京郊農(nóng)村社區(qū)化管理建設(shè)探討

摘" "要：為彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差異并促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理效能的提升，關(guān)注農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)的重要性尤為關(guān)鍵。探討加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)的重要意義，詳細(xì)分析北京大興區(qū)在農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)方面的核心舉措及其取得的顯著成效，在此基礎(chǔ)上，深入挖掘當(dāng)前京郊農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)與問題，提出京郊農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)化管理；社區(qū)治理；大興區(qū)

中圖分類號：F324.6" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）03-0088-04

北京市作為一座特大型都市，在城鎮(zhèn)化進(jìn)展中，社區(qū)構(gòu)建與治理展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢，尤其在北京市南郊的大興區(qū)。作為遠(yuǎn)郊區(qū)域，大興區(qū)的城鎮(zhèn)化步伐迅速穩(wěn)健，催生了大量轉(zhuǎn)型中的社區(qū)形態(tài)。自20世紀(jì)90年代起，城市邊陲的農(nóng)村社區(qū)逐漸地融入城市化洪流，通過房屋拆遷、農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口及行政區(qū)劃的調(diào)整，直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)單元。實(shí)際上，國際學(xué)術(shù)界對“轉(zhuǎn)型社區(qū)”的探討起步較早，他們傾向于運(yùn)用諸如“城市邊緣帶”“城鄉(xiāng)交匯地帶”“過渡區(qū)域”及“變遷區(qū)域”等表述。相比之下，國內(nèi)學(xué)者在反思城市規(guī)劃與城市地理學(xué)研究的局限后，逐步提出了“城鄉(xiāng)接合部”或“城鄉(xiāng)接合部社區(qū)”的概念，用以定義那些位于城市與農(nóng)村交界、在中國快速都市化進(jìn)程中的典型社區(qū)模式。近年來，部分學(xué)者試圖引入新概念，如“變革中社區(qū)”，旨在探索新興社區(qū)框架下新的管理模式，本文重點(diǎn)探討京郊農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)的相關(guān)問題。

一、農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)的意義

農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)具有廣泛且深刻的含義，農(nóng)村社區(qū)治理的成敗是決定基層治理現(xiàn)代化成功與否的關(guān)鍵[1]，它在推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理效能、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、驅(qū)動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步及加固農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮非常重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

農(nóng)村社區(qū)管理模式的構(gòu)建對于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均衡分配具有積極作用，旨在提升農(nóng)村居民的生活水準(zhǔn)與生活品質(zhì)，逐步縮小城鄉(xiāng)間的差異，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高農(nóng)村的吸引力，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口和資源的合理流動，促成城鄉(xiāng)要素的自由流通與平等交易，確保公共資源在城市與鄉(xiāng)村之間得到合理且均衡的配置。

（二）增進(jìn)農(nóng)村社會管理效能

通過建立系統(tǒng)化的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織力建設(shè)，旨在提升農(nóng)村社會治理的整體效能與水平，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理中居民主體性的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)外資源的優(yōu)化配置，完善管理與服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村社會治理模式的革新。通過引入先進(jìn)的治理理念和方法，提高農(nóng)村社區(qū)治理效率。社區(qū)管理還注重法治建設(shè)，推動農(nóng)村社會的法治化進(jìn)程，這些都有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（三）優(yōu)化農(nóng)村居民的生活品質(zhì)

關(guān)注農(nóng)村社區(qū)治理與建設(shè)，致力于基礎(chǔ)設(shè)施的完備與升級，涵蓋道路修建與改造、供水系統(tǒng)改善、電力供應(yīng)強(qiáng)化及通信網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展，旨在為農(nóng)村居民創(chuàng)造更為便利的生活環(huán)境，直接改善農(nóng)民的生活條件。此外，通過構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等綜合性服務(wù)平臺，廣泛提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源、文化體育活動等多元化公共服務(wù)[2]，還涉及環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，為農(nóng)民創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。

