tǒng)一，給世界經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展以強(qiáng)有力的推動。在政治上，歐洲的政治影響在廣度和深度上也大大加強(qiáng)，這不僅表現(xiàn)在大片的地區(qū)，諸如美國、拉丁美洲和英國的各自治領(lǐng)已經(jīng)歐化，俄國和日本也走上了資本主義道路；而且表現(xiàn)在亞洲和非洲陸續(xù)變成了歐洲列強(qiáng)的殖民地、半殖民地和勢力范圍。在思想文化上，與歐洲的經(jīng)濟(jì)、政治和領(lǐng)土擴(kuò)張同步發(fā)展的是其19世紀(jì)的思想文化——自由主義、社會主義和民族主義向全球的廣泛傳播，到19世紀(jì)末，這三大主義已經(jīng)成為西歐和北美事務(wù)中的主要力量。與此同時，這三大主義也隨著列強(qiáng)的炮艦向亞洲各國廣泛傳播。

（二）國際利益分配調(diào)整

利益分配是國際秩序的核心維度，也是國際格局的外在表現(xiàn)。從國際利益分配調(diào)整來看，“轉(zhuǎn)型過渡期”的特征有如下幾點(diǎn)：

大國之間的矛盾和利益沖突頻繁，大國關(guān)系呈趨勢性緊張。在“轉(zhuǎn)型過渡期”，大國之間幾乎都存在不同程度的矛盾和沖突。如普法戰(zhàn)爭結(jié)束后，法德都將對方視為主要的安全威脅和爭奪歐陸霸權(quán)的障礙；英法在殖民地問題上的矛盾；英德在海軍建設(shè)、海外殖民地、歐陸均勢上的矛盾；法意在地中海和北非問題上的矛盾；俄奧在巴爾干存在著明顯的利益分歧等。一戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲主要大國在生存空間上展開激烈爭奪。當(dāng)前，中美戰(zhàn)略博弈、美俄對抗、美國聯(lián)盟體系內(nèi)部控制與反控制的斗爭、南北矛盾等錯綜復(fù)雜。

在這個過程中，霸權(quán)國和挑戰(zhàn)國之間的矛盾是最主要的一組矛盾。這組矛盾決定著國際秩序的建立和維持，國際秩序主導(dǎo)權(quán)在霸權(quán)國和挑戰(zhàn)國之間的轉(zhuǎn)移，也是國際秩序轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志之一。同時，挑戰(zhàn)國之間也存在矛盾和沖突，例如，19世紀(jì)末英國實(shí)力的衰落刺激了新興大國對權(quán)力的訴求，美德均希望抓住機(jī)遇改變國際力量的對比態(tài)勢，替代英國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位，雙方在海外殖民地、商業(yè)利益上存在分歧。當(dāng)今，中印兩國同為新興大國，但在領(lǐng)土主權(quán)、貿(mào)易保護(hù)、亞太秩序等問題上也存在不少矛盾。

在這個過程中，大國利益訴求變動不居，加大了協(xié)調(diào)合作的難度。這既是因?yàn)榇髧鴮?shí)力處于動態(tài)的變化過程中，也是由于不同時期國家對戰(zhàn)略任務(wù)的輕重緩急有不同判斷。對于單個國家而言，實(shí)力提升或多或少使其擴(kuò)大對自身利益的界定范圍，增強(qiáng)其維護(hù)自身利益的手段。反過來，實(shí)力下降會削弱其維持原有利益范圍的能力，從而導(dǎo)致利益需求的縮減。以德國為例，在很長一段時期內(nèi)，德國一度將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在歐陸，而有意放緩海外殖民擴(kuò)張的步伐，但隨著德國經(jīng)濟(jì)超越英國，以及德國構(gòu)建聯(lián)盟體系以孤立法國的任務(wù)基本完成，德國再也無法忽視殖民擴(kuò)張帶來的巨大利益，1897年“世界政策”出臺后，德國相繼通過兩個海軍建設(shè)法案，正式大規(guī)模擴(kuò)建海軍，并趁英國忙于布爾戰(zhàn)爭之時，趁機(jī)獨(dú)占西薩摩亞，強(qiáng)化在太平洋地區(qū)的影響。德國利益的不斷擴(kuò)展使得英德合作的戰(zhàn)略空間急劇減少。

