法治教育課程新路向

來鑫

摘 要：教育部已將義務(wù)教育階段小學(xué)和初中起始年級“思想品德”教材名稱更改為“道德與法治”，系統(tǒng)的法治教育正式納入德育課程體系。然而，面對教材中法治內(nèi)容的增加，中小學(xué)的法治課程如何設(shè)計和實(shí)施成為亟待解決的問題。本文對中小學(xué)法治教育課程內(nèi)涵及價值進(jìn)行梳理，分析原有思想品德教材中法治教育的不足，進(jìn)而得出為何將課程名稱改名為《道德與法治》。從法治教育課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、法治理念為主線的課程目標(biāo)及體系的設(shè)計、課程實(shí)施中處理好道德與法治的關(guān)系及問題解決型教學(xué)模式和教材內(nèi)容調(diào)整等方面對今后中小學(xué)的法治教育提出建議。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；法治教育課程；道德與法治

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1008-1216（2017）01B-0032-02

2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，“把依法治國納入國民教育體系，這要從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。不僅表明了國家法治建設(shè)基礎(chǔ)工程對中小學(xué)生的要求，也體現(xiàn)了新時期社會發(fā)展對未來合格公民基本素養(yǎng)的要求。教育部辦公廳于2016年4月28日發(fā)布了《關(guān)于2016年中小學(xué)教學(xué)用書有關(guān)事項的通知》，從2016年起，將義務(wù)教育小學(xué)和初中起始年級“品德與生活”“思想品德”教材名稱統(tǒng)一改為“道德與法治”?！胺ㄖ巍倍值谝淮纬霈F(xiàn)在義務(wù)教育課程名稱之中，說明法治教育在我國德育體系中受到了重視。這項新舉措，給中小學(xué)法治教育帶來了新的發(fā)展方向——法治教育正式納入中小學(xué)課程體系，法治教育將作為一個系統(tǒng)性、長期性的課程，在中小學(xué)課堂教學(xué)中實(shí)施，中小學(xué)生的法治素養(yǎng)，成為義務(wù)教育階段中，小學(xué)生核心素養(yǎng)的一個重要組成部分。

一、中小學(xué)開設(shè)“法治教育”課程的價值

（一）中小學(xué)“法治教育”的內(nèi)涵

法治教育的具體內(nèi)涵包括法律、人權(quán)、民主等主題，從法治教育的實(shí)施角度來看，法治教育可以從法治知識的傳授、法治技能的訓(xùn)練和法治理念、信仰等價值觀的培養(yǎng)三方面進(jìn)行。對中小學(xué)生這一特殊的教育對象，中小學(xué)法治教育有特殊的教育目標(biāo)、教育內(nèi)容及教育方法。中小學(xué)的法治教育可以表述為有目的、有計劃、有組織地對中小學(xué)生實(shí)施初步的法治知識及法治理念的啟蒙教育，使學(xué)生在法治教育的過程中形成對法律、人權(quán)、民主的概念，發(fā)展學(xué)生問題解決能力、思維抽象能力，使學(xué)生成為懂法、信法、守法、用法的合格公民。

（二）中小學(xué)法治知識教育的價值

知識的問題是教育的核心問題。對中小學(xué)生的法治教育，明確的前提是法治知識的價值問題。知識對于個人的價值可以體現(xiàn)在，對學(xué)生培養(yǎng)謀生需要的知識、技能，培養(yǎng)一系列心智能力，可以使兒童具備全面理解世界意義的框架，以及參與世界需要的心理準(zhǔn)備。

首先，法治教育提供的法律、民主、人權(quán)等法治知識，雖然對大多數(shù)的兒童來說，不會成為他們謀生直接需要的知識，但就未來社會和國家對公民的基本需求而言，法治素養(yǎng)會成為公民的基本素養(yǎng)，具有基本的法治理念和法治知識將成為公民在社會共同體中生存的必備條件。

其次，法治教育在培養(yǎng)學(xué)生心智方面也發(fā)揮著不同于其他學(xué)科的功能，法治教育不僅僅等同于法律知識的傳授，法治教育通過課堂上具體法律問題的討論與分析，使學(xué)生對復(fù)雜、多元的現(xiàn)實(shí)世界有全面、抽象、批判的思考。

最后，我國的法治社會建設(shè)還存在許多問題，關(guān)鍵的因素在于人們還沒有跳出傳統(tǒng)“權(quán)比法大”的思維框架，我國正在全力進(jìn)行“依法——對于“思想品德”教材更名為“道德與法治”的思考治國”的各項建設(shè)，未來的社會將是一個法治社會，這需要每個公民都能明確自身權(quán)利和國家權(quán)力的關(guān)系。

二、“思想品德”教材為何更名為“道德與法治”

我國傳統(tǒng)的道德教育重視“自治”和“修身養(yǎng)性”，對學(xué)生道德的培養(yǎng)也重在對良好道德修養(yǎng)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成，這些傳統(tǒng)思想在使我國教育形成“以德育人”的良好傳統(tǒng)的同時出現(xiàn)許多問題：道德教育日益空洞、抽象，學(xué)生道德知識與道德行為之間形成不對等，特別是由于近年來經(jīng)濟(jì)全球化及社會結(jié)構(gòu)、社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，使原有的道德規(guī)范不足以應(yīng)對社會的快速變化、發(fā)展。思想品德課程強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生道德修養(yǎng)的提升，對學(xué)生應(yīng)對復(fù)雜社會應(yīng)具備的理性思考問題，培養(yǎng)法治思維能力的內(nèi)容存在欠缺。思想品德教育雖然在課程中融入了法律理念和法治知識的教育，但并未觸及法治的核心即法治理念的形成。單純法制知識的傳授不會使學(xué)生在未來的生活中重視法治，更不會使學(xué)生形成基本的公民素養(yǎng)。

