新形勢下學校預決算管理風險防控探究

摘" "要：首先，探討新形勢下學校預決算管理風險防控的重要性，指出其對于保障資金安全、提升財務(wù)管理效率、促進教育資源合理配置及增強學校競爭力具有關(guān)鍵作用。其次，分析當前學校預決算管理面臨的風險點，包括預算編制不科學、預算執(zhí)行不嚴格、決算數(shù)據(jù)不真實以及內(nèi)部控制制度不完善等。最后，提出要完善預算編制體系、加大預算執(zhí)行力度、增強決算數(shù)據(jù)的真實性、健全內(nèi)部控制制度及提升財務(wù)管理人員素質(zhì)等風險防控措施，旨在全面提升學校預決算管理的水平和效率。

關(guān)鍵詞：新形勢；學校；預決算管理；風險防控

中圖分類號：G647" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）03-0097-04

隨著教育改革的不斷深入和財務(wù)管理制度的日漸完善，學校預決算管理在教育資源配置、資金使用效率以及財務(wù)安全等方面具有重要作用。然而，在新形勢下，學校預決算管理面臨著諸多風險和挑戰(zhàn)，不僅影響了學校的正常運營，還可能對教育事業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響。因此，加強學校預決算管理的風險防控，確保教育資金的安全、高效使用，成為當前學校財務(wù)管理的重要任務(wù)。

一、新形勢下學校預決算管理風險防控的重要性

在新形勢下，學校預決算管理的風險防控顯得尤為重要。它不僅關(guān)乎學校的資金安全與穩(wěn)定運營，更是提升財務(wù)管理效率、優(yōu)化資源配置、促進教育發(fā)展和增強競爭力的關(guān)鍵所在。

（一）保障資金安全，維護學校穩(wěn)定運營

在教育經(jīng)費日益緊張、資金來源多元化的今天，學校資金的安全使用顯得尤為重要，預決算管理作為學校財務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，其風險防控直接關(guān)系到資金能否按照既定計劃合理分配、有效使用。通過建立健全的預決算管理制度，加強對預算編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，可以確保資金在流動過程中的安全，防止因管理不善、制度漏洞或人為因素導致的資金流失、浪費或挪用，這對于維護學校財務(wù)秩序、保障教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有不可替代的作用。

（二）提升財務(wù)管理效率，優(yōu)化資源配置

在新時代背景下，教育資源的稀缺性日益凸顯，如何科學合理地配置有限資源，實現(xiàn)效益最大化，成為學校管理者必須面對的重要課題。預決算管理風險防控通過精細化預算管理，提前規(guī)劃學校各項支出，確保資金按需分配、精準投放，避免了資金的盲目使用和浪費。同時，通過決算分析，對預算執(zhí)行情況進行全面回顧與評估，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，為下一輪預算編制提供數(shù)據(jù)支持和改進方向。這一過程不僅提升了財務(wù)管理的精準度和透明度，還有效促進了資源的優(yōu)化配置，使得每一分錢都能花在刀刃上，為提升學校整體辦學水平和教育質(zhì)量奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）促進教育資源合理配置，提升教育質(zhì)量

教育資源是學校開展教育教學活動的基礎(chǔ)，其配置是否合理直接影響到教育質(zhì)量的提升和教育公平的實現(xiàn)。預決算管理風險防控通過科學規(guī)劃和合理分配教育資源，可以確保資金、設(shè)備、師資等關(guān)鍵資源按照教學需求和教育發(fā)展目標進行優(yōu)化配置，這不僅能夠滿足不同學科、不同層次教育的需求，促進教育均衡發(fā)展，還能夠根據(jù)教育改革的需要，靈活調(diào)整資源配置策略，支持新興學科和特色項目的發(fā)展，從而推動學校整體教育水平的提升[1]。

（四）增強學校競爭力

在當今社會，教育競爭日益激烈，學校要想在競爭中脫穎而出，必須不斷提升自身的競爭力，而預決算管理作為學校財務(wù)管理的重要組成部分，對于提升學校競爭力具有重要作用。通過精細化的預決算管理，學校能夠?qū)崿F(xiàn)對資金的精準配置與高效利用，為教育教學、科研創(chuàng)新、師資培訓以及校園文化建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域提供充足的資金支持。這不僅提升了學校的運營效能，還為其長遠發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。預決算管理促使學校從戰(zhàn)略高度出發(fā)，進行科學合理的規(guī)劃與布局，確保學校在激烈的市場競爭中始終保持清晰的發(fā)展方向和明確的戰(zhàn)略定位。

