推動命運共同體理念在南海落地生根：現(xiàn)實基礎(chǔ)與路徑選擇

〔提" "要〕 在南海落實命運共同體理念，是構(gòu)建人類命運共同體、海洋命運共同體和周邊命運共同體的具體實踐。中國與東南亞國家共同的歷史文化和地區(qū)實踐證明了維護(hù)南海穩(wěn)定與推動區(qū)域合作“雙目標(biāo)”共進(jìn)的可能性。中國與其他南海當(dāng)事國的海上合作也為在南海推進(jìn)命運共同體建設(shè)總結(jié)了經(jīng)驗，夯實了互利基礎(chǔ)。未來，中國應(yīng)攜手東南亞國家以構(gòu)建人類命運共同體為指引，以推動“南海行為準(zhǔn)則”磋商、推進(jìn)共同開發(fā)為抓手，踐行共商共建共享的地區(qū)治理模式，推動三大全球倡議落地南海，以“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議為平臺，實現(xiàn)中國與其他南海當(dāng)事國的和合共生、互利共贏，從而不斷向南海命運共同體目標(biāo)邁進(jìn)。

〔關(guān) 鍵 詞〕中國—東盟合作、人類命運共同體、海洋命運共同體、

周邊命運共同體

〔作者簡介〕張潔，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、

中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)院教授

〔中圖分類號〕D822

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2025）2期0018-21

構(gòu)建人類命運共同體是習(xí)近平外交思想的核心理念。該理念提出以來，相關(guān)實踐在不同層面、多個領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，取得了豐碩成果。國內(nèi)學(xué)術(shù)界將人類命運共同體與海洋命運共同體重要理念運用于南海問題的研究中，從領(lǐng)土爭端處理、海洋權(quán)益維護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、港口合作等多維度提出構(gòu)建南海地區(qū)秩序的中國方案。然而，這些嘗試多具有“外圍性”，即將南海作為東亞海域、東南亞海域或環(huán)南海海域的一部分，探討在更廣闊地域范圍內(nèi)構(gòu)建命運共同體的可能性，而非聚焦南海海域。其部分原因是，中國與其他南海當(dāng)事國之間仍然存在領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端，特別是近年來不僅領(lǐng)土問題未能解決，而且受多因素影響，南海海上對峙、摩擦?xí)r有發(fā)生。在這種態(tài)勢下，有關(guān)南海地區(qū)能否建設(shè)命運共同體的質(zhì)疑在增加。然而，正如中共中央政治局委員、外交部長王毅指出的，構(gòu)建人類命運共同體是一個歷史過程，需要付出長期艱苦的努力。我們不能因為暫時的困難就放棄對長遠(yuǎn)目標(biāo)的追求。既然中國與東盟國家將建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”和把南海建設(shè)成為和平、友誼、合作之海作為共同努力的目標(biāo)，推動命運共同體理念在南海落地生根自然應(yīng)是題中之義。

一、以命運共同體理念推動南海合作的

政治文化基礎(chǔ)與理論內(nèi)涵

中國與東南亞國家均以和平共處五項原則為基本的國際關(guān)系準(zhǔn)則，均秉持多元、開放、包容的海洋文化觀念，這為在南海落實命運共同體理念提供了重要的政治文化基礎(chǔ)。同時，南海特殊的地緣政治特征決定了在該地區(qū)構(gòu)建命運共同體的多重目標(biāo)與任務(wù)。

（一）地區(qū)性文化基礎(chǔ)

孕育在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的和合理念、天下一家、親仁善鄰、講信修睦、道法自然、天人合一等理念為構(gòu)建人類命運共同體提供了深厚的文化底蘊。同樣，東南亞地區(qū)也蘊藏著崇尚仁愛、慈善、和平等價值觀，印度尼西亞有諺語“甘蔗同穴生，香茅成叢長”，緬甸則修建了和平塔，用來祈禱世界和平，這些都是中國與東盟國家攜手構(gòu)建人類命運共同體的思想來源。

海洋觀方面，中國與東南亞國家都超越了傳統(tǒng)海洋觀，向進(jìn)步的后現(xiàn)代海洋觀邁進(jìn)。人類先后經(jīng)歷了以發(fā)現(xiàn)海洋、進(jìn)行海上競爭與殖民拓展為特征的“海洋觀1.0”時代，以開發(fā)利用海洋資源、維護(hù)與爭奪海洋權(quán)益、過度破壞海洋環(huán)境為特征的“海洋觀2.0”時代，以及以海洋維護(hù)和海洋治理為特征的“海洋觀3.0”時代。當(dāng)前，中國與東南亞國家正處于從海洋觀2.0時代向3.0時代過渡的時期，更多強調(diào)人海和諧、人海共生、全球海洋治理，這種海洋觀與構(gòu)建海洋命運共同體形成理念上的同頻共振。

南海不僅是地理名稱，更是地緣政治概念。包括南海在內(nèi)更廣闊的東南亞地處太平洋與印度洋的交界處、全球多元宗教與文明的交匯處、世界貿(mào)易的“十字路口”，特殊的地理特征深刻塑造了本地區(qū)多元與統(tǒng)一、開放與包容的海洋觀。正如《東南亞的貿(mào)易時代：1450—1680年》中所描述的，盡管在語言與文化方面存有巨大差異，東南亞地區(qū)卻深受同樣的氣候、地理和商業(yè)壓力的影響，因而形成一組彼此非常相似的物質(zhì)文化。東南亞處于海上交通的十字路口，在各國商貿(mào)往來與文化交流中，各種宗教被傳播到這片海域，構(gòu)成了一幅幅和諧共生的海洋文化畫卷，也塑造了本地區(qū)的多元性與開放包容性。

