產(chǎn)城人融合下高質(zhì)量推進(jìn)未來(lái)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究

摘要：未來(lái)社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)產(chǎn)城人融合、城市有機(jī)更新和建強(qiáng)共同富裕最小單元的重要抓手。文章基于對(duì)未來(lái)社區(qū)內(nèi)涵的理解及其發(fā)展特征的分析，結(jié)合產(chǎn)城人融合發(fā)展內(nèi)生需求和縣域?qū)嶋H，通過(guò)對(duì)浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)實(shí)證研究，提出了基于產(chǎn)城人融合下肥西高質(zhì)量推進(jìn)未來(lái)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：未來(lái)社區(qū)；產(chǎn)業(yè)集聚；產(chǎn)城人融合；規(guī)劃設(shè)計(jì)

在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，習(xí)近平總書記提出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！鄙鐓^(qū)作為城市的基本單元，是人們對(duì)美好生活向往的載體、社會(huì)穩(wěn)定的基石，也是科技賦能生產(chǎn)生活方式的體現(xiàn)，更是城市與鄉(xiāng)村文明高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的集成展現(xiàn)。

2019年，浙江省首次提出“未來(lái)社區(qū)”概念，并正式寫入《政府工作報(bào)告》，領(lǐng)跑全國(guó)，后發(fā)布《浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，推出未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的“139”體系，即未來(lái)社區(qū)“1個(gè)中心，3維價(jià)值坐標(biāo)，9大場(chǎng)景”的頂層設(shè)計(jì)，以人民對(duì)美好生活的向往為中心，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值坐標(biāo)，構(gòu)建以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場(chǎng)景創(chuàng)新為重點(diǎn)的集成系統(tǒng)，打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單位，并具體分為整合提升類、拆除重建類、拆改結(jié)合類、規(guī)劃新建類、全域類5大類。這為未來(lái)社區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和評(píng)判提供了參考指標(biāo)。自2019年3月正式開(kāi)展首批試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，截至目前，全省已公布七批共1263個(gè)未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目，覆蓋全省20%以上行政社區(qū)，驗(yàn)收了108個(gè)項(xiàng)目，惠及704萬(wàn)人，拉動(dòng)投資4000多億元，現(xiàn)形成了逐年增量、全面鋪開(kāi)的態(tài)勢(shì)。

一、基于產(chǎn)城人融合下肥西縣推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的必要性

（一）是落實(shí)高質(zhì)量建設(shè)全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同富裕示范區(qū)的有效抓手

肥西縣緊扣合肥市第十二次黨代會(huì)提出的“兩個(gè)率先”發(fā)展目標(biāo)，即“在全省率先成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕示范區(qū)，在全省率先邁入高質(zhì)量發(fā)展千億縣”，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的最大優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)謀劃好縣域共同富裕的具體路徑和舉措?？h域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是距離人民群眾美好生活需要最近的基層治理單元，將未來(lái)社區(qū)作為共同富裕現(xiàn)代化基本單元，發(fā)揮肥西縣在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、精神文化建設(shè)等方面優(yōu)勢(shì)，有條件通過(guò)未來(lái)社區(qū)建設(shè)積極探索數(shù)字社會(huì)高效組織、運(yùn)營(yíng)治理持續(xù)有效、公共服務(wù)普惠共享等建設(shè)模式，著力打造功能復(fù)合、鄰里相親的人民群眾共建共享現(xiàn)代化生活的美好家園，為肥西縣落實(shí)建設(shè)共同富裕示范區(qū)夯實(shí)基本單元。

（二）是厚植于“全國(guó)百?gòu)?qiáng)、全省首縣”肥西經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的可預(yù)期藍(lán)圖