公民教育成為人們應(yīng)對當(dāng)前社會發(fā)展和對未來社會進(jìn)行美好構(gòu)想的重要途徑。公民教育是為現(xiàn)代以及未來社會培養(yǎng)合格公民的教育，是使公民獲得參與社會、生存與發(fā)展基本素養(yǎng)的教育。

在公民教育的體系中，核心是法治教育、道德教育和政治教育。基本的法治意識和社會道德是合格公民應(yīng)具備的基本素養(yǎng)?！罢n程研究是一個現(xiàn)實(shí)的社會領(lǐng)域，對現(xiàn)有社會價值進(jìn)行反思”，當(dāng)社會價值開始轉(zhuǎn)變，課程為應(yīng)對社會的變化也應(yīng)做出調(diào)整。我國當(dāng)前正在著力建設(shè)法治國家，就是應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)變化做出的及時調(diào)整，青少年是法治社會建設(shè)的主要力量，青少年通過法治教育獲得基本的法治素養(yǎng)和法治信仰是法治社會成功建成的關(guān)鍵。民主、公平、自由的社會需要法治，更需要從學(xué)校開始培養(yǎng)學(xué)生的法治意識。

三、“道德與法治”課程實(shí)施中應(yīng)注意的問題

（一）課程設(shè)計遵循法治理念的引導(dǎo)，建立螺旋式課程目標(biāo)

“道德與法治”課程內(nèi)容及課程目標(biāo)的設(shè)計，首先確定學(xué)生與道德和法治有關(guān)的基本公民素養(yǎng)所應(yīng)具備的理念，例如，關(guān)于法治教育，應(yīng)使課程以圍繞民主、權(quán)利、公平、責(zé)任等關(guān)鍵法治概念，進(jìn)行課程設(shè)計。課程設(shè)計的一個重要環(huán)節(jié)是對課程目標(biāo)達(dá)成方式的設(shè)計，以往中小學(xué)思想品德課程設(shè)計以爬山型為主，前后主體的內(nèi)容基本不重復(fù)，但中小學(xué)生的法治認(rèn)知是從低到高逐步提升的，法治知識和法治理念在不同的年齡階段會有不同程度的理解。例如，在小學(xué)低年級階段，道德與法治教育應(yīng)通過講述一些故事，在引發(fā)道德和自身利益思考的基礎(chǔ)上，討論初步的法治原則。而在初中階段，則注重如何利用法治理念解決生活中的問題，并思考事件背后法治的社會價值及利益分配對法治的影響。在課程實(shí)施的過程中通過對法治原則和理念的重復(fù)討論思考，兒童加深了對法治的理解，從而形成法治理念。

（二）課程實(shí)施需要處理好道德教育與法治教育的關(guān)系

合格的公民不僅需要法治素養(yǎng)，還需要良好的道德素養(yǎng)，二者的發(fā)展相輔相成。中小學(xué)生道德素養(yǎng)是法治素養(yǎng)形成和深化的基礎(chǔ)。例如，根據(jù)泰普的“法律社會化”的發(fā)展序列模型，在法律社會化前習(xí)俗水平，兒童對法律推理的基礎(chǔ)僅僅處在法律遵守的水平，兒童只需要知道什么是法律不允許做的行為及違反了法律會受到懲罰等規(guī)則；但由前習(xí)俗水平過渡到習(xí)俗水平即法律的維持階段，兒童需要思考自身欲望的滿足與社會公平的關(guān)系，對于社會行為好與壞的區(qū)分需要在正確的道德觀念下進(jìn)行。因此，法治教育需結(jié)合并建立在良好道德認(rèn)知的基礎(chǔ)上，道德教育有利于兒童形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，同時思維和道德素養(yǎng)的發(fā)展是學(xué)生貫徹法治理念，形成法治信仰的基石。

（三）應(yīng)用“問題思考型”教學(xué)模式，發(fā)展學(xué)生法治思維和技能

以往的法治教育往往將視線集中于使學(xué)生遵守法律法規(guī)和預(yù)防犯罪，法治的真正目的在于限制國家的權(quán)力。法治教育要喚醒公民心中對民主及自身與國家關(guān)系的思考，這就要求法治教育不應(yīng)局限在對具體法律文件及法律條文的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)現(xiàn)代公民的法治理念及法治意識是法治教育的核心。

理念的形成需要“心悅誠服”的理解，單純說教式的教學(xué)無法使法治走入兒童的內(nèi)心，只有當(dāng)現(xiàn)實(shí)中的問題引發(fā)兒童思考法治的意義，對法治內(nèi)有了解的，興趣兒童才走進(jìn)了法治的世界。因此，在課程實(shí)施的過程中，教師要結(jié)合學(xué)生具體的道德、法治思維發(fā)展模式，提供給學(xué)生與生活相關(guān)的問題情境，引起學(xué)生運(yùn)用法律解決問題的興趣。教師應(yīng)教給學(xué)生分析問題的框架及思維，引導(dǎo)學(xué)生練習(xí)表述、辨別、分析、判斷、辯護(hù)的法治技能，在解決法治問題的過程中，促進(jìn)法治認(rèn)知與思維的發(fā)展，更為重要的是讓兒童體會到一個法治社會中的生活文化。

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