在對東南亞國家現(xiàn)代海權(quán)觀的研究中，國內(nèi)學(xué)者指出，在開放的地域環(huán)境、面對大國的博弈以及自身力量有限的情況下，作為中小國家的東南亞國家無法秉持“封閉的”海權(quán)觀，而是通過東盟框架，以加強內(nèi)部和外部合作的方式塑造由東盟主導(dǎo)的“開放的”海權(quán)觀。在政策實踐方面，2003年東盟出臺的《東盟第二協(xié)調(diào)一致宣言》明確提出，海洋問題是各國關(guān)心的問題，由于它跨邊界的屬性，需要采取全局性綜合的方式來處理。東盟成員國之間的海洋合作有助于東盟安全共同體的發(fā)展。面對大國博弈的加劇，近年來東盟先后出臺《東盟印太展望》《東盟藍(lán)色經(jīng)濟框架》等文件，這些文件集中反映了東盟海洋觀的原則與立場，即加強東盟的中心性、開放性、透明度、包容性、基于規(guī)則的地區(qū)框架，促進(jìn)東盟在更開放、透明和包容的區(qū)域發(fā)展合作中發(fā)揮中心作用；以包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法為基礎(chǔ)，以善治、尊重主權(quán)、不干涉、平等、相互尊重、互信與互利的精神補充現(xiàn)有框架。這些與中國提出的構(gòu)建海洋命運共同體理念形成呼應(yīng)，如中國也提出要倡導(dǎo)樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，維護(hù)海洋和平安寧和良好秩序，推動藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展，推動海洋文化交融，共同增進(jìn)海洋福祉，等等。

（二）共同的地區(qū)實踐與政治理念

近代以來，中國與東南亞國家都經(jīng)歷了被西方殖民者奴役之苦，經(jīng)歷了爭取民族獨立的艱苦斗爭。20世紀(jì)50年代，中國與東南亞國家共同倡導(dǎo)和平共處五項原則，使國家不分強弱都擁有享受和平的權(quán)利。同時，從和平共處五項原則到萬隆會議十項原則，這些國際關(guān)系基本準(zhǔn)則指導(dǎo)著中國與東南亞國家的外交實踐。例如，1976年東盟成員國簽訂《東南亞友好合作條約》，強調(diào)相互尊重彼此的獨立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整、民族特征，將互不干涉內(nèi)政列為締約國關(guān)系原則。20世紀(jì)90年代中國—東盟對話關(guān)系建立后，中國始終堅持以鄰為伴、與鄰為善的周邊外交政策。2003年，中國率先加入《東南亞友好合作條約》，夯實了中國—東盟互利合作的國際法基礎(chǔ)，使得雙邊關(guān)系更加制度化、法律化。

在雙邊層面，中國先后與馬來西亞、印尼和越南達(dá)成共建命運共同體的共識，為在南海推進(jìn)命運共同體建設(shè)提供了政治保障和戰(zhàn)略引領(lǐng)。例如，中國與印尼決定，將“打造具有示范引領(lǐng)作用的全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建具有地區(qū)和全球影響力的中印尼命運共同體”，“雙方將共同致力打造更多海上合作亮點”。

特別是在南海問題上，20世紀(jì)90年代初，中國與東盟國家啟動相關(guān)對話，到2002年簽署了具有里程碑意義的《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》），確立了各方處理南海問題的基本原則和共同規(guī)范，包括由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅，等等。此后，這些共識在2011年通過的《落實lt;南海各方行為宣言gt;指導(dǎo)方針》、2012年第15次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表的《紀(jì)念lt;南海各方行為宣言gt;簽署十周年聯(lián)合聲明》以及2016年通過的《中國和東盟國家外交部長關(guān)于全面有效落實lt;南海各方行為宣言gt;的聯(lián)合聲明》中均得到繼承。在2022年發(fā)表的《紀(jì)念lt;南海各方行為宣言gt;簽署二十周年聯(lián)合聲明》中，中國與東盟國家再次重申以聯(lián)合國憲章宗旨和原則、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》、《東南亞友好合作條約》、和平共處五項原則以及其他公認(rèn)的國際法原則作為處理國家間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

（三）在南海落實命運共同體理念的內(nèi)涵與實質(zhì)

人類命運共同體重要理念為在南海推進(jìn)合作指明了方向，即將建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗“五個世界”的目標(biāo)在南海落地，其涵蓋了安全、發(fā)展、海洋治理等多個領(lǐng)域。同時，鑒于南海問題的特殊性，在以構(gòu)建命運共同體為總體目標(biāo)的同時，中短期內(nèi)還有具體目標(biāo)需要動態(tài)性平衡與實現(xiàn)。南海問題的特殊性在于：一方面它具有海洋命運共同體的“海洋”屬性。正如習(xí)近平主席所指出的：“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運共同體，各國人民安危與共?！边@揭示了海洋的開放性、連通性和不可分割性。另一方面，南海問題涉及中國與部分國家的領(lǐng)土與海洋權(quán)益糾紛，是海洋命運共同體中的特殊一類。從中長期來看，把南海建設(shè)成為和平、友誼、合作之海是中國與東盟國家多年重申的共識，其內(nèi)涵與中國—東盟的“五大家園”共建目標(biāo)相互呼應(yīng)。故而，目標(biāo)的多重性及目標(biāo)間存在的張力決定了在南海落實命運共同體理念的復(fù)雜性與特殊性。這些目標(biāo)是同步推進(jìn)還是有優(yōu)先順序，則需要結(jié)合南海問題的特殊性加以考慮。