肥西作為“全國(guó)百?gòu)?qiáng)、全省首縣”，有著雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，全年民生支出占一般公共預(yù)算支出85%以上，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為未來(lái)社區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，肥西深耕新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要與之相匹配的高品質(zhì)居住和生活環(huán)境來(lái)吸引人才；在產(chǎn)城融合上，立足主城定位，三大新片區(qū)框架全面成型、功能更加完善，老城區(qū)更新快速推進(jìn)、品質(zhì)明顯提升；在科技創(chuàng)新上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全省，強(qiáng)大的城市治理管理平臺(tái)“智慧肥西”，基本實(shí)現(xiàn)惠民政務(wù)數(shù)字化服務(wù)；在人才招引上，建立“政策扶持+基金引導(dǎo)+風(fēng)險(xiǎn)兜底”的人才發(fā)展引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目引才、以賽選才、按薪定才等廣聚人才。肥西縣探索未來(lái)社區(qū)是立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，與新一輪產(chǎn)業(yè)變革同行的有益實(shí)踐，與融入長(zhǎng)三角建設(shè)具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，有望成為帶動(dòng)科技力、激發(fā)創(chuàng)新力、催生生產(chǎn)力的新動(dòng)能平臺(tái)。

（三）是順應(yīng)城市有機(jī)更新和基層治理精細(xì)發(fā)展的系統(tǒng)舉措

浙江省在未來(lái)社區(qū)建設(shè)中，以“舊城改造”和“城市更新”為突破口，系統(tǒng)集創(chuàng)新高品質(zhì)社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市資源配置，帶動(dòng)城市有機(jī)更新，在其“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等基層治理的經(jīng)驗(yàn)做法上，發(fā)揮全國(guó)數(shù)字變革高地的優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字化賦能精細(xì)化治理，推動(dòng)基層治理體系和能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新改革。隨著城市化進(jìn)程的加快，肥西的城市建設(shè)面臨著有機(jī)更新的需求。目前，肥西縣同步推進(jìn)老城區(qū)高品質(zhì)城市更新與新城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造，堅(jiān)持“留改拆”并舉，已開(kāi)展背街小巷整治、小區(qū)低效碎片化土地整合利用，同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃三大片區(qū)，從人口、產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)四者之間關(guān)系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)從整體上對(duì)社區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃和改造，注重功能的完善和空間的優(yōu)化，可以提供解決土地利用不集約、生活設(shè)施配套差、公共服務(wù)精細(xì)化程度不深等問(wèn)題，盤活資源，挖掘潛力，是對(duì)黨中央關(guān)于城市更新和新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的有力響應(yīng)和落實(shí)。

二、肥西高質(zhì)量推進(jìn)未來(lái)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的可行性分析——以紫云湖片區(qū)為樣本

浙江省將未來(lái)社區(qū)劃分為整合提升類、拆改結(jié)合類、規(guī)劃新建類等五類，細(xì)化搭建“三化九場(chǎng)景”目標(biāo)任務(wù)和功能布局。本文選取肥西縣紫云湖片區(qū)作為樣本，對(duì)照未來(lái)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其創(chuàng)建進(jìn)行可行性分析。