大國實(shí)力以及利益訴求的變化往往伴隨著聯(lián)盟關(guān)系的調(diào)整。為了最大限度地增強(qiáng)實(shí)力，形成對競爭對手的集聚優(yōu)勢，大國都將拉攏盟伴視為利益博弈的主要手段。19世紀(jì)末，各種聯(lián)盟的交叉重疊和分化重組十分普遍，一方面，各種聯(lián)盟交叉重疊，如意大利不僅加入了德國主導(dǎo)的三國同盟，還與法國簽署了中立條約；另一方面，聯(lián)盟的分化重組十分頻繁，如俄國在1891年與法國結(jié)盟，實(shí)現(xiàn)了陣營轉(zhuǎn)換。20世紀(jì)上半葉，世界各大國相繼形成了協(xié)約國和同盟國、法西斯集團(tuán)和反法西斯陣營。當(dāng)今，美國在全球范圍內(nèi)不斷強(qiáng)化以本國為中心的聯(lián)盟體系，積極推行全方位、高關(guān)聯(lián)、多層次、深度性、橫向打通的全球聯(lián)盟戰(zhàn)略，曾經(jīng)一度陷入漂流狀態(tài)的聯(lián)盟得到轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）國際秩序觀復(fù)雜演變

在“轉(zhuǎn)型過渡期”，國際秩序觀復(fù)雜多樣。國際秩序觀是關(guān)于國際秩序的看法，以及應(yīng)該建立怎樣的國際秩序的主張。作為國家參與國際事務(wù)的起點(diǎn)，國家需要對國際環(huán)境作出明確判斷，明晰自身的角色定位，以形成國家戰(zhàn)略。特別是對于大國來說，國際秩序觀為其參與構(gòu)建符合本國利益的國際秩序提供了指導(dǎo)。隨著國際權(quán)力對比的變化，國家間傳統(tǒng)的秩序共識式微，新興國家群體普遍希望形成新的國際共識，以改變不公正和不合理的國際制度，最終建立符合大多數(shù)國家利益和反映國際新格局發(fā)展趨勢的國際制度。只有國際社會大多數(shù)國家在國際秩序觀上實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)一致，并在國際秩序的原則和理念上形成某種共識，“轉(zhuǎn)型過渡期”才能結(jié)束。而這一過程需要各國的反復(fù)博弈和艱苦談判，一個被各方都可接受的國際秩序理念的形成過程往往漫長復(fù)雜。

秦亞青教授提出了四種典型的當(dāng)代國際秩序觀：霸權(quán)秩序觀、均勢秩序觀、法治秩序觀、文化秩序觀。在每個“轉(zhuǎn)型過渡期”，這四種國際秩序觀及其變體都能在各大國得到體現(xiàn)。以19世紀(jì)末為例，英國構(gòu)建了以本國為核心的世界殖民體系，并通過讓歐陸各國相互制衡，遏制歐陸強(qiáng)國的崛起以維護(hù)自己在歐洲，乃至全世界的霸主地位。俾斯麥時期的德國也信奉只有均勢才能保持比較穩(wěn)定的國際秩序，并通過構(gòu)建聯(lián)盟體系來維持歐陸均勢，而在威廉二世時期，這種均勢秩序觀逐漸被霸權(quán)秩序觀所取代，德國希望以建立霸權(quán)的方式來維護(hù)國際秩序的穩(wěn)定。同時，不少區(qū)域大國也對區(qū)域秩序的構(gòu)建提出了看法，如日本靈活地調(diào)整政策，試圖從一個國際秩序轉(zhuǎn)入到另一個國際秩序，而這個國際秩序是符合當(dāng)時日本的政治要求，它是由日本建立，使日本成為亞洲乃至世界的中心。福澤諭吉以“歐洲一元文明論”為思想基礎(chǔ)，對東亞國家進(jìn)行定位和排序，并以日本為“東洋文明之魁”，對中國、朝鮮充滿蔑視，并認(rèn)為日本應(yīng)在必要時通過武力對待落后的中國、朝鮮，以“文明戰(zhàn)勝野蠻”的名義使其對外侵略戰(zhàn)爭合理化。

