構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體：內(nèi)涵、進(jìn)展與優(yōu)化路徑

〔提" "要〕自上海合作組織命運(yùn)共同體提出以來，中國深刻闡釋了這一理念的內(nèi)涵要義，并推動其在共同價值、共同安全、共同利益和共同情感上取得長足進(jìn)展。隨著世界政治極化加劇，上合組織的外部發(fā)展環(huán)境趨于復(fù)雜，組織內(nèi)部戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與政策溝通難度有所增加，政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作潛力有待深入挖掘。作為上合組織2024—2025年度輪值主席國，中方應(yīng)繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，強(qiáng)化政治互信以夯實(shí)合作基礎(chǔ)、深化務(wù)實(shí)合作以拉緊利益紐帶、加強(qiáng)文明互鑒以提升合作共識，從而拓展上合組織命運(yùn)共同體的發(fā)展空間。

〔關(guān) 鍵 詞〕上海合作組織命運(yùn)共同體、世界政治極化、上海精神

〔作者簡介〕陳小鼎，蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副院長、

蘭州大學(xué)中亞研究所教授

劉淑嶸，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

〔中圖分類號〕D814.1

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2025）2期0001-17

打造命運(yùn)共同體、共建和諧家園是上合組織的實(shí)踐指南，也是成員國的共同追求。自2013年上合組織成員國元首理事會第十三次會議以來，人類命運(yùn)共同體理念逐漸融入上合組織的發(fā)展進(jìn)程中。在人類命運(yùn)共同體理念的引領(lǐng)下，中國開創(chuàng)性地提出了上合組織命運(yùn)共同體，指出了中方參與解決區(qū)域治理難題的新思路，對促進(jìn)歐亞地區(qū)國家間合作、實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，大國博弈、制度競爭與意識形態(tài)對立甚囂塵上，世界政治極化日益加劇，這給歐亞地區(qū)秩序尤其是上合組織命運(yùn)共同體的構(gòu)建帶來諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，梳理總結(jié)上合組織命運(yùn)共同體的內(nèi)涵要義、建設(shè)成就，并針對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)探尋優(yōu)化路徑，有助于深刻把握習(xí)近平外交思想關(guān)于推動構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體重要論述的精神要義，助力上合組織朝著建設(shè)團(tuán)結(jié)互信、和平安寧、繁榮發(fā)展、睦鄰友好、公平正義的共同家園不斷奮進(jìn)。

一、上合組織命運(yùn)共同體的內(nèi)涵

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念已經(jīng)從倡議變成共識，從愿景成為實(shí)踐，正在推動當(dāng)今世界面貌發(fā)生積極而深刻的變化。在世界政治極化加劇的背景下，上合組織命運(yùn)共同體被賦予多邊主義與和合共生的時代內(nèi)涵，成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。

2018年青島峰會上，習(xí)近平主席首次正式提出上合組織命運(yùn)共同體。此后，中方持續(xù)圍繞為什么構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體、構(gòu)建什么樣的上合組織命運(yùn)共同體、怎樣構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體等作出了重要政策闡述，不斷豐富上合組織命運(yùn)共同體的內(nèi)涵要義。

堅持政治互信是建設(shè)團(tuán)結(jié)互信共同家園的根本前提。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“上海合作組織成立20多年來，經(jīng)受了國際風(fēng)云變幻的嚴(yán)峻考驗(yàn)，始終朝著求團(tuán)結(jié)、增互信、謀發(fā)展、促合作的正確方向邁進(jìn)?！庇捎谟蛲鈩萘︻l繁介入上合組織地區(qū)事務(wù)，“新冷戰(zhàn)”“顏色革命”等干涉內(nèi)政的形式和手段不斷更新，區(qū)域合作分歧隱現(xiàn)。外部勢力的分化與內(nèi)部成員的增加使得政治互信的重要性更加凸顯，習(xí)近平主席前瞻性地指出：“我們要保持團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好傳統(tǒng)，新老成員國密切融合，深化政治互信，加大相互支持，構(gòu)建平等相待、守望相助、休戚與共、安危共擔(dān)的命運(yùn)共同體?！鄙虾辖M織命運(yùn)共同體以“上合大家庭”為中心，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，旨在增進(jìn)成員國間戰(zhàn)略溝通與政策協(xié)調(diào)，踐行開放、融通、互利、共贏的合作觀。

