城鄉(xiāng)教師流動問題的解決策略

裴陽陽

摘 要：教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，而城鄉(xiāng)間的教師流動與教育公平有著密不可分的關(guān)系，影響著教育事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。但在我國目前的城鄉(xiāng)教師流動過程中存在著流動方向性明顯、城鎮(zhèn)教師流動不積極、流動過程中“人情”成分屢見不鮮等問題，這些都成為實現(xiàn)教育公平的阻力。在教師流動方面，日本走在了世界的前面，對我們具有引領(lǐng)作用。結(jié)合日本的成功經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該從提高教師工資、完善立法、健全社會保障體系、建立監(jiān)督機(jī)制等方面入手，促進(jìn)流動的良性發(fā)展，實現(xiàn)平衡教育資本，規(guī)范城鄉(xiāng)教師流動，促進(jìn)教育資源的均衡配置，從而實現(xiàn)教育公平。

關(guān)鍵詞：教師流動；問題；策略

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1008-1216（2017）01B-0020-03

教育是一個國家繁榮昌盛的基礎(chǔ)，而教育公平關(guān)系著教育質(zhì)量的提高與國民向心力的凝聚。為了加速教育公平，減少城鄉(xiāng)差異，我國已出臺了各種措施。比如，加大對中西部的資金支持力度；改善落后地區(qū)的教育環(huán)境；實施校長負(fù)責(zé)制；提高教師素質(zhì)和待遇以及鼓勵教師流動等。這些措施促進(jìn)了教育的發(fā)展，推動了經(jīng)濟(jì)總量的增加，為教育的未來做了更加堅實的準(zhǔn)備。而教師流動制作為一項重要措施，發(fā)揮著獨特的作用，為我國的教育注入了新鮮血液。

一、日本的“教師定期流動制”

（一）日本“教師定期流動制”

管理教師是日本政府的重點任務(wù)之一，出臺了“教師定期流動制”，產(chǎn)生了明顯的效果。日本的“教師定期流動制”進(jìn)行教師管理意義非凡，讓人深思。

日本的“教師定期流動制”實行的范圍相對集中于小學(xué)、初中、高中以及特殊教育學(xué)校等具有基礎(chǔ)教育辦學(xué)資格的學(xué)校。法律對教師在同一所學(xué)校的任教年限有著明確的規(guī)定，最高年限為5年。在區(qū)域流動方面，大體可分為兩種，一種是屬于市際間流動，包括村鎮(zhèn)，另一種是屬于省際間的流動，前者所占比重很大。同時，政府對流動的對象做了明確又仔細(xì)的規(guī)定。另外，還規(guī)定教育經(jīng)驗不滿3年的、年齡超過57歲的以及正懷孕的教師等可以不流動。日本的教師不可能長期在同一所學(xué)校任教，在不斷流動的過程中已經(jīng)具有規(guī)范性。同時，在政府的大力支持下，教師流動呈現(xiàn)出生機(jī)與活力。

（二）日本“教師定期流動制”的明顯特征

1.教師工資待遇高。

日本政府對教育的投資相當(dāng)大，教師工資是財政支出的重要組成部分。日本政府規(guī)定日本教師的工資收入一般標(biāo)準(zhǔn)是初中和小學(xué)﹥幼兒園﹥高中﹥大學(xué)。日本教師的月工資一般都在一萬元以上，隨著文憑的增高，工資相對提高，中小學(xué)教師工資高于其他學(xué)校?？梢娊逃聵I(yè)特別是初等教育在日本的重要性。

2.制度保障相對完善。

法律具有強(qiáng)制性，在日本也不例外，“教師定期流動制”就是一個典型的代表。日本有關(guān)教師流動的法律可以追溯到 1945年，但在10年后，才出臺了一些法律條文，保證了教師定期流動制的順利實行。同時在實踐的過程中不斷地發(fā)展、修訂，這才形成了健全且切合實際的法律體系。60年代初趨于完善，一直沿用至今。在嚴(yán)密的法律要求下，日本的“教師定期流動制”，不僅促進(jìn)了教育資源的均衡，而且對農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校來說，是一次機(jī)遇，為農(nóng)村的教學(xué)注入了活力，便于吸收各家之長，提升農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)村的教學(xué)管理。同時，相對高質(zhì)量的教師資源流向農(nóng)村，對提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力與素質(zhì)有更好的作用，也有利于不同區(qū)域的教師交流教學(xué)經(jīng)驗，推動日本國民整體素質(zhì)提升。

3.對流動人員充分考量，彰顯人性。

對需要流動的教師做了年齡、教齡以及自身特殊情況的評估，做到了具體問題具體分析，有利于教師流動的順利進(jìn)行。充分體現(xiàn)了人性化，減少流動過程中的麻煩。對流動的教師來說，日本政府給予各種支持與優(yōu)惠，不僅包括薪資，還涉及精神領(lǐng)域，教師在日本是屬于國家公職人員。這就減輕了大部分教師的壓力，對待流動不會有太多顧慮與擔(dān)心。以相對輕松的心態(tài)進(jìn)行教師流動，有利于教師心理的健康發(fā)展，同時也可以在一定程度上減輕教師的職業(yè)倦怠，有利于提高教學(xué)質(zhì)量。