圍繞最終國際制度的博弈，是“轉(zhuǎn)型過渡期”大國秩序博弈的主線。轉(zhuǎn)型的最終結(jié)果是國家權(quán)力對比、利益分配、角色關(guān)系的固化，而這種固化必然離不開一套系統(tǒng)的國際制度規(guī)劃。事實(shí)上，從三十年戰(zhàn)爭開始，各國都越來越傾向于通過國際制度戰(zhàn)略來合法化自身訴求、建立符合自身利益的戰(zhàn)后國際秩序、推遲下一輪“轉(zhuǎn)型過渡期”出現(xiàn)的時間。所謂國際制度是指“在國際關(guān)系特定領(lǐng)域里行為主體愿望匯集而成的整套明示或暗示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”，這在一戰(zhàn)之前更多表現(xiàn)為和平協(xié)議，一戰(zhàn)之后則體現(xiàn)為現(xiàn)代國際組織。伊肯伯里曾指出，在二戰(zhàn)后的關(guān)頭，美國有三個戰(zhàn)略選項(xiàng)：權(quán)力戰(zhàn)略，運(yùn)用超強(qiáng)實(shí)力主導(dǎo)弱國和戰(zhàn)敗國；退出戰(zhàn)略，退回本國專注自身發(fā)展；制度戰(zhàn)略，運(yùn)用強(qiáng)大的實(shí)力地位，構(gòu)建一套類似于國內(nèi)憲政的國際制度。相對于歷史上其他大國，美國越來越多地采用了制度戰(zhàn)略。

（四）危機(jī)變革交織加速

在“轉(zhuǎn)型過渡期”，國家內(nèi)部轉(zhuǎn)型與外部轉(zhuǎn)型同步，相互影響，激蕩發(fā)展?！稗D(zhuǎn)型過渡期”的變化涉及各國社會內(nèi)部的變化，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都面臨新的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和變革，國內(nèi)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾很可能外溢到國際轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，增加國際轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性。當(dāng)前，從各國國內(nèi)形勢看，都面臨同樣的解決就業(yè)和貧富分化普遍加大的問題。美國為了解決內(nèi)部貧富差距問題，采取保護(hù)主義政策，加征關(guān)稅和重新談判貿(mào)易協(xié)定，這反過來又加劇了國際經(jīng)濟(jì)體系的不穩(wěn)定。

在“轉(zhuǎn)型過渡期”進(jìn)程中，國內(nèi)政治思潮復(fù)雜多樣。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，由于歐美古典自由主義危機(jī)，世界涌現(xiàn)的主要政治思潮有：帝國主義、法西斯主義及其相應(yīng)的變種、蘇聯(lián)式社會主義以及英美的改良式自由主義。一戰(zhàn)結(jié)束后，俄國布爾什維克革命帶來了共產(chǎn)主義意識形態(tài)，并開始迅速在國際社會傳播。20世紀(jì)30年代，希特勒混合了軍國主義、社會達(dá)爾文主義、沙文主義、種族主義和各種反動社會思潮，在德國形成了法西斯主義思潮。這些思潮在各國的國內(nèi)政治中均有所體現(xiàn)，并引起了國內(nèi)各種政治派別、社會團(tuán)體之間的對立。當(dāng)前轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，民粹主義、單邊主義、經(jīng)濟(jì)民族主義等社會思潮普遍抬頭，“民主VS專制”二元對立論導(dǎo)致的極端政治顯現(xiàn)，嚴(yán)重惡化了各國的國內(nèi)外政治生態(tài)，激化了社會對立和矛盾沖突。