（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步

為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，良好的社區(qū)環(huán)境和管理機(jī)制能吸引外部投資以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，驅(qū)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著更高效率、生態(tài)更加友好及持續(xù)發(fā)展的道路前行。通過發(fā)展壯大農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)體、孵化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等策略，不僅能夠拓寬農(nóng)村居民的收入渠道，還進(jìn)一步提升其生活質(zhì)量，通過有效的社區(qū)管理，可以整合農(nóng)村資源，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的凝聚力

在農(nóng)村社區(qū)治理與建設(shè)過程中，著重強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)部居民的溝通及交流機(jī)制，加深鄰里間的情感聯(lián)系與信任度，通過組織各種社區(qū)活動，促進(jìn)農(nóng)民之間的交流與互動，形成共同的社區(qū)認(rèn)同感。有效的社區(qū)管理有助于解決農(nóng)村社會的矛盾和沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定，從而推動構(gòu)建一個和諧而穩(wěn)固的社區(qū)環(huán)境。通過優(yōu)化和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系的建設(shè)，可以提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和豐富其精神文化生活，進(jìn)而增強(qiáng)居民的幸福感與對社區(qū)的歸屬感。

二、大興區(qū)農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)的主要做法及成效

北京市大興區(qū)針對農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)實(shí)施了多項(xiàng)創(chuàng)新策略，尤其在推行“里坊制”管理模式及促進(jìn)村莊社區(qū)化管理方面，取得顯著成果。

（一）引入城市社區(qū)管理理念，創(chuàng)建村莊社區(qū)化管理模式

構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的一種必然的途徑，就是開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[3]。北京市大興區(qū)在農(nóng)村地區(qū)率先引入城市社區(qū)管理模式，在城鄉(xiāng)接合地帶開展社區(qū)化管理的試點(diǎn)項(xiàng)目，力促村莊社區(qū)化管理的全面覆蓋，為農(nóng)村社區(qū)的基層治理提供積極的探索經(jīng)驗(yàn)，對解決如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)供給不足等核心問題[4]具有重要意義。實(shí)施社區(qū)化管理策略后，村莊內(nèi)部形成系統(tǒng)的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，顯著提升村莊的安全秩序與環(huán)境衛(wèi)生狀況，同步增強(qiáng)了民眾的安全感與滿意度。例如，西紅門鎮(zhèn)在大興區(qū)的引領(lǐng)下，通過創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理，形成管理的規(guī)范化與全天候、無死角的管理模式，有效改善農(nóng)村居民的生活條件與習(xí)慣，提升基礎(chǔ)治理效能與社會和諧穩(wěn)定水平。

大興區(qū)通過集中資源與力量，全速推動各項(xiàng)社區(qū)管理創(chuàng)建工作的實(shí)效性落地。首先，依據(jù)地域特性和實(shí)際情況來定制發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、地域廣闊、人口密集的村落，采納“一村一社區(qū)”的構(gòu)建方式，而面對規(guī)模較小、自然環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施滯后且地理位置集中的村落，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)村級行政區(qū)劃的局限，采取“以中心村為核心，聯(lián)合周邊村落”的發(fā)展模式，以此確保管理與服務(wù)全面覆蓋。其次，明確創(chuàng)建任務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向。建立健全社區(qū)黨支部、村民自治、群團(tuán)組織及社區(qū)服務(wù)體系；按“一心五站”布局，涵蓋生產(chǎn)生活、文體教育、醫(yī)療健康、安保、互助等多維度服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；確立六大評估標(biāo)準(zhǔn)，涉及社區(qū)結(jié)構(gòu)成熟度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、設(shè)施配套、服務(wù)效能提升、文明和諧生活及黨建工作強(qiáng)化；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，建立定期議事協(xié)商會議，召集社區(qū)代表共商建設(shè)管理大計。同時，實(shí)施月度調(diào)度、季度通報的監(jiān)督制度，以及采用量化的考核驗(yàn)收流程，根據(jù)評分進(jìn)行排名與表彰，激勵各項(xiàng)任務(wù)的有效執(zhí)行。