維護(hù)安全穩(wěn)定是建設(shè)和平安寧共同家園的核心保障。習(xí)近平主席認(rèn)為，安全和穩(wěn)定是國家發(fā)展的首要前提，關(guān)乎各國核心利益。域內(nèi)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題疊加交織，區(qū)域安全危機(jī)多向度發(fā)展，安全治理陷入多重赤字。自2001年成立以來，上合組織始終將維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定作為開展合作的優(yōu)先方向?！拔覀円局鴮Φ貐^(qū)乃至世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立同舟共濟(jì)、榮辱與共的命運(yùn)共同體、利益共同體意識，凝心聚力，精誠協(xié)作，全力推動上海合作組織朝著機(jī)制更加完善、合作更加全面、協(xié)調(diào)更加順暢、對外更加開放的方向發(fā)展，為本地區(qū)人民造福?！鄙虾辖M織命運(yùn)共同體以打擊“三股勢力”為重心，構(gòu)筑地區(qū)安全屏障，旨在鞏固地區(qū)安全與穩(wěn)定，增強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。

聚焦務(wù)實(shí)合作是建設(shè)繁榮發(fā)展共同家園的關(guān)鍵驅(qū)動。習(xí)近平主席提出：“地區(qū)各國人民過上好日子，是我們矢志以求的共同目標(biāo)?！苯陙恚嫒蚧?、單邊主義和保護(hù)主義等思潮抬頭，封鎖制裁和經(jīng)濟(jì)衰退沖擊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長?！皠?wù)實(shí)合作是上海合作組織發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和原動力?！背蓡T國在互利共贏的基礎(chǔ)上不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并以上合組織為平臺對接各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。上合組織命運(yùn)共同體以“上合效益”為主題，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和供需合作，旨在讓上合組織地區(qū)的人民群眾同享經(jīng)濟(jì)全球化紅利，鞏固區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀。

增進(jìn)人文交流是建設(shè)睦鄰友好共同家園的重要動力。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“我們要珍惜本地區(qū)文明多樣性這一寶貴財富，摒棄文明沖突，堅持開放包容、互學(xué)互鑒，為各國人民世代友好、共同發(fā)展進(jìn)步注入持久動力?！蔽拿鞲糸u、文明沖突和文明優(yōu)越論必然阻礙文明的包容互鑒，網(wǎng)絡(luò)輿論正在形成的新政治敘事不斷強(qiáng)化意識形態(tài)對抗。上合組織命運(yùn)共同體的建設(shè)離不開社會民意的認(rèn)可與支持。“人文合作不斷發(fā)展，為各國民眾加強(qiáng)相互了解和友誼搭建了重要橋梁?！鄙虾辖M織命運(yùn)共同體以民心相通為基石，主張全方位的友好交往和人文交流，旨在增進(jìn)多元文明交流互鑒，傳播“上合故事”與“上合聲音”，弘揚(yáng)平等、互鑒、對話、包容的文明觀。

踐行多邊主義是建設(shè)公平正義共同家園的必然要求。習(xí)近平主席指出：“解決國際上的事情，不能從所謂‘實(shí)力地位’出發(fā)，推行霸權(quán)、霸道、霸凌，應(yīng)該以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為遵循，堅持共商共建共享?！痹谑澜缯螛O化加劇背景下，地緣政治博弈激烈、國際制度失靈、意識形態(tài)對立進(jìn)一步凸顯。習(xí)近平主席高度重視互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，明確提出：“要讓‘上海精神’在本地區(qū)更加深入人心、發(fā)揚(yáng)光大，成為本組織成員國打造命運(yùn)共同體、共建和諧家園的精神紐帶?！鄙虾辖M織命運(yùn)共同體以“上海精神”為引領(lǐng)，秉持多邊主義和開放主義，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，維護(hù)國際公平正義，倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀。

二、上合組織命運(yùn)共同體的建設(shè)成就

上合組織命運(yùn)共同體兼具價值共同體、安全共同體、利益共同體和情感共同體的特征要素，是新時代人類命運(yùn)共同體的實(shí)體依托。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，上合組織在共同價值、共同安全、共同利益、共同情感層面均取得了顯著成就，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)持續(xù)提供“上合力量”與“上合方案”。