究其原因，一方面，這是因?yàn)椤稗D(zhuǎn)型過渡期”權(quán)力競爭背景下，各國均想最大限度地完善國內(nèi)體制、解決社會問題和增強(qiáng)本國實(shí)力，各種社會思潮和政策立場之間的對立會更為突出。例如，特朗普政府基于重塑美國競爭力、獲取絕對合作收益的目的，在國內(nèi)推行稅制改革，在國外隨意加征他國進(jìn)口商品關(guān)稅，施壓跨國公司回國辦廠，并在“美國優(yōu)先”的指導(dǎo)下“退群”“毀約”，肆意對他國進(jìn)行貿(mào)易制裁，這引起了不少精英階層的強(qiáng)烈反對，加劇了美國國內(nèi)不同群體之間的意識形態(tài)、政治觀念、政策立場的對立。另一方面，“轉(zhuǎn)型過渡期”往往意味著舊秩序運(yùn)行出現(xiàn)危機(jī)，這為新思潮產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。19世紀(jì)末，古典自由主義指導(dǎo)下的社會秩序既產(chǎn)生了巨大的社會矛盾，也暴露出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁發(fā)生、帝國主義國家政治經(jīng)濟(jì)競爭無法調(diào)和等問題，這為社會主義和改良主義的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，各種逆全球化思潮與發(fā)達(dá)資本主義國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻有關(guān)。

“轉(zhuǎn)型過渡期”內(nèi)，國際秩序變化過程中的“意外”因素呈增長趨勢，“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录l發(fā)。危機(jī)事件的催化作用表現(xiàn)在：

一是容易成為國際沖突的導(dǎo)火索。在各國權(quán)力競爭加劇、利益沖突激烈的情況下，任何一個偶然事件都有可能為國家挑起沖突和發(fā)動戰(zhàn)爭提供借口。如1875年至1878年的近東危機(jī)直接引起了第十次俄土戰(zhàn)爭；1918年的薩拉熱窩事件直接導(dǎo)致了一戰(zhàn)爆發(fā)。

二是加深國家間利益分歧。危機(jī)事件的產(chǎn)生既源于國家核心利益的分歧，危機(jī)事件本身反過來進(jìn)一步加劇了國家直接利益的分歧和矛盾。即使危機(jī)事件本身得到和平解決，國家間的利益分歧也往往無法徹底消除，甚至可能繼續(xù)成為下一次危機(jī)事件的導(dǎo)火索。一方面，這是因?yàn)檎勁羞^程和解決方案本身存在缺陷，未照顧到部分國家合理訴求，國家出于利益協(xié)調(diào)達(dá)成的暫時性妥協(xié)不具有穩(wěn)定性；另一方面，這也反映了國家在核心利益上的不可妥協(xié)性，且很難通過利益協(xié)調(diào)得到解決。例如，1878年柏林會議雖然就近東問題達(dá)成了協(xié)議，但使沙俄幾乎喪失了《圣斯特凡諾條約》規(guī)定的所有特權(quán)，俄土戰(zhàn)爭的勝果幾近殆盡，這極大地加深了沙俄與其他列強(qiáng)，特別是德奧的矛盾，也為幾年后的保加利亞危機(jī)埋下了伏筆。烏克蘭危機(jī)反映了在新的“轉(zhuǎn)型過渡期”大國間權(quán)力關(guān)系的深刻調(diào)整，標(biāo)志著國際政治安全體系的又一重大變化。

三是促進(jìn)大國根本性的戰(zhàn)略調(diào)整。危機(jī)事件為大國重新評估戰(zhàn)略效果、調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)、分配戰(zhàn)略資源、重塑戰(zhàn)略手段提供了機(jī)遇。如果大國在危機(jī)事件中獲利，其原有戰(zhàn)略路線會進(jìn)一步得到鞏固，決策者甚至?xí)⒏噘Y源用于戰(zhàn)略實(shí)施，如1878年柏林會議使德國取得了空前的外交勝利，進(jìn)一步堅(jiān)定了俾斯麥利用聯(lián)盟體系維持歐陸均勢、扮演歐陸事務(wù)仲裁者、孤立法國的信心；萊茵蘭事件、慕尼黑事件、“九一八”事變等均擴(kuò)大了法西斯國家侵略擴(kuò)張的野心。如果大國在危機(jī)事件中失利，其很有可能進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，如近東危機(jī)和保加利亞危機(jī)推動沙俄與法國結(jié)盟；法紹達(dá)事件為英法殖民和解提供了條件等。2016年以來，英國脫歐、歐洲民粹主義盛行、特朗普現(xiàn)象、新冠疫情暴發(fā)、烏克蘭危機(jī)等事件深刻改變了國際局勢，促進(jìn)大國戰(zhàn)略向?qū)α⑿苑较蚣铀俎D(zhuǎn)變，逐漸引發(fā)更多的危機(jī)。