推動社區(qū)民主治理實(shí)踐，推行村務(wù)透明化及民主管理制度，并設(shè)立專門的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。深入貫徹“四議兩公開”的工作方法，積極開展“和諧五星”評選活動，探索并推廣村領(lǐng)導(dǎo)班子與村干部之間的“雙議雙評”機(jī)制，以提高村級事務(wù)決策過程中的科學(xué)性，增強(qiáng)村民參與民主管理的積極性。此外，組織多元化的惠民便民服務(wù)，聚焦農(nóng)民迫切需求、關(guān)注點(diǎn)及直接影響生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)，竭力解決群眾實(shí)際問題。

同時，通過精準(zhǔn)的扶貧措施與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著改善，進(jìn)而提升居民的生活品質(zhì)及生產(chǎn)環(huán)境。

到目前為止，大興區(qū)已經(jīng)成功建立許多個農(nóng)村社區(qū)及其相應(yīng)的便民服務(wù)中心，并啟動多項(xiàng)旨在惠及民眾的服務(wù)項(xiàng)目。此外，還培育了多個示范性農(nóng)村社區(qū)，這些成就標(biāo)志著該地區(qū)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)廣泛覆蓋方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）實(shí)施“里坊制”管理模式

在大興區(qū)安定鎮(zhèn)，探索了一種“里坊制”管理模式，作為北京首個宅基地改革試點(diǎn)項(xiàng)目，位于大興區(qū)安定鎮(zhèn)的異地遷建項(xiàng)目御林西苑，自居民入住以來，該社區(qū)逐漸推進(jìn)這一創(chuàng)新管理模式以構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社區(qū)。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮^(qū)域規(guī)劃區(qū)分“坊”與“里”，并頒布實(shí)施《御林西苑里坊公約》，同時選舉產(chǎn)生坊長與里長，以此促進(jìn)居民間的自治自理，成效顯著，拉近了鄰里間的距離，鄰里關(guān)系更加融洽和諧，提升了社區(qū)店管理水平，為文明鄰里的構(gòu)建提供了有力支撐，還大幅度降低了管理上的復(fù)雜度。

利用社區(qū)已有的資源基礎(chǔ)，構(gòu)建社區(qū)相互援助服務(wù)站點(diǎn)。比如，在大興區(qū)的54個社區(qū)設(shè)施內(nèi)，已經(jīng)建立了“互助老人幸福院”項(xiàng)目，該項(xiàng)目致力于為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較差的人群提供包括最低生活保障、醫(yī)療援助及養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的全方位支持。動員社區(qū)義工、教育機(jī)構(gòu)師生群體，針對獨(dú)居老人、留守兒童、殘障人士、五保供養(yǎng)對象、優(yōu)撫對象及貧困家庭等社會脆弱群體，提供范圍廣泛且切實(shí)可行的幫助與關(guān)懷，從而培育了鄰里間相互扶持、民眾之間相互協(xié)助的良好社會氛圍。此模式有效緩解了鄰里關(guān)系淡漠的問題，并在提升社區(qū)治理效能方面展現(xiàn)出顯著成效。

（三）推廣社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)

大興區(qū)利用“名書記工作室”這一載體，推廣好的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化了杰出社區(qū)黨支部書記的模范引導(dǎo)功能。農(nóng)村示范社區(qū)的管理建設(shè)促進(jìn)了公共服務(wù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長和社會和諧穩(wěn)定打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，并取得初步成效。首先，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面，通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，有效地整合當(dāng)?shù)刭Y源，完善服務(wù)系統(tǒng)，解決技術(shù)引入、信息獲取、市場對接及資金籌集等阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，提高了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，加快整體經(jīng)濟(jì)的增長速度。其次，農(nóng)民的整體素質(zhì)得到顯著提升。隨著社區(qū)建設(shè)活動的展開，逐步改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式。例如推廣農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，成立多個文化體育團(tuán)體，豐富鄉(xiāng)村的文化生活，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力和個人素養(yǎng)。此外，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。確保外來人口及返鄉(xiāng)退休人員被全面納入社區(qū)管理體系，實(shí)現(xiàn)無遺漏的服務(wù)覆蓋。同時，激活如社區(qū)管理委員會、共建理事會等機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵他們參與社區(qū)治理和服務(wù)，建立開放、包容、共同參與的治理體系，從而保障農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。這些策略性舉措，為其他地域提供了可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、京郊農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)與問題