二、新形勢下學校預決算管理存在的風險點

在新形勢下，學校預決算管理面臨著諸多風險挑戰(zhàn)，這些風險點不僅影響學校的財務(wù)管理效率，還可能對學校的穩(wěn)定運營和教育質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

（一）預算編制不科學

預算編制是學校預決算管理的基礎(chǔ)，其科學性和合理性直接關(guān)系后續(xù)預算執(zhí)行的準確性和有效性。然而，預算編制不科學的問題時有發(fā)生，一些學校在編制預算時，缺乏對市場環(huán)境的充分調(diào)研和對學校實際情況的深入了解，導致預算編制過于樂觀或悲觀，無法準確反映學校的真實需求和財務(wù)狀況。再加上，預算編制流程中部門間的信息壁壘與溝通不暢，使得資源分配難以兼顧全局與局部利益，出現(xiàn)預算項目重疊、資金浪費或關(guān)鍵領(lǐng)域投入不足等問題，嚴重削弱了預算的導向作用與資源配置效率。

（二）預算執(zhí)行不嚴格

在實際預算執(zhí)行過程中，執(zhí)行不嚴格是一個普遍存在的問題，給學校的財務(wù)管理帶來了一定的風險。一方面，預算執(zhí)行的剛性約束明顯不足，這主要體現(xiàn)在預算經(jīng)常因各種內(nèi)外部因素被隨意調(diào)整。例如，當某些項目面臨資金短缺時，學?？赡軙扇∨灿闷渌椖抠Y金、延遲支付供應(yīng)商款項等不當手段來應(yīng)急，這種做法無疑會打破預算的原有平衡，削弱預算對資金使用的控制力，同時也嚴重損害了預算的嚴肅性和權(quán)威性。另一方面，預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督與反饋機制尚不健全，導致難以及時、準確地發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的偏差，更無法對偏差進行有效糾正。這種情況不僅降低了預算執(zhí)行的效果，還可能引發(fā)一系列財務(wù)管理問題，對學校的穩(wěn)健運營構(gòu)成威脅[2]。

（三）決算數(shù)據(jù)不真實

決算是學校預決算管理體系中的收尾環(huán)節(jié)，對于準確評估財務(wù)管理成效及科學規(guī)劃未來預算具有舉足輕重的作用。但在實踐操作中，部分學?；虿块T出于掩蓋實際財務(wù)狀況或追求表面政績的動機，可能會采取虛構(gòu)支出、篡改數(shù)據(jù)等手段，使得決算結(jié)果與真實情況產(chǎn)生顯著偏差。同時一些學校在決算審計與監(jiān)督機制上存在缺陷，無法對決算數(shù)據(jù)進行全面、深入的驗證，從而為不實數(shù)據(jù)的產(chǎn)生提供了空間，這可能會導致學校決策失誤，管理失效。

（四）內(nèi)部控制制度不完善

內(nèi)部控制制度是學校預決算管理的重要保障，但眾多學校的內(nèi)部控制制度尚存在多方面的不足，這些缺陷嚴重制約了學校財務(wù)管理與運營效率的提升。具體來說，內(nèi)部控制制度的構(gòu)建與更新滯后于學校發(fā)展的實際需求，未能緊跟外部環(huán)境的變化及內(nèi)部管理要求的提升，導致制度本身存在諸多漏洞與盲點，難以為學校的穩(wěn)健運營提供有力保障。而且，內(nèi)部控制的職責劃分不明確，各部門間的權(quán)責界限模糊。加之內(nèi)部控制流程的設(shè)計缺乏合理性，存在過多的冗余環(huán)節(jié)與瓶頸問題，這不僅增加了管理成本，還嚴重制約了內(nèi)部控制的響應(yīng)速度與執(zhí)行效率。

三、新形勢下學校預決算管理風險防控措施

為有效應(yīng)對新形勢下學校預決算管理的風險，必須采取一系列防控措施，完善預決算管理流程，提升財務(wù)管理水平，確保學校資金安全與運營穩(wěn)定。

（一）完善預算編制體系

學校預算編制的科學性與前瞻性是確保預算方案合理有效的基石，它要求學校在預算編制過程中必須緊跟市場趨勢，通過收集和分析市場動態(tài)數(shù)據(jù)，準確預測教育資源的需求變化，確保預算編制與市場需求緊密相連。同時對政策導向的持續(xù)關(guān)注也至關(guān)重要，這有助于學校及時調(diào)整預算編制策略，以順應(yīng)外部環(huán)境的變遷。在預算編制的具體實踐中，學校要積極采用現(xiàn)代預算編制方法，零基預算能促使學校對所有預算項目進行全面重新評估，避免資金分配的固化，而滾動預算則能確保預算方案隨市場變化而靈活調(diào)整，從而提高預算的適應(yīng)性和準確性。為進一步提升預算的精準度，學校應(yīng)著手建立預算項目庫，對項目進行系統(tǒng)化梳理和分類管理，通過科學設(shè)定項目優(yōu)先級，能夠確保資金向核心發(fā)展領(lǐng)域和重點項目傾斜，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。

