義務(wù)教育道德與法治課程法治教育內(nèi)容現(xiàn)狀審視與優(yōu)化策略：大中小學(xué)思政課一體化視角

摘 要：法治教育在國(guó)民教育體系中的受重視程度越來(lái)越高，但在實(shí)施過(guò)程中仍面臨挑戰(zhàn)，包括不同學(xué)段法治教育內(nèi)容重復(fù)，法律基礎(chǔ)知識(shí)有待擴(kuò)充以及法治教育內(nèi)容與學(xué)生實(shí)際需求有差距等。可通過(guò)以下策略進(jìn)行優(yōu)化：實(shí)行課程標(biāo)準(zhǔn)一體化，強(qiáng)化課標(biāo)對(duì)法治教育內(nèi)容的指導(dǎo)和規(guī)范；促進(jìn)教材一體化，構(gòu)建全面系統(tǒng)的法治教育體系；強(qiáng)化法律基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，以更好地滿足學(xué)生的實(shí)際需求。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；道德與法治；法治教育內(nèi)容；大中小學(xué)思政課一體化

加強(qiáng)青少年法治教育是新時(shí)代全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)，也是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵。黨的十八屆四中全會(huì)作出了“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”①的部署。2016年6月，《青少年法治教育大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）的出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了法治教育的系統(tǒng)化建設(shè)。從課程角度來(lái)看，法治教育是大中小學(xué)思政課的重要內(nèi)容之一。在義務(wù)教育階段，通過(guò)系統(tǒng)的法治教育，可以幫助學(xué)生樹(shù)立維護(hù)公平正義的意識(shí)，養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法的良好習(xí)慣，堅(jiān)定法治信仰。

一、義務(wù)教育階段道德與法治課程中的法治教育內(nèi)容現(xiàn)狀審視

教育部從2016年起，將義務(wù)教育小學(xué)和初中起始年級(jí)“品德與生活”“思想品德”教材名稱統(tǒng)一更改為“道德與法治”，并啟用人教版《道德與法治》教材，結(jié)束了以往義務(wù)教育階段思政課“一標(biāo)多本”的時(shí)代。作為義務(wù)教育階段落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，道德與法治課程的核心宗旨在于引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，從而形成良好的道德品質(zhì)和法治觀念。其中，為了突出法治教育，專門(mén)將六年級(jí)上冊(cè)、八年級(jí)下冊(cè)教材確定為法治教育專冊(cè)。另有一些法治教育內(nèi)容零散分布于其他各冊(cè)之中。義務(wù)教育道德與法治教材作為培養(yǎng)學(xué)生法治觀念、提升其法律素養(yǎng)的重要載體，內(nèi)容逐步得到豐富和完善，但也暴露了一些問(wèn)題，亟須進(jìn)行審視與優(yōu)化。

（一）各學(xué)段法治教育內(nèi)容存在簡(jiǎn)單重復(fù)

教育內(nèi)容有重復(fù)是當(dāng)前法治教育中的一個(gè)突出問(wèn)題。由于義務(wù)教育道德與法治課、高中思想政治課、高校思想政治理論課依據(jù)的課程標(biāo)準(zhǔn)以及教材編寫(xiě)要求在一定程度上缺乏縱向統(tǒng)籌，導(dǎo)致不同學(xué)段法治教育內(nèi)容存在大量重復(fù)內(nèi)容。其中，“憲法的重要性”“法治原則與理念”“法律體系的構(gòu)成”“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)”“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”等內(nèi)容在大中小多個(gè)學(xué)段反復(fù)出現(xiàn)。例如，義務(wù)教育《道德與法治》八年級(jí)下冊(cè)法治教育專冊(cè)教材第一單元第一課“維護(hù)憲法權(quán)威”中系統(tǒng)介紹了“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這是我國(guó)憲法的基本原則”“尊重和保障人權(quán)是我國(guó)憲法的基本原則”等內(nèi)容，而在大學(xué)《思想道德與法治》教材第六章中，憲法的五大基本原則又被重新提及。再如，公民的基本權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容在義務(wù)教育《道德與法治》六年級(jí)上冊(cè)第二單元第四課、八年級(jí)下冊(cè)第二單元、大學(xué)《思想道德與法治》教材第六章第四節(jié)都曾出現(xiàn)，重復(fù)率非常高，且并無(wú)明顯難度遞進(jìn)。學(xué)生需要反復(fù)學(xué)習(xí)這些基礎(chǔ)的知識(shí)點(diǎn)，不僅增加了學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)，也容易讓他們產(chǎn)生學(xué)習(xí)倦怠感，導(dǎo)致注意力下降、興趣度降低。