2022年，時任國務(wù)委員兼外長王毅在東盟秘書處演講中指出，當(dāng)今世界并不太平，圍繞亞洲的前途，出現(xiàn)了兩種截然不同的走向。一種是堅持開放的區(qū)域主義，維護(hù)真正的多邊主義，堅持發(fā)展優(yōu)先，致力互利合作。另一種是重拾冷戰(zhàn)式舊思維，再搞封閉式集團(tuán)政治，把地區(qū)國家按價值觀分類，將區(qū)域經(jīng)濟陣營化，甚至將亞太安全北約化。美國“印太戰(zhàn)略”是后者的代表，特別是該戰(zhàn)略提出之初，以安全方面的戰(zhàn)略設(shè)計為主，而南海問題又是其安全議程的核心議題。鑒于此，提出構(gòu)建南海地區(qū)秩序的中國方案代表著開放、合作的地區(qū)秩序理念，是對構(gòu)建周邊命運共同體乃至人類命運共同體的豐富實踐。特別是隨著特朗普2.0政府的到來及其給亞太地區(qū)帶來更多不確定性的現(xiàn)狀下，在南海落實命運共同體理念有助于提高中國的戰(zhàn)略透明度，給南海周邊國家更大確定性，從而構(gòu)筑地區(qū)互信，穩(wěn)定地區(qū)形勢。

二、以命運共同體理念推進(jìn)南海合作的可行性

回顧南海問題發(fā)展歷程，特別是1991年中國—東盟建立對話關(guān)系至今，盡管南海問題時有“高溫”態(tài)勢，但是始終斗而不破，地區(qū)內(nèi)從未發(fā)生大規(guī)模軍事沖突乃至戰(zhàn)爭。特別是2002年《宣言》簽署后，各方攜手維護(hù)了南海的和平與穩(wěn)定，鞏固了政治互信，中國—東盟關(guān)系蓬勃發(fā)展。各方還通過《宣言》平臺，積極開展涉海對話合作，實現(xiàn)了眾多領(lǐng)域的早期收獲，以實踐證明了在南海落實命運共同體理念的可行性。

（一）中國與東盟國家同步推進(jìn)妥處南海問題與經(jīng)濟合作雙目標(biāo)

中國與東盟國家對話磋商南海問題是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的重要“一軌”。20世紀(jì)90年代初，東盟國家出于對南海問題的擔(dān)憂，積極與中國建立對話關(guān)系，試圖通過接觸“規(guī)范”中國。至2002年，中國與東盟國家簽署《宣言》，這是中國與東盟國家關(guān)于南海問題達(dá)成的重要政治共識。在推動《宣言》簽署與落實的進(jìn)程中，中國與東盟國家形成協(xié)商管控南海局勢的對話機制，互信逐步累積，攜手推進(jìn)全方位合作的意愿不斷增強。

《宣言》迄今經(jīng)歷磋商簽署、落地實施和進(jìn)一步落實三個階段， 每一個階段大致是十年， 而中國—東盟區(qū)域合作的提質(zhì)升級也基本分為三個階段， 每一個階段也是十年， 二者之間具有明顯的同步性。在1992—2002年《宣言》的磋商階段，中國與東盟開啟了區(qū)域合作的進(jìn)程；在2003—2011年《宣言》初步落實階段，南海局勢保持基本穩(wěn)定，中國與東盟合作進(jìn)入全領(lǐng)域合作的高速發(fā)展期；在2012年至今的《宣言》進(jìn)一步落實與“南海行為準(zhǔn)則”（下稱“準(zhǔn)則”）磋商并舉階段，中國與東盟的合作邁向“鉆石十年”，形成全面戰(zhàn)略對話伙伴關(guān)系。實踐證明，盡管南海問題涉及領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益事務(wù)，但中國與其他南海相關(guān)國并未因此發(fā)生軍事沖突。不僅如此，因南海問題開啟的中國與東盟對話，深化了雙方的溝通與了解，增強了彼此間的戰(zhàn)略信任，繼《宣言》簽署后，中國又簽署加入了《東南亞友好合作條約》，進(jìn)一步凝聚了與東南亞國家“和平解決爭端”的共識。此后，中國與東盟在政治、安全、經(jīng)濟等領(lǐng)域展開全方位合作，中國率先同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，率先同東盟商談建立自貿(mào)區(qū)，率先明確支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，也是率先公開表示愿意簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書的國家。中國—東盟關(guān)系在東盟同各對話伙伴關(guān)系中最具活力、最富成果。歷經(jīng)2008年全球金融危機的考驗后，在“一帶一路”倡議與人類命運共同體理念的推動下，中國與大多數(shù)東南亞國家形成了發(fā)展戰(zhàn)略對接，并就構(gòu)建雙邊命運共同體形成新的政治共識。

（二）中國與其他南海當(dāng)事國取得一系列海洋合作成果

中國與東盟國家在《宣言》中不僅確認(rèn)了和平解決爭議的基本原則，而且明確對開展海上合作提出要求，即在全面和永久解決爭議之前，有關(guān)各方可在以下領(lǐng)域探討或開展合作：海洋環(huán)保；海洋科學(xué)研究；海上航行和交通安全；搜尋與救助；打擊跨國犯罪，包括但不限于打擊毒品走私、海盜和海上武裝搶劫以及軍火走私。2011年各方又達(dá)成《落實lt;宣言gt;指導(dǎo)方針》，進(jìn)一步明確了各方加強海上合作的方式和路徑。此后，中國與其他南海當(dāng)事國在建立涉海對話磋商機制、海上油氣資源共同開發(fā)、海上低敏感領(lǐng)域合作、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全合作等領(lǐng)域開展行動并取得一系列成果。

第一，在油氣資源共同開發(fā)方面進(jìn)行了積極嘗試。2005年中菲越三國石油公司簽署《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，開展三方聯(lián)合海洋地震工作，研究評估石油資源狀況。此后近20年間，中國先后與越南、文萊、菲律賓就海上共同開發(fā)問題展開磋商，并一度取得積極進(jìn)展。雖然這些磋商迄今仍未開花結(jié)果，但為各方探討“擱置爭議、共同開發(fā)”積累了有益經(jīng)驗。2024年11月，中國與印尼政府發(fā)表聯(lián)合聲明，表示雙方就在兩國主張重疊海域開展共同開發(fā)合作達(dá)成重要共識，一致同意設(shè)立政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會，本著“相互尊重、平等互利、靈活務(wù)實、協(xié)商一致”的原則，遵照雙方各自現(xiàn)行法律和法規(guī)，探討和推進(jìn)有關(guān)合作。