四、百年大變局下“轉(zhuǎn)型過渡期”的發(fā)展演變

任何一個“轉(zhuǎn)型過渡期”都有共性，也有獨(dú)有的特征。雖然每個“轉(zhuǎn)型過渡期”都可能形成新的國際格局，但不同的“轉(zhuǎn)型過渡期”面臨著不同的歷史背景。百年變局與“轉(zhuǎn)型過渡期”的疊加，是歷史長周期發(fā)展的必然趨勢與國際形勢階段性轉(zhuǎn)型的相互疊加。百年大變局下“世界之變、時代之變、歷史之變”，在此背景下，翻天覆地或者顛覆性變化的可能性比其他“轉(zhuǎn)型過渡期”更大，不確定性也更突出。

本輪“轉(zhuǎn)型過渡期”持續(xù)時間長，已經(jīng)超過三十年，仍未有結(jié)束的跡象。20世紀(jì)90年代是這一輪國際轉(zhuǎn)型的初期階段，21世紀(jì)初是進(jìn)一步積累和醞釀的階段，進(jìn)入21世紀(jì)20年代后，國際“轉(zhuǎn)型過渡期”已步入矛盾日益尖銳和危機(jī)高發(fā)期，危機(jī)沖突頻發(fā)、大國關(guān)系持續(xù)緊張的新階段。

百年大變局下國際“轉(zhuǎn)型過渡期”的發(fā)展演變主要涉及以下幾個方面：其一，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)方式維度觀察，人類社會正處于新一輪科技革命爆發(fā)的前夜，呈現(xiàn)出“山雨欲來風(fēng)滿樓”的態(tài)勢，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)脆弱性與無序性特征。其二，就國際權(quán)力格局而言，國際體系正經(jīng)歷深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，傳統(tǒng)“核心—邊緣”格局面臨重大變革，其間交織著復(fù)雜的矛盾沖突與利益博弈。其三，從危機(jī)維度審視，人類社會正面臨前所未有的復(fù)合型危機(jī)，各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，形成了多維度的挑戰(zhàn)。其四，著眼于“轉(zhuǎn)型過渡期”的未來走向，這場變革必將推動全球治理體系實(shí)現(xiàn)范式轉(zhuǎn)換，催生新的全球治理模式。

（一）世界經(jīng)濟(jì)的脆弱無序

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處在新一輪科技革命爆發(fā)的門檻上，這場革命以人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域的突破性進(jìn)展為標(biāo)志，其深度和廣度或?qū)⒊揭酝魏我淮喂I(yè)革命。在新舊技術(shù)革命的交接之際，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷“創(chuàng)造性破壞”（Creative Destruction）的艱難時刻，不僅包括周期性衰落的市場壓力，也包括人為撕裂的風(fēng)險(xiǎn)。全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出脆弱性、無序性、混亂性、不確定性，國際大市場碎片化、網(wǎng)格化，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有可能全鏈條、全領(lǐng)域的斷裂和重構(gòu)。超級全球化的高潮已經(jīng)結(jié)束，很有可能向有限的全球化轉(zhuǎn)變。未來的、新型的全球化有可能被各組區(qū)域化分割、替代。

世界經(jīng)濟(jì)正在人為分裂為平行集團(tuán)和平行市場。這是擁有不同貿(mào)易和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、支付體系和儲備貨幣的地緣政治集團(tuán)?，F(xiàn)有的供應(yīng)鏈、研發(fā)和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)將被打破并重新組團(tuán)。美國開始倡導(dǎo)“友岸外包”，試圖確保供應(yīng)鏈區(qū)域生產(chǎn)而非全球采購，主要在貿(mào)易集團(tuán)中進(jìn)行商品交換。美國對其他國家發(fā)動的貿(mào)易制裁也將進(jìn)一步加劇全球生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的碎片化和國際貿(mào)易投資的陣營化。金融工具成為國家間競爭的新型武器。金融制裁將對美元的信用造成影響，“去美元化”成為不可避免的歷史趨勢，現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)金融治理規(guī)則體系可能陷入失效和混亂困境。