（二）法律基礎(chǔ)知識(shí)有待擴(kuò)充

《青少年法治教育大綱》從頂層設(shè)計(jì)層面設(shè)定了法治教育的總體目標(biāo)，規(guī)劃了義務(wù)教育、高中、高等教育等不同階段的具體目標(biāo)、原則與實(shí)施路徑，提出要“將必要的法律常識(shí)納入不同階段學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)范疇，在中、高考中適當(dāng)增加法治知識(shí)內(nèi)容，將法治素養(yǎng)作為學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分”①。

法治觀念的養(yǎng)成建立在法律基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)之上。在我國(guó)義務(wù)教育階段三級(jí)課程體系（國(guó)家課程、地方課程、校本課程）中，并無(wú)獨(dú)立的法治教育課程，而是將法治教育內(nèi)容放在思政課中展開(kāi)。由此造成的結(jié)果就是，存在于其他學(xué)科教學(xué)中的法律基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容不足，需進(jìn)行擴(kuò)充。首先，教材中有關(guān)學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)利和參與社會(huì)生活必需的基本法律常識(shí)存在一定程度的欠缺。例如，自2021年1月1日起開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)范了合同簽訂、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、婚姻家庭、繼承等各個(gè)方面，為公民提供了解決民事糾紛的法律依據(jù)，影響著每個(gè)公民的生活。但現(xiàn)行義務(wù)教育階段《道德與法治》教材中涉及民法典的內(nèi)容相對(duì)較少，使得不少學(xué)校還要通過(guò)專題教育的形式進(jìn)行普及。然而，單一專題教育與編入教材的系統(tǒng)教學(xué)相比，在實(shí)施過(guò)程中的受重視程度是不一樣的，其學(xué)習(xí)效果可想而知。另外，那些生活必備的基本法律常識(shí)，學(xué)生應(yīng)該在哪些學(xué)段、通過(guò)何種方式來(lái)學(xué)習(xí)？有條件的地區(qū)和學(xué)校可通過(guò)地方課程、校本課程等來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，但暫時(shí)不具備條件的地區(qū)和學(xué)校，在這一塊上必定存在短板。其次，法治教育內(nèi)容的豐富性和深入性有待提高。當(dāng)前道德與法治課程針對(duì)教授法律知識(shí)的學(xué)習(xí)要求，往往限于相對(duì)淺層的知識(shí)傳授，缺乏對(duì)法律精神的深入挖掘和對(duì)法律實(shí)施背后深層次的價(jià)值引導(dǎo)，不利于學(xué)生樹(shù)立正確的法治觀念。