第二，海上低敏感領(lǐng)域合作成果逐步增加。中國與相關(guān)東南亞國家的海洋合作領(lǐng)域不斷拓展，各類海洋合作被納入政府間或部門間合作議程，建立了相應(yīng)的合作機制。例如，中國與馬來西亞建立了聯(lián)合海洋觀測站，中國和印尼建立了海洋與氣候聯(lián)合研究中心和海洋聯(lián)合觀測站；中國與越南在2012年成立低敏感領(lǐng)域合作專家工作組，截至2024年底，中越共舉行17輪磋商，開展了“北部灣海洋環(huán)境管理與保護(hù)合作”等項目，在北部灣進(jìn)行了漁業(yè)資源增殖放流與養(yǎng)護(hù)活動。此外，中國（廣西）與文萊在2017年共同創(chuàng)建漁業(yè)合作示范區(qū)，中菲在漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)交流、發(fā)展海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工等方面也形成了合作機制。2024年中印尼就“雙方共同致力打造更多海上合作亮點”形成共識，涉及共同開發(fā)、漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作、海洋科研環(huán)保、航行安全、海警合作等諸多方面，這是雙方在海洋合作領(lǐng)域多年累積成果的集中體現(xiàn)。2025年，在元首外交引領(lǐng)下，中國與馬來西亞就維護(hù)南海和平穩(wěn)定達(dá)成新的共識，認(rèn)為海上合作是中馬全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分，雙方將深化海洋科技領(lǐng)域的合作。

第三，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全合作取得突破性進(jìn)展。長期以來，安全合作是中國—東盟關(guān)系中的“短板”，圍繞南海問題的安全合作更為敏感。盡管如此，經(jīng)過多年磨合，中國與相關(guān)國家在海上安全合作方面也逐步取得進(jìn)展，向機制化方向發(fā)展。中越自2006年在北部灣舉行首次聯(lián)合巡邏開始，到2025年4月，共完成38次聯(lián)合巡邏。中國與馬來西亞、印尼、泰國、柬埔寨等國家先后建立雙、多邊聯(lián)合軍演機制，包括諸如海上聯(lián)合反恐、海上搜救等各類科目的訓(xùn)練與聯(lián)合行動，增進(jìn)了各國間的軍事互信和務(wù)實合作，共同維護(hù)了地區(qū)和平穩(wěn)定。此外，中國與東盟國家還先后于2018年、2019年在南海北部和青島附近海域舉行海上聯(lián)合演習(xí)，將地區(qū)海上安全合作推向新高度。

第四，海上合作的制度化建設(shè)初見成效。合作的可持續(xù)性以各方認(rèn)同的地區(qū)規(guī)則、參與的對話機制等作為制度保障，關(guān)于南海合作制度化建設(shè)的重要起點是《宣言》的磋商及其簽署。為了落實《宣言》，中國與東盟國家成立了專門的高官會機制和工作組會機制，成為各方商議南海問題的最主要平臺。同時，南海當(dāng)事國之間還建立了多種形式的對話合作機制。

在雙邊磋商機制中，既包括強調(diào)管控分歧、探尋南海問題解決方式的機制，也包括更廣泛領(lǐng)域的對話合作機制。中國與菲律賓、馬來西亞先后建立了海上問題雙邊磋商機制，加之中越政府邊界談判代表團(tuán)團(tuán)長定期會晤機制，中國與除文萊外的所有當(dāng)事國，都建立了專司海上有關(guān)爭議的對話磋商機制。這為南海當(dāng)事國間增進(jìn)對彼此涉南海政策的理解、管控分歧、提升海上合作水平提供了平臺。同時，中國與不同國家還建立了有關(guān)漁業(yè)、海洋與氣候、港口、海洋科技等具體議題的雙邊合作機制。

多邊層面，中國與東盟致力于加強海上危機管控的機制建設(shè)。例如，2016年9月，在第19次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人審議通過了《中國與東盟國家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》，各方就《海上意外相遇規(guī)則》（CUES）在南海適用達(dá)成一致，為中國和東盟國家海軍的船舶和航空器在南海意外相遇時的應(yīng)急處置和操作規(guī)范提供了明確指引。同年，在落實《宣言》高官會上，各方承諾致力于落實早期收獲相關(guān)成果，包括建立“中國和東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺”“中國和東盟國家海上搜救熱線平臺”等合作項目。此外，各類海上合作也在中國—東盟層面得到關(guān)注。中國設(shè)立中國—東盟海上合作基金，為海上合作提供專門資助，2011年中國—東盟峰會期間推動海洋科研與環(huán)保、互聯(lián)互通、航行安全與搜救、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域的合作，目的是逐步形成中國—東盟多層次、全方位的海上合作格局。

綜上，經(jīng)過多年的積累，南海海上合作的總體框架初具雛形，合作機制與項目實施平臺建設(shè)有序推進(jìn)，這為進(jìn)一步構(gòu)建南海命運共同體凝聚了政治共識，提供了制度支撐。但既有合作也存在明顯不足，南海地區(qū)的海上合作整體呈現(xiàn)波浪式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具有談的多、落實少，雙邊多、多邊少，低敏感領(lǐng)域多、共同開發(fā)與海上搜救等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作較少等特征。

三、在南海落實命運共同體理念面臨的主要挑戰(zhàn)

南海爭端涉及領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益問題，增加了構(gòu)建命運共同體的難度。同時，美國出于對華全面戰(zhàn)略遏壓的需要，將南海作為聯(lián)合盟伴、“規(guī)鎖”中國的抓手，極大激化了南海問題的矛盾，增加了南海形勢的不穩(wěn)定性與不確定性。在這種態(tài)勢下，東南亞相關(guān)國家國內(nèi)政局的變化及其南海政策的調(diào)整，也增加了南海問題的復(fù)雜性，這些因素對在南海落實命運共同體理念構(gòu)成長期挑戰(zhàn)。