（一）基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

1.具備頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉逼陂g，肥西縣以“三區(qū)一帶”推進(jìn)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化工作的。同濟(jì)大學(xué)吳志強(qiáng)院士團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)的《肥西縣城市新片區(qū)規(guī)劃提升方案》以“三區(qū)一帶”為核心，構(gòu)建了產(chǎn)城融合、生態(tài)優(yōu)先、文化賦能的城市發(fā)展新格局。根據(jù)現(xiàn)有編制規(guī)劃方案，紫云湖片區(qū)總面積26平方公里，居住人口24萬(wàn)人，明確其主導(dǎo)功能為研發(fā)孵化、智造服務(wù)、國(guó)際社區(qū)，將通過(guò)創(chuàng)智休閑和串聯(lián)科創(chuàng)總部、生物制藥、智能智造、健康生活、科創(chuàng)服務(wù)等功能板塊，重點(diǎn)承接高端智能制造、大健康產(chǎn)業(yè)集群，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代相依，傳承與創(chuàng)新相融的空間景觀，踐行“水城共生、古今交融”的設(shè)計(jì)理念，從規(guī)劃上高瞻遠(yuǎn)矚，提前謀劃，強(qiáng)調(diào)以人為本，充分考慮土地利用、功能分區(qū)、交通組織等多方面因素，明確了不同區(qū)域的功能，有專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住生活區(qū)、公共服務(wù)配套區(qū)等，且進(jìn)行了科學(xué)配比，這種明確的功能分區(qū)有助于提高土地利用效率，避免功能混雜帶來(lái)的一系列問(wèn)題，并且提出要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)據(jù)支撐下的頂層設(shè)計(jì)，家園體系下的設(shè)施配套，多元場(chǎng)景下的空間營(yíng)造。同時(shí)，規(guī)劃還注重與周邊其他片區(qū)的銜接，保證了紫云湖片區(qū)未來(lái)社區(qū)建設(shè)在區(qū)域發(fā)展中的協(xié)調(diào)性和整體性。這種以城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為一體的高質(zhì)量發(fā)展，與未來(lái)社區(qū)提出的“139”頂層設(shè)計(jì)框架高度契合。

2.具備產(chǎn)城人融合的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。肥西縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，電子信息、汽車、家電三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值突破千億元，生物醫(yī)藥、智能裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端集群化發(fā)展；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市框架迅速拉大，城市功能日趨完善，現(xiàn)代化新城雛形初現(xiàn)；綜合承載力大幅增強(qiáng)，成為全省人口凈流入縣之一。三大新片區(qū)建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展，是動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，而未來(lái)社區(qū)作為鏈接產(chǎn)業(yè)、城市和人的核心節(jié)點(diǎn)，通過(guò)“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人相融共生。目前，肥西產(chǎn)城人融合緊密度較高，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和社區(qū)建設(shè)朝著互通有無(wú)，資源共享的方向進(jìn)展。在新片區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，社區(qū)規(guī)劃要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、生活配套等多方面的調(diào)整完善，推動(dòng)社區(qū)在智能化、高科技、人本化、生態(tài)化維度深度交融，實(shí)現(xiàn)全方位進(jìn)階。目前，紫云湖片區(qū)已經(jīng)形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，億帆醫(yī)藥、派能科技、陽(yáng)光電源、長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)等數(shù)個(gè)行業(yè)龍頭項(xiàng)目入駐，生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)基地、高端智能制造基地已初具規(guī)模。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了大量的人才流入，為產(chǎn)城人融合奠定了基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了片區(qū)的繁榮，片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的完善又進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和擴(kuò)張，形成了良性的產(chǎn)城互動(dòng)關(guān)系，為未來(lái)社區(qū)的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

3.具備主城區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。從全市版圖來(lái)看，《合肥市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》顯示，合肥要打造“1核4中心9副中心”中心城區(qū)中心體系，肥西定位為9大副中心之一，與經(jīng)開(kāi)、高新蜀西湖同級(jí)。從區(qū)位上看，肥西位于合肥重心向西南轉(zhuǎn)移的主線之上，被政務(wù)、濱湖、高新、經(jīng)開(kāi)四區(qū)環(huán)抱，其中肥西與經(jīng)開(kāi)、高新更是融合對(duì)接，呈現(xiàn)出你中有我，我中有你的局面。從交通方面來(lái)看，南北方向有金寨路、集賢路、地鐵3號(hào)線南延等立體交通網(wǎng)絡(luò)，可快速到達(dá)經(jīng)開(kāi)區(qū)、政務(wù)區(qū)、老城區(qū)；東西方向有方興大道、創(chuàng)新大道、深圳路等城市主干道，連接高新、濱湖?？梢?jiàn)，肥西縣以主城區(qū)定位為目標(biāo)，在其探索建設(shè)未來(lái)社區(qū)中具有成熟的空間布局、功能體系、交通支持。紫云湖片區(qū)東至創(chuàng)新大道、南至紫蓬山路、西至大潛山大道、北至元亨大道，與高新區(qū)無(wú)縫銜接，自2024年5月合肥市軌道交通4號(hào)線南延線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，串聯(lián)肥西縣、合肥政務(wù)區(qū)等區(qū)域，西南片區(qū)發(fā)展活力增強(qiáng)，周邊居民出行條件顯著提升。