（二）權(quán)力格局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

從地理范圍上看，一戰(zhàn)前“轉(zhuǎn)型過渡期”矛盾的核心主要集中在歐洲內(nèi)部，二戰(zhàn)前的“轉(zhuǎn)型過渡期”矛盾的核心主要集中在大西洋兩岸的美歐之間，當(dāng)前第三波“百年大變局”下的“轉(zhuǎn)型過渡期”矛盾的核心主要集中為太平洋兩岸的中美之爭，這也是一場體系的“東西之爭”“南北之爭”“發(fā)達(dá)與新興國家之爭”。這本質(zhì)上是體系內(nèi)部傳統(tǒng)的“核心—邊緣”格局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

從歷史上看，“轉(zhuǎn)型過渡期”通常伴隨著大國關(guān)系緊張和熱點(diǎn)升溫。從大國競爭的主體來看，中美博弈和競爭被稱為世紀(jì)競爭，也成為“轉(zhuǎn)型過渡期”大國競爭的主線。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的戰(zhàn)略對手蘇聯(lián)消失，美國不斷加大對中國的打壓，從早期的“中國威脅論”發(fā)展到將中國認(rèn)定為最大的戰(zhàn)略競爭對手和系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

美國國內(nèi)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾很可能外溢到國際轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，增加國際轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性。美國的政黨政治已經(jīng)陷入新的混亂期，特朗普再次當(dāng)選，將可能引發(fā)全球范圍新的裂變與沖突。歐盟內(nèi)部受到烏克蘭危機(jī)、自身發(fā)展乏力，以及能源糧食危機(jī)的沖擊。在烏克蘭危機(jī)的下半場以及“后烏克蘭危機(jī)時期”，歐洲的戰(zhàn)略選擇也不得不進(jìn)行重大調(diào)整。核心區(qū)的政治戰(zhàn)略調(diào)整將不斷蔓延到體系的邊緣區(qū)，這包括中東、南亞、東南亞、非洲等廣大地區(qū)。

（三）國際危機(jī)的多重復(fù)合型

“轉(zhuǎn)型過渡期”是人類歷史的特殊階段，突變性大于持續(xù)性?！稗D(zhuǎn)型過渡期”的突變常常是非邏輯、非理性、非對稱的，不確定性大于穩(wěn)定性，不可預(yù)測性較強(qiáng)。危機(jī)頻發(fā)易發(fā)，隱性危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性，一個危機(jī)可能引發(fā)更多危機(jī)等。

危機(jī)的頻發(fā)性表現(xiàn)在不同區(qū)域的危機(jī)此起彼伏。危機(jī)雖然呈現(xiàn)團(tuán)塊化的特征，但熱點(diǎn)在不斷游移，由中東轉(zhuǎn)向歐亞，由危機(jī)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)爭。危機(jī)點(diǎn)多發(fā)散發(fā)并不斷外溢，歐亞大陸為集中區(qū)域，中東歐巴爾干地區(qū)傳統(tǒng)熱點(diǎn)在沉寂多年之后重新激活。阿富汗壓力緩解，中東地區(qū)再次呈現(xiàn)新的危機(jī)，東北亞的朝鮮半島也可能出現(xiàn)新的危機(jī)爆發(fā)點(diǎn)。戰(zhàn)爭帶來的巨大和潛在影響將會長期存在。

除了傳統(tǒng)危機(jī)外，人類社會正經(jīng)歷罕見的多重危機(jī)。這一波的“轉(zhuǎn)型調(diào)整”從經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始，不斷蔓延到政治危機(jī)，甚至到社會危機(jī)。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、大國博弈加深、國際安全局勢惡化、地區(qū)沖突加劇、國際秩序調(diào)整加速，和平與發(fā)展受到來自各方面的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷時期，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂、大宗商品價格持續(xù)走高、能源和糧食安全風(fēng)險(xiǎn)交織。氣候變化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題層出不窮，信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)攻擊成為國家安全中的新焦點(diǎn)。水、礦產(chǎn)和可耕地等重要資源的短缺已加劇了部分地區(qū)的沖突和移民問題，貧窮問題和饑餓問題將會成為點(diǎn)燃第三世界部分地區(qū)戰(zhàn)爭沖突的“導(dǎo)火索”。