二、 我國城鄉(xiāng)教師流動的現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件的差異，我國在教師流動過程中，出現(xiàn)了流動方向性明顯、城鎮(zhèn)教師流動不積極、流動過程中“人情”成分屢見不鮮等現(xiàn)象。

（一）流動方向性明顯

大部分農(nóng)村教師更希望去城市教書，流動的方向性十分明顯。因為農(nóng)村沒有太多的工作機(jī)會，可以獲得物質(zhì)回饋的方式相對較少，相比而言，教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施農(nóng)村比城市落后很多。一些優(yōu)秀的農(nóng)村教師為了追求更好的生活，積極努力做著向城市流動的準(zhǔn)備。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的很多勞動力選擇到城市打工，他們的孩子進(jìn)入城市接受教育。

同時，某些思想開明且具有經(jīng)濟(jì)實力的家長會選擇把孩子送到師資力量相對雄厚的城市，在農(nóng)村學(xué)習(xí)的學(xué)生變得少之又少。以某小學(xué)為例，十年前，一個班級有45個人，現(xiàn)在只有18個人，還是附近幾個村子合并的生源。連孩子都逐漸轉(zhuǎn)移到城市，老師們就更愿意到城市教書。在農(nóng)村教師流向城市和城市教師流向農(nóng)村這兩方面，顯示出不均衡性和巨大的差異。

（二）城鎮(zhèn)教師流動不積極

現(xiàn)代社會，很多人都把自己的理想寄托于一線、二線這些規(guī)模較大的城市，拼命學(xué)習(xí)，想實現(xiàn)自己的人生價值，改寫自己的命運。因為大城市機(jī)會較多、經(jīng)濟(jì)文化也相對發(fā)達(dá)，因此，一旦在城市中有一份固定的教師工作，考慮到生活狀態(tài)已經(jīng)相對穩(wěn)定，人際關(guān)系基本確定，而且城市基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，很多人不愿意向農(nóng)村地區(qū)流動。而且由于“安土重遷”思想的影響，即使是在一個城市范圍內(nèi)的教師，也不愿意在不同區(qū)之間流動。此外，農(nóng)村地區(qū)教師工資相對較低，這種流動會擾亂教師的正常生活，給教師的情緒帶來影響。

（三）流動過程中“人情”成分屢見不鮮

隨著年齡的增長，越來越認(rèn)識到“人情”是多么重要。在我身邊就有很多這樣的例子：在“三支一扶”的分配過程中，如果送禮你就可以不被分配到比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，而是被分配到鎮(zhèn)上或者是條件相對較好的農(nóng)村；在招教的過程中，如果關(guān)系比較硬，又舍得多花錢，就可以被分配到比較好的高中或初中。不只在我們身邊，在各個領(lǐng)域都存在著這樣的現(xiàn)象?！叭饲椤笨梢詼p少教師在流動過程中遇到的阻力，但是也給那些沒有關(guān)系，沒有錢的教師帶來巨大的困擾。一些優(yōu)秀的農(nóng)村教師沒有機(jī)會到教學(xué)環(huán)境更加優(yōu)越的城市提升自己，展示自己，只能在農(nóng)村默默奉獻(xiàn)自己的青春。

三、促進(jìn)我國教師流動的策略

對比中日教師流動的現(xiàn)狀，可以從深層次找出造成我國教師流動沒有取得良好效果的原因，首先，我國教師工資相對較低，而且城市和農(nóng)村待遇不一樣；其次，我國的法律相對還不完善，多為意見和規(guī)定，沒有可操作性；再次，我國的社會保障制度還不完善；最后就是沒有有效的監(jiān)督機(jī)制。因此，我國應(yīng)從這四個方面入手完善教師流動制，從而實現(xiàn)教育資源的均衡配置，促進(jìn)教育公平。

（一）加大財政投入，對非城市教師提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

近年來，我國經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定，人民的生活質(zhì)量有了很大提高，城市區(qū)域不斷擴(kuò)大，逐漸向周邊延伸，區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快。但是，把農(nóng)村和城市進(jìn)行對比分析發(fā)現(xiàn)，差距還是很大的，主要表現(xiàn)在教育質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化生活等三個方面。我們都知道農(nóng)村教師的工資水平較城市教師而言，相對較低，因此，大部分好教師選擇到城市去教學(xué)，農(nóng)村的師資力量更加薄弱，離開的學(xué)生越來越多。

我國政府對教育的投資占GDP的比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。我國教師的工資水平相對較低。然而在中國，男性一般被寄予很大期望?！俺杉伊I(yè)”是每個男人都要面臨的挑戰(zhàn)，要想擁有一個完美的家庭，就必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相對穩(wěn)定的工作。但是在中國，男性教師普遍較少，肯待在農(nóng)村的男教師更是屈指可數(shù)。