（一）共同價值賡續(xù)引領(lǐng)上合組織命運(yùn)共同體的建設(shè)方向

“上海精神”成為上合組織命運(yùn)共同體融合上合組織特性和命運(yùn)共同體共性的核心價值?！吧虾＞瘛鄙罨藘?nèi)部成員對上合組織的認(rèn)同，成員國增進(jìn)團(tuán)結(jié)互信，堅持平等相待、友好協(xié)作，在協(xié)商一致原則下關(guān)照彼此的核心利益?！丁瓷虾辖M織成員國長期睦鄰友好合作條約〉實(shí)施綱要（2023—2027年）》《上合組織成員國元首理事會關(guān)于睦鄰互信和伙伴關(guān)系原則的聲明》等一系列文件簽署落實(shí)?！渡虾辖M織關(guān)于各國團(tuán)結(jié)共促世界公正、和睦、發(fā)展的倡議》為反對強(qiáng)權(quán)政治、建立國際新安全體系提供了重要共識?！吧虾＞瘛睆?qiáng)化了上合組織的競爭力與吸引力，2024年上合組織完成第三次擴(kuò)員，正式成員國已增至10個，再加上2個觀察員國和14個對話伙伴國，上合組織成為全球覆蓋面積最大、人口最多的綜合性區(qū)域組織。“上海精神”還增強(qiáng)了其他國際組織對上合組織的認(rèn)可，上合組織與聯(lián)合國、集安組織、東盟等國際組織簽署合作備忘錄，挖掘開展聯(lián)合行動的潛力。

（二）共同安全凝聚匯合安全共同體的建設(shè)共識

從“新安全觀”到“亞洲安全觀”是安全合作理念的提升與更新，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀響應(yīng)成員國的安全關(guān)切，駁斥并化解集團(tuán)對抗和意識形態(tài)化的安全思維。聯(lián)合反恐軍事演習(xí)和聯(lián)合邊防行動有序開展，中國擔(dān)任輪值主席國期間，積極推進(jìn)“反恐協(xié)作—2024”聯(lián)合反恐演習(xí)，并開創(chuàng)了實(shí)兵實(shí)警聯(lián)合演訓(xùn)的新模式。安全合作機(jī)制朝著更大限度應(yīng)對各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題的方向發(fā)展，營造和平發(fā)展的地區(qū)環(huán)境。“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”會議定期召開，成員國提出關(guān)于建立聯(lián)合國中亞及阿富汗可持續(xù)發(fā)展區(qū)域中心、環(huán)阿富汗安全帶等倡議，助力阿富汗實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展。非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，聚焦打擊“三股勢力”、禁毒、信息安全、跨境有組織犯罪等，一致通過了《上合組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2025年至2027年合作綱要》《2024—2029年上合組織成員國禁毒戰(zhàn)略》。2023—2024年期間，成員國推動國內(nèi)立法增加落實(shí)《上合組織反恐怖主義公約》和《上合組織打擊極端主義公約》的規(guī)范性法律文書，促進(jìn)解決恐怖主義和極端主義問題的科學(xué)性和規(guī)范性，提升主管機(jī)構(gòu)的權(quán)力與能力。2025年3月，上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)理事會積極商定《上合組織成員國打擊極端主義意識形態(tài)2026年至2030年合作綱要》。上合組織還參與全球安全治理，與其他國際組織合作舉辦“未來峰會——毒品、犯罪、腐敗、恐怖主義交織對發(fā)展的挑戰(zhàn)”等重大活動。

（三）共同利益推動落實(shí)發(fā)展共同體的協(xié)調(diào)建設(shè)

上合組織國家均處于建設(shè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是成員國的重要目標(biāo)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀指導(dǎo)互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作，回應(yīng)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義行徑。上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)5年來，已建成了10個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和20個實(shí)訓(xùn)基地，開展了包括上合組織減貧和可持續(xù)發(fā)展論壇在內(nèi)的50余項(xiàng)國際性交流活動，推廣和應(yīng)用了100余項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)。中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)6年來，高效整合金融、物流、稅務(wù)等業(yè)務(wù)，上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺已在成員國間形成“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)體系，聯(lián)通了216個國家和地區(qū)的企業(yè)信用數(shù)據(jù)?！蛾P(guān)于金融支持中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于支持中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件相繼出臺，進(jìn)一步推進(jìn)上合組織投融資平臺建設(shè)。上合數(shù)字底座、上合數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等陸續(xù)設(shè)立，人工智能和跨境數(shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。中歐班列、中吉烏鐵路、雙西公路等互聯(lián)互通項(xiàng)目促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，《上合組織成員國發(fā)展互聯(lián)互通和建立高效交通走廊構(gòu)想》《上合組織成員國港口和物流中心發(fā)展合作構(gòu)想》的簽署落實(shí)助推成員國實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議的對接。

（四）共同情感助力人文共同體和衛(wèi)生健康共同體的穩(wěn)步推進(jìn)