雖然大興區(qū)在農(nóng)村社區(qū)管理方面采取多種創(chuàng)新措施并取得明顯成效，但從長遠(yuǎn)角度來看，仍面臨不少挑戰(zhàn)和問題。

（一）農(nóng)村社區(qū)管理中治理機(jī)制不夠完善

在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，存在著觀念更新滯后及方法單一的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及村委成員在提供公共服務(wù)與管理過程中，依然秉持著以行政為中心的思維模式。他們更傾向于運(yùn)用公共權(quán)力直接干預(yù)問題解決，而非積極促進(jìn)村民自治能力的發(fā)展，這種傾向?qū)е赂刹颗c群眾之間的關(guān)系趨于緊張狀態(tài)。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)居民在參與公共事務(wù)決策過程中的積極性不高，對于集體活動的參與度也相對較低，這反映出在構(gòu)建制度化和規(guī)范化的管理體系方面還存在不足。因此，迫切需要對現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，并進(jìn)一步完善村級黨組織與村民自治體系的工作流程和組織結(jié)構(gòu)。盡管已擬定村級自治規(guī)章《村規(guī)民約》，但在實(shí)踐操作層面其執(zhí)行力不足，導(dǎo)致村民自治的正向功能未能得到充分發(fā)揮。

（二）社區(qū)建設(shè)資金明顯短缺

源于區(qū)域財政狀況緊張，資金投入?yún)T乏，導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度遲緩，無法充分適應(yīng)需求，具體而言，社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量短缺與品質(zhì)欠佳限制了服務(wù)效能與覆蓋廣度，涵蓋寬頻接入、社區(qū)服務(wù)應(yīng)答系統(tǒng)、各類應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，以及門戶網(wǎng)站的搭建與日常運(yùn)維等方面。遺憾的是，社區(qū)信息化進(jìn)程面臨重大的資金需求，資金短缺現(xiàn)狀卻阻礙了許多社區(qū)邁向線上互動及服務(wù)供給的步伐，無法有效實(shí)現(xiàn)與居民的網(wǎng)絡(luò)連通和服務(wù)傳遞。

（三）信息技術(shù)應(yīng)用落后

農(nóng)村社區(qū)在管理中面臨的信息技術(shù)應(yīng)用滯后問題，主要原因之一在于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，社區(qū)信息化建構(gòu)是一個多維度、跨領(lǐng)域的綜合性項(xiàng)目，它要求各方資源的有效整合與協(xié)同規(guī)劃管理。而當(dāng)前實(shí)踐中，各部門間呈現(xiàn)出孤立行動、條塊分割的態(tài)勢，社區(qū)間信息系統(tǒng)互不聯(lián)通、數(shù)據(jù)重復(fù)輸入的問題顯著，從而構(gòu)筑了所謂的“信息壁壘”。社區(qū)工作在信息化層面存在的短板，制約了信息流通與處理的速度，進(jìn)而影響到社區(qū)管理的時效性和效能，其功能實(shí)用性亟待提升。當(dāng)前，一些地區(qū)在推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)過程中存在側(cè)重構(gòu)建系統(tǒng)而忽視資源整合的問題，導(dǎo)致信息更新滯后，社區(qū)信息化的潛力未能充分釋放。另外，資金投入不足、信息化專業(yè)人才的匱乏等因素也構(gòu)成了制約社區(qū)信息化進(jìn)程的障礙，進(jìn)而影響到社區(qū)管理和為居民服務(wù)的效率及質(zhì)量水平。