4.具有五個(gè)生態(tài)導(dǎo)向下的生態(tài)格局優(yōu)勢(shì)。水林田構(gòu)成生態(tài)底色，決定綠廊水網(wǎng)，是生態(tài)骨架的核心要素。未來(lái)社區(qū)其中一個(gè)價(jià)值坐標(biāo)為生態(tài)化，肥西縣的生態(tài)資源特點(diǎn)明顯，即一嶺兩楔、一湖多廊，一嶺為江淮分水嶺，兩楔為紫蓬山生態(tài)綠楔、瓦埠湖生態(tài)綠楔，一湖為巢湖，多廊具有多條藍(lán)綠生態(tài)廊道，已有11個(gè)生態(tài)公園，在新片區(qū)規(guī)劃中，通過(guò)構(gòu)建三級(jí)生態(tài)廊道，打造開(kāi)放可達(dá)、景觀優(yōu)美、活力多元的開(kāi)敞空間體系。特別是紫云湖片，其山水之間是探索未來(lái)社區(qū)最理想的實(shí)踐地，生態(tài)稟賦獨(dú)具一格，一條繁華大道向西，讓它枕著大別山余脈，120平方公里紫蓬山；江淮大運(yùn)河呈蜿蜒之勢(shì)橫亙大地，匯入淮河流域，建設(shè)中的派河18驛運(yùn)河景觀帶，憑借其獨(dú)特的地理位置與生態(tài)價(jià)值，成為紫云湖片區(qū)獨(dú)有的生態(tài)景觀廊道。

此外，肥西縣還具有良好的信息化技術(shù)支撐、社會(huì)治理格局優(yōu)勢(shì)。在數(shù)字化運(yùn)用方面，肥西開(kāi)發(fā)運(yùn)用“智慧肥西”，智慧城市建設(shè)“1+3+3+N”模式成熟，“智慧肥西”一個(gè)平臺(tái)、一網(wǎng)統(tǒng)管，鏈接三個(gè)端口政府端、居民端、企業(yè)端，串聯(lián)起肥西高質(zhì)量發(fā)展所依托的“產(chǎn)、城、人”三個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)人房企數(shù)據(jù)庫(kù)、四員一律、政民互動(dòng)、河流吹哨、工業(yè)廠房、自主采購(gòu)、消費(fèi)券等N個(gè)服務(wù)場(chǎng)景運(yùn)用，在全省智慧城市建設(shè)上走在前列，這些成果可以為未來(lái)社區(qū)建設(shè)中的智能化管理提供技術(shù)借鑒和支持。在社會(huì)治理格局方面，肥西縣建立了較為完善的基層治理體系，社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)等組織健全，能夠有效地組織和引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)，這些都是肥西縣探索未來(lái)社區(qū)建設(shè)的要素保障。

（二）若干困境

肥西縣社區(qū)建設(shè)取得飛躍式發(fā)展，百姓居住空間更加寬敞，享有的公共服務(wù)更加豐富但對(duì)標(biāo)高品質(zhì)生活目標(biāo)仍存在較大差距，難以滿足新時(shí)期城市文明發(fā)展和百姓日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

1.“樓盤”模式下社區(qū)形態(tài)功能趨于同質(zhì)化。目前片區(qū)內(nèi)大部分社區(qū)建設(shè)重規(guī)模擴(kuò)張、輕功能完善，并未按居民需求提升社區(qū)的配套設(shè)施水平，在設(shè)計(jì)階段未考慮城市原有的空間結(jié)構(gòu)、歷史文脈和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)文化基底被忽視，精神信仰標(biāo)志被弱化，社區(qū)形態(tài)普遍雷同。