上合組織兼容并蓄，匯聚了多種文明，包括中華文明、斯拉夫文明、伊斯蘭文明、印度教文明和佛教文明。平等、互鑒、對話、包容的文明觀成為人文合作的總基調(diào)，倡導(dǎo)多元文化和諧共處。上合組織大學(xué)設(shè)立15年來，各國高等院校已在區(qū)域?qū)W、生態(tài)學(xué)、能源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息技術(shù)和教育學(xué)等專業(yè)方向合作對接，最新通過的《上合組織大學(xué)構(gòu)想》增補(bǔ)了農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)和新聞學(xué)的培養(yǎng)方向。除了綜合性大學(xué)，上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院、上合組織法律大學(xué)聯(lián)盟等專業(yè)性教育體系加快設(shè)立，不斷深化民心相通。上合組織睦鄰友好合作委員會等機(jī)構(gòu)逐步成熟，并形成國家綠色發(fā)展論壇、中國—中亞合作論壇、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)論壇、民間友好論壇等品牌活動。衛(wèi)生健康共同體持續(xù)推進(jìn)，防疫安全、數(shù)字醫(yī)療、藥品保健、醫(yī)療旅游議題成為焦點(diǎn)，《上合組織成員國衛(wèi)生領(lǐng)域合作發(fā)展基本措施綱要（2025—2027年）》《上合組織成員國元首理事會關(guān)于保障飲用水安全衛(wèi)生的聲明》等通過審議，關(guān)于建立上合組織醫(yī)學(xué)協(xié)會的提議獲得關(guān)注。山東青島被確認(rèn)為2024—2025年上合組織旅游和文化之都，《2024—2025年上合組織旅游領(lǐng)域共同行動計劃》加快旅游經(jīng)濟(jì)的開發(fā)。2024年是上合組織生態(tài)年，生態(tài)環(huán)保、氣候變化、資源配置的合作需求推動《上合組織成員國政府間環(huán)保合作協(xié)定》《落實(shí)〈綠色之帶綱要〉2024—2026年聯(lián)合行動計劃》《〈上合組織成員國環(huán)保合作構(gòu)想〉2025—2027年落實(shí)措施計劃》的協(xié)商與落實(shí)，達(dá)成深化生態(tài)環(huán)保合作的共識。

三、構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體面臨挑戰(zhàn)

隨著百年未有之大變局加速演進(jìn)，作為全球最大的綜合性區(qū)域組織，上合組織正經(jīng)受著內(nèi)外形勢變化帶來的復(fù)雜影響。美西方將上合組織視為中俄制衡北約的重要力量，在加大對上合組織重要成員國中、俄、伊朗打壓的同時，還企圖對上合組織實(shí)施污名化。與此同時，上合組織框架下的政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作仍存在一些問題，成為構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）政治合作效能有待提升

上合組織包含不同國際體系觀的成員國，內(nèi)部異質(zhì)性決定利益訴求的差異性，擴(kuò)員后組織戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的復(fù)雜性有所提升。隨著擴(kuò)員后涵蓋的地域不斷擴(kuò)大，南亞、中東、東歐與中亞地區(qū)面臨的優(yōu)先議題不盡相同，屆時若要兼顧所有成員國的合作關(guān)切，可能限制組織優(yōu)先事項(xiàng)的設(shè)定，降低合作效能。部分成員國采取平衡和對沖政策。中亞成員國更加積極地通過定期舉行中亞國家元首峰會、參與突厥語國家組織等推進(jìn)區(qū)域合作，提高戰(zhàn)略自主性。印度強(qiáng)化“全球南方”地位而弱化上合組織效能的動機(jī)顯現(xiàn)。2024年的上合組織阿斯塔納峰會和成員國政府首腦（總理）理事會第二十三次會議，印度總理莫迪均未出席。此外，成員國之間的矛盾也將增加組織戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的難度，制約多邊合作的開展。

域外大國拉攏成員國的意圖明顯，美國利用“C5+1”機(jī)制向中亞成員國重申合作承諾，通過“四邊機(jī)制”聯(lián)絡(luò)印度。隨著域外國家的深度介入，奉行務(wù)實(shí)外交戰(zhàn)略的成員國在多項(xiàng)機(jī)制間均有合作事項(xiàng)，擴(kuò)員后上合組織推進(jìn)多邊合作的認(rèn)知可能趨于分化，決策和實(shí)踐進(jìn)程傾向于延緩。