（一）“印太戰(zhàn)略”框架下美國盟伴加大對南海事務(wù)的介入

近年來，美國對華戰(zhàn)略遏壓成為影響南海局勢的關(guān)鍵因素。從特朗普政府第一任期到拜登政府時期，美國出臺多份文件，顯著提升南海問題的戰(zhàn)略定位，將南海視為中美力量博弈、地區(qū)秩序之爭的重要組成部分，聲稱要維護(hù)對軍事盟友的安全承諾，阻止中國成為東亞地區(qū)的“霸權(quán)”。美國打著維護(hù)“航行與飛越自由”的旗號，動員盟友與伙伴共同推動南海問題的軍事化、國際化，極大地增加了南海問題的復(fù)雜性與不穩(wěn)定性。

近年來，美國增加在菲律賓的軍事地點，推進(jìn)其他盟友與菲律賓建立雙、多邊防務(wù)合作機制，助長了菲律賓在南海主動挑釁的氣焰。美國借南海問題推動北約“印太化”，慫恿英、德、加拿大等國在南海顯示武力存在，導(dǎo)致南海成為全球多國軍事力量活動最頻繁的海域之一。美西方利用其把控國際話語權(quán)的“優(yōu)勢”，通過“一線挑釁、輿論造假、學(xué)者造勢”的“組合拳”，試圖利用南海問題將中國塑造成“咄咄逼人、武力脅迫的霸權(quán)形象”，破壞其他國家民眾的對華認(rèn)知與戰(zhàn)略信任。

（二）南海問題影響中國與東南亞相關(guān)國家的戰(zhàn)略互信

南海問題主要包括兩方面：一是因一些南海周邊國家對南沙群島全部或部分島礁提出領(lǐng)土要求并非法侵占部分島礁而產(chǎn)生的領(lǐng)土爭議；二是因南海周邊國家提出的海洋管轄權(quán)主張重疊而產(chǎn)生的南海部分海域的劃界爭議。由于南海問題涉及領(lǐng)土主權(quán)、民族感情、海洋資源與海洋空間等重大問題，各方都很難做出讓步。特別是在美西方國家的炒作下，南海問題被高度政治化，進(jìn)一步壓縮了東南亞相關(guān)國家的政策選擇空間。受此影響，中國與相關(guān)國家在島礁控制、漁業(yè)捕撈、油氣開發(fā)等問題上時有沖突，相關(guān)合作被高度政治化、安全化，難以取得實質(zhì)性進(jìn)展。

此外，隨著中國實力的不斷增長，東南亞國家與中國的力量對比顯著拉大，擔(dān)心中國通過實力“脅迫”其接受中國的領(lǐng)土主張，對華戰(zhàn)略質(zhì)疑不斷增加，試圖借用外力平衡中國。部分東南亞國家還對中國提出的合作倡議深存疑慮，擔(dān)心中國以合作之名構(gòu)建地區(qū)主導(dǎo)權(quán)、將自己的南海政策主張強加于人。

（三）其他南海當(dāng)事國國內(nèi)政治變動沖擊南海局勢穩(wěn)定

在國際形勢與地區(qū)格局劇烈變動的沖擊下，東南亞當(dāng)事國在南海問題上的對華戰(zhàn)略質(zhì)疑加大，投機心態(tài)上升，海上侵權(quán)活動顯著增多。例如，越南快速推進(jìn)既占南海島礁的填海造陸，在西沙、南沙侵漁活動猖獗；馬來西亞加緊展開油氣資源勘探開發(fā)，印尼則在納土納重疊海域強化軍事建設(shè)、推進(jìn)與美安全合作。

其中，菲律賓的高調(diào)挑釁所造成的危害更是不言自明。自2022年小馬科斯政府上臺后，菲律賓倚美反華、多點挑釁，2023年迅速增加美國在菲律賓軍事部署，2024年菲律賓在仁愛礁、仙賓礁、黃巖島等多點加強挑釁活動。同時，菲律賓還試圖將美國“堤豐”中導(dǎo)設(shè)備部署在本土，這些做法讓中菲關(guān)系顯著倒退，并給美西方國家介入南海問題提供了“契機”。

四、在南海落實命運共同體理念的路徑選擇

面對當(dāng)前南海局勢，推動命運共同體理念在南海落地并將其作為南海地區(qū)秩序的中國方案有助于清晰中國自身戰(zhàn)略意圖，強化相關(guān)國家對華戰(zhàn)略預(yù)期，減少誤解誤判，逐步深化中國—東盟戰(zhàn)略互信，實現(xiàn)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)南海命運共同體建設(shè)的基本原則

將構(gòu)建南海命運共同體作為中國與其他南海當(dāng)事國共同努力的目標(biāo)，是在南海落實命運共同體理念的自然邏輯。參與主體應(yīng)包括中國、越南、馬來西亞、菲律賓、文萊和印尼六個當(dāng)事國。南海命運共同體是地域型命運共同體，地緣特征規(guī)范著其基本屬性，這也是區(qū)別于其他命運共同體的重要標(biāo)志，應(yīng)避免外延的無限擴大。當(dāng)然，南海命運共同體的構(gòu)建必然與中國—東盟命運共同體、周邊命運共同體以及中越、中馬、中印尼等雙邊命運共同體的建設(shè)息息相關(guān)，這也符合處理南海問題“雙軌思路”的地區(qū)經(jīng)驗。要建設(shè)南海命運共同體應(yīng)至少實現(xiàn)：維護(hù)地區(qū)和平，避免戰(zhàn)爭爆發(fā)；推進(jìn)地區(qū)合作，構(gòu)建地區(qū)規(guī)則、機制與秩序；實現(xiàn)相關(guān)國家間的互利共贏、命運與共。