2.大尺度封閉住區(qū)催生“孤島”和“睡城”。目前片區(qū)內(nèi)普遍采用封閉式的住區(qū)建設(shè)模式，在便于安全管理的同時(shí)也帶來(lái)了內(nèi)外割裂的問(wèn)題。從功能業(yè)態(tài)來(lái)看，大尺度封閉、動(dòng)性低也導(dǎo)致社區(qū)活力缺失的問(wèn)題，不利于除居住功能以外的多元化業(yè)態(tài)打造，“職住分離”現(xiàn)象顯著。

3.公共空間淪為“附屬品”加劇了鄰里淡漠。審視當(dāng)前紫云湖片區(qū)社區(qū)，公共空間供給需求不匹配、品質(zhì)不高等問(wèn)題較為突出。公共空間基本上為一些必要的道路、停車場(chǎng)、宅前宅后空地，大面積的集中活動(dòng)場(chǎng)地極為匱乏。公共空間設(shè)計(jì)階段往往忽視其功能性、層次性等多元化要求，缺乏在地性特色，缺乏對(duì)使用需求的多方位考量。

4.社區(qū)公共服務(wù)供給缺乏良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。雖然肥西在社區(qū)基層治理多元參與上有較大提升，但是社區(qū)公共服務(wù)的供給過(guò)多依賴政府自上而下的運(yùn)作，市場(chǎng)、非營(yíng)利組織、社區(qū)居民的參與相對(duì)有限，尤其在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、公共文化等領(lǐng)域，公共產(chǎn)品供給的種類與質(zhì)量難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。

三、基于產(chǎn)城人融合下肥西縣推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的路徑研究

以系統(tǒng)集成推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，需要在物理空間硬場(chǎng)景建設(shè)和服務(wù)功能軟場(chǎng)景建設(shè)上雙向發(fā)力。

（一）遵循三維價(jià)值坐標(biāo)，科學(xué)合理規(guī)劃布局

1.宏觀上，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和社區(qū)的功能業(yè)態(tài)高度融合。要把握未來(lái)社區(qū)“三化”價(jià)值體系是社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三者有機(jī)聯(lián)系的整體，在規(guī)劃空間上注重協(xié)調(diào)融合，統(tǒng)籌區(qū)域和城市空間、產(chǎn)業(yè)與社區(qū)空間、社區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等多重關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，紫云湖片區(qū)規(guī)劃的主導(dǎo)功能為研發(fā)孵化+國(guó)際社區(qū)+智造服務(wù)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為高端智能制造和產(chǎn)學(xué)研一體大健康產(chǎn)業(yè)集群，要根據(jù)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求來(lái)布局城市空間，后期規(guī)劃要注重與之相匹配的科技研發(fā)空間、創(chuàng)新孵化空間、商業(yè)辦公空間等。同時(shí)，要加緊建立產(chǎn)業(yè)與居住之間的緊密聯(lián)系，打造職住平衡的社區(qū)環(huán)境，針對(duì)紫云湖片區(qū)的產(chǎn)業(yè)人才需求，合理供給適合高端人才的高品質(zhì)住宅和普通產(chǎn)業(yè)工人的保障性住房。

2.中觀上，優(yōu)化城市肌理空間形態(tài)設(shè)計(jì)。紫云湖片區(qū)目前配套功能建筑肌理較薄弱，以人的體驗(yàn)感作為核心出發(fā)點(diǎn)，對(duì)人的活動(dòng)所關(guān)聯(lián)的合理性、便利性、舒適性等因素進(jìn)行綜合考量，合理空間肌理設(shè)計(jì)，如針對(duì)紫云湖片區(qū)內(nèi)技術(shù)研發(fā)人員、自由職業(yè)者、科創(chuàng)小微企業(yè)的辦公需求，打破傳統(tǒng)社區(qū)功能單一的格局，打造集居住、工作、商業(yè)、休閑、教育、醫(yī)療等多功能于一體的混合社區(qū)。