（二）安全合作未能跟上威脅新發(fā)展

在世界政治極化加劇背景下，上合組織地區(qū)的安全形勢日趨復(fù)雜，地區(qū)沖突分散區(qū)域安全治理合力，“伊斯蘭國”等趁機(jī)招募激進(jìn)分子、頻繁制造暴力恐怖事件。2023年間，上合組織地區(qū)被發(fā)現(xiàn)至少有13個資助渠道和26個非法移民渠道服務(wù)于恐怖主義和極端主義。上合組織成員國，尤其是俄羅斯、巴基斯坦、伊朗等，境內(nèi)仍不時遭受“三股勢力”的暴力襲擊。2024年阿斯塔納峰會剛結(jié)束，吉爾吉斯斯坦國家安全委員會就制止了一起未遂武裝政變。網(wǎng)絡(luò)信息安全問題隱蔽化，在加密貨幣的資助下，數(shù)名宗教極端分子制造了上百人傷亡的莫斯科州“番紅花城市大廳”恐怖襲擊事件。同時，犯罪分子利用信息通信技術(shù)傳播犯罪信息，在社交媒體上煽動青少年加入激進(jìn)組織。地區(qū)沖突和“難民潮”誘發(fā)合成毒品市場的形成和販運(yùn)的轉(zhuǎn)移，中亞地區(qū)使用新型合成毒品的情況有增無減，合成阿片類藥物的供給制造向印度等南亞國家轉(zhuǎn)移。能源等大宗商品價格上漲、“二次制裁”等經(jīng)濟(jì)問題多次引發(fā)社會層面的沖突和騷亂。

上合組織內(nèi)部協(xié)調(diào)程序延緩影響對地區(qū)安全事件的反應(yīng)時效。例如，針對莫斯科州“番紅花城市大廳”恐怖襲擊事件，雖然上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)聲稱愿為俄羅斯提供任何的調(diào)查協(xié)助，但具體如何介入?yún)f(xié)助、協(xié)助的效果如何，目前仍未見公開。針對安全合作事宜的具體措施、原則、程序均有待完善，上合組織尚未在形成統(tǒng)一的恐怖組織名單的共同原則和立場問題上達(dá)成共識，部分成員國仍對跨境恐怖主義行為的認(rèn)定持有異議。隨著安全威脅與社會危機(jī)錯亂交織，成員國對執(zhí)法安全和防務(wù)安全的利益?zhèn)戎馗饔胁煌?，如何有效整合打擊“三股勢力”、?jīng)濟(jì)安全、邊境安全等議題考驗(yàn)著安全合作的協(xié)作能力。目前，上合組織僅有秘書處和地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)兩大常設(shè)機(jī)構(gòu)，而上合組織面臨的非傳統(tǒng)安全威脅早已擴(kuò)展到毒品販運(yùn)、跨境有組織犯罪、生物安全等方面，有待成立專門性機(jī)構(gòu)予以應(yīng)對。

（三）經(jīng)濟(jì)合作受到內(nèi)外牽制

成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困境。隨著世界政治極化加劇延滯區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，成員國經(jīng)濟(jì)增速不一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品的供給與需求之間尚存差距。部分中亞成員國在地區(qū)沖突中憑借能源出口推動財政收入快速增長，但對能源出口的依賴將增加經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的難度，哈薩克斯坦的能源轉(zhuǎn)型指數(shù)（ETI）排名由2022年的第89位直接降至2024年的第98位。在全球貨幣政策收緊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高通脹等因素影響下，巴基斯坦減貧脫貧工作面臨困境，2024年中低收入貧困率約為40.5%，同比新增了260萬貧困人口。不少成員國通過調(diào)整貨幣政策以應(yīng)對地區(qū)沖突帶來的通貨膨脹和債務(wù)風(fēng)險，間接誘發(fā)了國內(nèi)融資環(huán)境的急劇收緊。

部分成員國遭到西方經(jīng)濟(jì)打壓。美國對中國的經(jīng)濟(jì)打壓動作頻頻。2024年，美國宣布對自中國進(jìn)口半導(dǎo)體的關(guān)稅提高至50%、電動汽車產(chǎn)品則提高至100%。特朗普上臺后，更是一再對中國加征關(guān)稅。截至2024年12月，歐盟已經(jīng)批準(zhǔn)對俄羅斯超過2400名個人和實(shí)體的制裁、對超過280億歐元的私人資產(chǎn)予以凍結(jié)。2025年伊始，歐盟宣布對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁措施再延長至2025年7月31日，開啟對俄羅斯的第16輪制裁。經(jīng)濟(jì)制裁限制經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投融資的發(fā)展，截至2025年1月24日，美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室已將來自中亞國家的37家實(shí)體添加到與俄羅斯相關(guān)的制裁“特別指定國民和被封鎖人員清單”中。同時，美國和歐盟仍以提供“對俄軍事支持”為由追加制裁白俄羅斯。隨著伊以沖突的升級，伊朗的無人機(jī)制造商、鋼鐵工業(yè)和汽車公司遭遇西方國家新一輪的封鎖和制裁。