第一，堅持和平處理領(lǐng)土爭端的基本原則。以和平方式處理領(lǐng)土爭端是構(gòu)建南海命運共同體的基本原則，它既是人類命運共同體的要義所在，也被南海實踐證明具有可行性。國際現(xiàn)實反復(fù)表明，國與國之間的矛盾爭端，并非都能和平解決，有些爭端可能將長期存在。擱置爭議、和平相處、理性對待爭端，有時更符合當(dāng)前的國家利益，更能維護(hù)國際及地區(qū)的和平與秩序，更有利于人類命運共同體的形成。領(lǐng)土爭端問題也不必然與構(gòu)建命運共同體的總體目標(biāo)形成沖突。關(guān)鍵在于，相關(guān)各方如何處理爭議與摩擦，是以和平方式、通過協(xié)商對話共同解決，還是以武力威脅甚至訴諸武力。

20世紀(jì)80年代，中國就提出了“主權(quán)在我、擱置爭議、共同開發(fā)”的基本原則。和平擱置爭端不是怠于解決爭端，也不是回避爭端，更不是要放任爭端永久不解決，而是在取得各爭端方同意的前提下，管控或凍結(jié)爭端。這樣做可以避免爭端擴大化或者局勢升級，促進(jìn)爭端方之間以理性的態(tài)度和方式尋求合作。為此，有觀點認(rèn)為，在持續(xù)推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程中，南海當(dāng)事各方應(yīng)凍結(jié)占有新的無人島礁，凍結(jié)對占有島礁的進(jìn)一步擴建，凍結(jié)對占有島礁的軍事化建設(shè)。這是根據(jù)擱置爭議、避免爭議擴大化原則提出的新思路，各方或可就此“凍結(jié)三原則”的可行性進(jìn)行溝通協(xié)商。

第二，堅持共商共建共享的治理方式。迄今，共商共建共享模式已經(jīng)被部分運用到南海實踐中，未來如何全面落實這一模式則是構(gòu)建南海命運共同體需要直面的問題。一方面，《宣言》的簽署、落實以及“準(zhǔn)則”磋商的推進(jìn)，可以被視為對“共商”的地區(qū)實踐；另一方面，中國長期致力于推動在南海地區(qū)的共同開發(fā)并曾經(jīng)取得了階段性成功，這可以被視為落實“共建”的積極探索。然而，隨著南沙爭議的升溫，“共建”的敏感度與難度均增大，一些國家進(jìn)行共同開發(fā)的政治意愿出現(xiàn)反復(fù)甚至被放棄。盡管如此，到2024年11月，中國與印尼就在兩國主張重疊海域開展共同開發(fā)合作達(dá)成共識，探討和推進(jìn)有關(guān)合作。這說明，“共建”仍有可能被南海相關(guān)國家接受，這一舉措符合各國的經(jīng)濟利益。

（二）平衡維權(quán)、維穩(wěn)、維勢目標(biāo)，堅持“雙軌思路”

中國在處理南海問題時一直努力爭取實現(xiàn)維權(quán)、維穩(wěn)雙目標(biāo)。隨著美西方國家的介入，如何與更多周邊國家共同構(gòu)建開放、包容、合作的地區(qū)安全框架，避免周邊國家被美裹挾，成為處理南海問題中實現(xiàn)維勢的新任務(wù)。這就要求中國在處理南海問題時需要平衡實現(xiàn)維權(quán)、維穩(wěn)、維勢三大目標(biāo)。三者之間具有辯證統(tǒng)一性，在不同階段，三個目標(biāo)的優(yōu)先順序具有可變性。黨的二十大報告指出，維護(hù)海洋權(quán)益，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。維護(hù)國家主權(quán)是中國的政策底線，現(xiàn)階段至少應(yīng)避免出現(xiàn)新的島礁被占領(lǐng)、新的油氣資源區(qū)塊被非法開采。在此基礎(chǔ)上，以危機管控為主，確保不引發(fā)大的軍事沖突，從而實現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo)。維勢既需要加強反對美國介入南海問題的斗爭，又要爭取更多地區(qū)國家形成穩(wěn)定南海大局的共識，并在此基礎(chǔ)上共同構(gòu)建新的地區(qū)秩序。

長期以來，中國與東盟國家堅持“雙軌思路”，共同維護(hù)了南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，這是重要的地區(qū)實踐經(jīng)驗。在“雙軌思路”中，中國—東盟國家這一軌的主要功能是各方共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，因此應(yīng)著力增加戰(zhàn)略互信，聚焦區(qū)域合作。從實踐看，這一軌為中國與東盟國家對話溝通提供了重要平臺，同時也部分發(fā)揮了東盟對其成員國的約束、說服作用，成為南海局勢緊張的“減壓閥”和“剎車板”。特別是從2013年開始，中國與東盟國家關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的對話磋商啟動，目的是通過達(dá)成更具實質(zhì)內(nèi)容、更為行之有效的地區(qū)規(guī)則，實現(xiàn)南海的長治久安。2025年2月，中國和東盟國家舉行落實《南海各方行為宣言》第23次高官會，各方充分肯定“準(zhǔn)則”磋商取得的積極進(jìn)展，同意做好下階段規(guī)劃設(shè)計，加快磋商進(jìn)程，爭取早日達(dá)成“準(zhǔn)則”。

如何推動“準(zhǔn)則”簽署并將其轉(zhuǎn)化為構(gòu)建南海地區(qū)秩序的基礎(chǔ)，是國內(nèi)南海問題研究的主要議題之一。有觀點認(rèn)為，“準(zhǔn)則”磋商是典型的國際規(guī)則話語權(quán)之爭，各方不應(yīng)將“準(zhǔn)則”僅作為限制各當(dāng)事國在南海行為的工具，而應(yīng)當(dāng)更加注重發(fā)揮“準(zhǔn)則”的規(guī)則導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各當(dāng)事國自覺履行“準(zhǔn)則”中的承諾，主動承擔(dān)維護(hù)南海區(qū)域秩序的義務(wù)。因此，“準(zhǔn)則”達(dá)成對于構(gòu)建南海命運共同體的規(guī)則、機制建設(shè)來說，具有重要的實踐意義。同時，構(gòu)建南海命運共同體需要通過國際合作和協(xié)調(diào)，這也要求中國更多從長期性戰(zhàn)略考量出發(fā)，以創(chuàng)新性思維推動“準(zhǔn)則”磋商。