預算編制流程的完善是提升學校預決算管理水平的關(guān)鍵所在，學校可以組建一個跨部門的預算編制工作小組，該小組成員要由財務(wù)、教學、科研、后勤等多個領(lǐng)域的代表組成，通過多領(lǐng)域的緊密協(xié)作不僅能提升預算方案的全面性和均衡性，還能有效減少執(zhí)行過程中的阻力，確保預算方案能夠全面反映學校的各項需求和實際情況。為了進一步增強預算編制的透明度，學校可以建立預算公開制度，通過校園網(wǎng)、教職工大會等多種渠道，及時、全面地向全校師生公布預算編制的原則、方法、過程及結(jié)果，這不僅能讓師生充分了解預算的編制情況，還能接受廣泛的監(jiān)督，從而提升預算的公信力和執(zhí)行力。同時，學校還應(yīng)積極鼓勵師生參與預算編制過程，通過座談會、問卷調(diào)查等形式廣泛收集師生的意見和建議，從而為預算編制提供重要參考，確保預算方案更加貼近實際，更具可操作性。

（二）加大預算執(zhí)行力度

為有效加大預算執(zhí)行力度，學校需著手構(gòu)建一套完備且高效的預算執(zhí)行監(jiān)控體系，該體系應(yīng)涵蓋全方位、多層次的監(jiān)控要素。為此，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，可以開發(fā)并部署一個先進的預算執(zhí)行管理系統(tǒng)，它需具備實時監(jiān)控與數(shù)據(jù)分析的核心功能，能夠精確追蹤每一項預算指標的執(zhí)行進度，確保數(shù)據(jù)的準確性和時效性。當系統(tǒng)檢測到實際支出偏離預算目標時會立即觸發(fā)預警機制，及時提醒相關(guān)責任部門采取糾正措施，確保預算執(zhí)行的剛性約束得到有效落實[3]。除了實時監(jiān)控外，該系統(tǒng)還應(yīng)支持多維度查詢與報表生成，滿足不同管理層級的需求，管理者可以通過系統(tǒng)快速獲取預算執(zhí)行的全面情況，包括各部門的預算執(zhí)行進度、資金使用情況以及存在的問題等，為決策制定提供有力的數(shù)據(jù)支撐。在構(gòu)建監(jiān)控體系的同時，學校還需建立健全預算執(zhí)行過程中的信息溝通機制，財務(wù)部門應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，定期向各預算責任部門通報預算執(zhí)行的最新進度。同時各預算責任部門也要積極主動地向財務(wù)部門反饋預算執(zhí)行情況，特別是遇到的困難和挑戰(zhàn)，以便學校層面能夠全面了解預算執(zhí)行的實際情況，統(tǒng)籌解決存在的問題，確保預算目標得以順利實現(xiàn)。

在預算執(zhí)行的實際進程中，學校往往會面臨諸多不確定因素，這些因素可能導致原定的預算方案需要進行相應(yīng)的調(diào)整。然而，如果預算調(diào)整過于隨意或無序，將會極大地削弱預算的約束力和執(zhí)行力，進而影響學校整體的財務(wù)穩(wěn)定性。為了有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，學校要明確預算調(diào)整的條件和范圍，當預算責任部門認為有必要進行預算調(diào)整時，需向財務(wù)部門提交詳細的調(diào)整申請，該申請要全面闡述調(diào)整的原因、涉及的金額以及調(diào)整后的預算方案，確保調(diào)整內(nèi)容的合理性和可行性。財務(wù)部門在收到申請后應(yīng)進行初步審核，對調(diào)整的必要性和合規(guī)性進行評估，并將審核意見連同申請一并提交給學校預算管理委員會進行審批。預算管理委員會作為預算調(diào)整的最終決策機構(gòu)，需要對調(diào)整申請進行全面、細致的評估，充分考慮學校的整體財務(wù)狀況、發(fā)展目標以及市場環(huán)境等因素，確保調(diào)整決策的科學性與合理性，并將審批結(jié)果及時反饋給申請部門，通過學校內(nèi)部公告、會議等形式公開告知全校師生，接受廣泛的監(jiān)督，確保預算調(diào)整的公正性和透明度。