此外，內(nèi)部分歧消解經(jīng)濟(jì)合作共識，印度未簽署《上合組織至2030年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，并對上合組織與“一帶一路”倡議的對接事宜持保留態(tài)度。

（四）人文合作存在卡點(diǎn)瓶頸

在國際話語權(quán)層面，西方國家對上合組織成員國官方媒體的制裁降低了它們的國際文化參與度，俄羅斯已有超過27家媒體及其工作人員的廣播活動和執(zhí)照被限制，伊朗的網(wǎng)絡(luò)空間最高委員會、廣播電視臺、伊斯蘭共和國通訊社、移動服務(wù)提供商等實(shí)體也被制裁。近年來，上合組織人文合作業(yè)已推出一系列品牌活動，但推進(jìn)的效率和進(jìn)度參差不齊，個別項(xiàng)目的實(shí)施仍存在困難。由于經(jīng)濟(jì)見效快，旅游類合作在官方和企業(yè)的合力支持下開展較為順利；環(huán)保類合作則大多停留在官方宣言、計劃草案階段；體育和醫(yī)學(xué)類合作主要通過不定期的主題活動展現(xiàn)；上合組織大學(xué)的發(fā)展模式仍需探索。

四、上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)的優(yōu)化路徑

作為上合組織2024—2025年度的輪值主席國，中方應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，在鞏固上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)既有成果的基礎(chǔ)上，通過在上合組織地區(qū)推進(jìn)三大全球倡議，推動上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）強(qiáng)化政治互信，夯實(shí)上合組織命運(yùn)共同體的政治基礎(chǔ)

2024年7月，“上合組織+”峰會在阿斯塔納順利召開，白俄羅斯正式加入，上合組織增至10個成員國。“獨(dú)立自主是本地區(qū)國家的文明基因，講信修睦是上合組織伙伴的長遠(yuǎn)選擇?！鄙虾辖M織命運(yùn)共同體的體量擴(kuò)大，更加需要以“上海精神”為根本遵循，堅持戰(zhàn)略自主、保持團(tuán)結(jié)協(xié)作。因此，上合組織應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化組織內(nèi)部建設(shè)和制度認(rèn)同，在內(nèi)化組織共同價值的過程中維護(hù)團(tuán)結(jié)協(xié)作的合作共識，尊重彼此的核心關(guān)切，牢牢把握國家與地區(qū)的戰(zhàn)略自主，警惕外部勢力基于地緣政治而分化成員國和干預(yù)地區(qū)事務(wù)的政治企圖。

弘揚(yáng)“上海精神”，增強(qiáng)組織團(tuán)結(jié)互信。上合組織的吸引力在于構(gòu)建一個不同國家平等對話的平臺，“上海精神”是凝聚成員國發(fā)展共識的最大公約數(shù)。應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)《上合組織成員國元首理事會關(guān)于睦鄰互信和伙伴關(guān)系原則的聲明》等文件，恪守《上合組織憲章》，延續(xù)世代友好的和平理念。兼顧彼此核心利益和重大關(guān)切，在平等協(xié)商中實(shí)現(xiàn)求同存異，在多邊合作中增進(jìn)和睦團(tuán)結(jié)，凝聚組織團(tuán)結(jié)協(xié)作的向心力。上合組織要賦予“上海精神”新的時代內(nèi)涵，加大成員國在戰(zhàn)略溝通與頂層設(shè)計時的相互支持，匯聚更多的利益共同點(diǎn)，在相互理解和相互尊重基礎(chǔ)上維護(hù)地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，最核心的是尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重各國人民自主選擇政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展道路的權(quán)利，防止域外勢力介入干涉，倡導(dǎo)成員國間以政治途徑和平解決爭端分歧、以合作共贏理念實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展。