“雙軌思路”中的另一軌是中國與其他南海當(dāng)事國，其著力點應(yīng)是堅持友好協(xié)商，擱置爭議，推進(jìn)雙邊合作議程。南海當(dāng)事國是處理領(lǐng)土爭端、和平解決南海問題的主要責(zé)任方，擔(dān)負(fù)著維護(hù)南海穩(wěn)定、推進(jìn)地區(qū)合作的使命。迄今，中國與其他南海當(dāng)事國關(guān)系出現(xiàn)非均衡發(fā)展，印尼、馬來西亞、越南已經(jīng)與中國達(dá)成共建人類命運共同體的共識，同時，各方也與中國建立了涉海磋商機制，這些舉措為南海命運共同體構(gòu)建打下堅實基礎(chǔ)。但同時，菲律賓近年來持續(xù)在南海問題上挑釁生事，導(dǎo)致南海局勢持續(xù)高溫。因此，在中國與其他南海當(dāng)事國這一軌中，需要堅持“一國一策”，精細(xì)化處理雙邊關(guān)系，既需要保持雙邊對話溝通渠道，也需要妥處突發(fā)性海上摩擦。

（三）推動三大全球倡議在南海落地生根

中國應(yīng)推動全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議落實到涉南海政策中，通過發(fā)展共享、安全共治、人文筑底，加強與東盟國家的戰(zhàn)略互信，創(chuàng)造有利環(huán)境維護(hù)南海穩(wěn)定、推進(jìn)南海合作。

首先，發(fā)展共享是構(gòu)建南海命運共同體的“壓艙石”。習(xí)近平主席指出：“當(dāng)前，以海洋為載體和紐帶的市場、技術(shù)、信息、文化等合作日益緊密，中國提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，就是希望促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實合作，推動藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展，推動海洋文化交融，共同增進(jìn)海洋福祉?！彪m然南海地區(qū)仍存在主權(quán)爭端，但并未削弱相關(guān)各方與中國的戰(zhàn)略對接與經(jīng)濟合作。在經(jīng)濟合作方面，不應(yīng)只限于海上合作，而是要依靠雙邊合作機制，通過推進(jìn)合作強化各方的戰(zhàn)略互信。南海地區(qū)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的必經(jīng)之路，南海相關(guān)國家是共建“一帶一路”的重要伙伴，也是受益者。高質(zhì)量共建“一帶一路”提出至今，中國與大多數(shù)南海沿岸國形成戰(zhàn)略對接。中國與越南達(dá)成共建“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”框架對接的合作規(guī)劃，中國與印尼先后達(dá)成“一帶一路”倡議與“全球海洋支點”構(gòu)想的戰(zhàn)略對接、中國式現(xiàn)代化與“黃金印尼2045”愿景的深度對接，中國還與馬來西亞簽署了共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃，產(chǎn)生了雅萬高鐵、“兩國雙園”等一批標(biāo)志性項目工程，這些都為將南海打造為共同繁榮的家園奠定了堅實基礎(chǔ)。

未來，中國可在“五大家園”建設(shè)的經(jīng)濟議程基礎(chǔ)上，推動全球發(fā)展倡議優(yōu)先落地東南亞。根據(jù)東南亞的實際情況，中國與東南亞可重點推動數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、藍(lán)色經(jīng)濟等合作，挖掘經(jīng)濟增長新動能，尋求在智慧城市、電子商務(wù)、人工智能應(yīng)用、新能源、環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域打造與東南亞合作新亮點。在地域上，要將南海地區(qū)的經(jīng)濟和與中國—東盟合作、瀾湄合作、西南陸海新通道等合作機制相互鏈接，通過加強次區(qū)域合作，以外圍帶動中心，以陸上合作帶動海上合作。在中南半島方向，依托瀾湄合作，重點推進(jìn)“小而美”民生項目建設(shè)，構(gòu)建瀾湄命運共同體建設(shè)，協(xié)調(diào)與相關(guān)國家在地區(qū)事務(wù)中的共同立場、共同聲音。

在南海地區(qū)，以人類與海洋生態(tài)環(huán)境和諧共生為內(nèi)在要求，不斷拓展海上務(wù)實合作，充分挖掘海洋潛力，使海洋成為各國可持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。特別是中國可以發(fā)揮在技術(shù)、資金方面的優(yōu)勢，為地區(qū)發(fā)展提供更多公共產(chǎn)品。同時，中國應(yīng)加強研究不同海洋產(chǎn)業(yè)、不同國別海洋政策各自的特點，有區(qū)別、有重點地加強雙、多邊海上合作。如推進(jìn)中國與南海各國海洋旅游的“一線多站式”合作；繼續(xù)與東盟相關(guān)國家開展海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作，推動海洋漁業(yè)合作從簡單的水產(chǎn)養(yǎng)殖到高技術(shù)、高附加值的水產(chǎn)加工，再到維持漁業(yè)資源穩(wěn)定、資源循環(huán)利用的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)全鏈條式合作；建設(shè)“智慧海洋”，探索“互聯(lián)網(wǎng)+海洋漁業(yè)”的合作模式，加強中國與東南亞國家城市間智慧港口的合作等。加強與相關(guān)國家對于南海氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作，重點研究海洋低碳經(jīng)濟，通過利用新技術(shù)，加強對海洋環(huán)境的保護(hù)與開發(fā)并舉，尋求與東盟國家在海洋資源中的合作共贏，等等。