（四）“轉(zhuǎn)型過渡期”的未來：治理體系的新模式

未來十年將是“轉(zhuǎn)型過渡期”的決定性時段。從時間上來看，2022年拜登政府發(fā)表國家安全戰(zhàn)略報(bào)告，強(qiáng)調(diào)未來十年是關(guān)鍵。同年，普京也提出未來十年是關(guān)鍵十年的時間概念。黨的十九大報(bào)告提出，2035年要把中國全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在中美關(guān)系中，未來十年也是美國構(gòu)建排除中國的供應(yīng)鏈，形成新的與中國脫鉤的平行市場的時間周期。

這一“轉(zhuǎn)型過渡期”將以何種方式結(jié)束？中美之間出現(xiàn)美英的“歷史禪讓”并不具有可能性。因?yàn)槊乐袃蓢遣煌愋偷拇髧?，中國對于所謂霸權(quán)沒有任何意愿，美國也不愿意退出主導(dǎo)世界的歷史舞臺。美國曾提出G2、中美共治等倡議，以實(shí)現(xiàn)兩國共治。中國基于國際責(zé)任和多數(shù)發(fā)展中國家利益無法接受這一構(gòu)想。中美之間發(fā)生世界性大戰(zhàn)的可能性也不高。在學(xué)理分析上，中美之間可能呈現(xiàn)新的格局，一種是中國等國建立一種全新的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，也可以包容美國在內(nèi)，但是更加合理更加公平，有利于發(fā)展中國家群的完善和變革的國際秩序。這將是發(fā)展中國家的整體崛起進(jìn)程，是國際格局的重大變化和演進(jìn)，這也將是近幾百年來西方主導(dǎo)的世界首次面臨轉(zhuǎn)換的態(tài)勢。另一種可能就是美國另起爐灶建立一套排斥中國等發(fā)展中國家的一套保守的政治經(jīng)濟(jì)秩序，這也可能是“轉(zhuǎn)型過渡期”的結(jié)束標(biāo)志。

盡管中美關(guān)系充滿曲折，但基于全球事務(wù)的多元性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、模糊性、不確定性，中美將在新的互動模式中找到競爭合作之道，新的全球治理體系將逐漸形成。它突出表現(xiàn)在全球公域規(guī)則體系即“全球治理”體系的出現(xiàn)，這是以往任何一種國際體系轉(zhuǎn)型所沒有的。全球公域是指以往國家主權(quán)沒有覆蓋、當(dāng)代人類活動所必需的空間治理。在這些領(lǐng)域，大國之間，包括新興大國與守成大國之間的秩序競爭并不如此激烈，甚或在很大程度上可以相互協(xié)調(diào)、彼此磋商地共建新秩序、改革舊秩序。例如，在海上通道安全、全球反恐、極地開發(fā)、外太空開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)治理、氣候變化談判、貿(mào)易自由化機(jī)制改革、聯(lián)合國改革等領(lǐng)域，大國之間，包括新興大國與守成大國之間，合作遠(yuǎn)多于對抗。新的治理空間和治理挑戰(zhàn)，將會催生出國際社會治理體系的新思路與新模式。

五、中國的應(yīng)對

“轉(zhuǎn)型過渡期”成為認(rèn)識全球化時代和多極化世界國家間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最重要概念，它比以往具有更深刻的含義，不僅是對國際關(guān)系狀態(tài)的描述，更是現(xiàn)代國際關(guān)系本質(zhì)特征的總結(jié)。它包含前所未有的多元性、多樣性、相互關(guān)聯(lián)性、模糊性、不確定性和未知因素。在“轉(zhuǎn)型過渡期”中，權(quán)力格局深刻調(diào)整，大國關(guān)系矛盾加劇，制度秩序競爭不斷，熱點(diǎn)危機(jī)頻發(fā)高發(fā)。這是一個我們必須認(rèn)識到的較長時期的現(xiàn)實(shí)。“轉(zhuǎn)型過渡期”具有多義性、多可能性和分叉性，把握過程才能引導(dǎo)結(jié)果，把握當(dāng)今才能主導(dǎo)未來。