很多男性不愿意成為人民教師的原因就是我國教師的工資太少，不能給自己想要的生活提供足夠的物質(zhì)保障。即使一些考生考上了特崗教師，但是由于農(nóng)村地區(qū)條件較差，而且沒有較大的發(fā)展空間，也會選擇放棄教師這個職業(yè)。

如果我國教師工資水平可以達(dá)到每月1萬元，那么將會有效改善男教師偏少的現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍。在增加對農(nóng)村地區(qū)教師的薪資、提高物質(zhì)保障水平的同時，可以根據(jù)地域劃分對教師的職稱評定實施差別對待。只有擁有農(nóng)村地區(qū)或薄弱學(xué)校教學(xué)經(jīng)驗的城鎮(zhèn)教師才可實現(xiàn)晉升，同時可以給農(nóng)村教師相對寬松的職稱評定環(huán)境，增加農(nóng)村教師高級職稱指標(biāo) ，保障農(nóng)村教師的進(jìn)步與發(fā)展空間。人們都希望在實現(xiàn)個人價值的同時，可以積累更多的財富，教師也不例外，增加農(nóng)村教師的工資收入，是最基本、也是最主要的方式。它可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)間的教師流動，均衡教師資源。

（二）建立健全法律體系

依法治國是我國的基本要求，法律可以保障國家各項制度順利運行，同時還可以規(guī)范公民言行，穩(wěn)定民心。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，一個家庭尚且如此，一個國家要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民族進(jìn)步，更應(yīng)該有切實可行的法律作為依托。我國的法律自從建國以來，經(jīng)歷了一個相對漫長的建設(shè)過程，但是對某些方面的規(guī)定做得還不足，在教師流動的問題上，只是出臺了一些鼓勵性的政策，并沒有上升到立法的高度。

日本的教育水平位于世界前列，最主要的就在于有完善的法律保障。日本關(guān)于教育的法律文件就有六十多部，而我國只有十幾部。在日本，大到《教育基本法》，小到《學(xué)校供給飲食法》，從方方面面保障了學(xué)生的權(quán)利，推動了教育事業(yè)的順利發(fā)展。有了法律的保障，一些不愿意流動的教師也會進(jìn)行流動。這不僅有利于均衡教師資源，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展，也在不斷提高農(nóng)村學(xué)生的整體素質(zhì)。

（三）完善社會保障體系

社會保障就是要使人有能活下去的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國，已經(jīng)建立了老人、殘疾人等弱勢群體的社保體系。但是，與其他國家相比，我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。日本教師的工資比公務(wù)員高，在條件較差的地區(qū)的教師享受著各種優(yōu)惠，政府會增加補(bǔ)貼以保障教師的衣、食、住、行。教師在區(qū)域間的流動并不影響薪資 。在我國，要規(guī)范教師流動，維護(hù)其基本利益就要通過社保來實現(xiàn)。

人心安定、國家長治久安，這些都可以通過社保的方式來實現(xiàn)。因此，保障教師到流動地的基本生活是必需。只有擁有相對穩(wěn)定的生活狀態(tài)，才能讓教師以積極的心態(tài)投入到教學(xué)中，促進(jìn)教師隊伍素質(zhì)的提高，促進(jìn)教學(xué)的發(fā)展。保障教師的利益，使教師成為人人都想從事的職業(yè)，這有利于我國教育水平的提高與教育事業(yè)的發(fā)展，也有利于民族的進(jìn)步與繁榮。

（四）成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)操作過程透明化

一項制度地有效實施，離不開民眾的監(jiān)督。實行“城鄉(xiāng)教師流動制”，就應(yīng)該成立機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。不僅要監(jiān)督需要流動人員流動的情況，也要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，避免送禮等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

近幾年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府開始大力打擊腐敗。幾個典型人物的曝光，民眾大加贊揚(yáng)。在2015年央視春節(jié)聯(lián)歡晚會上，以反腐為主體的節(jié)目占據(jù)一席之地，可見政府對反腐工作的重視。因此，在監(jiān)督教師流動的過程中，不要畏懼不公平現(xiàn)象，而應(yīng)公正、公平地讓廣大人民都參與進(jìn)來。在這個網(wǎng)絡(luò)時代，我們也可以利用微博等平臺，將不合理、不合法的現(xiàn)象曝光。

在監(jiān)督流動教師的過程中，要形成完備的體系，要有詳細(xì)的工作計劃、明確的規(guī)章制度，要定期匯報流動地情況，結(jié)合實際作出及時的調(diào)整。同時，也要注意教師的教學(xué)狀態(tài)，避免意外情況。

四、結(jié)束語

只有加大財政投入力度，提高教師工資，建立和完善相關(guān)法律，加強(qiáng)對教師的社會保障，成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才能減少教育阻力，促進(jìn)教師在不同區(qū)域間的相互交流。我國雖然有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力，但一些不公平的現(xiàn)象仍存在。只要努力改進(jìn)，積極進(jìn)取，我們一定可以超越西方發(fā)達(dá)國家。

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