其次，推動安全共治，以全球安全倡議引領(lǐng)“雙安全”合作。2022年習(xí)近平主席提出全球安全倡議，為彌補全球和平赤字、破解全球安全困境提供了中國方案。堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀是全球安全倡議的要義。共同安全區(qū)別于美國同盟體系的“零和博弈”，強調(diào)在維護(hù)中國國家安全的同時，堅持重視各國合理安全關(guān)切；可持續(xù)的安全則體現(xiàn)了以發(fā)展促安全的中國特色。全球安全倡議還強調(diào)要堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整；堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則；堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間分歧和爭端；堅持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全等。

在全球安全倡議提出之前，學(xué)術(shù)界已在關(guān)于新安全觀與海洋保護(hù)區(qū)制度的實踐意義等方面做出有益探索，認(rèn)為新安全觀作為構(gòu)建人類命運共同體理念的有機組成部分，對于中國當(dāng)前海洋安全形勢下的需求具有極強針對性。在海洋法規(guī)則中，海洋保護(hù)區(qū)制度無論在特征、目標(biāo)還是功能方面，均與人類命運共同體理念具有一定的契合性，特別是考慮到南海問題的特殊性，生態(tài)保護(hù)是南海各方重要的利益平衡點，設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)有助于推動在低敏感領(lǐng)域的合作。未來應(yīng)加強南海問題的法理研究，具體化、清晰化包括南海斷續(xù)線性質(zhì)在內(nèi)的中國之南海政策；在海洋法新規(guī)則、新規(guī)范的制定中發(fā)揮引領(lǐng)能力，針對諸如無人機、無人潛航器等新技術(shù)帶來的新問題，貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案；制定南海IUU捕撈治理方案。

針對將安全合作高度政治化、敏感化的態(tài)勢，中國可考慮根據(jù)東南亞各國真正的需求，推進(jìn)涉海非傳統(tǒng)安全合作，與相關(guān)國家形成安全合作的“最大公約數(shù)”。海上是各類跨國犯罪的重要通道，中國可考慮發(fā)揮自身在信息、高新科技等方面的優(yōu)勢，繼續(xù)在治理打擊恐怖主義、反海盜、海上搜救、自然災(zāi)害等方面推進(jìn)合作，提供更多公共產(chǎn)品，同時拓展與東盟國家在網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等新興全球性問題領(lǐng)域的合作治理。

在機制建設(shè)方面，利用地區(qū)現(xiàn)有安全對話平臺，拓展、深化與東盟各國防務(wù)合作。繼續(xù)通過高層互訪和各種防務(wù)安全對話磋商機制，與東南亞國家加強戰(zhàn)略溝通，了解各國安全關(guān)切，向其解釋中國國防與安全政策，做好增信釋疑的工作；加強軍事外交，通過推動具體合作項目提升安全互信與相互依賴。從2024年底迄今，中國已經(jīng)先后與印尼、馬來西亞建立了外交國防“2+2”對話機制，與越南建立了外交、國防、公安“3+3”部長級戰(zhàn)略對話機制，從而為進(jìn)一步在雙邊途徑拓展高水平戰(zhàn)略溝通和政治安全合作提供了重要平臺。

最后，重視人文筑底，推動社會文化交流，打造南海命運共同體意識。中國應(yīng)推進(jìn)全球文明倡議在南海問題中的落地生根，一方面，應(yīng)秉承親誠惠容精神，引導(dǎo)東南亞國家對華友好認(rèn)知的形成與深化。這需要多管齊下、多軌并行，既要有政治引領(lǐng)，也需要通過便利人員往來、擴大交往交流，促進(jìn)各國間的民心相通。此外，智庫交流、學(xué)術(shù)交流對于增信釋疑、培養(yǎng)青年人才等也具有重要作用。隨著越來越多企業(yè)“走出去”，中資企業(yè)對東南亞各國經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增加發(fā)揮拉動作用，把合作共贏落到實處，成為中國發(fā)展的名片，也是改善民間情感的重要途徑。只有從整體上、全方位加強中國與東南亞國家的戰(zhàn)略互信，才能推動合作的走實走深和共同體意識的逐步形成。

另一方面，應(yīng)探索全球海洋文明、地區(qū)海洋文明的特點與共性，逐步形成具有共識的南海文明。文化合作可以通過共同歷史記憶、民間情感聯(lián)結(jié)，弱化對立敘事，為政治協(xié)商創(chuàng)造柔性空間。中國可推進(jìn)“南海文化圈”的文明交流，包括搜集、整理三沙各島礁的歷史資料以及媽祖廟、伊斯蘭清真寺等跨國宗教文化遺跡；推動南海海上絲綢之路、水下文化遺產(chǎn)保護(hù)行動；舉辦各國青年南海文化研學(xué)、跨國民間旅游等活動，從而通過歷史共敘、文化共創(chuàng)，逐步構(gòu)建南海文明共同體，推動南海從“爭議之海”向“文明之?！鞭D(zhuǎn)型。

五、結(jié)語

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界和平與發(fā)展正處于關(guān)鍵時刻，南海地區(qū)亦然。推動南海命運共同體建設(shè)，為治理南海問題提供了中國方案。構(gòu)建南海命運共同體是一個長期性過程，這意味著不僅無法“畢其功于一役”，而且在合作進(jìn)程中存在反復(fù)的可能性，對此中國應(yīng)具有戰(zhàn)略定力。而無論是關(guān)系類、還是議題類命運共同體，都是構(gòu)建人類命運共同體在具體國家、地區(qū)和議題領(lǐng)域的具體實踐，這要求中國既要堅持和平共處等基本原則，也要分階段、分目標(biāo)地推進(jìn)各種舉措，通過提升在經(jīng)濟、安全、文化各個領(lǐng)域的具體合作，最終完成南海命運共同體建設(shè)的多重使命。

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】