（三）增強決算數(shù)據(jù)的真實性

決算數(shù)據(jù)的精確性，從根本上講是建立在原始數(shù)據(jù)采集與錄入環(huán)節(jié)的嚴謹性之上的。為了確保這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的穩(wěn)固，學校必須著手制定一套詳盡、嚴格的財務(wù)管理制度，以及與之相匹配的操作規(guī)程，這套制度不僅要明確決算數(shù)據(jù)采集的具體標準，包括數(shù)據(jù)的格式、精度、分類等細節(jié)，還要規(guī)劃出清晰的操作流程，指導各部門如何按部就班地進行數(shù)據(jù)的收集、整理與上報。設(shè)定明確的時間節(jié)點對于保障數(shù)據(jù)采集的時效性也是至關(guān)重要的，它要求各部門必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成數(shù)據(jù)的提交，以便后續(xù)的數(shù)據(jù)匯總與分析工作能夠順利進行。在制度落實的過程中，學校還要將重點放在提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)與責任心上，可以定期舉辦專業(yè)培訓課程，讓財務(wù)人員及時掌握最新的財務(wù)管理知識與技能，并幫助他們深入理解決算數(shù)據(jù)采集的標準與流程，從而減少操作上的失誤。加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)財務(wù)人員的責任感與敬業(yè)精神也是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)，只有當財務(wù)人員充分認識到自己工作的重要性，并具備足夠的責任心時，他們才會更加細致認真地對待數(shù)據(jù)的采集與錄入工作，從而減少人為因素導致的數(shù)據(jù)錯誤與遺漏。

決算數(shù)據(jù)審核是把控數(shù)據(jù)真實性的一道關(guān)鍵防線，學校應(yīng)當構(gòu)建一套高效且專業(yè)的審核體系，明確指定具有資質(zhì)和經(jīng)驗的專人負責決算數(shù)據(jù)的審核任務(wù)，對各部門提交的決算數(shù)據(jù)進行全面、細致的逐項核對工作，確保每一項數(shù)據(jù)的準確性和數(shù)據(jù)間的一致性。在審核實踐中，應(yīng)著重關(guān)注那些大額支出項目、數(shù)據(jù)異常變動以及關(guān)鍵財務(wù)指標，這些往往是數(shù)據(jù)真實性問題的潛在高發(fā)區(qū)，針對這些重點區(qū)域可以運用專業(yè)分析手段，深入挖掘數(shù)據(jù)背后的邏輯關(guān)系和合理性，對于任何存疑的數(shù)據(jù)點都要進行追溯調(diào)查，直至確認數(shù)據(jù)的合規(guī)性和合理性[4]。

（四）健全內(nèi)部控制制度

學校作為一個動態(tài)發(fā)展的組織，其面臨的運營環(huán)境和業(yè)務(wù)活動始終處在變化之中，這種變化要求學校的內(nèi)部控制制度不能保持靜態(tài)，必須根據(jù)實際情況進行適時的調(diào)整與優(yōu)化。在構(gòu)建及完善內(nèi)部控制制度的過程中，學校應(yīng)當全面考慮自身的業(yè)務(wù)特性、管理需求以及潛在的風險狀況，確保能夠覆蓋到學校運營中的每一個關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，從而形成一個全面而有效的內(nèi)部控制網(wǎng)絡(luò)。為了確保內(nèi)部控制制度的持續(xù)有效性和適應(yīng)性，還需建立一套內(nèi)部控制評估機制，定期對現(xiàn)有制度的執(zhí)行效果進行全面、深入的評估，可以了解制度在實際運行中的效果，收集各方面的反饋意見，為制度的后續(xù)調(diào)整與優(yōu)化提供有力的依據(jù)。在更新內(nèi)部控制制度時，學校需要以開放、包容的態(tài)度，充分聽取來自不同層面的意見和建議，包括學校管理層、教職工、學生以及外部專家的聲音。這不僅有助于增強制度的科學性、合理性，還能夠提高制度在學校內(nèi)部的認同感和執(zhí)行力，從而為學校的預決算管理和風險防控提供更加堅實的制度保障。