（三）法治教育內(nèi)容與學(xué)生實(shí)際需求有差距

首先，法治教育的內(nèi)容往往側(cè)重理論性，缺乏與義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)際生活的緊密聯(lián)系，學(xué)生難以將所學(xué)的法律知識(shí)應(yīng)用到日常生活中，導(dǎo)致他們對(duì)法治知識(shí)的興趣不高，學(xué)習(xí)效果也不盡如人意。其次，法治教育的內(nèi)容更新不夠及時(shí)，未能充分反映我國(guó)法治建設(shè)的新成就、新趨勢(shì)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展和我國(guó)法治建設(shè)的深入推進(jìn)，新的法律法規(guī)不斷涌現(xiàn)，但義務(wù)教育階段的法治教育內(nèi)容卻相對(duì)滯后，跟不上這些變化，導(dǎo)致學(xué)生難以掌握最新的法律知識(shí)。最后，法治教育的內(nèi)容缺乏針對(duì)性和差異性。不同年齡段、不同背景的學(xué)生對(duì)于法治教育的需求是不同的，但現(xiàn)有的法治教育內(nèi)容往往沒(méi)有充分考慮到這些差異，使得不同學(xué)段的學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)不能很好地根據(jù)自己的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知水平進(jìn)行有的放矢的學(xué)習(xí)，最終導(dǎo)致教育效果參差不齊。這種缺乏針對(duì)性的教學(xué)也難以讓學(xué)生充分理解和掌握法治知識(shí)、提升法治觀念。

二、義務(wù)教育階段道德與法治課程法治教育內(nèi)容優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化前提：課程標(biāo)準(zhǔn)一體化

在優(yōu)化義務(wù)教育階段思政課法治教育內(nèi)容的過(guò)程中，將依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)一體化是前提。在法治教育的頂層規(guī)劃方面，已有《青少年法治教育大綱》《新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案》等文件進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，明確了各學(xué)段法治教育的目標(biāo)和內(nèi)容，形成了一個(gè)逐步深入、遞進(jìn)的教育體系。但在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，仍出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的不一致，原因就是課程標(biāo)準(zhǔn)所劃定的課程目標(biāo)和課程內(nèi)容與之不相同。在基礎(chǔ)教育階段，課程標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)領(lǐng)教學(xué)的核心地位，小學(xué)、初中、高中各學(xué)科教材編寫(xiě)、學(xué)科課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、學(xué)業(yè)質(zhì)量的制定，課程實(shí)施等，依據(jù)的都應(yīng)是課程標(biāo)準(zhǔn)。

如果課程標(biāo)準(zhǔn)中缺乏對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)的規(guī)劃，那么教材編寫(xiě)、教學(xué)實(shí)施過(guò)程自然會(huì)弱化，這樣顯然不利于法治教育的開(kāi)展。遺憾的是，在教學(xué)實(shí)踐中，當(dāng)前課標(biāo)和教材在法治教育內(nèi)容上存在不足，往往需要教師在教學(xué)層面進(jìn)行補(bǔ)充和完善。雖然從理論上來(lái)說(shuō)，對(duì)于初高中學(xué)段重復(fù)的內(nèi)容可以只在一個(gè)學(xué)段重點(diǎn)學(xué)習(xí)，但在中高考指揮棒下，這種做法難以實(shí)現(xiàn)。任一學(xué)段都不得不全面覆蓋教材相關(guān)內(nèi)容，這實(shí)際上造成了教學(xué)資源和教學(xué)時(shí)間的浪費(fèi)。針對(duì)這一問(wèn)題，靠一線教學(xué)進(jìn)行修正實(shí)際是一種本末倒置的做法。要從根本上解決這一問(wèn)題，就要找到問(wèn)題產(chǎn)生的根源，而非將問(wèn)題留到終端教學(xué)上去解決。也就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)各學(xué)段法治教育標(biāo)準(zhǔn)的一體化，應(yīng)將法治教育內(nèi)容的完善和提升前置到課標(biāo)的制定階段，加強(qiáng)課標(biāo)對(duì)法治教育內(nèi)容的指導(dǎo)和規(guī)范作用，為各學(xué)段法治教育的有效銜接提供有力保障。

