美國(guó)“力爭(zhēng)上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”項(xiàng)目分析及啟示

田巍巍

摘 要：為了提高幼兒早期學(xué)習(xí)和發(fā)展計(jì)劃的質(zhì)量，美國(guó)教育部及衛(wèi)生與公共部聯(lián)合發(fā)布了“力爭(zhēng)上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)施以來取得了一定的成效，對(duì)我國(guó)有啟示意義。

關(guān)鍵詞：力爭(zhēng)上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)；早期教育；啟示

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2017）01B-0018-03

為了提高幼兒早期學(xué)習(xí)和發(fā)展的質(zhì)量，2011年8月美國(guó)教育部及衛(wèi)生與公共服務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了一項(xiàng)投資總額達(dá)5億美元的國(guó)家級(jí)撥款競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目——“力爭(zhēng)上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”。（Race to the top——early learning challenge）簡(jiǎn)稱RTT-ELC。在幼兒早期保育和學(xué)習(xí)中，鼓勵(lì)各州充分利用聯(lián)邦政府和州政府的投資，創(chuàng)建全面的計(jì)劃使早期學(xué)習(xí)系統(tǒng)更加全面協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)更加明確，工作發(fā)展更有意義，幫助更多的兒童接受優(yōu)質(zhì)早期教育。“力爭(zhēng)上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”項(xiàng)目自實(shí)施以來取得了一定的成效，對(duì)于我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。

一、RTT-ELC的出臺(tái)背景

（一）國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育發(fā)展已成為世界性的發(fā)展趨勢(shì)

19世紀(jì)中葉以前，幼兒教育一直是私人行為，但在進(jìn)入20世紀(jì)依賴，其逐漸發(fā)展成為公眾的責(zé)任。國(guó)家介入幼兒教育成為一個(gè)世界性的發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)各國(guó)更加注重教育在提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上的作用，各國(guó)政府加大了對(duì)早期教育事業(yè)的投資，美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)國(guó)家，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，美國(guó)政府和民眾寄希望于教育，更加注重教育投資，尤其重視對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)者早期教育的投資。正如美國(guó)教育部長(zhǎng)阿恩·鄧肯所說：“對(duì)于最需要支持的兒童和家庭來說，高質(zhì)量的早期教育是一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)，對(duì)孩子們關(guān)鍵的早期生活進(jìn)行投資，就是投資于我們共同的未來”。

（二）經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，早期教育經(jīng)費(fèi)減少，影響教育質(zhì)量和教育公平

2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅沖擊了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，而且影響了美國(guó)的教育。經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，各州在不同程度上削減了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了大批幼教機(jī)構(gòu)關(guān)閉，未關(guān)閉的幼教機(jī)構(gòu)面臨著教育經(jīng)費(fèi)短缺的困境，影響了早期教育機(jī)會(huì)的擴(kuò)大和教育質(zhì)量的提高。奧巴馬作為經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的首任總統(tǒng)，為了安撫美國(guó)民眾因經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的恐慌，采取了“振興經(jīng)濟(jì)，教育當(dāng)先”的執(zhí)政策略，把教育作為經(jīng)濟(jì)重建的基礎(chǔ)，推行教育新政。在教育改革中奧巴馬政府尤其重視早期教育，他在競(jìng)選時(shí)便承諾要為全美兒童提供優(yōu)質(zhì)的早期教育。RTT-ELC正是通過各州有序競(jìng)爭(zhēng)獲得撥款的方式來擴(kuò)大學(xué)前教育機(jī)會(huì)，提高教育質(zhì)量，為包括弱勢(shì)兒童在內(nèi)的全美兒童提供優(yōu)質(zhì)的早期教育，為他們以后的成功做準(zhǔn)備。

（三）早期教育已成為一個(gè)永恒的話題

早期教育是教育的起點(diǎn)，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，成為國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，人出生后的五年是大腦迅速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。研究表明，高質(zhì)量的早期教育經(jīng)驗(yàn)會(huì)對(duì)孩子產(chǎn)生深遠(yuǎn)而持久的影響，對(duì)增加高中畢業(yè)率、大學(xué)升學(xué)率和大學(xué)畢業(yè)率均有積極影響。對(duì)支持兒童早期教育的綜合項(xiàng)目而言，每投資1美元，在福利和醫(yī)療花費(fèi)等方面會(huì)帶來10美元的回報(bào)。這一研究結(jié)論出自佩里早期教育成本——效益的研究，他們自上世紀(jì)60年代起對(duì)123名來自低收入家庭的幼兒進(jìn)行了近40年的追蹤研究。該項(xiàng)研究從學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟(jì)狀況、犯罪率、家庭關(guān)系和健康5個(gè)方面考察了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的效果，發(fā)現(xiàn)與對(duì)照組相比， 實(shí)驗(yàn)組兒童學(xué)業(yè)成就高， 就業(yè)率與經(jīng)濟(jì)收入高， 犯罪率低，家庭關(guān)系和睦， 吸毒率低。佩里方案研究表明， 幼兒教育投資是一種最省錢、回報(bào)率最大的公共投資，在兒童到 27 歲時(shí)， 投資回報(bào)率為 1： 7.16。該研究最近的成本收益分析發(fā)現(xiàn)，這些兒童40歲時(shí)，投資的總體回報(bào)率已高達(dá)1： 17.07。其中， 對(duì)幼兒個(gè)人的回報(bào)率為 1： 4.17， 而對(duì)社會(huì)的回報(bào)率為 1： 12.9。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，重視早期教育對(duì)提高國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