提升制度認(rèn)同，凝聚“上合大家庭”。伊朗和白俄羅斯加入后，上合組織應(yīng)當(dāng)在治理效率層面上傾注更多資源，以滿足成員國的發(fā)展需求。組織的橫向增員要求加快建設(shè)內(nèi)部沖突管理機(jī)制，和平解決內(nèi)部分歧，防止組織因雙邊矛盾而陷入內(nèi)耗的局面。上合組織可以嘗試設(shè)立爭端管控、爭端協(xié)助解決等專門性小組，由未介入沖突的成員國為當(dāng)事國雙方組建調(diào)解平臺，減少潛在突發(fā)的矛盾對內(nèi)部政治互信的削弱。組織的增量擴(kuò)容要求優(yōu)化內(nèi)部決策程序，防止組織因決策空轉(zhuǎn)而走向論壇化。上合組織可以根據(jù)原則性事務(wù)與程序性事務(wù)的層級順序，靈活行使“協(xié)商一致”原則，聚焦關(guān)鍵的合作事項(xiàng)。積極發(fā)揮國家協(xié)調(diào)員理事會的協(xié)調(diào)和管理職能，在重大會議前對優(yōu)先合作議題進(jìn)行收集整合、方案擬定和問題識別，增加決策議題的互動時間和頻率。上合組織應(yīng)不斷完善內(nèi)部合作機(jī)制和拓展國際合作空間，在諒解備忘錄的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)在相關(guān)領(lǐng)域的磋商與實(shí)踐，在實(shí)現(xiàn)向合作機(jī)制轉(zhuǎn)變的同時有效參與全球治理。

（二）深化務(wù)實(shí)合作，拉緊上合組織命運(yùn)共同體的共同利益紐帶

共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作，是上合組織成員國應(yīng)對區(qū)域治理挑戰(zhàn)的必然選擇。中國應(yīng)以推動落實(shí)全球安全倡議和全球發(fā)展倡議為抓手，有序引導(dǎo)成員國參與完善區(qū)域安全和經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品供給，提升上合組織開展安全合作與經(jīng)濟(jì)合作的行動能力和反應(yīng)速度，維護(hù)地區(qū)和平安全與發(fā)展繁榮。

在安全合作層面，增進(jìn)全球安全倡議與上合組織區(qū)域安全治理的耦合對接，尊重各成員國合理的安全關(guān)切，持續(xù)提升區(qū)域安全治理的科技應(yīng)用和制度規(guī)范，推進(jìn)上合組織安全共同體。應(yīng)重視形成安全治理合力，加快推進(jìn)成立禁毒中心、信息安全中心等專門性機(jī)構(gòu)的磋商事宜，關(guān)注糧食安全形勢信息交換機(jī)制的設(shè)立，推動制定生物安全的合作機(jī)制與方案。從數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的線上形式到實(shí)地實(shí)戰(zhàn)演練的線下形式，加快提升地區(qū)反恐中心識別、應(yīng)對毒品交易鏈條和恐怖組織勾連的綜合能力與機(jī)制建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)信息情報合作機(jī)制，成立青年理事會加強(qiáng)對域內(nèi)青少年的引導(dǎo)，形成恐怖襲擊信息追蹤系統(tǒng)。上合組織應(yīng)繼續(xù)推動與集安組織、獨(dú)聯(lián)體開展反恐協(xié)作，積極借鑒其訓(xùn)練專業(yè)安全防衛(wèi)人才的經(jīng)驗(yàn)，建立打擊“三股勢力”情報信息共享和協(xié)調(diào)機(jī)制。上合組織還應(yīng)與東盟等國際組織開展打擊各類犯罪的演習(xí)互動，在完善功能性合作效能的同時，向世界展示上合組織在維護(hù)安全穩(wěn)定方面的貢獻(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)合作層面，增強(qiáng)全球發(fā)展倡議與上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)融合，圍繞2025年“上合組織可持續(xù)發(fā)展年”，增進(jìn)區(qū)域國家間產(chǎn)能合作，對接上合組織發(fā)展共同體。針對地區(qū)貿(mào)易投融資現(xiàn)狀，要促成工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園的對接機(jī)制，發(fā)揮上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)在供給數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的作用，借助上合組織實(shí)業(yè)家委員會來協(xié)助減少地方企業(yè)商貿(mào)交易信息壁壘。以上合示范區(qū)、上合組織國家數(shù)字科技平臺為重點(diǎn)，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的對接、增加地方企業(yè)及供應(yīng)商和采購商的注冊入駐，等等。同時，加快落實(shí)關(guān)于電子商務(wù)和產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的倡議和文件以促成地區(qū)貿(mào)易暢通，如《2022—2025年上合組織成員國優(yōu)先領(lǐng)域科技合作行動計劃》《上合組織成員國授權(quán)部門數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展合作綱要》《上合組織新經(jīng)濟(jì)對話綱要》等。此外，通過推進(jìn)上合組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金事宜的磋商，落實(shí)《上合組織銀聯(lián)體成員銀行金融合作框架原則》以形成投融資協(xié)調(diào)機(jī)制，積累本幣結(jié)算的經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、經(jīng)合組織在貿(mào)易政策層面的聯(lián)系，對接成員國既有的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目優(yōu)勢，為取得經(jīng)濟(jì)合作共識提供協(xié)商平臺。