（二）優(yōu)化核心：教材一體化

新時(shí)代，加強(qiáng)法治教育必須構(gòu)建系統(tǒng)完整的法治教育體系，并充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用。而在課堂教學(xué)這一塊，教材是教學(xué)的核心載體，其不僅凝聚了課程內(nèi)容的精髓，更是教師開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù)。因此，教材的編排直接關(guān)系到法治教育的成效，是構(gòu)建學(xué)生法治素養(yǎng)大廈的基石。義務(wù)教育階段的法治教育，旨在通過(guò)系統(tǒng)的教育引導(dǎo)，使學(xué)生理解法律的基本原則，掌握必要的法律常識(shí)，進(jìn)而形成尊重法律、遵守法律的良好習(xí)慣，而這一切，都需通過(guò)教材這一媒介得以實(shí)現(xiàn)。教材中法治教育的內(nèi)容和形式不僅影響著學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的吸收程度，更在潛移默化中塑造著他們的法治觀念。

當(dāng)前各學(xué)段課程在法治教育內(nèi)容上存在著交叉重復(fù)、缺乏漸進(jìn)性和系統(tǒng)性的問(wèn)題，這無(wú)疑為法治教育的有效開(kāi)展設(shè)置了障礙。因此，從整體上梳理與整合各學(xué)段法治教育相關(guān)內(nèi)容，深度構(gòu)建法治教育一體化體系，就變得尤為迫切了。首先，在體制機(jī)制上做好統(tǒng)籌。各級(jí)教育部門(mén)、教材編寫(xiě)機(jī)構(gòu)等應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，通過(guò)建立統(tǒng)一的法治教育規(guī)劃委員會(huì)，使協(xié)調(diào)各學(xué)段法治教育的目標(biāo)設(shè)定、內(nèi)容編排以及教材編寫(xiě)等工作順利進(jìn)行，確保各學(xué)段法治教育無(wú)縫銜接。還要建立健全教材審查機(jī)制，對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保其符合法律法規(guī)要求，并符合學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。其次，對(duì)各學(xué)段的法治教育內(nèi)容進(jìn)行全面梳理。法治教育規(guī)劃委員會(huì)要對(duì)現(xiàn)有教材進(jìn)行細(xì)致分析，找出重復(fù)的部分予以剔除，同時(shí)保留那些核心、基礎(chǔ)且具有普遍意義的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，委員會(huì)還需結(jié)合各學(xué)段學(xué)生的認(rèn)知水平和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，對(duì)法治教育內(nèi)容進(jìn)行合理編排，形成既有深度又有廣度的知識(shí)體系。最后，合理安排教學(xué)內(nèi)容的難易。這要求教材編寫(xiě)者不僅要熟悉法律專業(yè)知識(shí)，還要掌握教育心理學(xué)的相關(guān)知識(shí)，深入了解各學(xué)段學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和認(rèn)知水平。據(jù)此，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，滿足將法治教育目標(biāo)從小學(xué)階段的初步法律常識(shí)教育，向初中階段的法律原理與案例分析、高中階段的法律思辨與實(shí)踐應(yīng)用的逐步過(guò)渡，從而形成一條清晰、連貫的學(xué)習(xí)路徑。這樣，每個(gè)學(xué)段的學(xué)生都能根據(jù)自己的實(shí)際情況獲得相應(yīng)的法治教育內(nèi)容，并在潤(rùn)物無(wú)聲中不斷提升自己的法治素養(yǎng)。

（三）優(yōu)化重點(diǎn)：加強(qiáng)法律基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)

當(dāng)前，義務(wù)教育階段國(guó)家課程體系是將法治教育融入思政課中，這要求思政課承擔(dān)法治教育的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從傳授法律知識(shí)到培育法治觀念的轉(zhuǎn)變。然而，實(shí)現(xiàn)從傳授法律知識(shí)向培育法治觀念轉(zhuǎn)變，并不是對(duì)學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)的弱化。因此，一味地強(qiáng)調(diào)法治觀念、法治思維，而忽視法律基礎(chǔ)知識(shí)的傳授，是空中樓閣，是無(wú)本之木、無(wú)源之水，是違背教育教學(xué)規(guī)律的，效果自然難以達(dá)到預(yù)期。