在“轉(zhuǎn)型過渡期”，中國外交任重道遠(yuǎn)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國新的歷史使命所在。百年大變局必將帶來未來國際格局重塑、體系變革和治理模式新轉(zhuǎn)型。人類處在新的十字路口，歷史將繼續(xù)分叉還是會重新凝聚共識而融合，取決于多數(shù)國家的選擇。忽視時代背景或時代背景缺失而沿用非“轉(zhuǎn)型過渡期”的外交方針或只是應(yīng)對型外交，是難以準(zhǔn)確把握和有效適應(yīng)“轉(zhuǎn)型過渡期”的時代特征的。中國外交要引導(dǎo)“轉(zhuǎn)型過渡期”向著確定性和正確性轉(zhuǎn)變，合力推進(jìn)人類進(jìn)步方為正道。

首先，要以開放帶改革，堅(jiān)定高水平對外開放，不斷壯大自身實(shí)力，不犯顛覆性錯誤，堅(jiān)持和平、合作、共贏的發(fā)展之路。黨的二十屆三中全會確定了新的戰(zhàn)略規(guī)劃，這是應(yīng)對百年變局的重大舉措，堅(jiān)持改革開放，以開放促改革?；诠餐踩?，以發(fā)展帶安全，以發(fā)展促安全、以發(fā)展解決安全問題。更加明確堅(jiān)定促進(jìn)公平正義，引導(dǎo)國際輿論抵制貿(mào)易保護(hù)主義，優(yōu)化區(qū)域開放布局，構(gòu)建“一帶一路”立體網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，堅(jiān)持高水平開放，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種要素。

其次，解決好戰(zhàn)略自主性與對外依存的新平衡，進(jìn)一步強(qiáng)化和提升自主發(fā)展的能力。據(jù)麥肯錫全球研究院最新編制的中國—世界經(jīng)濟(jì)依存度指數(shù)，在貿(mào)易、科技和資本三個重點(diǎn)維度上，中國對世界經(jīng)濟(jì)的依存度相對有所降低。世界對中國經(jīng)濟(jì)的依存度相對有所上升，這在一定程度上反映了中國經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)已逐步轉(zhuǎn)回國內(nèi)消費(fèi)市場。

再次，保持戰(zhàn)略定力?！稗D(zhuǎn)型過渡期”外部威脅挑戰(zhàn)很多，錯綜復(fù)雜，要抓主要矛盾，不是基于外部威脅，而是基于自身實(shí)力、國家利益來制定對外政策，推進(jìn)體制機(jī)制變革進(jìn)度。

最后，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化是“轉(zhuǎn)型過渡期”的一個階段性結(jié)果，但不是終極結(jié)果。全球化和反全球化會引發(fā)新的矛盾沖突。中國倡導(dǎo)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，反對保護(hù)主義，反對“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，反對單邊制裁、極限施壓。

兵以靜勝，國以專勝。未來，兩條道路、兩種制度競爭空前激烈。中國仍應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。當(dāng)前，西方正在人為制造集團(tuán)對立、平行市場。中國要以全方位的新型伙伴關(guān)系破解美國主導(dǎo)的聯(lián)盟體系。要堅(jiān)持中國式現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)持發(fā)展的合作化，堅(jiān)持合作的多邊化，堅(jiān)持全球治理的國際化，推動國際體制的變革與完善。堅(jiān)持對外開放的全面性。歷史上封閉一定打不贏開放，小圈子一定會輸給大合作。只要站在歷史正確的一邊，時間就在代表正義的國家一邊。

中國是國際秩序發(fā)展進(jìn)步的重要力量，但中國并不是力圖建設(shè)一個全新的格局，而是強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有秩序的完善與變革?！爸袊鲝垖H秩序和體系進(jìn)行改革，但這種改革不是推倒重來，也非另起爐灶，而是創(chuàng)新完善?？偟姆较蚴且七M(jìn)國際關(guān)系民主化和國際治理法治化，維護(hù)好廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益，從而使世界更平等、更和諧、更安全?！?/p>

中國追求正義與公平，追求共同發(fā)展，致力于擴(kuò)大共同發(fā)展的范圍，不斷推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體就是中國為“轉(zhuǎn)型過渡期”平穩(wěn)過渡提出的創(chuàng)新方案，是國際轉(zhuǎn)型朝向正確方向的重啟，也是向著更加合理有序的新型國際關(guān)系的全新布局。

【責(zé)任編輯：寧團(tuán)輝】