美國(guó)政府歷來重視早期教育，從“開端計(jì)劃”中的“補(bǔ)償教育”“早期開端計(jì)劃”“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法”再到“0～5歲教育計(jì)劃”在早期教育的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用?！傲?zhēng)上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計(jì)劃與它們一脈相承而又對(duì)它們進(jìn)行補(bǔ)充，促進(jìn)美國(guó)早期教育質(zhì)量的提高、教育機(jī)會(huì)的擴(kuò)大。

二、REE-ELC的主要內(nèi)容

（一）建立卓有成效的州早期學(xué)習(xí)體系

卓有成效的州早期學(xué)習(xí)體系是建立在廣泛利益相關(guān)者的參與和有效治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上。各州必須提交近五年以來的早期學(xué)習(xí)與發(fā)展計(jì)劃，包括財(cái)政投資、相關(guān)法律、幼兒入學(xué)率等方面的改革與計(jì)劃等。明確闡述本州的早期教育改革議程與目標(biāo)，監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)整個(gè)州的早期學(xué)習(xí)與發(fā)展。

（二）高質(zhì)量的問責(zé)體系

建立適用全州的分層質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)系統(tǒng)（Tiered quality rating and improvement system簡(jiǎn)稱TQRIS）對(duì)各州的早期學(xué)習(xí)與發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行檢測(cè)并評(píng)級(jí)，包括幼兒學(xué)業(yè)成果、設(shè)施、課程與學(xué)習(xí)環(huán)境的相互作用、教師專業(yè)發(fā)展、家園合作等方面，分層質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)系統(tǒng)可以為早期教育工作者提供專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，可以為家長(zhǎng)提供他們想要的信息，確定適合自己孩子的早教計(jì)劃。各州必須提高早期學(xué)習(xí)與發(fā)展計(jì)劃在分層質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)系統(tǒng)中的數(shù)量和比重；各州必須提高早期學(xué)習(xí)與發(fā)展計(jì)劃在分層質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)系統(tǒng)頂層中的數(shù)量和比重；各州必須提高弱勢(shì)兒童在分層質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)系統(tǒng)頂層中的數(shù)量和比重。促進(jìn)社會(huì)各界廣泛參與，積極關(guān)注弱勢(shì)兒童，為他們提供高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。各州還要對(duì)分層質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)證與評(píng)價(jià)，確保該體系的有效性。

（三）促進(jìn)幼兒早期學(xué)習(xí)與發(fā)展的成果

制定并采用全國(guó)范圍內(nèi)的高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，早教標(biāo)準(zhǔn)的各方面要與幼兒身心發(fā)展相適應(yīng)，并與幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展課程評(píng)價(jià)體系、早教教師的知識(shí)與技能框架，專業(yè)發(fā)展相結(jié)合。注重早教標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)性。建立并有效使用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以提高早教工作者的能力和水平。各州要關(guān)注弱勢(shì)兒童在健康、行為、發(fā)展等方面的要求，幫助其做好學(xué)業(yè)準(zhǔn)備。孩子的健康和學(xué)習(xí)是相互聯(lián)系的，各州要積極關(guān)注幼兒的健康和安全，為他們快樂學(xué)習(xí)保駕護(hù)航。要努力構(gòu)建家園合作關(guān)系，促進(jìn)學(xué)校與家庭的溝通，形成教育的合力。

（四）加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

建立教師知識(shí)和工作能力框架，達(dá)到資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，全面提高教師素質(zhì)，促進(jìn)幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展。一個(gè)訓(xùn)練有素的教師知道如何對(duì)孩子進(jìn)行高質(zhì)量的教育。促進(jìn)幼兒教師工作知識(shí)、技能和能力的發(fā)展，各州要積極提供并增加教師專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，采用獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)助或工資補(bǔ)償、管理機(jī)會(huì)等方式促進(jìn)早教工作者的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和專業(yè)能力的發(fā)展。