（四）社區(qū)一線信息化人才資源匱乏

當(dāng)前，社區(qū)工作前線的主要構(gòu)成是村“兩委”干部與社區(qū)志愿者群體，這些人員接受關(guān)于社區(qū)工作專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會有限，導(dǎo)致他們在業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能上有所欠缺。此外，側(cè)重管理而輕視服務(wù)的觀念仍然存在，成為提升社區(qū)服務(wù)整體水平的障礙，致使各類服務(wù)項(xiàng)目未能全面覆蓋所有需求領(lǐng)域。在推進(jìn)社區(qū)信息化建構(gòu)的實(shí)踐當(dāng)中，亟須大量具備基本信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能的人才。然而，當(dāng)前社區(qū)居民委員會的工作人員大多尚不具備必要的計算機(jī)知識基礎(chǔ)，在信息化人才的培養(yǎng)與教育體系構(gòu)建上存在明顯空缺。

四、關(guān)于京郊農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)的建議

鑒于京郊農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)過程中遇到的主要難題與挑戰(zhàn)，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議以供參考。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃

考慮到農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展對于推動城鄉(xiāng)一體化及協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，其目標(biāo)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相得益彰，因此必須全面制定建設(shè)規(guī)劃方案。建議編制詳盡的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)手冊，以增強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)力，確保社區(qū)布局能夠緊密銜接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體策略、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃以及農(nóng)村住宅建設(shè)和危房改造的具體規(guī)劃。此外，還需實(shí)現(xiàn)與新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展計劃的有效整合與配套升級。根據(jù)各地實(shí)際條件推進(jìn)村莊改造工程，打造一批特色鮮明的鄉(xiāng)村社區(qū)樣本。

（二）完善農(nóng)村社區(qū)管理治理機(jī)制

首先，需明確治理主體的職責(zé)，探索治理手段的創(chuàng)新路徑，并加強(qiáng)對村民自治章程的落實(shí)與實(shí)施，逐步完善地方農(nóng)村社區(qū)治理體系。其次，確立居民自治機(jī)制，不僅能彰顯黨組織在社區(qū)治理中的導(dǎo)向功能，還能夠在構(gòu)建居民自治體系的過程中強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，借助服務(wù)的推動力量促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展。

增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)同構(gòu)建體制建設(shè)，激發(fā)社會各界力量與社區(qū)團(tuán)體的積極性，共同參與駐地共建活動，實(shí)施思想教育協(xié)同推進(jìn)、環(huán)境衛(wèi)生活動聯(lián)合創(chuàng)建、社會治理安全聯(lián)防聯(lián)控、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、文體盛事聯(lián)手籌辦。通過協(xié)同構(gòu)建過程，深化各界對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展認(rèn)識的深度，明晰各自責(zé)任界限，確立具體任務(wù)導(dǎo)向，營造一個有力推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的協(xié)作環(huán)境與積極態(tài)勢。

（三）加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金扶植力度

加大財務(wù)資金注入與政策扶持力度，向鄉(xiāng)村社區(qū)輸送關(guān)鍵的資金與技術(shù)資源。政府應(yīng)強(qiáng)化對社區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目的財政補(bǔ)貼，鼓勵民間資本融入，借助多元化融資路徑，保障信息化建設(shè)的順暢實(shí)施。強(qiáng)化政策支持框架，全面落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)按層級財政補(bǔ)助機(jī)制，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金納入政府預(yù)算體系，逐步形成以政府為主導(dǎo)、社會多元力量共同參與的投入格局。此外，必須嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)與人員薪酬保障制度，從根本上激發(fā)社區(qū)工作者的積極性。同時，有效整合同類資源，靈活運(yùn)用改造、聯(lián)合建設(shè)及共同創(chuàng)建等多種途徑，切實(shí)打造出設(shè)施完備、功能齊全的新式社區(qū)。