青少年對(duì)民事法律知識(shí)有著內(nèi)在的學(xué)習(xí)需求，他們渴望了解法律，并想在日常生活中通過(guò)正確的方式維護(hù)自身權(quán)利。在一項(xiàng)針對(duì)本科新入學(xué)學(xué)生的調(diào)查中，高中階段選修了思想政治課的學(xué)生普遍對(duì)選擇性必修2《法律與生活》印象深刻，認(rèn)為這部分知識(shí)最實(shí)用。但選擇性必修課程的性質(zhì)限制了其覆蓋面，即只能覆蓋選擇思想政治科目的學(xué)生，難以覆蓋其他學(xué)生。因此，如何確保所有學(xué)生都能接受到全面的法律基礎(chǔ)知識(shí)教育成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

義務(wù)教育作為國(guó)家基礎(chǔ)教育的重要組成部分，面向所有適齡學(xué)生提供教育服務(wù)。這一特性確保了每個(gè)學(xué)生，無(wú)論其家庭背景、性別、民族等，都能接受基本的教育。初中階段的學(xué)生具備了一定的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)又對(duì)世界萬(wàn)物表現(xiàn)出強(qiáng)烈的好奇心和求知欲。他們的理解能力、邏輯思維能力和記憶力都在快速發(fā)展，適合接受系統(tǒng)的法律知識(shí)教育。此外，青少年學(xué)生在日常生活中也可能會(huì)面臨法律問(wèn)題，如隱私權(quán)保護(hù)、財(cái)產(chǎn)權(quán)維護(hù)、消費(fèi)權(quán)益保障等，在義務(wù)教育體系中對(duì)其加強(qiáng)民事法律基礎(chǔ)知識(shí)教育，有利于引導(dǎo)他們?cè)谟龅絾?wèn)題時(shí)正確維護(hù)自己的權(quán)利，為未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在義務(wù)教育道德與法治課程中，對(duì)法治教育進(jìn)行內(nèi)容優(yōu)化的重點(diǎn)是加強(qiáng)民事法律相關(guān)知識(shí)的教育，可在初中階段教材內(nèi)容調(diào)整上多下功夫。

綜上所述，在義務(wù)教育階段道德與法治課程中開(kāi)展法治教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)各個(gè)學(xué)段進(jìn)行連貫、遞進(jìn)、螺旋上升式的教學(xué)努力。面對(duì)當(dāng)前法治教育內(nèi)容存在的簡(jiǎn)單重復(fù)、基礎(chǔ)知識(shí)有待調(diào)整及與學(xué)生實(shí)際需求有差距等問(wèn)題，我們應(yīng)從課程標(biāo)準(zhǔn)一體化、教材一體化及加強(qiáng)法律基礎(chǔ)知識(shí)等方面入手，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、連貫的法治教育體系。唯有這樣，才能更有效地培養(yǎng)學(xué)生的法治觀念，助力青少年健康成長(zhǎng)，使其成為具備法治素養(yǎng)的新時(shí)代合格公民，為全面依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

* 本文系遼寧省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度課題“大中小學(xué)思政課一體化維度下習(xí)近平法治思想教學(xué)研究”（課題編號(hào)：JG22DB035）階段性成果。

① 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，https：//news.12371.cn/2014/10/28/ARTI 1414492334767240.shtml，最后訪問(wèn)日期：2025年3月28日。

① 《教育部 司法部 全國(guó)普法辦印發(fā)〈青少年法治教育大綱〉》，https：//www.gov.cn/xinwen/2016-07/18/ content_5092493.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2025年2月25日。

作者簡(jiǎn)介

王元明，大連大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樗枷胝卫碚撜n教學(xué)、思想政治學(xué)科課程與教學(xué)論。