（五）檢測(cè)改革進(jìn)展與成效

了解幼兒入園前的學(xué)習(xí)與發(fā)展?fàn)顩r。通過幼兒語言和閱讀能力、認(rèn)知和一般知識(shí)、學(xué)習(xí)方法、身體適應(yīng)和動(dòng)作發(fā)展、社會(huì)和情緒發(fā)展等方面的評(píng)估，縮小幼兒園的入學(xué)準(zhǔn)備差距，為家長(zhǎng)提供信息選擇適合孩子的教育。各州要建立或加強(qiáng)早期數(shù)據(jù)體系以改善教學(xué)質(zhì)量、實(shí)踐服務(wù)和政策，統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)框架、數(shù)據(jù)樣式和數(shù)據(jù)定義，以便做出好的決策方案。

以上是美國(guó)“力爭(zhēng)上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”的五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。其中，前兩方面是核心領(lǐng)域，各州必須突出核心領(lǐng)域的所有目標(biāo)。最后三方面是投資領(lǐng)域，各州可以從投資領(lǐng)域中選擇幾點(diǎn)進(jìn)行改革。在三個(gè)階段中二十個(gè)州獲得了四年資助。階段一中九個(gè)州（加州、德拉瓦州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、明尼蘇達(dá)州，北卡羅來納州，俄亥俄州，羅德島州和華盛頓州）在2012年獲得資金。第二階段的五個(gè)州（科羅拉多州、伊利諾斯州、新墨西哥州、俄勒岡州和威斯康辛州）在2013年獲得資金并在2014年獲得補(bǔ)充資金。在第三階段，額外的六個(gè)州（喬治亞州、肯塔基州、密歇根州、新澤西州、賓夕法尼亞州和佛蒙特州）2014年獲得資金。聯(lián)邦政府對(duì)“力爭(zhēng)上游-早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”的20個(gè)申請(qǐng)州的撥款超過10億美元。

三、RTT-ELC取得的一些成效

分層質(zhì)量評(píng)價(jià)和改進(jìn)系統(tǒng)（TQRIS）是一個(gè)系統(tǒng)性的評(píng)估方法，它可以改善早期學(xué)習(xí)和發(fā)展項(xiàng)目的質(zhì)量。RTT-ELC州增加了早期學(xué)習(xí)與發(fā)展計(jì)劃參與分層質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)體系的數(shù)量并且正在實(shí)施策略提高這些項(xiàng)目的總數(shù)。在14個(gè)州的分層質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)體系中，項(xiàng)目總數(shù)從31321上升到54157，從提交申請(qǐng)到2013年底提高了73%。

在RTT-ELC州，更多的弱勢(shì)兒童獲得了接受高質(zhì)量早期學(xué)習(xí)與發(fā)展的機(jī)會(huì)。在分層質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)體系的前層中，弱勢(shì)兒童參與州資助的學(xué)前教育項(xiàng)目的數(shù)量增加了175%，弱勢(shì)兒童參與兒童保健和兒童發(fā)展基金項(xiàng)目的數(shù)量增加了43%，弱勢(shì)兒童參與開端計(jì)劃和早期開端計(jì)劃的數(shù)量增加了83%。

十個(gè)州都在關(guān)注那些弱勢(shì)的社區(qū)或“區(qū)”，他們?cè)诓扇〈胧┙ㄔO(shè)本地能力支持勞動(dòng)力、家庭和服務(wù)弱勢(shì)兒童。

RTT-ELC州正在努力確定兒童早期教育員工應(yīng)該掌握的知識(shí)以便更好地教育孩子。州將為早期教育工作者提供具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和高等教育課程，使他們獲得更好的發(fā)展。

當(dāng)孩子進(jìn)入幼兒園時(shí)，州將通過入園評(píng)估來收集關(guān)于幼兒入園準(zhǔn)備的數(shù)據(jù)。一些州正在使用他們自己的入園評(píng)估方案；其他幼兒園則集中在培訓(xùn)他們的兒童早期教育工作者進(jìn)行評(píng)估；還有一些幼兒園在開發(fā)階段識(shí)別評(píng)估工具或建立實(shí)施策略。州通過越來越多的跨機(jī)構(gòu)合作改善治理結(jié)構(gòu)，制定諒解備忘錄，并建立或增強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)實(shí)施RTT-ELC的活動(dòng)計(jì)劃。