針對外部“脫鉤”、制裁的壓力，亟需拓展區(qū)域公共產(chǎn)品互補(bǔ)型供給模式，圍繞2025年“上合組織可持續(xù)發(fā)展年”，促成各國發(fā)展戰(zhàn)略與上合組織經(jīng)貿(mào)合作的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。特別是促進(jìn)“一帶一路”新型合作模式對接上合組織發(fā)展模式，融合和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神與團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包容互鑒的上合典范。增進(jìn)區(qū)域國家間互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作，在達(dá)成更多利益交匯點(diǎn)的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投融資便利化。通過重視民生類的務(wù)實(shí)合作，推動“讓人民過上更好的日子”的組織形象深入社會各階層，讓睦鄰友好理念在實(shí)踐中發(fā)揚(yáng)光大，深入人心。

（三）加強(qiáng)文明互鑒，搭建上合組織命運(yùn)共同體的融通橋梁

上合組織命運(yùn)共同體具有深厚的情感鏈接。共同情感是拉近域內(nèi)國家開展人文交流合作的共同紐帶，也是拓展國際合作伙伴的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)。上合組織要珍視并發(fā)揚(yáng)地區(qū)文化文明多樣性，將內(nèi)部文明多樣性與全球文明倡議相結(jié)合，促成文明互學(xué)互鑒和人民相知相親的和諧局面。強(qiáng)化全球文明倡議與上合組織人文合作的深度結(jié)合，繼續(xù)推動“上海精神”與和平共處五項(xiàng)原則的交融契合，發(fā)展上合組織人文共同體和衛(wèi)生健康共同體。

面向民間，上合組織需要持續(xù)豐富文化交流形式，更主動地增進(jìn)民間交流?；貞?yīng)內(nèi)部行為體的需求是提升集體身份歸屬感的關(guān)鍵動力，有必要將組織的核心價值規(guī)范內(nèi)化成一種緊密合作的意識自覺，增進(jìn)“上海精神”與“以人民為中心”理念的契合度?！吧虾辖M織發(fā)展最牢固的基礎(chǔ)在于文明互鑒，最深厚的力量在于民心相通?！敝匾暯ㄔO(shè)應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，共同挖掘數(shù)字醫(yī)療、醫(yī)療旅游等新型衛(wèi)生健康合作的潛力，攜手傳承傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)實(shí)踐，如中國的中醫(yī)文化和印度的阿育吠陀。聯(lián)合“文化絲路”計劃，通過舉辦定期化、規(guī)范化的大規(guī)模賽事活動吸引國際民間團(tuán)體的參與。進(jìn)一步實(shí)施上合組織青年交流營、青年發(fā)展等合作項(xiàng)目，增進(jìn)青少年對各成員國歷史文化、現(xiàn)代化發(fā)展的體驗(yàn)，開放性地促進(jìn)民間各層級各領(lǐng)域交流。

五、結(jié)語

中國是上合組織創(chuàng)始成員國，始終將上合組織作為外交優(yōu)先方向。2024年7月召開的上合組織成員國元首理事會會議和“上合組織+”峰會，以及同年10月召開的成員國政府首腦（總理）理事會第二十三次會議，向世界展示了上合組織堅持多邊主義的戰(zhàn)略定力和鞏固團(tuán)結(jié)互信的發(fā)展意愿。習(xí)近平主席指出：“中方愿同本組織伙伴團(tuán)結(jié)協(xié)作，同更多認(rèn)同‘上海精神’的國家和國際組織攜手并進(jìn)，讓構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的前景更加光明可期?！弊鳛檩喼抵飨瘒?，中國將以凝聚共同價值和提高組織效率為基礎(chǔ)，以提升共同利益對接能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域公共產(chǎn)品供給，增強(qiáng)內(nèi)部成員的歸屬感和國際社會的認(rèn)同度，提升上合組織的競爭力與吸引力，全方位推進(jìn)上合組織命運(yùn)共同體的落地生根。

【責(zé)任編輯：湯中超】