3.微觀上，推動(dòng)九大場(chǎng)景集成式落地。結(jié)合區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、文化差異、生活習(xí)慣等特征，注重系統(tǒng)優(yōu)化，按照不同人群全生活鏈需求配置社區(qū)服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化室內(nèi)設(shè)計(jì)、筑材質(zhì)設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等，滿足人們?cè)谖⑿涂臻g內(nèi)活動(dòng)的舒適性和美學(xué)需求。

（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.構(gòu)建智慧化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。借助豎向設(shè)計(jì)與平面多元交通方式的融合規(guī)劃，構(gòu)建起 TOD 社區(qū)疊加未來(lái)住區(qū)的全新模式。規(guī)劃有品質(zhì)住宅、酒店辦公、街區(qū)式商業(yè)、產(chǎn)業(yè)孵化、城市公園、社區(qū)中心、站前廣場(chǎng)等多種業(yè)態(tài)，進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)商業(yè)配套；利用紫云湖水域優(yōu)勢(shì)，依水打造的慢行游憩系統(tǒng)，按照“小街區(qū)、密路網(wǎng)”方式，組織道路系統(tǒng)。同時(shí)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)構(gòu)建智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)智慧交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通流量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能停車引導(dǎo)等功能；建立智慧安防系統(tǒng)，加快視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、行為分析、智能報(bào)警等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，有效增強(qiáng)社區(qū)安全管理能力。

2.加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。例如，建設(shè)海綿城市設(shè)施，如雨水花園、綠色屋頂?shù)?，有效收集和利用雨水；增加社區(qū)綠化面積，打造多層次的綠化景觀，包括公園綠地、街頭綠地、宅間綠地等；推廣可再生能源利用，如在社區(qū)內(nèi)安裝太陽(yáng)能路燈、太陽(yáng)能熱水器等。

3.提升基礎(chǔ)設(shè)施的共享性。提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享性，減少資源浪費(fèi)。例如，建設(shè)共享停車設(shè)施，通過(guò)智能停車管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)停車資源的共享；設(shè)置共享健身設(shè)施、共享圖書館等公共設(shè)施，提高設(shè)施的使用效率。

（三）強(qiáng)化數(shù)字引領(lǐng)，打造整體智治的綜合體

1. 基于居民需求提供高品質(zhì)精準(zhǔn)化服務(wù)。根據(jù)紫云湖片區(qū)現(xiàn)有發(fā)展情況和規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)社區(qū)居民生活和就業(yè)的需求大致可劃分為三類：一是創(chuàng)新人才，需求主要涵蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、孵化支持、互通互助，二是社區(qū)長(zhǎng)者，需要主要涵蓋休閑生活、康養(yǎng)保健、情感關(guān)懷，三是社區(qū)兒童，具有學(xué)習(xí)交流、身心健康、出行安全等需求，分別側(cè)重提供針對(duì)性的科創(chuàng)保障、醫(yī)療保健、教育托管、文化娛樂(lè)等服務(wù)，可依托智慧肥西建立居民服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)跟蹤和分析居民需求變化，及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容。

2. 運(yùn)用數(shù)字化手段構(gòu)建社區(qū)智慧環(huán)境。大力拓展多元化線上優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力健全社區(qū)公共服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)完整性與便利度的雙重提升；充分發(fā)揮肥西數(shù)字化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，打通數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)公共資源下沉，基于“賦權(quán)、減負(fù)、增效”理念在智慧肥西中全力構(gòu)建社區(qū)層面的“數(shù)字駕駛艙”，上線健康、養(yǎng)老、文化、救助等民生服務(wù)應(yīng)用。