四、RTT-ELC對(duì)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的啟示

（一）學(xué)前教育的健康發(fā)展離不開政府財(cái)政的支持與投入

在美國(guó)“力爭(zhēng)上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計(jì)劃中，聯(lián)邦政府以競(jìng)爭(zhēng)撥款的方式，撥出了美國(guó)歷史上最大的一筆學(xué)前教育?？?，促進(jìn)學(xué)前教育改革，取得了一定成效。我國(guó)是個(gè)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入不足的國(guó)家，被用于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)更是微乎其微。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，毛入園率在60%～80%之間的國(guó)家，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比平均為7.73%。2014年我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率已達(dá)到70.5%，但財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比僅為3.5%。因此，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，明確規(guī)定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例逐年增加。政府要對(duì)資金的使用做好監(jiān)管，明確資金的去向，防止學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的挪用和濫用問題。要為孤兒、家庭貧困兒童、殘疾兒童等弱勢(shì)兒童設(shè)立專項(xiàng)教育基金，保證他們受教育的權(quán)利，使中國(guó)每一個(gè)兒童都能接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。

（二）學(xué)前教育公平是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展必須解決的問題

美國(guó)“力爭(zhēng)上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計(jì)劃旨在為全美兒童尤其是弱勢(shì)兒童提供優(yōu)質(zhì)的早期教育，擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平?！笆濉币?guī)劃以來，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是學(xué)前教育公平仍是一個(gè)不容忽視的問題。學(xué)前教育普及城鄉(xiāng)差異顯著，城市學(xué)前三年毛入園率明顯高于農(nóng)村，中西部地區(qū)普惠性資源依然短缺?！叭雸@難，入園貴”的問題得到了一定的緩解，但未獲得根本解決。要為全國(guó)每一個(gè)兒童提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，首先就要解決教育不公平的問題。政府在政策制定與教育經(jīng)費(fèi)投入方面應(yīng)向農(nóng)村以及中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。要特別關(guān)注農(nóng)村幼兒、流動(dòng)兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的教育問題。實(shí)現(xiàn)教育公平不是一蹴而就的事，因此，國(guó)家要堅(jiān)持學(xué)前教育改革，借鑒美國(guó)的教育經(jīng)驗(yàn)，重視弱勢(shì)兒童的早期教育，積極尋找新的手段和方法，擴(kuò)大學(xué)前教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)前教育公平。

（三）加強(qiáng)學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)

美國(guó)“力爭(zhēng)上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計(jì)劃中把學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)作為各州競(jìng)賽的項(xiàng)目之一，注重早期教育工作者專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和專業(yè)能力的發(fā)展。目前我國(guó)幼兒教師數(shù)量不足，幼兒教師的學(xué)歷水平普遍不高，相當(dāng)一部分幼兒教師沒有教師資格證，幼兒園教師待遇不高，難以吸引優(yōu)秀人才從事幼教事業(yè)。學(xué)前教育是啟蒙教育，學(xué)前教師素質(zhì)的高低直接影響幼兒教育的質(zhì)量。幼兒園教師打罵、體罰幼兒的事件屢屢出現(xiàn)，這與教師整體素質(zhì)低有極其密切的關(guān)系。因此，我國(guó)要注重學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。幼兒教師必須持教師資格證上崗，通過工資補(bǔ)助等形式鼓勵(lì)教師積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展。提高幼兒教師工資待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育事業(yè)。

（四）促進(jìn)家園合作

美國(guó)“力爭(zhēng)上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計(jì)劃中重視構(gòu)建家園合作關(guān)系，促進(jìn)家庭與學(xué)校的溝通，以便選擇適合孩子的教育。家園共育是指家庭和幼兒園共同努力，密切配合，教師與家長(zhǎng)在幼兒教育的理念等方面取得一致，協(xié)同教育，實(shí)現(xiàn)科學(xué)育兒的目標(biāo)。目前我國(guó)幼兒園家園共育流于形式，家長(zhǎng)只是打電話或見面咨詢幼兒的在園情況，很少涉及教育理念，教育方法的探討。幼兒園處于主導(dǎo)地位，家長(zhǎng)被動(dòng)地服從幼兒園的指揮和安排。家長(zhǎng)對(duì)家園共育積極性不高，認(rèn)為孩子的教育只是幼兒園的責(zé)任。因此，我們必須采取措施促進(jìn)家園共育。國(guó)家應(yīng)該在政策、資金等方面對(duì)家園合作給予肯定和支持。社會(huì)應(yīng)加大宣傳力度，支持家園共育。幼兒園應(yīng)通過開展各種親子活動(dòng)，家長(zhǎng)教育講座活動(dòng)鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參與家園共育。家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變觀念，積極與幼兒園進(jìn)行溝通、交流與合作，達(dá)成教育共識(shí)，保持教育的一致性和連續(xù)性，形成教育合力，促進(jìn)幼兒更好地發(fā)展。

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