在學校預決算管理的風險防控工作中，明確內(nèi)部控制的職責劃分是各項控制活動得以有效執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了構(gòu)建一個高效且協(xié)同的內(nèi)部控制體系，學校需要確立一個清晰、合理的內(nèi)部控制組織架構(gòu)，要詳盡地界定各級管理人員及員工在內(nèi)部控制中的具體職責與權(quán)限，從而避免職責不清、權(quán)限不明所帶來的管理混亂。此外，學校還應(yīng)將內(nèi)部控制的職責巧妙地融入各部門的日常工作中，使每個部門都能明確自己在內(nèi)部控制體系中的定位和責任。例如，財務(wù)部門應(yīng)專注于資金的安全管理和合規(guī)使用，而采購部門則需確保采購流程的公開透明和合規(guī)性。通過這種將內(nèi)部控制職責與部門日常工作相結(jié)合的方式，學?？梢孕纬梢粋€全員參與、緊密協(xié)作的內(nèi)部控制環(huán)境，確保各項控制活動都能得到及時、有效地執(zhí)行。

內(nèi)部控制流程作為內(nèi)部控制制度的核心組成部分，既是其具體化的表現(xiàn)形式，也是日常操作中的重要指南。因此，學校在設(shè)計內(nèi)部控制流程時，必須緊密結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特性和風險狀況，確保流程能夠全面覆蓋學校的主要業(yè)務(wù)活動，并精準聚焦資金審批、支出監(jiān)控和預算執(zhí)行差異分析等關(guān)鍵控制點，同時要追求簡潔性與高效性的完美融合，既要避免過于冗長復雜的步驟，以減輕執(zhí)行者的負擔，提高執(zhí)行效率，又要確保關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)得到充分的關(guān)注和強化，以防范潛在的風險[5]。

（五）提升財務(wù)管理人員的素質(zhì)

面對當前教育經(jīng)費來源日益多元化以及財務(wù)管理業(yè)務(wù)日趨復雜化的新形勢，學校財務(wù)管理人員承擔著更為繁重的任務(wù)。因此，構(gòu)建廣博而精深的知識體系對于他們而言至關(guān)重要。學?？梢远ㄆ诮M織專題培訓，邀請財務(wù)管理領(lǐng)域的專家、學者來校講座，為財務(wù)人員提供與業(yè)界前沿接軌的機會，并鼓勵財務(wù)人員積極參與網(wǎng)絡(luò)在線課程，利用互聯(lián)網(wǎng)資源豐富、便捷的特點隨時隨地進行專業(yè)理論學習，不斷拓展自身知識領(lǐng)域。

在學校這一獨特環(huán)境中，財務(wù)管理人員在預決算管理和風險防控方面扮演著至關(guān)重要的角色，他們需要與上級管理層保持密切的溝通，及時匯報預決算進展，共同識別并應(yīng)對潛在風險。同時，與同級部門建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，這有助于在預決算執(zhí)行過程中獲得各部門的支持與配合，確保各項財務(wù)活動的順利推進，從而降低因部門間協(xié)調(diào)不暢而引發(fā)的風險，而且還需與廣大教職工保持有效溝通，及時解答他們在預決算方面的疑問，增強教職工對財務(wù)工作的理解與認同，進而形成全校上下共同防范預決算管理風險的良好氛圍[6]。為此，學?？梢越M織豐富多樣的團隊建設(shè)活動，通過戶外拓展訓練、團隊合作游戲以及共享成功經(jīng)驗的交流會等形式，逐步打破部門壁壘，營造一個和諧、開放的工作氛圍。在此基礎(chǔ)上，學校應(yīng)進一步開展系統(tǒng)化的溝通技巧培訓，教授財務(wù)人員如何清晰、準確地表達專業(yè)見解，以便管理層和其他部門能夠準確理解財務(wù)策略和風險防控措施，同時也要培養(yǎng)他們積極傾聽的能力，讓他們能夠敏銳捕捉他人的合理訴求，及時調(diào)整風險防控策略，確保預決算管理的科學性和有效性。

四、結(jié)束語

綜上所述，在新形勢下，學校預決算管理的風險防控顯得尤為關(guān)鍵，通過完善預算編制體系、加強預算執(zhí)行、確保決算數(shù)據(jù)真實性、健全內(nèi)部控制以及提升人員素質(zhì)等措施，學校能夠有效識別并防控預決算管理中的各類風險。這不僅保障了教育資金的安全與高效使用，還促進了教育資源的合理配置，增強了學校的競爭力。未來，學校應(yīng)持續(xù)關(guān)注預決算管理的新挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化風險防控策略，以適應(yīng)教育改革與發(fā)展的新要求。

參考文獻：

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[責任編輯" "張宇霞]