3. 推動(dòng)構(gòu)建多方參與、統(tǒng)一高效的未來(lái)社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。在未來(lái)社區(qū)建設(shè)的探索中，浙江省先行一步，開(kāi)創(chuàng)“政府引領(lǐng)、企業(yè)參與”的協(xié)同模式，建立起“政府主導(dǎo)推動(dòng)、空間無(wú)償使用、開(kāi)發(fā)收益反哺”的機(jī)制，對(duì)公益性、惠民性、盈利性場(chǎng)地進(jìn)行合理規(guī)劃與有效盤活。其中，政府著力于社區(qū)公共空間打造、公共服務(wù)供給、公共設(shè)施建設(shè)；市場(chǎng)和社會(huì)力量則聚焦社區(qū)整體系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)第三方以“普惠+抵償”商業(yè)模式分級(jí)運(yùn)營(yíng)。肥西縣可借鑒這種思路，政府加強(qiáng)對(duì)社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，制定未來(lái)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)建設(shè)符合產(chǎn)城人融合的發(fā)展要求，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)提供技術(shù)、資金、服務(wù)等方式參與社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。

（四）突出文化賦能，創(chuàng)建和諧共享的未來(lái)社區(qū)精神家園

1.打造彰顯“科技創(chuàng)新”的特色社區(qū)文化。根據(jù)三區(qū)一帶規(guī)劃，紫云湖片區(qū)在生態(tài)科創(chuàng)之城的總體發(fā)展定位下，承載著打造未來(lái)之城的重任，致力于打造“創(chuàng)智谷”，要圍繞“科技創(chuàng)新”打造標(biāo)志性建筑、構(gòu)筑物、文化標(biāo)識(shí)等，既可以新建文化載體，如規(guī)劃中提及的江淮大廈、生態(tài)塔、彩虹天橋等，也可以通過(guò)已有的文化載體進(jìn)行提升和再利用。

2.形成“鄰里共贏”的社區(qū)認(rèn)同。形成“契約友好、鄰里共贏”的社區(qū)認(rèn)同。以鄰里文化為根基，借助社區(qū)組織、居民自發(fā)等多樣形式，開(kāi)展精類型豐富的鄰里活動(dòng)，構(gòu)建泛在文化空間。依據(jù)不同人群的特點(diǎn)與需求，精心策劃親子互動(dòng)類、青年社交類、老年健康類、休閑文娛類、公益慈善類等多元活動(dòng)，促進(jìn)鄰里關(guān)系的和諧發(fā)展。

3.營(yíng)造“共享同樂(lè)”的鄰里交互環(huán)境。紫云湖片區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)集群為未來(lái)社區(qū)建設(shè)提出更高需求和可能性，也是未來(lái)社區(qū)創(chuàng)業(yè)交互場(chǎng)景的核心內(nèi)容，一方面要豐富創(chuàng)業(yè)辦公的空間，提供以共享辦公、微辦公、soho 辦公為主的高性價(jià)比辦公場(chǎng)所，并在整體規(guī)劃中融入屋頂公園、城市陽(yáng)臺(tái)、綠色氧吧等特色設(shè)計(jì)。同時(shí)，要提供更多創(chuàng)意和時(shí)尚的空間，激發(fā)人們的創(chuàng)新精神，如網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、技術(shù)交流空間、共享書房等，給科創(chuàng)人才提供舒適的創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境。

肥西縣正處于開(kāi)展高水平推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將未來(lái)社區(qū)建設(shè)作為落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、助力建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要突破口，極具現(xiàn)實(shí)意義，是撬動(dòng)產(chǎn)城人融合發(fā)展的有力支點(diǎn)，是破解城市有機(jī)更新的系統(tǒng)舉措，是推動(dòng)基層治理精細(xì)發(fā)展的改革要求。未來(lái)社區(qū)建設(shè)是作為一項(xiàng)創(chuàng)新探索，必須系統(tǒng)部署，既在未來(lái)社區(qū)功能和場(chǎng)景營(yíng)造的硬件上下功夫，還要依托數(shù)據(jù)信息的精細(xì)化管理、服務(wù)品質(zhì)和文化內(nèi)涵的培育，推動(dòng)軟性空間升級(jí)，“軟硬兼施”高質(zhì)量推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的向往。

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（作者單位：中共肥西縣委黨校）