（四）加大信息化建設(shè)力度，促進(jìn)信息技術(shù)全面推廣應(yīng)用

增強(qiáng)信息化水平，融入先進(jìn)信息技術(shù)工具，如電子政務(wù)體系、在線服務(wù)門戶等，以增進(jìn)社區(qū)治理的效能與透明度。強(qiáng)化實(shí)用性導(dǎo)向，著重于系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用及集成性，保證信息資源的發(fā)展能貼合社區(qū)管理和公共服務(wù)的實(shí)際需求，防止過度偏重技術(shù)而輕視實(shí)踐應(yīng)用的問題。

建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，編織社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。該中心作為一個現(xiàn)代化的服務(wù)平臺，應(yīng)涵蓋居民就業(yè)輔導(dǎo)、公共文化建設(shè)、社會治理、綜合治理、糾紛調(diào)解及環(huán)境保護(hù)等多個服務(wù)分支，并且由經(jīng)驗(yàn)豐富的專職人員與社會工作專家共同承擔(dān)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建構(gòu)，擴(kuò)充社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量并提升服務(wù)品質(zhì)，滿足居民多元化需求。推行綜合規(guī)劃與治理體系，構(gòu)建跨領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制，確立統(tǒng)一規(guī)劃基準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)信息系統(tǒng)的一體化程度及資源共享效能。

（五）提升社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和信息化管理能力

優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)工作者教育培訓(xùn)體系，建立健全涵蓋績效考核、民主評估、薪酬福利、社會保障、獎罰機(jī)制等一系列制度，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)工作人員的積極性，持續(xù)提升團(tuán)隊整體素養(yǎng)，確保社區(qū)管理有責(zé)可擔(dān)、有能力擔(dān)當(dāng)，全面發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)在服務(wù)供給與社會穩(wěn)定中的積極作用。

強(qiáng)化社區(qū)工作者的信息技術(shù)水平是關(guān)鍵步驟，需通過系統(tǒng)的培訓(xùn)來提升他們運(yùn)用多種信息化手段進(jìn)行日常管理的能力。構(gòu)建一套完善的信息化人才培養(yǎng)體系，提升其計算機(jī)操作及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的技能，以適配信息化管理的最新需求，為居民帶來更為優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)體驗(yàn)。

（六）推動文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，著力塑造新農(nóng)村的獨(dú)特文化風(fēng)貌

部分農(nóng)村地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，應(yīng)繼承與發(fā)揚(yáng)本土傳統(tǒng)文化，塑造具有地方特色的新型農(nóng)村文化。例如，大興區(qū)太子務(wù)村保留的“武吵子”，作為極具價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，需得到積極的發(fā)掘、整理，并在傳承弘揚(yáng)的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，使之融合更多新穎元素，讓傳統(tǒng)文化煥發(fā)新生；同時，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特有的農(nóng)民藝術(shù)、地方美食及農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展個性化農(nóng)村文化，實(shí)行特色文化品牌策略，力圖培育出眾多文化知名鎮(zhèn)村及品牌產(chǎn)品。

五、結(jié)束語

京郊農(nóng)村社區(qū)化管理建設(shè)不僅是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，也是提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會和諧的關(guān)鍵路徑。通過優(yōu)化社區(qū)布局、強(qiáng)化基層治理、促進(jìn)服務(wù)均等化及激發(fā)社區(qū)活力等多維度努力，逐步探索出一條符合京郊農(nóng)村實(shí)際、具有可持續(xù)性的社區(qū)化管理模式，持續(xù)推動農(nóng)村社區(qū)向更加智能化、人性化、綠色化的方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]" "王文中.大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化[J].發(fā)展，2019（10）：42-43.

[2]" "于艷文.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民精神生活共同富裕路徑探究[J].中國農(nóng)業(yè)文摘-農(nóng)業(yè)工程，2025，37（1）：52-57.

[3]" "柏琳潔.農(nóng)村社區(qū)管理體制建設(shè)研究：基于城鄉(xiāng)一體化視角[J].智庫時代，2019（11）：50，62.

[4]" "王平.農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)代化建設(shè)路徑研究[J].北方水稻，2024，54（3）：85-87.

[責(zé)任編輯" "白" "雪]